《十二五期间节能减排对策建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五期间节能减排对策建议（2页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、HONG GUANJING JI GUAN LI节能减排十二五”期间节能减排对策建议Q赵子健 刘学赵旭HONG GUANJING JI GUAN LI节能减排HONG GUANJING JI GUAN LI节能减排十二五”规划中，我国节能 减排除要求单位GDP的能耗下降 16%之外，进一步强调了碳强度和 非化石能源比重目标：碳排放降低17%，且在2015年底一次能源消 费结构中非化石能源比重达到 11.4%。然而，2011年我国单位 GDP能耗 仅实现2.01%降幅，低于 3.5%的预期目标，相关的碳强度 目标同样未达标；非化石能源比 例甚至不升反降，为8%。为确保十二五”节能减排目标的顺利实
2、 现，有必要对目前存在的问题进 行深入探讨，研究可行的对策措 施。一、目前存在的问题一）节能减排受经济发展阶 段制约目前，我国仍处于工业化阶 段，经济发展对于能源具有高度 依赖性。服务业在国民经济中的 比重低，经济发展就很难摆脱能 源和资源的束缚，在今后较长时 期中，能源增长仍将较快。此外，城镇化的持续推进，生活消费中的能源消耗量也持续增长，集中体现在建筑和交通领域。随着收入的提升，更多地区和人群会接 受这种高耗能的生活模式，节能减排的压力较大 。从各地区政府工作报告公布2012年第12期的数据来看，区域节能减排受经济发展阶段影响更为明显。东部地区节能减排幅度比中西部地区要好一些。这是由于东部
3、地区经济水平较高，在技术水平和产业结构上具有优势 。二）过多依赖于行政手段目前，节能减排活动很大程度 依靠政府推动，通过关停并转一批 污染企业，以及淘汰落后产能来实 现节能减排目标 。行政手段是非常 必要的，但 一刀切”往往达不到节 能减排的真正目的 。十一五”期 间，个别地方就发生了多起 拉闸 限电”事件，进行应急式的行政命 令干预，结果对生产影响很大，个别地方还岀现了停止向居民供暖等影响民生的事件。基于市场手段 的减排模式可以发挥企业的减排主动性，强调企业责任，可以将不能实现的减排责任通过排放权市场交易岀去，既减少减排成本，也 让节能减排完成得好的企业能够通过岀售排放权获益，实现双赢。三）
4、经济发展模式的阻力重工业价高税大，对于地区经 济发展能发挥基础作用，政府的支持力度较大，能源资源投入多。但是，产业结构的重型化”，使得资源瓶颈凸显 。同时，大量从海外 进口矿产和能源，也使得国际 资源产品紧俏，价格上升。长此以往， 不但很难走岀重化工业的惯性，反而会加大节能减排工作压力 。四）可再生能源发展政策有 待完善新能源在不久的未来将是可 再生能源的主力军 。在多轮新能 源特许权招标形成价格的基础 上，国家制定了标杆电价政策 ，根 据发电类型和不同资源禀赋 地区 给予固定的上网收购价 ，这在一 定程度上保证了新能源投资 商的 收益，但也存在三方面问题 。一是 特许权招标的形成价格偏低，普 遍接受度较差。为了抢占新能源 领域以及完成发电配额储备，竞 标商过度竞争 ，中标价格偏低 ，不 利于固定上网标杆价格的形成， 损害了新能源行业长期健康发 展。二是随着这几年CPI持续走 高，新上马的新能源项目成本 上 升较快，固定电价没有考虑 到这 部分提升的成本，致使新能源推 广受阻。三是缺乏对电网的 约束 性方案，可再生能源电力的 全额 保障性收购得不到保障 。风电作 为目前技术最为成熟的新能 源电 力，这几年得到了大规模集 中开 发，但电网消纳能力的不足 极大 地影响了风电的进一步投资 。二、政策建议45
十二五期间节能减排对策建议
