论公共政策制定中的公民参与

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1、论公共政策制定中的公民政治参与【摘要】公共政策制定是公共政策过程的核心,公民政治参与公共政策制定是公民政治参与的重要内容和形式,是公共行政的精神实质和公民权利的具体体现。在地方政府公共政策制定中,存在着公民意见表达和利益诉求渠道少、对政策制定过程监督薄弱等突出问题。而落实科学发展观体现以人为本、地方多元利益群体的矛盾与冲突等都要求公民更多地参与公共政策制定过程。当前应通过加强地方人大法律监督和地方政协民主监督、健全公共政策制定听证制度、深化地方政府信息公开制度、营造有利于公民政治参与的政治文化等措施来改善地方政府公共政策制定中的公民政治参与状况。本文通过对我国公民政治参与公共政策制定现状的分析

2、,提出完善我国公民政治参与公共政策制定的若干构想。【关键字】公共政策 公民政治参与 对策一、公民政治参与的意义公民政治参与对于制度发展而言，意义极为重大。公民政治参与是制度建设的核心问题之一，无论对于国家，还是对于公民社会，公民政治参与都是实现和谐的必要条件。（一）公民政治参与是实现公民权利的基本途径政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径，只有通过积极的政治参与，公民的个人权利才能得到最充分的实现。广泛的公民政治参与，特别是公众的政治参与，是现代民主政治的基础。（二）公民政治参与可以有效防止公共权力的滥用制约权力是民主政治的一个基本要素。有效地制约公共权力，一方面需要权力体系自身内部的相

3、互制衡；另一方面，也需要权力体系之外的制约，即公民和公民社会的制约。公民对政治生活的积极参与，是实现对公共权力有效制约的基本条件。（三）公民政治参与可以使公共政策更加科学和民主公民政治参与的直接后果就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利益。公民对决策过程的参与，可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正决策失误，从而使决策更加科学和合理。（四）公民政治参与能够促进社会生活的和谐与安定公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。如果一项政策或一种制度导致了利益分配的严重不公正，那么利益相关者之间就会发生矛

4、盾和冲突，利益受损的群体对公共政策就会产生抵触，从而损害公共权威的合法性，威胁社会的公共秩序。如果公众能够实质性地参与相关的决策过程，通过公众的参与有效协调各种利益关系，这样的政策就容易为公众所接受，民众对公共政策就会有更多的共识，公众之间以及公民与政府之间就容易和睦相处。（五）公民政治参与就是公民的价值公众的参与通常都有着明确的目标，如影响政府决策，制约政府权力，保护公民权益等。在民主政治条件下，公众的参与本身就是一种价值。二、公共政策制定中公民政治参与现状（一）公民政治参与意识淡薄，参与能力不足社会中较大一部分公民政治觉悟不高，政治参与意识淡薄。由于公民的自身素质、对信息的掌握程度、理解程

5、度以及对政策目标实现的可能性和途径的认识等诸多因素的影响，使公民政治参与的能力与参与要求不符，参与效率低下。而公民在参与过程和方式上也存在一定的盲目性，相当数量的公民政治参与具有随大流的从众性，把自己当作国家和政治的附属物，一般是单位安排干什么就干什么，无论是参加政治学习、讨论、政治活动都是如此，没有认识到政治参与是一个实现自己权力与义务的过程。还有相当一部分公民政治参与政治不是基于公民的责任感，不是出于对自己权利和义务的认识，更不是从国家和民族利益的角度出发，而是在他们社会生活中有挫折感时，希望通过政治参与来促使政府注意到他们的利益和要求，只是凭着一时的热情和冲动参与政治。更有部分公民不知道

6、如何去参与和怎样才能实现有效参与，以不适当的参与方式来实现自己合理的利益要求和愿望，比如有些公民到有关国家机关上访、要求解决问题时，不是按照法律规定的正常程序办事，而是采取了吵闹、静坐、甚至以绝食、自杀相威胁，妨碍国家机关的正常工作。更有甚者，有些公民为了发泄心中的不满情绪，采取围攻政府部门等非制度化参与方式，对社会稳定造成极大危害。（二）自治性社团参与严重缺乏1980 年以后我国公民社会组织开始快速增长，1989 年全国性的社团剧增至1600 个，地方性的社团达到20 多万个；到1997 年，全国县级以上的社团组织达到18 万个，县以下的各类民间组织估计至少在300 万个以上。然而数字上的宏

7、大并不能掩盖实质上的羸弱。目前，我国绝大多数民间组织是由政府创建并受政府的主导，对政府的依赖性很强，未形成充分独立的民间社团。首先，根据政府有关民间组织登记和管理条例的规定，任何民间组织的登记注册，都必须挂靠在某一党政机关作为它的主管部门；其次，绝大多数有重要社会影响的民间社团都是由政府创立的；再次，几乎所有重要的社团组织的主要领导一般都由从现职领导岗位退下来的或从机构改革后分流出来的原党政官员担任；最后，一些重要的非政府组织的活动经费由政府拨款，在经济上完全依赖于政府。这四个原因决定了我国当前的民间社团从总体上说是政府主导型的民间社团。（三）各阶层政治参与发展不平衡我国现阶段阶层分化日益明显

8、，不同阶层之间的经济地位的差别不断扩大，由于不同阶层的公民占有社会资源的差异，他们在政治参与的意识、能力和强度上都有所不同。一部分既得利益者，如企业家、私营业主及其它高收入阶层参政议政的愿望较为强烈，纷纷成立自己的利益代表组织，凭借其掌握的丰富的经济资源主动影响政府的决策，而政府为了当地的经济发展也往往为之大开绿灯。他们对政治的敏感性更强，为了维护自己的经济利益，为了争取政治地位的提高与法律对自己利益的承认，积极参与政治事务，表现在要求成立自己的协会和组织，争取党人大代表、政协委员，捐助教育和文化等社会公益事业提高知名度。与此形成鲜明对比的是广大低收入群体，或者是缺乏相对确定的政治态度和价值而

9、呈现出明显的政治冷漠倾向，游离于国家政治生活之外；或者是有明确的态度和利益需求，却因社会地位的低下，拥有的政治资源和社会资源缺乏，导致没有足够的能力去组织参与，无法组织自己的利益集团。这些社会弱势群体在没有组织代表或有组织而不能很好地代表他们利益的时候，就转向通过非组织化地、通常是个人或小团体性的政治参与渠道来表达自己的利益，在组织化程度低的政治参与过程中，由于利益表达没有经过集中过滤和整合，容易导致表达失败，经常性的表达失败就会使人们转向采取非制度化的政治参与方式，从而破坏政治稳定。（四）公民参与的制度化低“制度化参与是指公民的政治参与和政府对政治参与的管理都依据法治原则,以法律规定和确认的

10、方式和程序进行的参与方式。目前我国主要有政治选举、政治结社、政治表达等三类方式,这些具体的方式能保证公民政治参与的制度化、法律化。”但是在社会转型时期,由于我国的民主政治体制,尤其是政治参与机制还不完善,具体的关于规划参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的制度还不够健全,使得公众的政治参与受到一定的限制,政策主体缺乏具体信息,从而使政策的科学性降低,同时,也在一定程度上降低了政策的合法性和权威性,使人民群众对党和政府的信任度减少,政策的执行缺乏有力的支持,降低了政策的实现效果,严重阻碍了科学的政策体系的建立。三、完善我国公民参与公共政策制定的对策建议面对我国公民参与的困境,我们必须建立和完善下

11、列公民参与的制度或措施,采取现实可行的路径来消除公民参与的壁垒,最终达到公共政策制定的科学化、民主化。(一)提高公民参与的意识1. 破除不合时宜的思想观念,努力营造有利于公民参与公共政策制定的政治文化氛围。政府应积极提倡科学的、民主的精神,破除各种不适应改革开放新形势和市场经济发展的旧观念,强化现代民主行政观念,如重视公民参与观念、专家咨询观念、集体决策观念、实事求是观念、决策评价观念等等。同时应注重营造有利于我国公民参与的政治文化,克服传统政治文化造成的政治冷漠和急躁情绪,积极培育公民参与所需要的适度的、理性的心理,引导公民树立平等意识、自主意识、责任意识和法制意识。作为公共政策的主要制定者

12、和执行者,政府官员必须树立正确的理念,充分尊重公民的合法权利,承认公民在公共政策运行中的主体地位,积极推进公民参与公共政策的全过程。2. 加强公民参与公共政策制定能力的培养,着力提高公民参与水平。一些公民有很高的参与热情和强烈的参与愿望,但是由于其文化素质不高、能力有限,导致公民的参与效率很低。所以,必须加强对公民的教育和培训,增强其参与能力,使其有效地进入参与角色。首先,必须大力发展文化教育和科技,提高公民的文化素质和政治素质,使每位公民都成为有理性思维的、能运用自己文化知识的政策参与者;其次,应加强对公民相关政治知识和技能的传授,努力培养公民的民主政治行为能力。以往的政治教育,偏重政治意识

13、形态等的普及,较少从技术的角度来对待政治参与问题,导致了实际操作过程中公民参与能力较低的问题。对此,应当通过向公民传授必需的公民参与的知识,使得公民懂得如何参与公共政策制定过程,了解如何通过参与公共政策制定来保护和实现自己的合法利益,从而提高公民参与公共政策的技能,增强公民参与的有效性。 (二)进一步拓宽公民参与渠道,提高决策透明度拓宽公民参与渠道有助于集思广益,吸取公民的智慧,使得公共政策能获得广泛的社会认同和社会理解,从而能够确保决策得到准确、有力的执行,使决策真正达到预期目的和实现最大的社会效益。一是要建立和实施公开听证制度。从我国现阶段的情况来看,决策听证范围的确定应首先与社会上群众反

14、映强烈的问题相联系,应当首先考虑在事关百姓切身利益的公共决策领域建立和实施决策听证制度。一方面,应扩大我国举行公民听证会的政策问题的范围,让听证成为一个非常普遍的事情。比如在西方国家,大到制定一些涉及全社会公共利益的法律和政策,小到部分人的福利补贴等,都要举行听证会。另一方面,逐步完善听证会公民代表的选拔制度,完善听证程序制度和会后反馈制度。当然,听证作为一项全新的决策制度,在我国应该有一个逐步推广的过程,并且应根据各地区、各部门的具体情况,恰当地确定实施听证的决策领域,正确地选择决策听证的运作方式。二是要建立民意调查制度,民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。通过民意调查,可以在决策

15、中充分反映人民的愿望,人民群众对关系自身的社会重大决策的参与权行使越充分,人民与政府的关系越密切,社会发展方向就越稳定,政府的威信就越高,而且计算机网络的发展以及电子政务的推进,也为民意调查提供了实现的平台。三是要完善公民接待工作日制度,省长、市长热线电话制度、人民建议征集制度、信访制度等比较有效的参与渠道,针对其中出现的一些形式主义现象,也要通过有效的制度安排加以控制、杜绝。(三)明确公共政策主体的职能,增强民间主体特别是弱势群体的参与地位中国共产党作为执政党,在公共政策制定中处于领导地位,发挥政策的政治规范作用,引导政策的方向,如制定总政策,规定政策的价值目标等。人民代表大会以立法权和审议

16、权为依托监督政府,保证政策运行符合人民的意志,如把执政党的主张通过立法的程序变为国家意志,审议批准政府公共政策方案,把成熟的政策方案上升为法律等。政府居于公共政策实际操作中心的地位,主要发挥政策的社会设计作用。政治协商会议是共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式,它容纳各党派、各人民团体、各界爱国人士等参与公共政策的讨论、咨询、评论,是政策的民主协商机构。参政党、人民团体、法人组织、民间思想库和公民等,既是政策的主体之一,又是政策的客体。他们的参与方式主要是以民间主体和政策对象的双重身份发挥利益表达和支持作用。此外,还应当积极鼓励和引导在政策参与中处于劣势的民间主体,切实采取措施培养和提

17、高他们的政治参与意识和参与能力,为他们的政治参与创造有利的社会环境,同时结合不同地区的实际情况有效发挥他们的社会监督作用,这也是完善公民政策参与的关键。(四)完善政策参与制度社会转型时期,我国的各种制度正处于建立和完善时期,而加强公民政策参与的制度化,在推进社会主义民主政治的进程中具有突出的意义。“如果制度准备不足,扩大政治参与可能导致政治不稳定。”这就要求我们要不断完善政策参与机制,加强政策参与的制度化建设,从制度上保障我国的政策参与朝自主型理性化、制度化的方向良性发展。完善我国公民政策参与的制度,其中最重要的就是完善人民代表大会制度,强化人民代表大会及其常务委员会的立法、决策、监督职能。具

18、体来说,要做到以下四点: 首先,我们可以在条件成熟的地方,适时、适度地提高人大代表直选的层次。同时,要采取切实措施,提高县级人大代表直选的质量,消除形式主义等现象。这都有利于改变群众利益需求信息因传递环节过多而失真的状况,有利于加强较高层次人大代表对人民负责的动力和压力。其次,鉴于专职化对人大代表的重要作用,我们可以提高人大代表特别是人大常委会委员的专职化程度,使常委会委员向着完全职业化、人大代表向着半职业化方向发展,使他们有更多的时间、精力和热情从政,这既可以在一定程度上弥补人代会会期和次数有限的不足,又可以培养出更多的忠于人民利益的政治家特别是平民政治家。再次,可以通过建立人大代表热线电话

19、制度、人大代表接待日制度等来加强人大代表与选民的制度化联系,从而增强人大代表与选民之间的相互了解和信息交流。最后,政府各级官员的产生,可以采取由党委同时推荐多个候选人、人代会投票表决的方式,这有利于强化人民代表大会的作用、体现人民的意志,有利于发挥选举的择优功能,也有利于强化政府的合法性。同时,还需要从以下几个方面完善我国公民政策参与的制度,一是完善共产党领导下多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派在宪法规定范围内政治自由、参政议政的作用;二是完善基层群众自治制度和信访制度,充分发挥其在自我管理、教育、服务方面的功能,以便于公民直接进行国家事务的管理;三是完善社会协商对话制度,促进各级国家机

20、关及其领导与群众之间的交流,通过各种形式,定期或不定期就社会问题、重大决策进行平等对话和民主协商,开辟新的民主参与渠道。四是健全大众传媒组织机制,形成多层次、多渠道传播网络体系,形成广泛和大量的信息流。参考文献1. 闫飞宇 浅析我国行政决策中的公民参与问题 世纪桥 2009 年第5 期2. 朱余斌 我国公民参与公共政策制定的困境及对策 西安社会科学 第27卷第1期3. 徐骏 中国公民政治参与现状浅析 金卡工程经济与法 2009年04期4. 葛小荣 公共决策中的公民参与基于政治控制的视角行政论坛 2006年第6期5. 薛刚 地方政府公共政策制定与公民参与 经济与社会发展 2009年第2期目 录论

21、公共政策制定中的公民政治参与1一、公民政治参与的意义1（一）公民政治参与是实现公民权利的基本途径1（二）公民政治参与可以有效防止公共权力的滥用1（三）公民政治参与可以使公共政策更加科学和民主2（四）公民政治参与能够促进社会生活的和谐与安定2（五）公民政治参与就是公民的价值2二、公共政策制定中公民政治参与现状2（一）公民政治参与意识淡薄，参与能力不足2（二）自治性社团参与严重缺乏3（三）各阶层政治参与发展不平衡3（四）公民参与的制度化低4三、完善我国公民参与公共政策制定的对策建议4(一)提高公民参与的意识5(二)进一步拓宽公民参与渠道,提高决策透明度5(三)明确公共政策主体的职能,增强民间主体特

22、别是弱势群体的参与地位6(四)完善政策参与制度7参考文献8 袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀

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26、薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇

27、蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄

28、蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节

29、莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿

30、虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆

31、蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄

32、薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁

33、蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿

34、蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄

35、莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁

36、莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈

37、蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆

38、薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃

39、薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅螄羄膀蒇蚀羄节蚃薆羃莅蒆袄肂肄蚁螀肁膇蒄蚆肀艿虿蚂聿蒁蒂羁肈膁莅袇肈芃薁螃肇莆莃虿肆肅蕿薅膅膈莂袃膄芀薇蝿膃莂莀螅膂膂蚅蚁膂芄蒈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈袅芁蒅薄袅莃蚀袃袄肃蒃衿袃芅蝿螅袂莇薁蚁袁蒀莄罿袀腿薀袅衿节莂螁罿莄薈蚇羈肄莁薃羇膆薆羂羆莈荿袈羅蒀蚅