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1、近年来新社会组织党建研究综述严 宏（安徽师范大学 政法学院，安徽，芜湖 241000）摘 要：新社会组织党建是基层党建的重要组成部分。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新社会组织的作用日益凸显。为了巩固党的执政基础和促进新社会组织健康成长，从上世纪九十年代起，党开始重视在新社会组织中开展党建工作。近年来，新社会组织党建日益受到各级党组织和学术界的高度重视，对新社会组织党建也从不同角度进行学术研究的成果也逐渐增多。归纳起来，主要有在新社会组织开展党建工作的必要性，新社会组织党建存在的问题、原因及对策。本文对诸多新社会组织党建研究成果进行梳理和评价，以期为以后的研究提供更多的参考。关键词

2、：新社会组织；党建；研究述评近年来，新社会组织党建研究逐渐成为基层党建研究的新亮点。新社会组织是指1978年十一届三中全会以来，在改革开放和社会主义现代化过程中产生的，相对独立于政府和企业的，提供公共产品和服务的社会组织，由社会团体、民办非企业单位和社会中介组织等组成。新社会组织这一概念最早见于1994年9月党的十四届四中全会通过的关于加强党的建设几个重大问题的决定，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”。新社会组织是和新经济组织一并提出的（简称“两新”组织），而且也与党紧密在一起联系，随后党的有关文件又提出在“社会团体”、“社会中介组织”“民间组

3、织”（狭义主要指社会团体和民办非企业单位）中建立党组织。在近年来的研究过程中，研究者也对上述三个社会组织的党建进行研究。虽然概念的表述不同，但是从外延来说，这三种社会组织是新社会组织的组成部分，因此对新社会组织党建研究现状的梳理也包括上述三个社会组织。十几年来，新社会组织党建研究已取得不少成果，这些成果是继续深化研究的重要前提和条件。一、新社会组织党建工作存在的问题党探索新社会组织党建工作已有十余年，在探索过程中，新社会组织党建从无到有，从少到多，取得许多成就，不过也存在不少问题。研究者从不同角度分析了新社会组织党建工作存在的问题。有学者认为，新社会组织党建工作覆盖面偏低。党建工作覆盖面低主要

4、表现在新社会组织中党组织组建率不高。从干部、党务工作者和学者的实地调查来看，大部分地区，不论是东部、中部还是西部，无论是社团、社会中介组织还是民办非企业单位，党组织覆盖率比较偏低。如截止2000年，广东省市属社会团体7301个，仅建立党组织97%。四川省103080个社会团体中，建立党支部324个，仅占全省社团总数的3%。12003年，浙江民政部门依法建立的8千多家民办非企业单位中，共建立党组织321个，只占约4%。22006年的北京市注册会计师事务所有2/3没有建立党支部或没有党员。3截止2007年江苏省的镇江市已登记的1188个新社会组织中，已建立党的基层组织的有87个，其中党总支4个，党

5、支部83个(含29个联合支部)，共覆盖了253个新社会组织；苏州市属社会团体中单独建立党组织的有18个，建立联合党组织的有97家，占总数的26.5%。4一些学者认为，即便在新社会组织中建立党组织，但它的影响力和渗透力比较小。主要是因为一些新社会组织，如社会中介组织、民办非企业单位出资人或合伙人掌握着决策权和人、财、物各种资源，党组织开展工作，必须得到他们的认同和支持 5，而他们往往对党组织的支持力度不够，因此，党组织在新社会组织中往往不能发挥应有的作用，导致其在新社会组织中的影响力和渗透力比较小。这主要表现在，一是党组织开展活动的物质条件缺乏必要的保障。一些党组织缺少固定的活动阵地，党组织活动

6、时间得不到保证，活动经费没有制度保障。6二是缺乏高素质专职党务工作者。各民间组织专职人员中本来党员人数就少，可供选择的高素质党务干部的面也较窄，加上一些民间组织负责人受利益驱动，不愿意设立党的专职干部，担心“权”和“钱”被分，一些有“能耐”的党务干部因为在去民间组织搞党务工作，既难搞待遇又差，不愿干。7三是发展党员工作不力。一些新社会组织中的党员，大多数是未进入新社会组织之前就入党的，真正在新社会组织的从业人员中培养、发展的新党员很少。8有的学者认为党员的先锋模范作用不突出也是目前新社会组织党建工作存在的问题之一。部分党员的价值取向同党章的要求出现了差距，理想信念产生了动摇。有的在复杂多变的社

7、会生活中逐渐了弱化了政治敏锐性和坚定性；不少党员因忙于业务，放松了对自身的政治要求，长期不过组织生活。部分党员为了经济利益甚至不愿意在单位亮出自己的政治身份，成为“隐形党员”，长时间游离于党的组织之外，更谈不上发挥先锋模范作用；有的为了自己的私利，不讲职业道德，不讲党性原则，甚至不惜损害社会和国家的利益。9二、新社会组织党建工作存在问题的原因新社会组织党建工作存在上述问题是由多方面原因造成的，因此学者也对这些原因进行分析。有的学者，指出人们对在新社会组织中建立党组织存在一些错误认识是新社会组织党建工作存在问题的思想认识上的原因。一是“冲突论”，认为在社会中介组织内开展党建工作与社会中介组织独立

8、执业相冲突；二是“自然论”，认为在社会中介组织内开展党建工作应随其自然，没有必要加强和改进；三是“独立论”，认为国外中介组织一般都独立于政党之外，中国社会中介组织也应同国际接轨，不宜在其中建立党组织；四是“所有制决定论”，认为主办的社会中介组织开展党建工作，民办社会中介组织没有必要开展党建工作。10有的学者以民办高校为例，认为党的领导方式缺乏创新，传统的党的工作方式难以适应新形势的要求也是导致新社会组织党建工作出现问题的重要原因。在民办高校发展过程中，政府部门起到了“助产婆”的作用。特别是第一阶段成长起来的民办高校，多依托政府部门、高等院校而建立，其从业人员也多为国家机关和事业单位工作人员，因

9、此民办高校党的建设工作基本上沿用了机关和事业单位党的建设工作的一套传统做法。有的民办高校中的党组织一年到头只有一两次活动，不少民办高校的党支部活动形式单调，内容枯燥，要么念念文件、读读报纸、听听报告，要么干脆用研究业务工作代替党的组织活动等。11还有的学者认为党建工作管理体制不顺也是造成新社会组织党建工作出现问题的体制原因。社会中介组织在登记上分属民政和工商两个不同的部门，在业务指导上则归几十个不同的政府职能部门。在这种管理体制的框架下，一些社会中介组织党的组织设置不规范，特别是许多民办中介组织党组织的隶属关系问题长期得不到解决。有的希望挂靠在主管部门的党组织，但许多主管部门党组织不愿意管；一

10、些社区党组织愿意管，民办中介组织的党组织又不甘心进入社区，处于两难境地。12有的学者认为社会团体的松散性导致传统党务管理工作难以适应，也是社团党建工作存在的内在原因。党只有具有严密的组织体系和严格的组织生活，才会有坚强的战斗力。而在社会团体中，虽然专职人员中的党员相对集中，教育管理也比较容易奏效，但会员党员分布相对分散，集中活动又临时、短暂，社会团体党组织要加强对会员党员的教育管理往往比较困难。同时，由于社会团体的非实体性，社会团体党组织如果仍然使用强制的、刚性的措施开展工作，很容易挫伤会员积极性，社会团体就会失去作为民间组织原本具有的内在活力。13不少学者认为，生存与发展的变数较大也是社会中

11、介组织党建工作存在问题的一个客观原因。一方面，由于竞争压力和职业特点等原因，社会中介组织中的从业人员工作的流动性和不确定很大。这种流动性和分散性决定了社会中介组织中党员的个人行为大都在党组织的视线之外，从而带来对党员教育管理的不确定和不可操作性。另一方面，从社会中介组织的发展状况来看，中国社会中介组织尚处于初创发展时期，因而不少社会组织自身实力还不强，在管理服务等个方面都存在种种不足，因而生存和竞争能力较弱。在国内外两方面的竞争压力下，不少社会中介组织在不断地成立，也不断地解体。随着社会中介组织的不断分化组合，建立在社会中介组织中的党组织也必然随之“聚聚散散”，党建工作更加艰难。14三、加强新

12、社会组织党建工作的对策针对上述存在的问题和原因，学者从思想认识、机制、体制和制度等方面提出自己的建设和对策。有的学者指出提高对加强新社会组织党建工作的认识，要充分认识到新社会组织是党和群众工作的重要阵地，各级党委、组织部门及业务主管部门要高度重视新社会组织党建工作。切实贯彻落实中央关于新社会组织党建工作的有关规定。15还有的学者指出，鲜明地亮明观点，加大宣传教育力度，引导和促进人们确立社会中介组织需要建立党组织、切实加强党建工作的理念。16加强新社会组织党建工作首要的对策是扩大党建工作的覆盖面，不过不同的学者对扩大覆盖面的理解不同。有的学者指出要扩大基层党建的覆盖面主要包括，一是区域覆盖，即通

13、过街道社区、乡镇、开发区等地区基层党组织，对所在区域内“两新”组织党的工作进行覆盖，消除党的工作的“真空地带”和“盲区”；二是条线覆盖，即通过工商、税务、民政等行政机构以及行业协会、各种联谊会等有关部门和其中的党组织，对所管理和联系的“两新”组织中党建工作进行覆盖，消除党的工作的“空白点”。17有的学者指出，从党建模式的多样化方面来实现全方位覆盖：一是单建式。对有三名以上正式党员，具备建党条件的，单独建立党的组织。二是联建式。对于党员人数少，不具备建立党组织条件的，按照“行业行进，地域相邻”的原则，有两个或两个以上社会中介单位联合组建党支部。三是挂靠式。依托民政、工商等机构或行业协会等有关团体

14、组建党组织，对本系统社会中介组织中的党员进行管理；也可依托街道社区、乡镇、开发区地域基层党组织，对所在区域内的中介组织的党员进行管理。四是改建式。国家机关、事业单位经过机构改革、产权置换改组而成的社会中介组织时，要根据社会中介组织的规模、党员人数和工作需要，同步改建党的组织。五是派入式。由上级党组织向没有党员的社会中介组织派驻政治指导员，宣传党的路线方针政策，为建立党组织创造条件。等党组织建立后，政治指导员撤出。18还有的学者认为民间党建工作的覆盖面应该包括党的工作覆盖面和党的组织覆盖面两个方面。在民间组织中建立党组织，即扩大党的组织覆盖面，是加强民间组织党建工作的基础性环节。但是，从加强民间

15、组织党建的目的来说，提高党建工作的有效性，也就是切实提高党的工作在民间组织中的影响力与渗透力，才是更具根本性的问题。因此，党的工作的覆盖面应该是百分之百，而党的组织的覆盖面就不一定要求百分之百，不能把加强民间组织党建工作等同于在所有民间组织中都建立党组织。有条件建立党组织的应该建立党组织，没有条件建立党组织的可以通过上级党组织指导下的党员个人的自觉活动，通过工会等群众组织及管理机构的指导来开展联系群众、服务群众、教育群众等党的工作。19针对党组织影响力比较小，组织活动无法正常开展，政治核心地位无法体现等问题，有的学者通过对社会中介组织分析就指出，要建立健全社会中介组织中党组织的工作机制，保障党

16、组织作用的发挥。其一是构建社会中介组织党组织发挥政治核心作用的机制。一方面，应在党员教育管理监督服务中，既要求从业人员中普通党员发挥先锋模范作用，又突出要求已进入股东会、董事会、监事会的党员，已成为法定代表人或主要合伙成员的党员，在法人治理机制中充分发挥党员作用；另一方面，应通过加强交谊谈心，影响各层级的非党从业人员，不断提高他们的思想道德水平。其二是建立健全社会中介组织党员教育管理机制。一是应根据社会中介组织党员分散性强、流动性大、难以集中的特点，建立健全党员学习培训制度。二是应根据“业余、小型、灵活、多样”的原则，建立健全党的活动机制。三是应通过“党员示范岗”、“党员责任区”、党员承诺制等

17、形式，建立健全有效发挥党员作用的机制。其三是建立健全社会中介组织发展党员工作制度。其四是构建社会中介组织中党组织工作正常运转的保障机制。主要是保持党务工作者稳定、保障活动经费和保证活动场所。20活动方式陈旧也是影响党组织发挥政治核心作用的一个重要原因，因此，有学者指出要创新党组织的活动方式。有的学者通过对民办非企业单位分析指出，创新党的活动方式主要包括，一是工作理念要“发展”。要确立“在原则中求灵活，在灵活中有原则”的指导思想。二是工作载体要“多样”。要积极整合单位的政治资源，努力发挥工会等群众组织的作用，扩大党组织的工作载体。三是活动内容要“灵活”。一方面，工作中要强调“党的声音”，宣传、贯

18、彻党的路线方针和政策。另一方面，也要善于把“党的声音”变为民办非企业单位发展的要求。四是活动形式要“务实”。21还有一些学者通过对社会中介组织分析指出创新活动方式应该包括，其一，在活动方式上，注意找准工作的切入点，因地制宜，注重实效。其二，组织活动要紧密联系实际，做到三为，即为社会中介组织事业发展所需要，为党员和其他人员所欢迎，为社会中介合伙人、管理者所支持和理解。三是充分利用网络手段，加强对党员的教育与管理。22有的学者认为针对目前民间组织党建工作管理体制存在的各种问题，可以考虑形成一种“多头推进，集中管理”的体制框架。“多头推进”，即开展民间组织党建工作，需要齐抓共管，单纯依靠任何一个方面

19、的力量都是不够的，应当各方协调，共同推进；“集中管理”，即将多方面“综合管理”的方式转变为由地方行政部门集中管理的方式，从而在属地管理的轨道中形成管理的“核心”。同时，研究如何通过科学的分类，将民间组织按其性质、功能、活动范围或特点，分成若干的大类，由市、区、县行政管理机构进行统一的分级分类管理。同时逐步将更多的民间组织的管理权，纳入属地管理的轨道，集中到各级政府的行政管理部门。管理权限的集中，将使民间组织的党建工作具有更加合理、坚实的体制依托，并可以在此基础上确定或建立专门负责党建工作的常设机构，从而形成适应进一步加强民间组织党建工作的领导体制，使其统一起来，系统起来。23还有的学者认为，理

20、顺社会中介组织内党组织的管理体制，并不是要一刀切，而是要解决目前社会中介组织的党建工作缺乏“抓手”的问题。因此，仍应坚持“以行业管理为主、条块结合”的原则，根据实际情况选择不同的管理模式。24 有的学者认为加强和改进社会中介组织党建工作，最根本的还是，建立和健全规章制度，搞好制度创新。这些规章制度主要包括：党支部职责制度、党员组织生活制度、党员教育管理制度、党费管理制度、党员工作汇报制度和党员监督制度。25有的学者认为搞好新社会组织党建工作还要创造有利于民办非企业单位开展党建工作的政治氛围。一是配强配齐党组织负责人，二是简化民办非企业单位党员组织关系，使管理、转接更方便实用，三是新党员和入党积

21、极分子的培养考察、转正发展工作纳入正常轨道，四是党费交纳期限和“基层组织留用比率”规定的调整，五是建立干部学习培训制度，并在政策上有所倾斜。26四、对研究现状的评价第一，研究成果日趋增多，但比较薄弱。从上世纪九十年代中后期开始，随着党和国家对新社会组织党建工作的日益重视，研究者对新社会组织党建也逐渐加深，成果也日趋增多。但是同其他基层党建工作，无论是传统领域的农村、国企和机关事业单位，还是新兴领域中的社会和新经济组织相比，研究还比较薄弱。当然研究的薄弱与当前新社会组织党建工作仍比较滞后有关，也与研究者关注不够有关。社会组织是构建社会主义和谐社会的重要元素，也是推进社会建设的主体之一。社会组织分

22、为传统社会组织（人民团体和事业单位等）和新社会组织，新社会组织是构建和谐社会和推进社会建设中一支重要的力量，因此，要加大新社会组织党建研究的力度。第二，研究不平衡。一是研究地区不平衡。由于新社会组织党建工作属于基层党建工作，因此研究者一般以一个地区（省（市）、地级市）为研究依托。新社会组织多少一般与经济社会发展水平成正比，我国新社会组织是东南部要多于西部，所以对东部新社会组织党建工作的研究要多于西部，中西部不少省份还没有对新社会组织党建研究的成果。不过东部的研究也不是均衡的，主要集中在上海、浙江、江苏和广东等省市。二是对新社会组织各组成部分研究也不平衡。在新社会组织的各个部分中，偏重对社会中介

23、组织的研究，而社团和民办非企业单位较少。因此，一方面要加强对中西部新社会组织党建工作的研究，另一方面，也加强对社团和民办非企业单位的研究。第三，研究群体集中，研究视角单一。目前从事新社会组织党建研究的研究者主要分为四个部分，一是从事新社会组织党建实际工作的干部和基层党务工作者，一是新社会组织的从业人员，一是党校系统从事党建研究的科研人员，一是由高校的党建研究者。从上述三个群体来看，研究者比较集中，在研究过程中，从党建角度研究的成果较多，运用其他学科如政治学、社会学、管理学等视角研究较少。因此有必要运用多学科研究新社会组织党建，拓宽研究视野。第四，研究全面，但不够深入细致。目前对新社会组织的研究

24、以“社会中介组织”、“民间组织”研究偏多。其实正如有的学者所指出的，民间组织是“一个内部差异性很大的概念”，“实际上存在一个党政外围组织到纯粹公民自发组织的光谱。”27就党建工作而言，新社会组织有相同之处，同时社团、社会中介组织和民办非企业单位也存在一些差异。单就某个新社会组织如社团组织，其内部党建工作也是有区别的。从与政府的关系可以分为官办社团、官民合办社团和民间自发社团，显而易见这三种类型社团的党建工作是不同的。因此，既要研究新社会组织党建研究的共性，也要研究它们之间的差异，更好地实现研究的针对性。第五，实践探索较多，理论研究较少。由于新社会组织党建工作的现实性很强，往往强调研究的针对性，

25、因此大部分通过实证方法学者方法来研究。不过新社会组织党建研究不仅仅是一个现实问题，也是一个重大的理论问题。从理论上看，新社会组织党建实际是政党社会化的一种途径。政党根植于社会是任何政党都要遵循的规律，任何政党都要实现社会化，只是在不同的社会生态环境下，政党社会化的途径不同。因此，对新社会组织党建工作也需要在理论上运用如比较分析、历史分析、社会生态分析来研究，这样有利于人们对新社会组织党建工作有更深刻的认识，有利于把理论研究与现实探索相结合，推动新社会组织党建研究深入。参考文献： 189101418222425 索延文社会中介组织的崛起于壮大：执政党面临的一个重大课题（上篇）关于社会中介组织内党

26、建工作情况的调查C李惠斌等主编中国调查报告：社会经济关系的新变化与执政党建设A社会科学文献出版社，2003年22126 孙铁民当前民办非企业单位党建工作的调查与思考以浙江民办非企业单位党建工作为例J探索，2004，（3）3 张冠军加强中介行业党建工作的思考以北京市注册会计师协会为例，理论探索J2008，（1）415 束锦江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究J探索，2008，（2）5 洪英平，加强社会中介组织党建工作的举措J上海党史与党建，2008，（5）611 康民等甘肃省民办高校党建工作存在的问题及对策研究J甘肃理论学刊，2007，（2）7 道良德民间组织党建基层党建的新亮点J党政论坛，2003，（5）12 王世谊构建社会中介组织中党建工作新的运行机制J湖北行政学院学报，2004，（4）13 张大能等加强社会团体党的建设J理论探索，2008，（1）1620 长沙市党的建设研究会课题组切实加强社会中介组织党建工作基于长沙市的调查与思考J中国党政干部论坛，2007，（12）17 顾健健“两新”组织党建工作再认识J党政论坛，2004，（11）1923 马西恒民间组织发展与执政党建设对上海市民间组织党建实践的思考J政治学研究，2003，（1）27 贾西津民间组织与政府关系C王名主编中国民间组织30年走向公民社会A社会科学文献出版社，2008年，202。6