重庆市′三维一体′干部 综合考核评价体系

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1、重庆市“三维一体”干部年度综合考核评价体系三维一体”：对党政领导班子和领导干部的考核，由实绩分析、民主测评、民意调查三个部分构成。一、工作实绩靠算帐 (一)算什么实绩指标体系的构成，包括经济社会发展实绩和党建工作实绩 针对区县、市级部门和高校实际，重庆市坚持分类考核，坚持分类考核。总体上，考核内容按照科学发展的导向和要求，在指标设置上，既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、资源环境保护、节能减排和创新能力的提高、统筹城乡的推进；既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核经济社会发展，又注重考核党的建设。 如对区县，2008年根据自然条件、功能定位、发展基础等因素，将40个区县分

2、为19区、21县两个组，分别设置考核指标。经济建设和社会发展方面，包括3个一级指标、20个二级指标、75个三级指标。在19个区这一组，经济发展指标占38，就业、社保等社会发展指标占32%，规划建设、危旧房改造等城乡建设指标占30；在21个县这一组，经济发展指标占36，就业、社保等社会发展指标占40，规划建设、危旧房改造等城乡建设指标占24。(见附表一)对部门的实绩考核内容，主要是市委、市政府年初下达的重点工作任务。对高校的实绩考核内容，由市教育工委确定。党的建设工作实绩，在区县领导班子100分的总分中占15，由党风廉政建设、组织工作、宣传思想工作、统战工作四个部分构成，分别占35、25、25、

3、15，由纪委、组织部、宣传部、统战部分别评分，考核领导小组办公室汇总。 (二)怎么算根据不同类别的考核指标，采取不同的计分方法区县(自治县)2008年度经济建设和社会发展考核指标体系中包含75项三级指标，根据计算方法和评价功能，可分为四类： 第一类是达标指标(6项)。如本级财政对科技、教育、卫生、文化的投入、万元GDP能耗降低率、孕产妇死亡率。此类指标只要各区县的情况达到国家(市政府)规定的标准，就评定满分；达不到标准的酌情扣分。其分值由部门提供，计分标准是客观的。第二类是单项工作实绩指标(19项)。如环境保护工作实绩、安全生产与社会治安综合治理、城市规划建设管理、危旧房棚户区改造、城市畅通、

4、基础设施建设、森林工程建设、新农村建设等。这类指标考核区县某一方面的工作成效，由部门按照既定的考核标准和办法评分后提供给考核办。如果部门是按照规定的分值评的分，则直接计入；如果是按百分制计的分，那我们按一定权重折算计入总分。 第三类是绝对量(总量)指标(32项)。如进出口总额、实际利用外资总额、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、新型农村合作医疗参合率等。这类指标考核区县发展规模和程度，计分方法是在同一组内对各区县该项指标的数量进行排位，然后按功效系数法计算得分。实际上用的是功效系数法的单项指标评估法。功效系数法又称功效函数法，即是对每一项评价指标确定一个满意值和和一个不允许值，以满意值为上限

5、，以不允许值为下限，计算各项指标实现满意值的程度。公式：di=(Zis-Zib)(Ziy-Zib)*40+60 Zis：满意值(组内最大值)；Zib：不允许值(组内最小值)；Ziy：本项指标值。第四类是变化量指标(18项)。如GDP增长率、人均GDP增长率、辖区内财政一般预算收入增长率、进出口总额增长率、实际利用外资增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率等。这类指标考核区县纵向比较的发展速度，计分方法是将各区县的纵比发展速度在同一组内进行排位，按功效系数法计算各自分值。 对部门的实绩考核，由市委督查室、市政府督查室对照年初工作目标完成情况，逐一核实打分。高校的实绩由

6、市教委组织专家组，对照考核指标逐项评分计算。二、干部形象看测评 (一)测评指标体系 分别制定区县、部门和高校民主测评表，同一类别单位中，又按班子、正职和副职设置了不同的测评指标。为保证参加人员充分表达真实意见，我们把对干部德、能、勤、绩、廉的笼统要求，转化能为反映干部统揽全局的工作能力、敢抓敢管的责任意识、开拓创新的工作实绩、民主求实的工作作风、廉洁自律的从政形象等具体内容，使民主测评从抽象的概念要求，转变为具体的可评价操作的指标。比如，对区县党政正职的民主测评指标包括8项： 科学发展的实绩，用人处事公道正派，驾驭全局能力，敢抓敢管勇于负责，作风民主集体决策，勤奋敬业，情系群众求真务实，慎交友

7、、拒红包、不说情、不吃请、不谋私； 对区县党政副职的民主测评指标包括7项： 推动分管工作的实绩，公道正派，团结协作服从大局，担责不推诿，勤奋敬业，情系群众求真务实，慎交友、拒红包、不说情、不吃请、不谋私。(见附表二、三) (二)测评工作的组织 一是严格审查民主测评参会人员名单，确保参会对象的广泛性和代表性。重庆市规定的参加民主测评的范围包括：领导班子成员，法院院长，检察院检察长，相应职级的干部和担任过党委、人大常委会、政府、政协领导班子正职的离退休老同志；除区县级领导干部以外的党委全委会成员，纪委常委，党委、政府工作部门(含派出机构)主要负责人，人大常委会、政协的专门委员会和内设工作机构主要负

8、责人，乡镇党委和政府的主要负责人，乡镇人大主席、街道人大工委主任，有关企业、事业单位的主要负责人，人民团体、民主党派、工商联主要负责人，市派驻区县的行政事业机构主要负责人；上述单位的部分副职领导成员(人数为主要负责人的15，在副职领导成员中随机抽取)。对区县和高校参加会议调查的群众代表，由考核工作组在各单位提供的名单中随机抽取。重点在党代表、人大代表、政协委员和所在单位(系统)的干部职工中进行民主测评。参加民主测评人员一般控制在250人左右。二是将领导班子及成员的述职报告编印成册，提前3天送达参会人员，认真落实干部群众的知情权、监督权。三是由市委组织部班子成员或抽调的厅局级领导干部任考核组长，

9、主持召开民主测评大会。测评时，所有党政班子成员分别在大会上进行个人述职，简要报告一年来完成的主要工作。区县委书记、区县长述职时间控制在每人12分钟，党政副职控制在每人6分钟。然后再分散填票、无记名投票。 三、执政效果问民意 民意调查是对党政领导班子及成员推进经济建设和社会发展的工作绩效、公众形象的群众认可度和满意度进行随机调查。重庆市对区县年度考核的民意调查包括会议调查、电话调查和入户调查三类。 民意调查得分计算公式： 党政领导班子民意调查得分=(电话调查和入户调查满意率x 06+会议调查满意率x 04)x100； 党政正职、党政副职民意调查得分=会议调查满意率x100 (一)会议调查 会议调

10、查样本确定。在每名党政副职分管或联系范围内随机选取20名一般干部和服务对象参加民意调查，其中党代会代表、人大代表、政协委员不少于参加民意调查总人数的30。会议调查与民主测评同时进行。会议调查机读卡调查对象分管工作对其履行职责的满意度满意（1）基本满意（0.7）不满意（0.3）不了解（平均）党政领导班子书 记主持区县委全面工作区县长主持政府全面工作副书记*常 委 *常 委*常 委*常 委*副区县长*副区县长*(二)电话调查和入户调查 1问什么?一一调查内容的设计 为方便群众作出评价，重庆将区县党政领导班子的岗位职责、工作目标和工作任务，转化为群众可以直接感知并易于判断的家庭收入、医疗低保、交通状

11、况、社会治安等8个方面13项指标进行调查。同时，根据城镇和农村的不同情况，分别设置调查问卷。城镇部分包括家庭收入、机关办事作风、政府帮助就业、困难户领取低保、社会治安、看病就医、绿化卫生、道路交通等方面的内容；农村部分包括家庭收入、乡(镇)村(社)干部办事态度、农村公路交通、困难户领取低保、党员干部关心困难户、饮用水状况、农村合作医疗保险、国家种粮直补等方面的内容。电话调查和入户调查指标体系城镇居民调查指标农村居民调查指标你家今年的收入怎样?与去年相比是多了还是少了?你家今年的收入怎样?与去年相比是多了还是少了?你到机关单位办事有没有遇到过吃拿卡要的情况?你认为乡(镇)、村社干部办事公道不公道

12、? 有没有克扣和贪污的情况?你家或熟人、亲戚朋友中有没有失业下岗的?如果有，政府主动帮助解决就业没有?你们村通公路了没有?如果通了，公路好不好?出行方便不方便? 你周围的困难户领到低保没有?有没有该领低保的没有领、不该领的又领了的情况？你周围的困难户领到低保没有?有没有该领低保的没有领、不该领的又领了的情况?你觉得当地社会治安好不好?是不是经常发生偷盗、抢劫、打架斗殴事件?你家吃水方便不方便?干净不干净?你觉得看病方便不方便?价格合理不合理?你家或熟人、亲戚朋友参加农村合作医疗没有?如果参加了，看病后能不能及时报帐?你觉得你生活的城区变化大不大?绿化好不好?干净不干净? 你们村的困难户平时有没

13、有党员和干部去关心他们?解决实际问题没有?你觉得当地的交通道路状况好不好?出行方便不方便?你家和所在村民小组的农民领到了国家种粮直补(或养殖补助)的钱没有? 2怎么问?一一会议和电话调查的组织 电话调查和入户调查的样本量按区县常住人口的1进行确定，分区县样本不足500个补足500个，超过1000个按1000个计算。其中电话调查样本量占90，入户调查样本量占10。 对调查问题设为肯定、否定、说不清(不了解)三个选项；肯定、较为肯定、否定、说不清(不了解)四个选项和肯定、较为肯定、一般、否定、说不清(不了解)五个选项，其中肯定选项视为满意，较为肯定选项视为较满意，一般选项视为基本满意，否定选项视为

14、不满意。选择肯定、较为肯定、一般选项分别按1、0.8、0.6为权重计算分值，选择否定选项按0为权重计算分值，选择说不清(不了解)选项按平均分值计算分值。 满意选项数x1+较满意选项数x0.8+基本满意选项数x0.6+不满意选项数x0满意率= x100所有选项总数不了解选项数 即：对同一问题，把所有被访者回答的分值相加，除以被访者人数，得单项问题满意率的数值。 电话和入户调查的问卷由市考核办设计，委托重庆市社情民意调查中心独立开展。入户调查在不通知区县、不借助当地任何力量的情况下，由各调查组人员直接走村入户。为了确保电话调查和入户调查结果的真实性，市委组织部派员全程参与、现场监督。在每个区县电话

15、调查结束后，即邀请该区县领导到民调中心听取电话录音。在入户调查过程中，市委组织部从区县抽调了8名大学生村官随行，进行交叉监督，同时收集整理入户调查过程中基层群众反映强烈的突出问题，既保证了入户调查的真实性，又掌握了大量的第一手资料。2008年考核中，全市共拨打22万个民调电话，获得有效样本25641个，上门走访群众3276户。 对部门：在开展市级部门民意调查的过程中，考虑到部门职能职责上的差异，只对具有较强社会管理和服务职能的单位开展了民意调查：一是市纪委组织的“执政为民、服务发展”考核；二是市考核办开展信函民意调查，调查对象重点是部门工作服务对象和普通群众代表。 对高校：主要是会议民意调查，

16、调查对象重点是普通教职员工和学生代表。 四、考核结果重运用 (一)如何计分 经济建设和社会发展实绩、党的建设实绩、民主测评和民意调查的满分均为100分。 党政领导班子年度考核得分由经济建设和社会发展实绩、党的建设实绩、民主测评、民意调查得分组成。计算公式：M=Kx60十Hx15十Px15十Sxl0。其中M为年度考核得分，K为经济建设和社会发展实绩得分，H为党的建设实绩得分，P为民主测评得分，S为民意调查得分。 党政正职、党政副职的年度考核得分由实绩考核、民主测评和民意调查得分组成。实绩考核得分根据党政领导班子的年度考核得分，按本人民主测评和民意调查得分比例进行折算；民主测评和民意调查得分分别根

17、据民主测评和民意调查指标得分计算。计算公式：L=Mx50%xF+S +Fx40%+sx10%。其中L为领导干部年度考核得分，M为党政领导班子年度考核得分，F为本人的民主测评得分，S为本人的民意调查得分。 人大班子成员、政协班子成员的年度考核得分为民主测评得分，根据民主测评指标计算。 法院院长、检察院检察长的年度考核得分由实绩考核和民主测评得分组成。实绩考核得分分别根据市高法院、市检察院对区县法院、检察院的年度考核结果，按本人民主测评得分比例进行折算； 民主测评得分根据民主测评指标得分计算。计算公式：L=Y50% F +F50。其中L为年度考核得分，Y为实绩考核得分；F为本人的民主测评得分。 (

18、二)如何确定等次、评先评优 根据党政领导班子得分情况，在各组内按30的比例评选先进领导集体。 党政领导班子被评为先进领导集体的，其党政正职年度考核一般可确定为优秀等次，但得分列所在组党政正职后50范围内的除外；其他党政正职根据得分，在所在组内按15的比例确定优秀等次。 党政领导班子被评为先进领导集体的，其党政副职根据得分按20的比例确定优秀等次。 党政领导班子得分列各组最后30比例范围内的，其党政副职根据得分按10的比例确定优秀等次。 其余党政领导班子的党政副职根据得分按15的比例确定优秀等次。 根据得分情况，人大班子成员、政协班子成员在本班子内按15的比例确定优秀等次，法院院长、检察院检察长

19、分别在全市法院、检察院系统内按15的比例确定优秀等次。 领导班子成员的民主测评或民意调查结果中，参加民主测评或民意调查的人员有13评分不足60分的，原则上其年度考核等次确定为基本称职；不足30分的，原则上其年度考核等次确定为不称职。 党政副职得分列所在组所有党政副职最后15范围内的，经组织考察后再确定年度考核等次。 未确定为优秀、基本称职和不称职的领导干部，年度考核等次为称职。 (三)奖优罚劣、诫免谈话把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、监理监督、激励约束的重要依据，并存入本人档案。被确定为基本称职的，应对其实行诫勉；被确定为不称职或连续两年被确定为基本称职的，免去现职。 党政领导班子年

20、度考核得分列所在组最后一名的党政正职，以及党政正职年度考核得分列所在组最后一名的，由市委领导或市委组织部负责人进行个别谈话；党政领导班子年度考核得分连续两年列所在组最后一名的，原则上应对领导班子进行调整；党政正职年度考核得分连续两年列所在组最后一名的，原则上应对其调整。 根据考核结果，2007、2008年重庆共对112个先进集体、970名优秀个人进行了通报，对15名基本称职的干部进行诫勉谈话，对2名不称职的干部免去现职。附表一区县(自治县)2008年度经济建设和社会发展考核指标体系第一组：19区实绩考核指标分 值数据来源部门经济发展地区生产总值和财政收入 938市统计局、市财政局扩大开放、外引

21、内联 11市外经贸委、市发改委、市统计局 城乡居民收入 5重庆调查总队现代流通与市场建设 4市商委、市统计局科技创新与品牌建设4市科委、市财政局、市工商局、市统计局节能减排与环境保护5市委督查室、市环保局、市经委、市统计局社会发展城镇新增就业(主城9区)城镇新增就业、劳务输出(其他10区)3/432市劳动和社会保障局社会保障与低保5市劳动和社会保障局、市民政局、市统计局教育发展与职业培训6市教委、市财政局城乡医疗卫生 5市卫生局、市财政局安全生产与社会治安综合治理 4市委政法委、市安监局文化体育建设(主城9区其他10区)5/4市委宣传部 人口和计划生育4市人口计生委城乡建设城市规划、建设、管理

22、630市建委、市规划局、市政委危旧房、棚户区改造，小区治理(主城9区，万盛区)城镇化率，小区治理(除主城外的其他10区) 84市建委、市土房局、市园林局、市统计局城镇人均公共绿地3市园林局城市畅通 4市建委、市公安局交警总队基础设施(主城其他)3/5市交委、市水利局 新农村建设(主城其他)3/5市农办森林工程建设 3市林业局区县(自治县)2008年度经济建设和社会发展考核指标体系第二组：21县实绩考核指标分 值数据来源部门经济发展地区生产总值和财政收入 936市统计局、市财政局扩大开放、外引内联 11市外经贸委、市发改委、市统计局 城乡居民收入 4重庆调查总队现代流通与市场建设 3市商委、市统

23、计局科技创新与品牌建设3市科委、市财政局、市工商局、市统计局节能减排与环境保护6市委督查室、市环保局、市经委、市统计局社会发展城镇新增就业、劳务输出640市劳动和社会保障局社会保障与低保6市劳动和社会保障局、市民政局、市统计局教育发展与职业培训7市教委、市财政局城乡医疗卫生 5市卫生局、市财政局安全生产与社会治安综合治理 4市委政法委、市安监局文化体育建设4市委宣传部 扶贫开发与移民工作4市扶贫办、市移民局人口和计划生育4市人口计生委城乡建设城市规划、建设、管理624市建委、市规划局、市政委城镇化率2市统计局、市建委城镇人均公共绿地3市园林局基础设施4市交委、市水利局 新农村建设6市农办森林工

24、程建设 3市林业局附表二党政正职、副职民主测评指标体系测评对象指 标分值评价选项及分值满意比较满意一般不满意10.80.60.3党政正职科学发展的实绩30用人处事公道正派10驾驭全局能力10敢抓敢管勇于负责10作风民主集体决策10勤奋敬业10情系群众求真务实10慎交友、拒红包、不说情、不吃请、不谋私10党政副职推动分管工作的实绩30公道正派10团结协作服从大局15担责不推诿10勤奋敬业10情系群众求真务实10慎交友、拒红包、不说情、不吃请、不谋私15附表三人大、政协、公、检、法民主测评指标共同指标政治素质情况14道德修养和廉洁自律情况14分类指标人大班子成员法制建设情况22监督“一府两院”工作情况25坚持党的领导和团结协作情况25政协班子成员参政议政情况25民主监督情况20坚持党的领导和围绕中心服务大局情况27法院院长法律素质16司法公正和效率情况40法院队伍建设情况16检察院检察长法律素质16依法履行法律监督职责情况40检察院队伍建设情况16公安局局长法律素质16公正执法依法行政履职40公安队伍建设情况16