西北地区县级图书馆发展状况研究以庆阳市第五次公共图书馆评估为例

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1、西北地区县级图书馆发展状况研究以庆阳市第五次公共图书馆评估为例宋廷旺庆阳市图书馆 甘肃庆阳 745000摘 要 在解析2013年第五次公共图书馆评估中“县级图书馆评估标准”新增指标的基础上，通过对甘肃省庆阳市县级图书馆2009年第四次和2013年第五次评估结果进行对比后发现，西北地区县级图书馆发展存在基础设施落后、人员较少且专业人员匮乏、经费投入不足、数字图书馆发展缓慢且区域资源共享能力薄弱等问题，最后指出西北地区县级图书馆的发展方向。关键词 县级图书馆 图书馆评估 西北地区Study on Development Situation of Country-level Libraries In

2、 Northwest China: Taking the Fifth Library Assessment of Qingyang City as an ExampleSongTingwangQingyang City Library, Qingyang City Gansu Province, 745000 分类号 G250Abstract: The paper analyzed the new indictors about “Assessment and rating standard of County-level libraries” in 2013 the fifth public

3、 libraries assessment and rating standard firstly. Secondly, the paper compared the county-level assessment results of the fourth in 2009 and the fifth in 2013 by Qingyang City Gansu Province, and found some problems on the development of county-level libraries in Northwest China, such as poor infra

4、structure, fewer people and professionals, lack the funding, slowly development of digital libraries and weakly capabilities of regional resource sharing. Finally, the paper concluded the development direction of county-level libraries in Northwest China.Keywords: county-level libraries, library ass

5、essment and rating, Northwest China公共图书馆评估定级工作是各级政府文化主管部门行使图书馆事业管理职责，推进公共图书馆事业发展的重要手段，其主要目的在于加强中央及地方各级行政主管部门对图书馆事业的宏观管理和具体指导，为制定图书馆事业的有关政策、法规和发展规划提供依据，促进图书馆改善条件，改进工作，提高服务水平、学术水平和科学管理水平，从而达到“以评促建”的目的，全面推动图书馆事业整体可持续发展 李丹,申晓娟,王秀香,韩超.新起点,新视野,新任务第五次全国公共图书馆（成人馆部分）评估定级标准解读J.中国图书馆学报,2013,39(204):4-17.。19942

6、009年，文化部先后组织开展了四次公共图书馆评估定级工作，通过前四次大规模的全国性评估定级工作，有效调动了地方各级政府主管部门建设和发展图书馆事业的积极性，对全国公共图书馆基础设施建设、业务建设和服务水平的提高起到了推动作用，2013年迎来了第五次全国公共图书馆评估。西北地区作为中国的一部分，由于受到经济的制约、自然环境的限制，特别是思想观念的束缚，与东部发达地区在经济发展上形成较大的差距。这种发展上的不均衡，同样反映在公共文化服务体系建设方面，西部县级公共图书馆事业的发展滞后是不均衡的表现之一。笔者将甘肃省庆阳市县级图书馆的第五次全国公共图书馆评估与第四次评估结果进行对比，从中发现县级图书馆

7、近几年的发展情况，并找出制约其发展的障碍和问题，为推动西北地区图书馆事业的可持续发展贡献一份心力 谭昆.对西部地区县级公共图书馆评估后的思考以昆明市县级公共图书馆为例J.图书馆理论与实践,2011(7):99-102.。1 第五次全国公共图书馆评估“县级图书馆评估标准”新增指标第五次评估标准在第四次评估标准的基础上进行了较大的调整和修改，其中县级图书馆标准中共调整指标19个，删除指标27个，新增指标50个1。调整部分主要包括指标名称、指标值的范围、分值的分配以及部分指标归属大类等，删除了与图书馆事业发展现实水平差异较大的部分指标，并根据当前我国公共图书馆事业发展面临的政策环境、社会经济环境和信

8、息技术环境新增了一些指标（表1），下面对这些新增指标进行简要介绍。表1 第五次评估新增指标标准大类新增指标1设施与设备123 宽带接入124 存储容量125 图书馆自动化管理系统2 经费与人员212 财政拨款年增长率与当地财政收入增长率的比率214 免费开放本地经费到位情况225 业务研究3 文献资源32 电子文献藏量34 藏书质量352 期刊、报纸文献编目353 视听文献编目363 开架图书排架情况371 数字资源总量373 地方文献数据库建设4 服务工作411公共空间设施场地免费开放412 基本服务项目健全并免费开放424 馆外流动服务点书刊借阅册次425 年流通总人次426 政府公开信息

9、服务43 参考咨询服务44 为特殊群体服务45 图书馆网站建设与服务462 展览463 阅读推广活动464 年参与活动总人次5 协作协调521 本地区图书馆服务网络建设规划与效能523 本地区图书馆服务网络内的资源共享情况6 管理与表彰61 年度计划62 财务管理64 志愿者管理7 重点文化工程715 制度建设与管理716 资源建设72 公共电子阅览室建设计划（9个）73 中华古籍保护计划（10个）1.1 基础设施和服务类新增指标基础设施方面，主要包括经费与资源的完善。在经费项中，将图书馆的发展纳入本地综合发展中，新增“212财政拨款年增长率与当地财政收入增长率的比率”指标。在资源方面，除了增

10、加电子文献藏量的考查外，还强调藏书质量是否符合本馆采选和用户需求。此外，新时代的图书馆不仅要求收藏纸质图书文献，还要增加对期刊、报纸、视听文献以及电子文献的收集和保存，故而增加了“32电子文献藏量”、“34藏书质量”、“352期刊、报纸文献编目”、“353视听文献编目”等的考查。服务方面，对部分指标进行了整理合并或完善，如“363开架图书排架情况”就合并了第四次标准中排架误差率和架位维护情况，“424馆外流动服务点书刊借阅册次”是对原标准“服务点、流通站（个）”的完善等。此外，为适应公共图书馆的职能拓展，增加了“426政府信息公开服务”、“43参考咨询服务”等指标，以形成对县级图书馆多元化分层

11、服务的立体考查。根据公共图书馆在新的社会需求下不断深入和增加的新服务，新标准将原“读者活动”部分调整为“社会教育活动”，并新增“462展览”、“463阅读推广活动”，以期对县级图书馆开展培训、展览、讲座和阅读推广活动的情况进行综合考查。同时为适应公共图书馆体系化发展的需要，在“5协作协调”大类中新增“521本地区图书馆服务网络建设规划与效能”与“523本地区图书馆服务网络内的资源共享情况”，对地区服务网络建设规划和参与服务网络的基层图书馆比例进行综合考查。1.2 数字化、网络化技术类新增指标随着图书馆信息化、数字化、网络化步伐的不断加快，加强公共数字文化建设，提高公共文化服务能力，改进图书馆信

12、息化技术水平成为图书馆评估标准中越来越重要的一部分。新标准中不再考查图书馆接入的是ADSL还是专线，而是考查接入多少兆的宽带。加之随着自动化管理系统的开展，图书馆必须存储有一定容量的数字资源，还要建设地方文献数据库以及图书馆网站，将这些数字化设施和资源指标新增进评估标准中，为拓展图书馆使用范围和方式，满足人民群众日益增长的精神文化需求提供了强有力的保障。1.3 国家政策类新增指标一方面，新标准根据2011年文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见，对免费开放工作进行了细化，重点考查“411公共空间设施场地免费开放”和“412 基本服务项目健全并免费开放”工作

13、是否到位，并新增“214免费开放本地经费到位情况”，力争对免费开放的工作进行全面的评估。另一方面，新标准对文化工程也进行了完善。近年来，除了2002年开始实施的“全国文化信息资源共享工程”外，各级图书馆还组织实施和贯彻落实了一系列重大文化工程项目，如继续深入推进国务院2007年启动的“中华古籍保护计划” 中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见EB/OL.2013-05-08. 与文化部、财政部2012年开始实施的“公共电子阅览室建设计划” 中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国文化部.文化部、财政部关于印发“公共电子阅览室建设计划”的实施方案的通知EB/O

14、L.2013-05-08.，这些项目自实施以来已经成为新时期推动我国公共图书馆事业迅速发展的重要抓手，并成为公共图书馆发展不可或缺的一部分。因而，县级图书馆第五次评估标准完善原有“文化共享工程建设”外，还进行了拓展，新增了“72公共电子阅览室建设计划”和“73中华古籍保护计划”两个重点文化工程的相关指标。2 西北地区县级图书馆发展状况分析要看出一个图书馆的发展情况，必须从它近几年在设施、资源、服务等方面的改变来分析。庆阳市有7县1区共8个县级图书馆，2009年第四次评估8个馆全部参加，2013年第五次评估除庆城县图书馆由于馆舍搬迁原因不参与评估外，其余7个馆均参加评估。下面通过对两年均参评的7

15、个馆的评估结果进行对比分析来看出近几年县级图书馆的发展状况。2.1 基础设施和条件对比通过从馆舍建筑面积、阅览坐席、财政拨款、新增藏量购置费、总藏量、每周开馆时间等方面，对庆阳市参评的6个县1个区图书馆的2009年第四次评估和2013年第五次评估结果的对比（见表2）可以看出，经过4年的发展，各图书馆办馆设施和条件都有了很大程度的提升。馆舍建筑面积从四年前的平均985，增加到现在的平均1344，增长率达36%。阅览坐席比上次评估平均多出107个，增长率达150%。财政拨款更是大幅度的提升，从平均12.7万元/年增加至83.5万元/年，增长率达557%，环县和镇原县图书馆甚至达到100万元以上，几

16、乎达到新评估指标的上限。但我们也要看到与财政拨款增长不配套的是新增藏量购置费增长较少，只比上次评估平均值增加了9%。购置费的不足最终影响到文献总藏量增长缓慢，四年时间平均只增加了4000册。各馆每周开馆时间在四年前差别较大，最少只有48个小时/周，最多60个小时/周，现在各馆均能将开馆时间保持在每周56-60小时左右，为读者来馆借阅提供基本的时间保障。表2 两次评估各图书馆基本情况对比指标评估时间馆舍建筑面积（）阅览座席（个）财政拨款（万元/年）新增藏量购置费（万元/年）总藏量（万册、件）每周开馆时间（小时）环县图书馆20091080601744.65620131760360108.675.0

17、156合水县图书馆20091541120124.25.960201311001707345.9660宁县图书馆20091230126102548201312301708245.156正宁县图书馆20091508602084.95620131508805145.156华池县图书馆2009320401012.948201310001307053.256镇原县图书馆2009879401005.3602013200024711856.660西峰区图书馆2009337501041522013812928221.256平均值20099857112.73.34.2542013134417883.54.44.

18、6572.2 人员结构对比在人员方面，各馆经过四年的发展，职工人数有所增加，但增长率不高，职工也存在学历层次不高、专业职称人员匮乏的情况（见表3）。2009年各县图书馆职工平均仅有9人，且其中仅有44%的职工学历在大专及其以上，56%的职工学历都在中专/高中以下。而且，职工存在专业技术职称普遍不高的现象，7个馆仅有3个中级职称人员，初级职称人员也仅占总人数的22%。到2013年，各馆职工数量基本都在原有人员编制上有了一定的增加，且增加的人员学历也维持在大专及以上，但职称人员依然缺乏，只占总人数的22%，宁县、华池县、镇原县三馆依然没有中级或以上职称人员。表3 两次评估各图书馆人员结构对比指标评

19、估时间职工人数（个）中专/高中学历人数（个）大专及以上学历人数（个）初级职称人数（个）中级及以上职称人数（个）环县图书馆200983421201392732合水县图书馆2009844002013136712宁县图书馆2009936402013112940正宁县图书馆2009523212013104621华池县图书馆200961530201390940镇原县图书馆20099450020131631300西峰区图书馆20091544212013136710平均值200993420.42013123820.72.3 自动化、网络化情况对比随着数字化时代的到来，图书馆的自动化、网络化步伐也不断加快（见

20、表4）。2009年各馆自动化的程度较低，仅有3个馆拥有计算机且数量较少，网络接入方式也只是基础的专线或是ADSL接入，而且除了环县馆外其余馆均没有实现图书自动化管理，也没有提供面向公众的图书馆网站。而到2013年各馆计算机数量有了快速的增加，平均各馆拥有42台，比2009年增长了250%，其中供读者使用的计算机占到71%，并实现了全部10M网络光纤接入。此外，各馆在四年间也逐步开始运行图书馆自动化管理系统，除了合水县外都建立了图书馆网站，既为政务公开提供了平台，也为读者检索和使用图书馆馆藏提供了条件。表4 两次评估各图书馆自动化、网络化情况对比指标评估时间计算机数量供读者使用的计算机数量网络/

21、宽带接入图书馆自动化管理系统图书馆网站环县图书馆20093830专线有无2013453010有有合水县图书馆200940ADSL无无2013453010有无宁县图书馆200932专线无无2013453010有有正宁县图书馆200900专线无无2013323010有有华池县图书馆200954无无无2013453010有有镇原县图书馆200900专线无无2013453020有有西峰区图书馆200900专线无无2013403010有无平均值2009125专线无无2013423011有有2.4 其它方面对比除了基础设施和条件、人员、经费、计算机这些定量指标外，还有一些基本服务、延伸服务及重点文化工程等

22、定性指标在图书馆的评估范围内，判断一个图书馆的发展情况也要对这些方面进行比较。2.4.1 地方文献 各县级图书馆一直都有搜集整理地方文献的传统，2009年至今，各馆都藏有一定数量的地方文献，虽然各馆地方文献数量增长较慢，且很多都是与古籍放置在一间书库内，但各馆对于地方文献的搜集工作也不遗余力，采取到农村寻找、鼓励捐赠、积极购买等方式，并随着自动化网络化的发展，各馆也把地方文献当作馆藏文献的一种进行规范化、标准化、数字化的编目，部分馆还在图书馆网站设立查询界面，为需要地方文献的读者提供便捷的检索服务。截止到2013年，有两个馆建立了地方文献数据库，即镇原县图书馆的“甘宁青史略”数据库和环县图书馆

23、的“道情皮影戏”数据库，其余部分馆也正在积极筹划建设地方文献数据库。2.4.2 服务 各县级馆作为事业单位，均能按照职能要求为领导机关决策与社会事业发展、为本地区教育、科研和企事业单位、为社会大众提供必需的基本服务和其他服务，如为机关单位等提供政策参考咨询服务、为残疾人送书上门、为进城务工人员举办就业培训、为学生提供计算机辅导等。与以前不同的是，近年来随着文化共享工程和农家书屋的发展，各图书馆举办的培训、讲座、展览等次数不断增多，积极面向学校、乡镇、农村、厂矿等团体，结合“服务宣传周”、“全民读书月”、“送书下乡”等开展了科技讲座、计算机培训、书画展览、阅读推广等一系列丰富多彩的社会教育活动，

24、受到了城乡群众及特殊群体的一致好评。2.4.3 本地区协作协调 庆阳市文化普及工作经过几年的发展成效显著，乡镇文化站、村图书室、农家书屋的普及率从四年前的78%增长到现在的93%，各县图书馆均能完成对本县（区）文化站、图书室和农家书屋的全覆盖，每年都会分派专人多次下基层，手把手的对基层各点负责人开展业务辅导和业务培训，在此基础上市图书馆和县图书馆也会每年为农家书屋管理人员组织培训，保证管理员对农家书屋的有序化管理。本地区各图书馆间也能够实现馆际合作，互相交流业务工作和相关经验，如合水县和正宁县图书馆在准备使用图书馆自动化管理系统前派专人去已熟练使用相同系统的宁县图书馆进行咨询和学习。但是，由于

25、资金等的限制，各馆均没有设立分馆，使用的图书管理系统也存在差异，因而评估中的“通借通还”指标全部馆均未能实现。2.4.4 重点文化工程 此次评估中考查的县级图书馆实施的重点文化工程，除上次评估中的文化共享工程外，增加了“公共电子阅览室建设计划”和“中华古籍保护计划”。第四次评估时，文化共享工程实施处于初级阶段，各县馆只是设立了县级支中心，并没有相关的配套设备，基层网点也由于资金未到位而没有建立，也就谈不上对基层点的指导。而到2013年，共享工程发展已经趋于成熟，各馆的设备全部安装到位，并设有专人管理，部分馆如镇原县和环县图书馆还拥有自建资源；“公共电子阅览室建设计划”依托于文化共享工程的设施和

26、图书馆网络资源，为读者提供一个安全整洁的免费上网场地；评估标准中“中华古籍保护计划”指标对于西北县级图书馆来说还是一个较为欠缺的方面，7个馆中合水县、华池县和西峰区三个图书馆还没有古籍，只进行了基本的古籍普查工作。正宁县图书馆的古籍与地方文献共用一个书库。镇原县、环县和宁县图书馆有单独的古籍书库，但达不到图书馆古籍特藏书库基本要求的标准。通过实地考察发现，这些文化工程由于没有独立的经费预算，影响了他们的后续维护和发展。3 西北地区县级图书馆发展面临的问题从近两次的县级图书馆评估我们可以发现，西北地区县级图书馆受到许多方面的限制，如经费、人员、制度、观念等，这使得西北地区县级图书馆的发展速度远远

27、滞后于发达地区的图书馆。3.1 基础设施落后 西北地区县级图书馆普遍存在馆舍较小或没有独立馆舍、馆内布局死板、桌椅书架老旧等问题。如庆阳市7个县（区）级图书馆中，只有镇原县和宁县两个馆拥有独立馆舍，其余馆均是与其他单位在一栋楼内联合办公。由此也造成馆内设计教条死板，空间不能按照图书馆最佳利用原则布局，再加之馆内书架、阅览桌椅很多都是图书馆最初建立时所购，破损闲置情况严重，虽然近几年更新了部分设施设备，但依然不能给读者提供一个标准化的舒适的阅读环境，不能满足不断发展的服务要求 李刚.浅谈西北贫困地区县级公共图书馆发展困境及出路以环县图书馆为例谈起J.科技创新与应用,2013(6):286.。3.

28、2 工作人员较少，专业人才匮乏 图书馆员业务水平的高低是图书馆事业发展的重要因素。从庆阳市7个县（区）级图书馆的情况看，无论是从学历、知识、职称还是年龄结构来说，图书馆的专业队伍都不能令人满意，更不符合国家对图书馆从业人员所要求的有关知识素质的规定2。由于县级图书馆基本都属于事业单位，其中人员数量也是按照事业单位的编制核定。而经过评估发现，虽然图书馆的工作人员数量有所增加，但编制数量并未增加，新增人员很多都是借调到图书馆工作，且都不是图书馆类专业人员，拥有职称人数不足总人数的25%。专业人才匮乏使得现代化新理论、新技术和新方法无法在图书馆顺利推行，无法开展深层次的、内容丰富、形式多样的服务工作

29、 王玉英.对公共图书馆评估定级工作的思考J.图书馆研究与工作,2010(4):27-29.。3.3经费投入不足政府经费投入是图书馆生存和发展的重要条件。庆阳市6县1区图书馆近四年的购书经费才增加了1.1万元/年，如果以每本书30元计算，那各馆平均每年仅能新增366本书，这个数量远远不能满足图书馆的发展以及读者的需求，因此，经费不足造成的图书老旧、更新速度迟缓等问题普遍存在。加之各馆每年的业务经费只有2-4万元，这仅能保障图书馆的基本运行。近几年得益于免费开放政策的扶持，各馆均能享受到县级图书馆20万的免费开放资金补助。但经过调查发现，国家配套的16万元资金每年均到位，而由于各县的财政情况不同，

30、地方配套的4万元却到位情况不好，这在一定程度上影响了免费开放工作的具体实施和图书馆的建设。 3.4 数字图书馆发展缓慢，区域资源共享能力薄弱随着信息和网络技术的不断发展, 图书馆不再局限于实体馆藏, 人们越来越关注虚拟馆藏能够为人们提供何种便利的资源和服务 田倩,高波.我国公共图书馆绩效评估研究综述J.图书情报工作,2011,55(4):40-44,146.作者简介宋廷旺，男，1962年生，副研究馆员，庆阳市图书馆馆长，已发表论文5篇。借助于文化共享工程的设施和软件支持，各县馆基本都开始运行图书自动化管理系统，也建立了网站，但存在管理系统不统一、网站较为简易的情况。庆阳市7个县（区）图书馆使用

31、了4种不同的自动化管理系统，其中4个馆均使用省级共享工程中心配发的文津图书管理系统，但此系统使用复杂，且本地区未设有专门机构负责解决使用软件时遇到的问题，各馆都是自己摸索说明书来运行，而这就严重制约了图书馆自动化管理系统的正常运行和操作。其余3个馆均自购了自动化管理系统，购买时有专业人员负责安装和培训，有问题了也可以联机帮助解决，但部分馆购买的系统属于小公司生产，有1个系统的公司已经无法联系到，如果该系统遇到问题也就无法解决。自动化系统的不统一也就成为制约本地区资源共享的主要障碍。加之各图书馆都没有设立分馆，各馆的视听文献较少、电子文献空白，且图书馆网站大多仅提供一般的浏览服务，不能提供深层次

32、的检索和咨询服务，这就使得本地区的联合编目、通借通还等资源共享项目无从实现。4西北地区县级图书馆的发展方向每四年一次的全国公共图书馆评估一方面是为了衡量图书馆在一段时期内的发展情况，另一方面也是为督促和加快图书馆的发展起到推动作用。西北地区县级图书馆的历史条件和发展情况制约了图书馆不可能在短时期内飞速发展，也不能盲目的追求一步登天至东部发达地区图书馆的程度，我们只能循序渐进的一步一步发展，通过打破原有固步自封的思维定式、创新管理方式、加强领导重视程度、增加经费投入、提高人员业务素质和服务素质、强调数字化图书馆资源设施建设和发展、加快区域资源共享步伐等策略，借助文化工程项目支持来逐步完善基础设施、增加馆舍面积、增加馆藏数量、提供丰富的服务项目、为更多的弱势群体提供服务。西北地区县级图书馆未来的发展，应该借鉴发达地区图书馆的先进经验，少走弯路，东部发达地区图书馆也可以在条件允许的情况下对西北地区图书馆进行定点帮扶，不仅可以在技术、业务上进行帮助，也可以将先进的管理理念传输到西北地区图书馆。机遇与困难同在，随着经济的不断发展，人们对精神文化生活的渴求增加，西北地区县级图书馆一定会实现跨越性发展的新局面。参考文献