_县脱贫攻坚工作实施方案

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1、X县脱贫攻坚工作实施方案为深入贯彻落实总书记关于扶贫开发的重要战略思想和对提出的“要在脱贫攻坚上领跑”的重要要求，围绕实现高质量脱贫，根据中央和省市工作部署，结合我县脱贫攻坚工作实际，制定本方案。1、指点思想和目标任务以新时期中国特点社会思想为指点，坚持“核心是精准，关键在落实，实现高质量，确保可延续”总要求，重点解决好实现“两不愁3保障”面临的突出问题，减少和避免贫困人口返贫，把提升脱贫质量放在首位，扎实推动“3大攻势”，实现551人以上减贫任务，为2021年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。1是展开“春季整改”攻势。对中央专项巡查反馈问题照单全收，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准和

2、要求，做好问题整改落实。以整改成契机，全面推动20年脱贫攻坚工作。2是展开“夏季提升”攻势。兼顾中央专项巡查反馈问题的整改提升和省考核反馈问题的整改落实，延续深化整改工作。深入推动精准帮扶“10大行动”，切实提升脱贫攻坚质量。3是展开“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进1步查遗补漏，全面回查整改效果，核对脱贫质量，巩固脱贫成效，确保年度各项工作任务美满收官。2、工作内容狠抓中央脱贫攻坚专项巡查反馈问题整改，立行立改并建立长效机制，系统谋划解决重点难点问题。狠抓产业就业扶贫和安全饮水保障工作，确保贫困人口不愁吃不愁穿。保障贫困家庭孩子接受9年义务教育，确保有学上、上得起学。保障贫困人口基本医疗

3、需求，确保大病和慢性病得到有效救治。保障贫困人口基本居住条件，确保住安全住房。把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫与扶志扶智相结合，坚持脱贫攻坚与锤炼风格、提升能力相统1，坚持大扶贫格局，确保贫困大众遇困、遇病、遇灾不返贫。掌控节奏，把基础打牢，把短板补齐，把特点做亮，力求基层基础更扎实、政策落实更精准、智志双扶更有力、产业扶贫更见效、利益联结机制更完善，（1）聚焦两不愁3保障，瞄准脱贫标准1.推动教育扶贫精准对接。全面推动教育扶贫政策落实，加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接。落实义务教育扶贫资助政策，严格落实上级教育资助政策，不随便提标扩面。落实学校校长与乡镇干部双负责制及教师结对帮

4、扶贫困学生制度。延续深化贫困家庭子女就学资助和留守儿童教育关爱，加强控辍保学，确保建档立卡家庭学龄前儿童都有机会接受学前教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受9年义务教育，确保贫困家庭高中阶段人口都能接受高中阶段教育特别是中专职业教育，同时要做好厌学贫困学生的劝学工作。2.推动健康扶贫巩固提升。实行“先诊疗后付费”和“1站式结算”，筑牢“5道保障线”，落实贫困患者住院报销比例达90的适度要求，实行贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免费专项集中救治力度，落实好新增的肝癌、尘肺、神经细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨赘瘤5类疾病专项救治方案。优化配置资，加强乡镇卫生院、村卫

5、生室建设管理和运行，切实解决村级卫生室“铁将军”把门问题，保障贫困大众基本医疗需求。全面提升农村基本医疗服务水平，加大乡村医生培养培养，保障贫困人口门诊就诊待遇，落实贫困户的慢性病证明办理，对确诊得了门诊特殊慢性病的贫困患者，按规定由基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助进行报销。提升家庭医生签订服务水平，推行“预防+救治”并行，推行“热敏灸”防病保健，下降贫困户医疗支出，避免因病返贫。3.推动危房改造稳固安居。夯实住房安全保障，20年度全面完成剩余建档立卡贫困户危房改造任务，确保现有贫困户都居住安全住房。加快推动1500余栋农村存量危房检查甄别。对略高于扶贫线农户所住危房是唯1住房的，出

6、台危房改造工作方案，避免出现“夹心层”和“眼球上”贫困。加强农村危房改造相干政策落实、工程质量安全管理和巡查巡察反馈问题整改。落实易地搬迁后续帮扶措施，做到搬迁贫困人口有产业、有就业岗位、有稳定收入。做好社区服务管理工作，范围较大的安置点（如嵩市镇龚坊组、鹤城镇司前新村）设立社区管理工作室并配备相应的专（兼）职管理人员，实现“搬得出，稳得住，可发展，能致富”的目标。4.推动保障扶贫兜底覆盖。加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接。固牢农村低保对困难大众基本生活兜底保障，落实动态调剂管理制度，每一年展开1次农村低保专项治理，坚持动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。对人均收入超过当地低保标准的建档立卡

7、低保对象，在2021年前落实渐退期政策。全面巩固农村低保兜底保障扶贫成果，推动农村低保提标增效。加大残疾贫困户脱贫各项政策扶持力度，光伏、资产收益、扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。筑牢贫困残疾人社会保障网络，落实好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各项政策。（2）突出专项扶贫行动，凝聚攻坚协力1.深化产业扶贫提质增效。整体思路和基本原则是：牢牢围绕因地制宜、可延续、生态绿色、农旅扶结合、长短结合的指点思想，在准确掌控市场规律、准确掌控村情上下工夫，在选准产业、选准能人、定向培训下工夫，引入能人带动竞争鼓励机制，不断优化利益联结机制，真正激起发展产业的创造性和积极性，构建村集体和贫困户稳定增收

8、，村民致富、能人发财的双赢局面。1是发展壮大村集体经济。以农村集体产权制度改革、“3资”转变成抓手，结合全域旅游、高标准农田建设等工作，采取自主经营、入股经营、联合经营等多元化的方式，因地制宜展开种植、养殖、土地流转等各类生产经营项目，建立紧密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种情势利益联结机制。2是实行主体带动推动扶贫产业发展。以农业结构调剂工程为引导，推动各地结合有机稻米、蔬菜、茶叶、中药材、乡村旅游等特点产业，培养和发展专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体。要重视对扶贫产业成功经验的总结和提炼，构成1套可复制、可推行的模式，指点全县产业发展。3是优化利益分配机制。打

9、破贫困户与扶贫专业合作社之间固定、单1的收益分配方式。探索更契合实际、更能激起贫困户内生动力的产业扶贫运行机制。4是大力支持贫困户自主发展产业。全面落实贫困户分散种养补助政策，鼓励、引导和扶持有劳动能力、有条件的贫困户因地制宜发展产业，提升贫困户自主发展产业的比例，强化产业发展对贫困户稳定脱贫的支持作用。5是推动产业扶贫提质增效。强化项目前期认证，遵守市场规律，着力提升防范市场风险能力，展开农业产业扶贫保险服务，精准落实扶贫小额信贷政策，建立农业技术对接帮扶机制，深入展开扶贫产业技术指点服务，实行扶贫产业发展技术包干服务，确保每一个发展产业的贫困户都有1名专家或技术人员全程跟踪指点。加强全县光

10、伏电站运维管理。因地制宜公道配置电商站点，并强化运营管理，加强与扶贫农产品衔接工作，鼓励和引导全县各单位展开消费扶贫，助推贫困户增收。2.深化就业扶贫拓展扩面。实行“雨露计划”、按需展开实用技能、劳动力转移培训。推动成心愿的贫困家庭子女最少掌握1两门就业前景好的实用技能，因地制宜推动就业扶贫车间、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、就业扶贫专岗（公益性岗位）等就业平台建设，实现贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接。大力支持乡村旅游发展，有效发挥旅游产业在脱贫攻坚中的带动和增进作用，20年力争带动30人以上贫困户实现增收脱贫。优先聘请贫困户为生态护林员，每一年聘请贫困人口护林员占全县护林

11、员比例很多于30，生态保护投入惠及建档立卡贫困户达20户以上。3.深化贫困村基础建设巩固提升。以“保基本、促脱贫”为整体要求，以贫困村大众均衡享受扶贫政策、提升大众满意度为着力点，展开贫困村基础设施建设后期巩固提升各项工作。1是精准肯定年度提升项目，对大众反应强烈、急需解决的项目要进行全面摸排，优先安排触及到大众生产生活的河堤、入户路、亮化、水沟等项目，美化、绿化、广场、粉墙、房屋外立面改造等景观类项目原则上不再安排，将资金用在基础设施项目和公共服务项目的“刀刃”上。2是积极主动处理好贫困村退出项目遗留问题，在5月底之前要全面完成水冲厕、入户路、危旧房、水沟水渠建设扫尾问题和不达标问题的整改，

12、6月底之前要完成所有工程项目的验收、结算和资金拨付。3是建立贫困村项目长效管护机制，避免出现“1年新样子、2年旧样子、3年不成样”现象。4是巩固提升贫困户生产生活条件，优先实行非贫困村贫困户170余户“水冲厕”改厕工程，每户依照3000元标准进行奖补。4.深化驻村帮扶提升满意指数。深入贯彻落实省驻村第1书记和驻村工作队选派管理办法，派强用好第1书记和驻村工作队，完善工作例会、考勤管理、工作报告、纪律束缚制度，健全考核鼓励机制，强化帮扶工作责任，并与村两委构成协力。进1步压实结对帮扶责任，帮扶干部要了解大众所需所盼，切实解决发展困难，引导贫困户选定和实行脱贫增收项目，确保贫困户如期脱贫、稳定脱贫

13、。要提高驻村和结对帮扶干部队伍能力，延续展开周末讲堂等多种情势培训，提升帮扶干部能力，加强先进典型宣扬，营建帮扶工作良好氛围。（3）狠抓问题整改落实，夯实基础工作1.强化问题整改。以中央专项巡查、省委巡查“回头看”、省市验收考核、市委专项巡察、省市督查、第3方评估反馈问题、及专项检查、审计等发现问题为导向，对脱贫攻坚全进程各环节进行1次大排查、大梳理，深入分析p 个性和共性问题，举1反3，追根溯找缘由，叫真碰硬抓整改，确保每条都整改到位。实行整改销号管理，兼顾整改进度和整改质量，成熟1个销号1个，依照规范化建设的要求，建好举1反3问题整改台账。2.提升精准水平。展开建档立卡贫困户动态调剂。1是

14、严防漏评。重点关注新评议的低保户、新办理残疾证户、新办理慢性病证明户和新产生大病重病户等，定期兼顾汇总低保、医保、卫健数据，展开“会诊”工作，筛查疑似贫困户。乡、村两级要建立定期联系机制，确保每季度最少展开1次“8类人员”核对。对已在”台账”中的人员以上户了解为主，对新发现的“8类人员”必须摸排清楚，做实核对左证材料，并在村民主评议会上进行表决，对新产生贫困人口要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。对独居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的办法，劝导共住到子女家中，依法推动子女实行供养老人义务。2是核对错评。展开数据大比对工作，对排查出的“有车、有房”贫困户要重点核对，做实左证材料，对疑似问题不能做出

15、公道解释的坚决予以清退，并完善贫困户精准辨认台账。3是杜绝错退。对历年脱贫户展开跟踪监测及“回头看”，严把退出标准和程序，确保脱贫成效经得住检验。提高扶贫信息系统数据质量，据实录入数据，通过信息化手段及时了解贫困户的现有生活状态，为“查缺补漏”提供根据。强化建档立卡数据核准比对及分析p ，将精准扶贫管理落细落实。提高扶贫系统数据信息质量，为脱贫攻坚精准施策提供根据。建立县乡村3级精准扶贫档案标准化管理，切实做到辨认、纳入、清退有根据，动态调剂有凭据，脱贫退出后有证据。3.加强基层基础。深化乡村扶贫工作站（室）功能利用，强化扶贫工作站（室）专职信息员队伍建设，切实解决基层扶贫干部填表报数的负担问

16、题，深入推动抓党建促脱贫攻坚，选好配强贫困村党组织书记，延续整理贫困村软弱散漫党组织，发展壮大薄弱村空壳村集体经济，调剂脱贫攻坚作战图，抓好贫困村创业致富带头人培养，打造1支“不走的扶贫工作队”。公道配置和发挥村图书室，卫生室等功能作用。（4）着力提升内生动力，健全长效机制1.加强思想扶贫。深入展开扶贫扶志感恩行动，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困大众听党话、知党恩、跟党走。坚持自治、法治、德治结合，强化正向鼓励与反向束缚。鼓励和推行“增收鼓励法”“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，发挥村民理事会作用，培养增强贫困大众脱贫主体意识，营建健康文明新风。积极探索资金分配方式，不断优化光伏、资

17、产收益分配办法，全面推动差异化扶贫，助力扶志扶智扶德感恩。2.加大扶贫宣扬。进1步加大宣扬力度，各地各部门要总结宣扬扶贫工作中获得的新成绩、新成绩、典型经验做法，树扶贫典型、报工作亮点、晒脱贫清单，激起内在动力，展现我县脱贫攻坚获得的成效，增强脱贫攻坚战役决战决胜的信心和决心。3.健全长效机制。建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举避免返贫和出现新的贫困。建立健全贫困村项目的后续管理制度、落实管护队伍，切实做好贫困村后续提升各项工作；同时要突出抓好“两业”扶贫工作和贫困户脱贫后的后续帮扶工作，进1步落实贫困户产业发展各项政策，建立更加广泛的产业扶贫利益联结机制，推动贫困劳动力就业意愿与就业技能、就

18、业岗位精准对接，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，让每户贫困户脱贫都有稳定的支持。瞄准脱贫户中的“因病、因残、因灾”户，与农调监测有机结合，建立动态监测站点，兼顾对生产生活情况、医疗费报销等情况的监测，定期研判家庭收入和生活负担，为帮扶干部提供信息支持，杜绝返贫现象。4.加强风险防范。强化对市场行情、技术能力的风险研判，制定风险处置、应对预案和措施，发挥市场调理作用，避免产业项目因行政干预、盲目跟风、1哄而上、1刀切致使失败而造成损失，切实防范产业扶贫市场风险。防范扶贫小额贷款还贷等金融风险，杜绝户贷企用、背规用款等情况。防范简单发钱发物、1兜了之产生“福利圈套”道德风险，避免政策养懒汉、主张不

19、劳而获、“等靠要”等不良现象。防范拔高标准、吊高胃口，避免产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。加强舆情引导，健全涉贫舆情的处置，避免炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。5.加强兼顾衔接。兼顾衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，在基础设施、基本公共服务等方面发力，补短板、强弱项，延续推动大众生产生活的改良，用脱贫攻坚成果呼应乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果。提早谋划2021年后的减贫战略意见，保持政策的稳定和延续。（5）强化政策保障支持，加大扶贫投入1.强化财政扶贫投入监管。继续加大财政扶贫资金投入，保障脱贫攻坚资金需求。着力强化扶贫资金预算投入、项目库建设、资金

20、项目公告公示、信息系统资金项目信息录入、资金支出进度、财政涉农扶贫资金兼顾整合等管理评价，确保扶贫资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高资金使用效力和效益。2.强化金融扶贫投入保障。严格履行“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要点，做好贷款逾期、用于非生产性支出等方面监测，发挥金融带动作用，扩大基础金融服务覆盖面，有序规范推动扶贫小额信贷等工作。创新扶贫信贷产品和模式，稳步发展产业扶贫信贷通，探索针对特点产业和电商扶贫贷等扶贫信贷新产品，推动“生产扶贫保”和“小贷扶贫保”精准扶贫保险等工作，满足贫困大众多样化、多层次保险需求。3.强化社会气力投入引导。加大社会各界扶贫资

21、兼顾力度和社会扶贫网建设。积极展开“10.17扶贫日”活动，构建大扶贫格局，推动企业帮扶“百店助百户”活动，调动社会爱心人士气力，通过吸纳就业、捐赠、资助等情势参与扶贫。3、工作要求（1）强化组织领导。强化工作落实、乡（镇）推动和实行工作机制，突出1把手负总责的责任制，实行遍访贫困对象行动，县委书记、县长遍访贫困村，县4套班子要深入挂点乡村推动指点扶贫工作，从全县的层面切实解决脱贫攻坚难点问题。乡（镇、场）党政主要负责人和村党组织书纪要做到遍访贫困户，带头扎实转变工作风格，解决贫困户实际问题。健全乡（镇、场）党委政府及党政正职专题研究调度、部署推动脱贫攻坚工作机制。行业部门要担当起责任，推动行

22、业部门实化政策举措，强化组织实行。扶贫干部要坚决克服“厌战”“过关”等不良知态，保持苏醒的头脑和高昂的斗志，在帮助贫困大众增收致富上想办法、添措施，构成整体联动、密切配合、协力推动的攻坚格局。（2）坚持质量首位。要坚持把提高脱贫质量放在首位，细化实化政策措施，精准落实到村到户到人，在落实各项扶贫惠民政策上深度发力，确保脱真贫、真脱贫，切实增强贫困大众取得感。要牢固建立正确政绩观，既不急功近利，也不好高务远，更加重视帮扶脱贫质量和稳定脱贫长时间效果，逐渐建立稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、逐渐致富的基础。加强工作调度，定期进行通报，并解决推动中遇到的问题。（3）严肃纪律风格。延续展开扶贫领域腐败

23、和风格问题专项治理，严肃惩办贪污挪用、截留私分、虚报冒领、侵占掠夺等行动，坚决查处贯彻党中央、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假和主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等风格顽疾，对脱贫攻坚中情势官僚突出问题立行立改，严格落实省委关于力戒情势为基层减负的310条举措，减轻基层工作负担。（4）提升队伍能力。采取情势多样的培训方式，突出总书记关于扶贫工作重要论述的学习，加强脱贫攻坚方针政策、工作方法培训，结合“两为”“3问”大讨论活动，切实增强政治意识、责任意识和帮扶责任，重视与实践相结合，提高操作能力。对年初肯定的脱贫计划和帮扶计划，必须千方百计帮助贫困户制定符合实际的脱贫措施，调和解决存在的困难，落实帮扶政策，提高贫困户脱贫致富能力，做到如期完成脱贫任务。推动正向鼓励机制，坚持严管与厚爱结合，鼓励与束缚并重，落实容错纠错、尽职尽责机制，把精准扶贫与单位绩效考评、评先评优和干部提拔挂钩，提升干部主动性和积极性，鼓励基层扶贫干部虔诚担当、履职尽责、勇于作为。第 8 页 共 8 页