烟草专卖公司专卖监管上水平实施办法

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1、烟草专卖公司专卖监管上水平实施办法专卖监管上水平是实现“卷烟上水平”的基础。为贯彻落实烟草行业“卷烟上水平”总体规划和“十二五”烟草商业“卷烟上水平”总体规划，推进专卖监管上水平工作有效开展，为“卷烟上水平”营造公平竞争的市场环境，为我市烟草行业持续健康发展保驾护航，根据“十二五”烟草 “卷烟上水平”总体规划的要求，制定本办法。一、全市专卖监管工作的基本情况“十一五”期间，各项专卖管理工作深入、扎实开展，并取得明显成效。全市查获涉烟违法犯罪案件4376起，符合国家局标准的案件4起，移送追究刑事责任的案件115起，查获各类违法卷烟2314.93万支，其中非渠道卷烟558.41万支，假冒卷烟171

2、7.26万支，走私卷烟39.26万支。查获烟叶烟丝9693.49吨，判刑12人，沉重打击了涉烟违法犯罪行为，有力促进了全市卷烟、烟叶生产经营秩序的进一步规范。（一）市场监管保持高压态势。“十一五”期间，在区局和当地党委、政府的领导下，与公安、工商等部门密切配合，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，以“端窝点、打源头、破网络、控终端”为重点，多层次、全方位打击卷烟制售假、走私等违法犯罪活动。打假破网成效显著。把每年打掉1-2个较大规模制售假烟网络作为一项量化任务，通过建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制、卷烟打假联席会议制度和烟草打假奖励激励机制，积极推动卷烟打假工作上升到政府层面，组

3、织开展卷烟市场清理整顿专项行动，不断提高案件经营能力和查办质量，连续4年完成区局下达的打假破网络任务，案件的规模、质量和影响力逐年上升。打击过境非法烟叶成绩突出。与云南、贵州毗邻市（州）、县建立烟叶管控协作机制，加强烟叶流通监管协作，始终把打击非法烟叶过境作为专卖管理的重点，不断加大路堵路查力度，严守烟叶流入制假窝点的通道，连续多年烟叶烟丝查处量居全区之首。由公安部、国家烟草专卖局督办，区公安厅、烟草专卖局联合督办的靖西“12.24”特大非法经营烟叶案件仅在现场就查获烟叶7534担，涉案物品货值达216万余元。截止目前为止，该案已判刑2人，逮捕犯罪嫌疑人6人，取保候审13人，涉案的边境贸易公司

4、达四家，查明涉案金额2000多万元。市场日常监管到位有效。为全面提高卷烟市场监管水平，增强市场控制能力，稳步提升市场净化率，构建科学、系统、规范的市场监管体系，我们通过加强重点对象监管，加强市场情报收集，加强联合执法协作，加强运输环节监管，加强节假日前后卷烟市场集中整治等一些列举措，使市场监管工作真正落实到位,促进了卷烟市场经营秩序规范。（二）专卖内管更加严格规范。“十一五”期间，不断增强内管意识，深入开展内管定期检查，落实区局信息化监管平台，完善长效工作机制，内部监管体系不断完善。监管任务与职责、流程明确。制定了烟草行业内部专卖管理监督工作规范落实细则，明确了市县两级专卖内管工作职责、流程、

5、标准和责任追究，解决了谁来管、管什么、怎么管、负什么责任的问题。日常监管与重点检查效果不断增强。县局进行月度检查考核，市局每季度对全市进行专卖内管重点检查考核面不低于50%，定期开展重点检查考核。充分利用专卖内管信息系统，不断强化日常监管，内管工作效果不断得到增强。据统计，2009年以来，市县级局对内管信息系统发生的预警调查处理率达到100%，对平果县局行政许可违规情况进行了通报批评，对12人进行了行政处理和处分，严肃了行业纪律，全市行业自律意识明显增强，“两烟”生产经营秩序明显规范。 （三）专卖基础建设不断加强。“十一五”期间，通过开展县级局达标建设活动、重点县级局帮扶和优秀县级局创建活动，

6、狠抓专卖管理基础建设，突出抓好专卖队伍建设、县级局专卖执法主体建设、烟草专卖零售许可和信息化等各项工作，专卖管理基础工作得到不断夯实。专卖机构基本健全，人员素质得到提升。市、县局设立了专卖监督管理科（股）、内管科（股）和稽查支队（大队）合署办公，设案件审理岗、证件办理岗、内管岗和内勤岗，下设专卖管理所和稽查大队（中队）27个，机构基本健全。全市共有专卖人员175人，其中专职内管员达到29人(含内管副股长)，占全市专卖人员总数的16.6%，设专卖管理所22个，市管员80人，管理辖区零售户18554户，市管员人均管理户数为233户，设稽查中队5个，稽查人员22人。初步打造了一支作风过硬、业务精通的

7、专卖队伍。县级局执法主体地位不断加强。先后开展了县级局达标建设活动、重点帮扶活动和优秀县级局创建活动，改善了县级局的软、硬件设施，对基础相对薄弱的县级局进行了重点帮扶，优秀县级局创建工作扎实推进，县级局基础不断巩固、功能不断强化、素质不断提升、活力不断增强。证件管理上新水平。突出零售许可规范建设，规范办证程序、文书和档案管理，根据烟草零售市场的变化逐步完善了烟草制品零售点合理布局规划，强化许可后续监管，重点解决了“办证难”、城镇农村办证失衡问题，依法许可水平不断提升。目前，全市持证零售户18554户，持证零售户占人口总数的比例约为4.71。卷烟零售点布局不断优化，基本与市场需求相适应。二、专卖

8、监管上水平的主要目标和任务坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的行业管理体制，牢固树立专卖管理是行业各项工作基石的意识，专卖基础管理是专卖监管上水平的前提，在 “十二五”期间，必须在把准薄弱因素基础上更新发展理念、明确预期目标、分清轻重缓急，采取“内部调理”与 “外科手术”相结合的工作措施，严格内外两项监管，创新工作机制和方式方法，双管齐下，综合治理，不断提升对卷烟市场和专卖内部管理的监管能力。内部专卖管理监督：实现内管人员专职化、业务技能专业化、监管手段信息化。内部监管每年对辖区内企业的检查面达到100，发现问题整改率100，内部重大违法违规经营案件查处率100。卷烟打假打私：争取地方党委、

9、政府的大力支持，变烟草部门为主为政府牵头，建立完善与公、检、法、工商、商务、交通、海关等部门的协作机制。完成区局下达的制售假烟网络案件任务，市场的“假、私、非”烟明显减少，基本根治辖区的卷烟制假活动，有效遏制辖区内售假活动。依法行政：行政复议案件被撤销或者行政诉讼案件被变更、撤销的案件占申请复议或者起诉案件总数的比例逐年下降，比例低于5。市场日常监管：制定、完善市场日常监管工作规范，推进卷烟零售户自管自律小组建设。市场净化率达到98以上；自律小组参与率达到98以上；无证经营户比例低于0.5。基层建设：开展优秀县级局创建活动，到2015年，95%以上的县级局达到优秀县级局达标级评价标准，其中15

10、%的县级局达到优秀级评价标准。专卖队伍建设：继续加快专卖管理岗位技能鉴定进度，初、中、高级专卖员占专卖人员比例逐年提高，全面实行持证上岗。证件管理：制定、完善与专卖零售许可有关的制度和工作规范，提高证件管理信息化水平，促进零售点的合理布局。三、专卖监管上水平的工作措施（一）不断加强专卖内管，严格规范经营。坚持“以内管促内控、以内控促规范，以规范促发展”的工作思路，多管齐下，确保内部严格规范。加强同级监管，促进企业规范发展。加大对货源供应限量、货源投放、货源分配、卷烟出入库等环节的监管力度，从源头上控制“不顾市场实际需求，盲目投放”、“倒卖”、“卖大户”、等体外循环行为和真烟被套购现象。不断完善

11、长效监督机制。不断改进和规范监督流程，提升专卖内管信息系统功能，强化对县级局的督导，充分发挥同级监管和定期重点抽查的作用，落实不规范行为“双线”汇报制度，确保监管机制有效运转。确保提高三个“实效”。按系统预警条件，规范预警处理流程，注重预警处理的工作质量和效果，提高专卖内管预警处理实效；提升调查核实的工作能力和技巧，运用多种手段，及时、客观、准确地处理不规范行为，提高异常情况调查核实实效；通过数量较大、品牌和来源集中的真烟案件，深入排查内部违规经营线索，严厉打击收购倒卖真烟行为，落实案件上报制度，严肃查处内外勾结行为，提高真烟案件查处实效。（二）保持打假打私高压态势，净化卷烟市场。建立、完善协

12、作机制，加大打击合力。在市政府建立政府层面的卷烟市场清理整顿工作长效机制的基础上，建立、完善行政执法与刑事司法衔接机制，落实打假联席会议制度，加大打假破网的追刑力度；通过与交警、铁路部门的协作机制，加强对烟叶非法流通的堵截；通过与交通运输部门的协作机制，加强对物流涉烟活动的监管；通过与公安、工商部门的协作机制，有效打击名烟名酒店售假和无证经营行为；通过与公安、工商、通信管理部门的协作机制，有效打击利用互联网非法经营卷烟；通过与政府打私部门、海关的协作机制，强化对烟叶出境、走私卷烟的打击力度。同时，发挥“信息共享、线索移交、串并案件”机制作用，在确立基本目标的前提下，特别需要上下结合、标本兼治、

13、多管齐下、综合治理，在强化基础管理、调整工作思路、注重线索情报、重点经营案件等方面同时发力，使全市烟草部门形成合力，加大对跨区域涉烟违法行为的打击力度。卷烟打假和日常监管并重，增强打击实效。坚持卷烟打假和市场日常监管“两手抓，两手都要硬”。不断拓展打假层面，积极推动当地政府将卷烟市场清理整顿工作走向常态化和制度化，定期组织开展卷烟市场清理整顿专项行动，以打击辖区卷烟制售网络为重点，严厉打击“假、私、非”销售行为、名烟名酒店等特殊经营场所非法经营烟草专卖品行为、无证经营烟草专卖品行为、利用物流非法运输分销假烟行为、非法过境烟叶行为等涉烟违法犯罪行为。按照突击检查与日常监管相结合，清理整顿与信息收

14、集相结合，联合检查与部门检查相结合，市场日常监管与“打假破网”相结合的原则，建立规范有序的日常监管体系，深入开展辖区卷烟零售户自管自律小组建设，抓好与自律小组衔接平台制度的建设，充分发挥平台作用，实现每一个乡镇有1-3个先进的自律小组长或自律小组成员的带头人、零售户有5户以上村屯要有一个以上自律小组的带头人，加大检查考核力度，增强日常监管实效。（三）狠抓基础建设，增强发展活力。突出抓好优秀县级局创建活动，抓好专卖队伍素质的提高，抓好卷烟零售许可证的科学合理发放和规范化管理。深入推进优秀县级局创建活动，打牢基础，强化功能。不断总结创优经验，导入标准化管理理念，把创优工作和贯标、对标工作有机结合起

15、来，完善工作流程和制度。加强对27个专卖管理所（稽查中队）管理格局的调整，逐步加大对专卖管理所的投入，加强基层专卖管理所的正规化建设，不断改善基层人员的办公和生活条件，逐步实现专卖管理所的“管理正规化，工作规范化”。不断强化县级局的执法主体地位。加强专卖队伍建设，提升素质，增强活力。处理好业务技能提升与作风纪律建设的关系，努力做到两手抓、两手硬。把抓专卖队伍思想纪律作风建设摆在突出位置，与抓技能提升有机结合，制定措施，完善制度，常抓不懈。加强对基层专卖机构设置和人员配备的调查研究，使专卖管理所的设置和人员配备更加适应市场管理的需要。继续抓好专卖人员岗位技能鉴定工作，不断提升专卖人员的业务理论水

16、平和实战技能，不断加大全员学习培训力度，全面提升队伍的综合素质，保持专卖队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。加强证件管理工作，合理布局，和谐发展。按照有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于零售客户管理的原则，定期研究零售点的科学规划与合理布局问题，修改不合理条款，制定科学的管理办法，使卷烟零售点布局更加科学合理，管理更加科学，推进城区布局的优化工作和村屯以及新城区办证工作，切实解决烟草专卖零售许可证“领证难”和城乡、新老城区之间办证“失衡”问题。继续健全证件管理制度，梳理和细化证件审批发放的工作流程，加强日常监督检查，及时掌握卷烟市场零售户动态，促进许可证后续管理工作有序开展。进一步规范行政许

17、可行为和行政许可档案管理，有效解决许可期限管理设定不科学，重许可、轻监管或只许可、不监管问题，坚决纠正人为设置办证障碍以及办证中的不良作风。整体上实现持证数量、零售点布局与实际市场需求、零售户合理收入及控制无证经营基本相适应的目标。（四）保持正确的舆论引导，营造和谐发展环境。积极与广大新闻媒体合作，开展烟草专卖法律法规宣传，加大对烟草打假打私工作的正面宣传力度，保持正确的社会舆论引导，坚持依法办案、文明执法，逐年降低行政复议案件被撤销或者行政诉讼案件被变更、撤销的案件比例，减少社会对立面，营造公平、和谐的外部市场环境。附表：2011-2015年专卖监管上水平分年度实施计划662011-2015年专卖监管上水平分年度实施计划项 目目标年度指标2011年2012年201315年市场净化率(%)98969898乡镇、城区零售户自律小组参加率(%)989598（农村70%）98无证经营户占总经营户比率(%)<0.5<1<0.5<0.5内管监督对辖区内营销部的检查面(%)100100100100发现问题整改率(%)100100100100行政复议案件被撤销或者行政诉讼案件被变更、撤销的案件占申请复议或者起诉案件总数的比例(%)<5<8<5<5