浅议经济欠发达地区招商引资的策略初稿

《浅议经济欠发达地区招商引资的策略初稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议经济欠发达地区招商引资的策略初稿（10页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、浅议经济欠发达地区招商引资的策略招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。近些年来，招商引资已成为许多欠发达地区各级政府为促进本地经济发展的一项重要措施，取得了较大的成绩。我们以地处鄂西北边陲的湖北老河口的招商引资工作为例。2013年老河口市围绕冲刺全省县域经济20强目标，积极搭建发展平台，强力推进招商引资和项目建设，取得骄人业绩。前8个月新签约招商引资项目40个，投资总额472.25亿元；招商引资实际到位资金71.6亿元，同比增长57.6%。2013年1至8月，老河口市在建亿元以上招商引资项目38

2、个，其中省级重点建设项目3个：新赛(奥星)物流项目，总投资5亿元；湖北山江重工有限公司铸钢件项目，总投资 5亿元；湖北万盟数控组合机床二期项目，总投资10亿元。襄阳市级重点建设项目3个：湖北汉重精密铸造项目，总投资10.4亿元；“水岸新城”和“信水西门”城市综合体项目，总投资分别为9.6亿元、9.2亿元。把老河口市的建设发展推上了新的高潮。一、经济欠发达地区的经济特点我国改革开放已经历三十多年，许多地区特别是沿海地区的经济取得了长足发展，但是内地部分地区尤其是偏远地区的经济发展还十分落后，成为经济欠发达地区,为了有效地促进这些地区的经济发展，有必要了解这些地区经济特点。（一）,企业贷款难成为中

3、小企业发展的瓶颈近几年,在国家经济政策的大力支持下,经济欠发达地区的社会经济发展迅速。然而,在经济高速增长的背后,却出现了存贷差逐年不断扩大的现象。国有商业银行把大量的富余资金上存，资金通过上级行投放到其他地区，导致的结果就是当地资金的外流,。经济欠发达地区企业大多以中小企业为主, 优势企业、支柱产业较少,基础比较薄弱。当前,国有商业银行的信贷向大企业、上市公司、大中城市和发达地区倾斜,讲求大额贷款,追求规模效应,而中小企业由于资信低,很难形成有效需求。经济欠发达地区的企业生产经营普遍存在资金紧张贷款难的问题。欠发达地区企业规模小、技术水平不高,自有资金普遍低下,抗击风险的能力较弱,一旦经营不

4、善或出现困难,往往出现逃废债务行为,整体信用环境欠佳。担保法实施之后,规定金融机构办理抵押、担保贷款的抵押物必须经过法定机构的登记才有效。（二）经济欠发达地区经济活动有明显的季节性不利于融资经济欠发达地区的经济活动有较强的季节性强。经济欠发达地区的主要产业是农业。由于农业生产存在着明显的季节性,因而经济欠发达地区的货币流通必然也具有相应的特点,这是体制的变化所无法改变的。由于我国农产品市场体系不健全,流通渠道不畅通,价格形成机制不完善,影响了经济欠发达地区的经济总商品率和农民收入货币化程度的提高。从农业生产角度看,上半年是经济欠发达地区的资金投入较多的时期,因为农民需要购买大量生产资料为春耕生

5、产做准备,这也是经济欠发达地区的机构投放贷款的时期。而下半年,是农民收获季节,是经济欠发达地区的大量销售农副产品的时期,也是经济欠发达地区的金融机构回收贷款的时期。从农副产品流通角度看,由于夏、秋两季是农产品收获时期,这就要求作为农业政策性金融机构,根据农副产品产量及市场价格行情,筹足并适时投放大笔专项贷款满足粮、棉、油等大宗农副产品收储机构的信贷资金需要。（三）经济欠发达地区的金融市场不完善，阻碍企业的超常规发展1、经济欠发达地区的金融市场发育不成熟现代金融部门主要包括国有商业银行、政策性银行、股份制银行等占支配地位的国有银行机构,而传统的金融部门主要是经济欠发达地区的信用合作社及未获政府批

6、准的、现实存在的民间金融组织,如合作基金会、私人钱庄、高利贷等。由于我国经济欠发达地区的经济货币化程度低,流通中信贷资金需求量小,经济欠发达地区的金融机构“二元性”特征显著,金融交易活动不规范,加上经济欠发达地区的地域广、人口居住地分散,农业生产风险与市场风险大,造成金融机构经营规模相对小,营运成本高,信贷风险大,导致经济欠发达地区的金融市场发育严重滞后。在经济活动中占有很大比重的小企业、合作经济组织、个体工商户和广大农户由于得不到大银行的贷款,只能求诸于经济欠发达地区的信用社等传统的金融机构以及钱庄、当铺、基金会等非正规的民间金融机构。同时在经济欠发达地区的金融市场中,金融机构覆盖面与金融机

7、构分布密度较低;以金融机构为中介的间接融资占主导地位,直接融资目前仍徘徊在起步阶段。2.、“金融抑制”现象在经济欠发达地区普遍存在“金融抑制”是指政府对金融活动做出种种行政性限制,对利率和外汇实行严格管制等。政府通过对金融活动和金融体系的过多干预抑制了金融体系的发展，而金融体系发展滞后又阻碍了经济的发展，从而造成了金融与经济发展之间处于互相掣肘、双落后的恶性循环。我国经济欠发达地区继续深化金融体制的改革，进一步引导金融部门做实资本和提高资本质量；增强经营管理能力；完善法人治理结构，逐步实现金融发展再上台阶，通过金融机构的健康、有序发展，增强欠发达地区的发展活力。同时，完善金融信用体系，发展欠发

8、达地区金融组织和小额信贷，鼓励发展保险，提供更多的金融产品，为招商引资的顺利实施创造有利条件。二、经济欠发达地区招商引资存在的问题不可否认，改革开放以来经济欠发达地区招商引资已成为许多欠发达地区各级政府为促进本地经济发展的一项重要措施，取得了较大的成绩。但是，也应当看到，欠发达地区招商引资的具体做法和实际效果也存在一定问题。由于欠发达地区区位条件差，对招商引资十分迫切。导致在招商引资中没有注重结合本地区的实际，未能创出本地区的特色。有些地方政府在当地企业不具备生产的条件下，地方政府仍然向当地企业提供大量的财政补贴，导致重复建设现象愈来愈严重。我国欠发达地区经济社会发展相对滞后，患上“招商引资饥

9、渴症”，只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，甚至仅仅是能够引来资金或项目，就赠送土地，减免税收，忽略环保。一些欠发达地区地方政府制订一系列涉及税收、土地等的优惠条款加大招商引资的力度和规模。有些政策甚至以损害群众利益、破坏一方环境为代价。1、思想观念落后，招商引资积极性不高。基础设施建设和经济发展相对滞后，一些部门和乡镇领导对加快发展信心不足，妄自菲薄，有悲观情绪，还有些领导存在“小富即安”心理，对上项目、抓招商不够重视，还有些企业认为招商是政府部门的事情，工作不积极，不主动，这些倾向严重束缚了一些领导和企业的思想，对招商工作带来了消极影响。2、招商项目整体规模不大

10、，吸引力不强。收集筛选招商项目是招商引资的一项基础性工作。该市2006年成立招商引资办公室之后，对招商引资项目进行收集整理，并设立了项目库。但是大部分项目不仅投资规模小，而且没有办理立项、土地审批、环评等前期手续，项目前期准备不充分，招商项目整体吸引力不强。3、招商方式单一，招商引资针对性不足。近年来，该市招商引资主要采取参加会展、外出考察等方式，虽然在扩大对外宣传，了解招商信息，开阔视野和眼界等方面发挥了积极作用，但这两种方式往往时间短、针对性不强，尽管有一些签约项目，但都是在会前对接洽谈的。因此，仅依靠这两种招商方式，远远不能适应招商引资工作需要。4、招商机制不健全，对招商工作重视程度不够

11、。该市在招商工作中，一是领导机制不健全，没有将招商工作列入年度目标责任制中；二是考核机制不健全，没有建立相应的考核、约束和奖惩等制度；三是协调机制不健全，存在招商项目上报不及时、督察不力、落实困难、进展缓慢等问题。5、整体服务水平不高，招商引资环境不佳。招商引资工作涉及部门较多，是反映一个地区服务水平高低和投资环境优劣的晴雨表。从近年来我县招商引资情况来看，一些单位和部门仍然存在门难进、脸难看、事难办的现象，个别执法单位和执法人员凭借手中权力吃拿卡要，工作推诿扯皮，不给好处不办事，给了好处乱办事，整体表现服务水平不高，办事效率较低，投资环境较差。三、招商引资是加快经济发展的必然选择加快经济欠发

12、达地区的经济发展，招商引资是必然选择。经济欠发达地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但实际情况和客观要求却是增投入促发展。要实现“加快发展”必须要招商引资，借力发展。招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。从经济欠发达地区的实际情况出发，必须走以资产换资金、以资源换资金、以土地换资金、以市场换资金的路子。经济欠发达地区虽然经济落后，但是也有独特的优势。虽然全国经济欠发达地区的实际情况各有不同，但大多有较多廉价的剩余劳动力，有大面积土地，有充足的水资源和电力资源做保证，再加上各个欠发

13、达地区在矿产资源或农产品等不同的资源优势，这就决定了经济欠发达在招商引资中优势，有上新项目的可行性。例如我市袁冲矿藏资源丰富，境内有大山寨、二劈山、马山三座矿山，有埋藏浅、品位高、易开采，探明储量为8亿立方米的石灰石，占总面积的29%，建材系列产品开发潜力巨大。北部、中部和南部有大面积的丘陵坡地，是发展草食畜牧业的最佳场所，为袁冲的畜牧业开发奠定了良好的基础。这些矿产资源和农业资源都实施招商引资的有利条件和特有的资源优势。而深层次地开发欠发达地区的诸如以上的资源，变资源优势为经济优势，从中培植出生产力来，靠自身是很难做到的，必须开放开发招商引资，以开放促开发，以开发促发展，靠外力来开发、来帮助

14、、来推进。经济欠发达地区的资源开发完全有必要通过招商引资利用外来资金和技术，借助外力把经济欠发达地区的资源优势转化为经济优势，促进经济发展。综上所述要在欠发达地区实现经济的快速发展，实施招商引资是必然的，也是必须的。四、充分发挥地方政府在招商引资中的主导作用利用招商引资促进经济欠发达地区的经济发展缩小与发达地区的差距，地方政府在招商引资过程中起着不可或缺的作用。（一）在招商引资中地方政府所充当的角色地方政府在招商引资中角色，是由政府经济职能以及在地方经济发展中的地位所决定的。首先，地方政府主要是提供招商引资优惠政策，进行招商引资的宣传活动，完善招商引资项目的基础设施条件，营造真诚公平地对待外来

15、投资者的舆论环境和社会风气，是投资环境的营造者；其次，地方政府提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动，是招商引资活动的组织领导者；再者，地方政府作为地方国有企业的资产管理者，推进国有企业产权制度改革，推出国有企业的合资合作项目，与外来投资者进行谈判，达成合作意向，履行投资合作义务，是投资项目的合作者；最后，地方政府在招商引资中要维护公平竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为，是市场秩序的监管者和维护者。 在承担这些角色的时候，地方政府尤其是在经济欠发达地区的地方政府不能“错位”， 也不能“越位”， 还不能“缺位”。（

16、二）地方政府在招商引资中如何发挥作用第一地方政府要在招商引资中提供信息，这也是其公共服务的重要内容，即将本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息。第二地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，提供优惠条件，形成与其他地方政府在招商引资政策方面的相对优势。第三是地方政府要根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因素，选择对于外来投资者有吸引力的项目。第四是地方政府要通过媒体进行大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。第五是地方政府要

17、通过牵线搭桥，沟通协调，使区域内外的企业建立和发展良好关系。第六是地方政府要运用行政手段和法律手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益。但是，在地方保护主义比较严重的地方尤其是在经济欠发达地区，“矫枉”必须“过正”，还是有必要的。地方政府要充分发挥自身的作用本地营造一个招商引资的良好氛围，促进本地经济的快速发展。五、经济欠发达地区招商引资的策略经济欠发达地区的优势转化也就是资源优势转化，就是将资源优势转化为经济优势，在招商引资中取得先机，以带动经济欠发达地区经济发展。这就要求有比较丰富的资源，同时该地区生产力水平比较低。 要缩小经济欠发达地区同发达地区的发展差距，就要实现资源优势向经济优势

18、的顺利转化促进招商引资，实现经济欠发达地区的经济快速发展。一般地讲，拥有丰富的资源，如生物资源、矿藏资源、水力资源、旅游资源等，但同时由于地理位置偏僻，交通等基础设施十分落后，以及观念落后、缺乏资金和技术、劳动力素质低等是经济欠发达地区的共性。例如我市的袁冲、薛集、张集、洪山嘴付家寨、赵岗等经济欠发达地区，有丰富的生态、矿产、库区和农副产品资源，但是交通不便，缺乏资金，资源开发不充分，没有充分实现资源优势向经济优势的转化。改革开放后，情况虽然有所改变，但基本格局并没有多大改变。因此，经济欠发达地区在招商引资实现经济发展的经济活动中要充分发挥自己的资源优势，实施以资源转换型模式为主体的经济发展战

19、略，将资源优势转化成现实的经济优势，实施招商引资是经济欠发达地区经济发展的现实选择。（一）用资源开发的新观念实现优势转化经济欠发达地区实施招商引资中要找准经济发展的切人口和着力点，使资源优势向经济优势的转化得以顺利实现。首先必须正确地认识资源，要从开发利用的角度去认识资源。埋藏在地下上千年的铁矿，如果不被人们开发利用，它的存在对人类毫无价值可言。要认清自己拥有的资源是否是优势资源，能否带来较大的经济效益。从而具有广阔的开发利用前景。这是我们制定科学的开发利用战略和发挥资源优势的前提，也是实现资源优势向经济优势顺利转化的基础。现在的资源开发，是在我国由计划经济向社会主义市场经济转变、由粗放型经济

20、向集约型经济转变的条件下进行的，资源开发必须要与这两个转变相适应、相配合、相衔接。因此招商引资促进经济发展需要对资源开发的认识要有新的观念。首先要有因地制宜的新观念。选择某一种资源、某一种利用方式，按照过去“因地制宜”的观念，只要本地需要，而又不违背本地的资源条件、环境条件、人力条件等，都可以被称为“因地制宜”而“上马大干”。因地制宜就是要根据自己的资源优势，生产出符合市场需求的产品，以获得最大的经济效益。资源富集的经济欠发达地区，对资源的开发利用，必须树立起因地制宜的新观念，决不能把眼光只放在本地区的自给自足上，而应放在是否有市场前景、有竞争力、有效益上， 要与“因时制宜”、“因市(场)制宜

21、”、“因效益制宜”结合起来。因此，经济欠发达地区的招商引资资源开发，要放在更大的区域空间上进行优化、筛选、排序，选准开发方向和利用方式，把握好开发时机，确定合理规模，明确市场流向，真正使资源变成产品，产品变成商品，商品变成名品，商品和名品又能在合理的周围期内变成新的开发资金、开发效益，实现资源优势向经济优势的转化。 其次要有资源优势的新认识。资源不等于资源优势，拥有资源并不等于拥有资源优势。如果把资源混同于资源优势，就会造成资源开发的盲目性，各地乱挖乱砍的事屡禁不止，其认识根源就在于此。在现代市场经济中，资源优势是一个综合概念，必须按资源的总量、储量规模、资源的质量、资源配套条件、资源开发难度

22、、资源开发成本、资源开发的环境影响、资源的市场容量、资源开发技术条件、资源的不可代替性和对国民经济贡献率的大小，等等进行综合评估。因此在进行招商引资确定资源开发前，必须对本区域的资源状况进行深入详细、科学的综合分析作出正确的综合评价，选择好招商开发时机。 再者要有资源开与发的新观念。经济欠发达地区实施招商引资开发本地资源时大多往往只只重视“开”，不重视“发”，关心的只是资源能不能开，而对开之后能不能“发”，则不够关心，或者说考虑得不多，不重视从资源内涵和深层次上提高资源附加值 产生了“木头财政”、“石头财政”。当代的资源开发，要真正做到既开又发，为发而开，开之必发，则必须坚持以市场为导向，重视

23、资源开发的成本和技术投入，尽可能以较少的资金投入取得较大的开发成果，以较少的资源消耗换取最大的经济效益，在招商引资中获得最大经济效益，促进本地经济快速发展。（二）确立正确的资源开发战略原则实现优势转化重新认识了招商引资与资源和资源开发的关系后，然后就要就必须考虑如何利用资源的问题，也就是要考虑选择和确立资源开发战略原则的问题。首先资源开发应有所为、有所不为。有的资源虽然丰富，但其产品在目前的国内外市场上已经饱和。如果开发这类资源，不大可能获得较好的经济效益，可以不必急于开发或大规模开发。有的资源虽然丰富、品质优良，具备开发条件，但开发成本太高，可对此类资源暂时保存。对开发条件不成熟，利用水平低

24、、破坏大、浪费大的资源，要重点放在开发技术的研究上，不要上马乱开发。对生态环境造成恶劣影响的资源开发应十分慎重，不宜支持，甚至要严格控制。其次在招商引资中坚持市场导向定开发。在市场经济下招商引资开发资源要由市场定位决定资源开发的方向、种类、规模、利用方式等等。考察市场需求，要做到把静态市场与动态市场相结合，本地市场与外地(国际)市场相结合，初级产品需求与深加工产品需求相结合，当前需求与远期需求相结合等，切忌片面性、盲目性。再者招商引资进行资源开发要走科技之路。资源开发导向与技术导向之间并不存在不可逾越的一条鸿沟。经济欠发达地区进行招生引资开发资源要坚持资源的科技开发，为今后步入技术导向型的发展

25、道路打下坚实的基础，并最终实现经济的腾飞。现代自然资源的开发，技术是手段，又是催化剂、加速器、增值剂。在招商引资中要注重对科技资源开发的引入，这样才既能提高开发速度，提高产品质量，降低消耗，提高效益，更可以创立名牌，增强竞争力。（三）市场发挥着资源配置的基础性作用在市场经济条件下，市场发挥着资源配置的基础性作用，企业是市场经济的主体，政府不能直接干预其他市场主体的经营活动，应为市场主体创造良好的经营环境。欠发达地区的招商引资活动政府应该扮演“筑巢引凤”的角色，制定政策、优化环境、搭建平台、提供服务，而不能代替企业进行参与，更不能干涉。欠发达地区的地方政府在招商引资中扮演着十分重要角色，成为主角

26、，企业成为配角。这种政府职能错位和越位现象是导致出现前述各种问题的根源。政府主导的招商引资活动规模大、影响广、力度强，利用其对公共资源的支配权能在短期内产生绩效效果，其直接效果是经济增长、财政增收、就业增加，间接效果是市场繁荣、消费增长、社会稳定，这些都是地方政府最为青睐的绩效，也最可能给地方官员的升迁增添筹码。特别是在欠发达地区这种动机就会显得更为强烈。当前，社会主义市场经济体制已经建立，政府尤其是经济欠发达地区理应调整定位，将部分职能退还市场，由市场做主，这样才能促进地方经济快速良好的发展。总之，招商引资是欠发达地区加快经济发展的一条重要途径。经济欠发达地区要实现跨越式发展，就必须要把招商引资工作作为抓纲带目的战略性和全局性举措来抓，广开思路，采取灵活多样的措施，同时要科学、合理地开展招商引资，以促进欠发达地区经济的健康快速发展。这样才能取得扎扎实实的成效。后 记本文在撰写过程中，从任务书的制定，到定稿的完成得到指导教师张保来老师的精心指导。尤其是在初稿完成后，由于与论文要求相差甚远，张老师不厌其烦地指出问题所在，从论文结构和内容体系提出了许多意见，本人正是在此基础上才顺利地完成本论文的撰写，在此表示衷心感谢。9