XX市上阳现代生态循环农业连片区发展规划

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1、侯马市上阳现代生态循环农业连片区发 展 规 划第一章 绪 论我国作为传统的农业大国，农业在整个国民经济发展中有着不可或缺的重要地位、起着不可替代的基础性作用，农业是关系到“安民心、稳天下”的国家战略性支柱产业。近年来，随着我国经济的快速发展，农业在整个国民经济中所占的比例呈下降趋势，这一方面反映了我国目前正处在工业发展的中期阶段，需要工业反哺农业，同时也反映出我国农业发展中仍有不尽如人意的地方，如农业生产整体基础条件差、技术水平低，传统产业结构不尽合理，农业生产投入大、产出少、效率低，农民增收困难等，这些问题直接影响和制约着整个国民经济的正常运行和稳步发展，也引起了党中央和各级党委政府的高度关

2、注。近年来，国家出台了一系列夯实农业发展基础、推进新农村建设的方针政策，其根本目的就在于强农惠农、全力促进农民增收。可以说，今后二、三十十年是中国农业和农村经济优质高速发展的“黄金阶段”，抓住机遇发展自己是我们义不容辞的责任。作为侯马市农业生产的重点区域，按照侯马市“十二五”规划和“一村一品”产业发展规划目标要求，从实现规划区城乡一体化跨越式发展的战略性要求出发，按照“盘活存量资源、合理配置要素、完善产业链条、彰显产业特色”的基本要求、结合辖区自然地理环境、经济发展现状，我们编制了侯马市上阳现代生态循环农业连片区发展规划。第二章 编制规划背景一、规划编制的由来生态循环农业，就是在良好的生态条件

3、下所从事的“三高农业(高产量、高质量、高效益)”。它不单纯地着眼于当前的产量和经济效益，而是追求三个效益(即经济效益、社会效益、生态效益)的高度统一，使整个农业生产步入可持续发展的良性循环轨道。把人类梦想的“青山、绿水、蓝天、生产出来的都是绿色食品”变为现实。它的核心是对资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，相对于“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统农业增长模式来说，是一个根本性的变革。它的基本概念是：以大棚温室为纽带，结合畜牧业、果蔬业等相关农业产业共同发展的生态农业模式。它的特点是：采取“政府推动、企业牵头、农民参与、金融支持”

4、的模式，以种养业为基础，以龙头企业为依托，以园区建设为支撑,形成衔接完整、运转正常的产业链条，组成物质良性循环利用的生态农业系统。二、规划区基本现状 侯马市上马办事处位于侯马市南端，辖区面积64.8平方公里、人口28000余人，下辖19个村、1个社区居委会。区内农民多以从事传统农业生产为主，2011年农民人均收入8255元，属当地中等水平的发展地区。本规划区域为上马办行政区域内的南同蒲铁路以西部分，主要涉及东阳呈、卫家庄、驿桥、上马、史店、上院等12个行政村和李家山等3个移民搬迁后组建的经济合作社，规划区总面积约40平方公里、居民总数约18000人、耕地总面积约20000亩。区内驻有山西富洁源

5、生物科技有限公司、卫家庄中药材种植专业合作社、上森养殖公司等一批农业产业化龙头企业及核心区占地面积1000亩上阳现代生态循环农业示范园、卫家庄5000亩中药材人工种植基地等“一村一品”产业化基地。 规划区自然资源丰富、基础条件良好、环境质量优良、道路交通便捷，文化底蕴深厚、人民勤劳朴实，是发展现代生态循环农业连片区的理想选择。三、规划区发展的有利条件和不利因素1、有利因素（1）基础条件良好。规划区位于侯马市上马办的南同蒲铁路以西，涵盖上马办的政治经济中心和辖区的中片、西片和西南片，区内地势平坦、气候温和、交通便捷；境内地表水系丰富，全年平均气温12.6、 10或以上累积温度4265、全年无霜期

6、约197天。年平均降雨量为516.8毫米、年平均风速2.0米/秒、土壤冻土深度为56厘米。规划区内无大型污染企业、空气质量良好、水、电供应充足；土地多处在宽阔向阳地带，排水顺畅，土壤水肥条件优越，适宜发展现代生态循环农业。（2）空气质量优越。规划区内无大型工业企业、特别是高污染企业，空气质量良好，全年空气质量达优质标准的天数高于侯马市的平均水平，近年来，随着群众环保意识的增强和环境卫生综合整治的推进，规划区环境质量明显改观、农业生产对环境的污染明显减轻。上阳现代生态循环农业示范园区已通过国家无公害农产品产地和产品认证，规划区整体环境符合国家发展现代生态农业的地理环境标准要求。（3）自然资源丰富

7、。规划区内拥有侯马市惟一的半山丘陵区域，紫金山和峨嵋岭森林茂密、植被覆盖率高，是侯马市天然的南大门和绿色屏障，规划区蕴含着丰富的沙石、野生中药材、优质水源及丰富的饲草资源，可为规划区发展建设提供充足的建筑材料材；可为规划区发展中药材人工种植提供优越的生长环境和稀缺的中药材原种；还可为规划区发展生态养牛、养羊提供丰沛的纯天然优质牧草，规划区具备了不可多得的先天优越自然条件。（4）龙头企业示范带动性强。规划区内拥有山西富洁源生物科技有限公司、上森养殖公司、荣海养殖基地等一批农业产业化龙头企业和卫家庄中药材种植、上阳种植等专业合作社，近年来，它们都取得了长足的发展，也逐渐得到了老百姓的认可，也为规划

8、区群众发展现代生态循环农业创出可一条新路。位于规划区中心地带的山西富洁源生物科技有限公司上阳现代生态农业示范园建有侯马市唯一集约化育苗中心、公司与荷兰瑞克斯旺集团合作密切，示范种植效益显著、规划布局科学、合理、设施齐全功能完备、技术服务认真周到、加盟合作条件优惠，对规划区群众发展设施蔬菜产业建设起到了强有力的示范推动作用。（5）群众发展愿望强烈。作为侯马市传统的农业区，传统农业在产业结构、产业规模、生产方式、市场化发展等方面仍有许多不尽如人意的地方，目前规划区内群众仍以粮食种植为主，除满足基本生活需要外，基本无经济效益且对生态环境影响较大，群众热切渴望在党和政府的支持帮助下，转变经济发展方式、

9、依托现代农业科学技术发展优质、高效、生态循环农业，提升产业效益，拓宽增收渠道、增加农民收入。2、不利因素（1）农民思想观念需进一步转变。长期以来，规划区群众主要以从事粮食种植为主，积累了一定的生产经验、形成了相对固定的生产模式。受“小富即安”传统观念和小农意识影响，群众对发展现代生态循环农业持观望态度，有等靠思想，需要通过宣传引导和典型带动，促进农民思想观念的转变。（2）农业生产基础条件落后。规划区地处平川和旱塬丘陵的结合部，自然条件相对落后，农村水、电、路、地配套不完善、特别是水利设施缺如、损毁严重，直接影响和制约着规划区的发展建设。（3）经济基础薄弱发展后劲不足。规划区内村庄大多地处偏远，

10、多数农村没有集体企业、无集体基经济来源，集体经济力量薄弱、发展后劲严重不足，只能依靠争取各方面的支持或贷款来维持村集体和公益事业的运转，更无从谈发展建设，“有心发展、无钱办事”的尴尬现状使规划区现代生态农业连片建设处于“两难”境地，提升自身综合实力迫在眉睫。四、规划实施的可能性1、规划区环境适宜发展现代生态循环农业。规划区选址侯马市上马办事处境内，区内交通便捷、土地平坦、土壤肥沃、水利设施基本完备；周边群众多年来以从事种植业为主，积累了丰富的农业生产经验；上马办事处是侯马市发展现代设施农业和精品农业的重点区域，近年来，各级政府投入了大量的人力、物力、财力，有效提升了规划区农业生产基础设施条件，

11、农业生产投入产出比、抵御自然灾害能力和抗风险能力进一步增强,适宜发展现代生态循环农业。2、高新技术为现代生态循环农业提供稳定的发展平台。近年来，随着国内外现代生态循环农业技术的不断发展，更多的新品种、新技术用于农业生产，有效改善了传统农业产业结构、进一步提升了传统农业的产能，实现了传统农业产业的革命性进步。农业龙头企业与国内外科研单位良好的协作关系及其高新技术的推广应用为现代生态循环农业提供了强有力的技术支撑，搭建了了稳定的发展平台。3、国家产业政策为规划区建设提供强有力的政策支撑。近年来，为切实改善民生、增加农民收入、实现节能减排，国家出台了一系列现代生态农业建设和循环经济发展政策和与之配套

12、的优惠措施，山西省。临汾市、侯马市等也出台了相应的实施方案，鼓励推动加快发展现代生态循环农业。各级政府出台的有关土地流转、贴息贷款、农机具购置补贴、市长“菜篮子”工程等一系列奖补政策、措施都为现代生态循环农业发展指明了方向、开辟了绿色通道，提供了强有力的政策支撑。五、规划实施的必要性1、规划实施是实现传统农业转型发展的必由之路。本规划所涉及的区域是侯马市传统的农业生产区，区内农民多年来以从事粮食作物种植为主要生活来源，粮食种植投入产出比低，经济效益差的问题已成为制约当地经济发展的瓶颈，优化产业结构，实现单一传统农业向现代循环农业发展刻不容缓。在资源环境约束、消费需求升级、市场竞争加剧的多重因素

13、倒逼下，我们正面临转变发展方式、推进农业转型升级的重大任务。相对于传统农业而言，生态循环农业更加注重将农业经济活动、生态环境建设和倡导绿色消费融为一体，更加强调产业结构与资源禀赋的耦合、生产方式与环境承载的协调，是实现农业的经济、社会、生态效益的有机统一和最大化的有效途径。通过本规划的实施，才能有效引导群众积极发展现代生态循环农业、优化产业结构、实现产业转型升级，才能有效提升农业产业产能，化解人多地少的矛盾，实现辖区农业经济的转型跨越发展。2、规划实施是实现循环经济发展的必然要求。节能减排、低碳循环是当前我国乃至世界经济发展的重大课题之一。长期以来，农业生产的产业链衔接脱节和农业废弃物对环境的

14、污染一直未能引起我们的足够重视和合理解决。长期以来，秸秆焚烧污染环境、板结土壤，牲畜粪便无人处理、随意排放，生活垃圾包围村庄，危害群众健康。这些问题不仅严重影响着农民的生活质量，也增加了碳排放，只有尽快实施本规划，才能从源头上解决好农业生产的环境污染问题，实现低碳经济的良性循环。3、规划实施是实现农民增收致富的有效途径之一。切实关注民生、帮助群众增收致富是党和政府十分关注的热点问题之一。传统粮食种植业劳动强度大、技术含量小、产品品质不高，规模效益差，属典型的劳动密集型产业，而现代生态循环农业在显著降低劳动强度的同时，实现规模效益的最大化，同时还有效解决了农业生产基本要素的污染问题，从源头上控制

15、危害农产品质量安全的因素，全面提升了农产品品质，提高了农业效益和农民收入。4、规划实施是落实生态文明建设的重要举措。生态文明是农耕文明、工业文明的提升和深化，综合体现了经济发展、社会进步和生态建设的有机统一，是实现科学发展、和谐发展的内在要求，必将对促进经济发展方式转变、实现人与自然和谐产生深远的影响。建设生态文明，农业是重要基础。相对于二、三产业而言，农业本身是一种生态产业，不仅具有物质生产等经济功能，而且具有涵养生态、保护环境、调节气候等功能，是建设生态文明的有效支撑。发展生态循环农业，通过资源合理利用和物质多级循环，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的现实路径，是建设生态文明不可或缺的重

16、要组成部分。5、规划实施是发展地方经济和丰富消费市场的需要。通过本规划的实施，可有效形成以特色农业支撑企业为龙头，拉动、培育、壮大农业产业新的经济增长点，形成“以生态循环农业带动各业发展，以各业发展促进生态农业”的良性循环，使之成为规划区农业增效、农民增收的新亮点。通过发展特色农业，形成特色农业产品生产、加工、销售一条龙产业，可为市场提供更多、更好、更安全的农产品丰富市场供给、满足消费者的个性化需求，从源头上把好食品安全第一关。6、规划实施有利于促进农业实现可持续发展。要实现农业持续发展必须合理利用资源，节约能源，不污染环境和生产绿色农产品、无公害农产品、有机农产品，因此，探索农产品的无公害化

17、生产技术，已经成为农业可持续发展的重要方向。规划实施后，区内将全部采用无害化农业先进实用技术，通过无公害农产品生产技术，生物与化学结合的病虫害综合防治、有机生物复合肥料和节水灌溉等先进实用科技的应用，使规划区的自然资源得到有效的保护、食品安全得到有效的保证，逐步构建起一个良性的农业生产系统，为辖区农业探索出一条节约、高效、保护环境和无害化的可持续方向发展新路。第三章 规划编制依据、指导思想、基本原则一、规划编制的依据1、中华人民共和国农业法2、中华人民共和国环境保护法3、中华人民共和国可再生能源法4、国务院关于加快推进设施蔬菜产业发展的实施方意见；5、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决

18、定（国发201032号） 6、国家能源中长期发展规划纲要（20042020）（草案）；7、“十一五”期间国家促进产业结构调整暂行规定；8、国家环保总局畜禽养殖污染防治管理办法9、山西省关于加快推进设施蔬菜产业发展的实施方案；10、山西省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见(晋政发200649号)；11、临汾市关于落实设施蔬菜60万亩行动计划 推进设施蔬菜跨越发展的意见临政办发(201123号)；12、侯马市关于加快推进设施蔬菜产业发展的实施方案（侯政办发201157号）；13、侯马市养殖业“百、千、万”工程建设实施意见14、侯马市关于推进“舍饲羊”养殖的实施方案15、侯马市“十二五”规划16

19、、侯马市“一村一品”“十二五”发展规划 （讨论稿）二、指导思想以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展高产、高效安全、生态农业的总体要求，充分发挥规划农业资源优势，以市场为导向，以农民为主体，以企业为依托，以科技为支撑，以创新为动力，全面推行规模化种养、集约化经营、机械化生产、专业化分工、信息化管理，因地制宜调整结构、优化布局，促进农业增效、农民增收。三、基本原则本规划编制和实施过程中，将努力遵循以下基本原则：坚持农民自愿原则。尊重农民意愿，不搞强迫命令，采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，保护和调动农民群众发展的积极性。坚持市场导向原则。适应市场需求，确定发

20、展的方向，重点发展商品率高、经济效益好的产品。坚持科技创新原则。加快新技术、新品种、新工艺推广应用，实施科技进村入户，普及适用技术，培养新型农民。坚持比较优势原则。充分发挥乡村资源优势，综合考虑产业基础和市场条件，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品，突出特色。坚持分类指导的原则。按照分类推进的工作方法，立足乡村的自然经济和经济发展水平，从实际出发，找准发展的切入点，发展适销对路的产业和产品，避免一刀切。第四章 重点产业规划布局及发展目标本规划区南靠紫金山、北临浍河水，中间是呈条带状分布的农村耕地，按照“平川建大棚、丘陵种药材、三山搞养殖、滩涂抓开发”的工作思路。“十二五”期间，规划

21、区将重点发展设施蔬菜连片种植加工区区、中药材连片种植加工区区、生态养殖区、农家乐服务区、沼气综合利用区等。其规划布局及发展目标如下： 一、设施蔬菜种植加工连片区1、以所在的东阳呈村为中心、以发展大棚蔬菜种植为重点、以西红柿种植为主，建设拥有集约化育苗、示范种植、技术推广服务、农产品包装加工、农民技术培训等功能的上阳现代生态循环农业示范园区核心区1000亩；2、建设斗龙沟、上院、驿桥精品种植基地2000亩；3、建设上马、史点推广种植基地2000亩；4、建设西阳呈、东南张、西南张、庄里推广种植基地1000亩;5、到2015年末，规划区设施蔬菜种植大棚总数达到2000个以上、总面积达到6000亩以上

22、、总产量达到42000吨以上，总产值达到1.26亿元以上、规划区农民人均收入增加2500元以上。二、中药材种植加工连片区1、以卫家庄村为中心、以发展中药材人工种植为重点、以远志、黄芹为主，充分发挥丘陵山地资源，建设覆盖隘口、斗龙沟、卫家庄、东南张、西南张的峨嵋岭中药材种植基地10000亩；2、建设位于卫家庄村的中药材储运中转基地50亩；3、新建包装加工车间5000平米；4、到2015年末，规划区中药材总面积达到10000亩以上、年产值达到3000万元以上；三、生态养殖区1、建设位于东阳呈村的年出栏3000头的上阳肉牛生态养殖中心150亩；2、建设位于上院村的年出栏10000只的荣海围牧圈养菜羊

23、养殖基地300亩；3、建设位于卫家庄村的年出栏优质獭兔300000只的上森养殖基地60亩；4、建设位于三山经济合作社的年出栏柴鸡60000只、土鸡蛋35000公斤的散养鸡养殖基地1000亩；5、到2015年末，规划区生态养殖总产值达到8000万元以上。四、农家乐服务区1、依托浍河生态湿地公园建设，新建上马、东阳呈、西阳呈、庄里农家乐主题餐饮企业4个，转移安置农村剩余劳动力200人；2、建设东阳呈村观赏鱼繁育基地50亩；3、建设东阳呈、西阳呈休闲垂钓园1个；4、到“十二五末”，规划区农家乐服务总收入达到2000万以上。五、沼气综合利用区1、建设位于上阳园区、占地50亩的年产沼气1080立方米的大

24、型沼气站一座；2、建设位于上阳园区、占地50亩、年发电量78000千瓦的沼气发电站一座；3、建设位于上阳园区占地面积10000 平米、年产固体高效生物有机复合肥3万吨、液体高效生物有机复合肥1万吨、脱水沼渣2万吨的有机肥加工厂及配套的包装和物流配送系统；4、新建沼气入户工程，铺设10000米输气主管道、30000米输气干线及支线输气管道、新建调压阀室3座、安装入户调节阀门及管线、灶具2300套等。5、到“十二五”末，实现规划区养殖业粪污及生活垃圾集约化、无害化处理，年节水1000吨、节电5000千瓦、实现节能减排目标。六、规划区重点产业发展规划表设施蔬菜种植加工连片区发展规划表年度面积（万亩）

25、产量（万吨）重点发展区域带动合作社或公司单价（元/千克）产值（万元）20110.31.5东阳呈、西阳呈、斗龙沟、上院、驿桥、上马、史店、东南张、西南张、庄里山西富洁源生物科技有限公司2300020120.42.02.4480020130.53.23960020140.64.231260020150.64.2312600中药材药材种植加工连片区发展规划表年度面积（万亩）重点发展区域产值（万元）20110.5卫家庄、隘口、斗龙沟、东南张、西南张、庄里150020120.6180020130.8240020140.92700201513000总之，通过本规划建设的实施，到“十二五”末，基本实现规划区

26、产业结构的科学合理布局和要素资源的合理配置，实现农业增效、农民增收、实现规划区农民人均收达到15000元以上的预期目标。第五章 保障措施本规划的实施需要有良好的发展环境、需要各方面的协调配合、需要我们的共同努力，在实施过程中，为我们将采取以下措施确保规划顺利实施：一、提高认识 加强领导规划区连片建设事关侯马市现代精品农业发展大局、事关辖区农业增效农民增收、事关侯马的转型跨越先行发展，为此，在市委市政府的大力支持下，我们成立了上马办上阳现代生态循环农业连片区建设领导组，其组成人员名单如下：组 长：贺三军（办党工委副书记、办事处主任）副组长：薛 航（办人大工委主任）武鹏杰（办事处副主任）成 员：董

27、爱玲（办纪工委书记）王培武（办事处副主任）李文忠（办事处副主任）领导组下设办公室办公室主任：武鹏杰（兼）领导组负责上阳现代生态循环农业连片区的规划、协调等相关工作，办公室负责规划区建设的日常工作。二、盘活存量 整合资源规划区境内自然、人文、土地、闲置企业厂房等资源丰富，但普遍存在着使用不合理、利用不充分、长期闲置等问题，在规划实施中，我们将全力盘活现有存量资源，变存量为现量，要通过充分合理利用空闲土地、闲置厂房，逐步建设“中心村”、合理规范土地流转等实现土地等规划区要素资源的集约化利用，同时要打破现有的村庄界限，按照规划布局要求统筹生产力要素资源的配置和使用，以尽量降低规划区建设成本和资金投入

28、，实现其经济和社会及生态效益的最大化。三、政策倾斜 提供保障在规划区建设过程中，我们将认真落实上级部门出台的各项优惠政策，同时在权限范围内给规划区发展建设以最大的支持和政策倾斜，把连片区建设作为加快我办现代农业发展的重要抓手，在形象宣传、品牌打造、技术推广、项目申报、资金投入等方面优先谋划、优先申报、优先安排，确保规划区建设有宽松的政策环境和强劲有力的支持。 四、夯实基础 提升水平目前，规划所涉及区域的农业生产基础条件还较差、有些环节还很薄弱，特备是水利条件等与规划区发展建设要求极不适应，今后，我们要通过实施农业综合开发工程、申报农业项目等加速改变规划区农业生产条件落后面貌，提升水、电、路、地

29、等基础设施保障水平，要通过新产品、新技术的开发利用，提升规划区现代农业生产机械化水平；要通过组建农产品集散中心、发展订单农业、培养农产品经纪人、完善农超对接、开发深加工等为规划区群众提供产前、产中、产后服务，让农民真正解除后顾之忧、真正得到实惠。五、构筑平台 强化服务规划区建设过程中，我们要通过聘请专家、组件技术服务团队、搭建技术服务平台等，依托龙头企业和专业合作社解决好规划区建设的技术“瓶颈”；要通过各级各类培训，提高大家对发展现代生态循环农业的认识，提升农民综合素质和生产管理技能，培养起一批农民技术骨干，培养出一批“四有”新型农民；要进一步完善农业科技服务体系建设，发挥好科技信息网、大学生

30、村干部的作用，把科技转化为最强大的生产力，为规划区的现代生态循环农业发展奠定坚实基础。六、创新机制 多方参与要坚持依靠机制创新推进规划区建设。要积极引导民营企业等社会各界力量参与规划区建设，共同促进辖区经济社会发展；要进一步拓宽融资渠道，探索争取社会闲散资金、煤炭能源领域转型资金、国际合作资金进入规划区建设领域；要通过实施项目化管理，争取政府支持，争取社会爱心人士支持，实现投资效益的最大化，实现规划区建设的又好又快转型跨越发展。第六章 结 论本规划期限为2012年2015年。规划编制过程中充分征求了规划区群众和社会各界的意见建议，规划编制依据可靠、指导思想明确、内容科学合理、重点突出明确、保障措施得力，建议能尽快实施为盼！