实行成本核算是的加强幼儿园收费管理行之有效的办法

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1、实行成本核算与监审是加强幼儿园收费管理的有效措施幼儿教育的非义务性决定了向家长收取保育教育费仍然是当前和今后一段时间幼儿园经费的主要来源。不管是民办或私立幼儿园还是转制的企事业幼儿园,保育教育费更成为幼儿园生存运转的支柱.但是一直以来，幼儿园的收费标准没有与办园教育成本挂钩.为此，我们按照省成本局的工作安排及市局的创新工作要求，就我市及濉溪县的公立和民办幼儿园的基本概况、生均培养成本进行了调研,情况如下：一、我市幼儿园的基本情况淮北市主城区现有72所幼儿园，其中省级一类园1所，市级示范园3所,在园总人数9788人,教师775人.学龄前三年幼儿，每一年幼儿大约3262人，再加上周边转入，每年大约

2、有3500名幼儿入园。其中公办园3所,在园幼儿数2230，占主城区幼儿数的22。78，教师302人，占教师总数的38.97%。2006年以来，各级各类幼儿园按照市物价局、财政局规定标准执行，入托费：250元/每生/每学期、保育教育费：700元/生/每学期，市一幼、二实小艺术幼儿园按此标准执行;商业局幼儿园按400元/生/每学期、矿务局机关幼儿园按500元/生/每学期标准执行；其他事业、企业和居民小区物业管理机构办园暂按每生每学期不超过300元标准范围内执行,根据我市几所公办和民办幼儿园收费标准的现状以及近三年来的收入和支出状况表明，同一城市不同经费来源的幼儿园生均保育和教育成本支出差距较大.例

3、如我市省级一类园淮北市第一幼儿园20062008年三年来的平均生均培养成本（扣除预算内财政拨款的在编教师人员人头经费后）为每生每学期1317元，实际执行收费为每生每学期950元，不足367元。按照省物价局有关收费标准限额100-2000元，最高和最低的的收费标准跨度也很大，同周边其他地市幼儿园相比，我市目前收费标准整体相对较低,近几年，受市场经济和经济体制改革的影响，一些企事业单位的幼儿园已转制，幼儿园的办园体制和投资体制逐渐多元化.在城镇，幼儿园成为一些企业和个人投资的热点。在经费投入方面，主要是政府预算内投入，2007年与2002年相比,整个幼儿教育经费的投入已翻了一番，这绝大多数是人员工

4、资,但公用经费投入相应较少。这两年，教育局已投入50万元对部分园进行了维修，投入24万元对玩具进行了更新和添置，商业局幼儿园自筹资金投入338万元更新和添置设施，改善了办园条件,创造了一个良好的育人环境。二、存在的问题(一）政府投入不足，公办幼儿园数量太少，无法满足广大市民子女入园的要求。目前,淮北市主城区中仅有3所公办园，近几年还将一些企业公办幼儿园改为民营，主城区的公办园数和比例低于皖北其他地区.例如淮南市主城区有28所公立幼儿园、蚌埠市主城区有20所公立幼儿园。在这种情况下，优质园数量较少，而家长“上好园”心理与日俱增，供需失衡，缺少竞争,引发尴尬收费。由于两个公办园位于淮海路以上，具有

5、其他园不可比拟的师资力量、办园条件和优越的位置，主城区适龄幼儿的家长都想将自己的孩子送到这两个园入学，所以在每年招生报名期间，出现了祖孙三代齐上阵，在幼儿园门前排起了长队的现象。今年招生期间,市教育局从严把关,从严审查，凡是户口所在地和住址不符合划定园区范围内的，一律禁收，逐步向就近入学的方向过渡。 （二）幼儿教师工资收入低，无法维系教师队伍的稳定性，每年都有教师辞退和聘用，不在编人员流动性大。幼教经费投入少，培训工作不到位，加之有的幼儿老师并非是幼教专业的,师资力量难以支撑幼儿园的高位发展.（三）少数园有偏离幼儿园管理规程和纲要的苗头。幼儿园的功能是保育和教育，但是有很多幼儿园不按照幼儿园管

6、理规程和纲要办园,一味的迎合家长望子成龙的功利化需求，使幼儿园教育呈现小学化的趋势,不利于幼儿身心健康的发展。（四）幼儿园的收费标准没有与等级划分挂钩。办园体制多元化，使得公办和民办幼儿园各自具有自己的特色，收费标准的制定没有与省级一类园、市级一类园科学合理地匹配并适当拉开档次，不能体现出成本核算、成本监审的作用，因此成本监审工作应该先予等级划分。(五)教育的改革与发展政策支持不足.2008年的安徽省学前教育调研报告中学前教育的改革与发展意见、十一五规划、规范办园及管理、收费政策、幼儿园评估标准、保教工作规范、安全工作7个项目,淮北市只有幼儿园评估标准、安全工作2项，市政府和市教育局大的政策支

7、持没有。（六）优质教育资源没有作为隐性成本，也没有列入收费成本中。省示范园、市示范园等一批优质教育资源，以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，应视同无形资产、隐性资产纳入幼儿园固定资产来管理，然而在成本核算或制定收费标准时,很少将这一教育品牌和优秀的教育资源综合考虑，合理性地纳入隐性成本,在收费中得到补偿.三、幼儿园成本的构成(一）、教育成本简介教育成本，是为了培养一定熟练程度的劳动后备力量和专门人才，以及提高现有劳动力素质而耗费的教育费用.教育成本和教育经费并不完全相同，教育经费一般是指国家、政府和社会所支付的教育事业费和教育基本建设投资，属于教育成本的主要构成部

8、分,但不是其全部内容。教育成本指培养学生所支付的全部费用（国家、集体、家庭），是各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活动和物化劳动的总和。2002年以来，随经济体制的改革，教育成本的承担实行以县级财政为主、多种渠道补偿的方式进行，国家为主、公民为辅的方式成为主要特征。学校办学成本逐渐趋高，迫使学校受利益驱使寻找补充,其基本点是教育成本的增加，尤其是学校办学和管理成本的增加，将使学校经费难以为继。幼儿园的正常收费包括三个部分，管理费、保育费和杂费.近年来，幼儿园的办园投入增大，成本逐年上升,主要有以下六个方面的原因：（1）政策性增资后人员经费的增加；（2）教育现代化工程的积极推进；（

9、3）园舍改造、维修、设备添置大幅度提高；（4）教科研活动成本增加；（5)教师培训、进修经费增长较快;(6)公务费用及用水用电支出增大。上述原因都是为了提高幼儿园优质教育水平，争取获得更大发展空间所必须投入的项目资本。大部分幼儿园建于八十年代中期，目前进入维修调整阶段,同时现代化幼教发展需要大力提升幼儿园硬件和软件两方面建设。因此增大办园投入，教育成本上升已经是不可逆转的发展趋势.（二）、幼儿园的定位与成本核算成本构成确定后，应该根据实际情况，测算每一成本项目的数额。由于各园的具体情况各有不同，这就决定了幼儿园所测算的成本费用会有差异，但是幼教事业毕竟不能像企业那样追求利润,幼儿园的成本核算应当

10、是在收支平衡的基础上略有盈余，不可能把各项成本定得太高。这是幼儿园成本核算的基本原则。一般来说,幼儿园在核算成本时都会考虑班级规模、师幼比、现有的办园条件等一些不可忽视的影响因素.除此之外，幼儿园不能就成本而成本，还应该考虑自己的定位.幼儿园把自己定位在是面向高收入阶层的，还是普通收入阶层的？是高质量标准的，还是中等质量标准的？都会对成本核算产生直接影响.因此，在核算成本的时候,一定要明确到底要把幼儿园办成什么样的，再根据定位来调整成本核算。但是收费标准必须与教育质量相符,高出的部分一定要用于提高师资和玩教具这些与教育教学直接相关的成本。总之，幼儿园应当综合考虑本园的实际情况，明确自己的定位，

11、根据定位来核算成本，这样的收费标准才会为市场所接受.虽然目前幼儿教育还没有列入义务教育，但幼儿园的成本收费不应该以营利为首要目的，而是要考虑幼儿园目前的状况。因此，幼儿园的成本计算应该考虑以下原则： 1、成本计价原则.指培养不同层次人才实际投入的人、财、物的货币表现值，按实际成本计价方法核算，方法简便,结果也较准确。 2、期间学年制原则。指的是要求教育成本核算期间的划分不同于企业会计期间的划分,不能采用日历年制，而是采用培养周期学年制。这里所说的培养周期是从培养对象入校至毕业的这段时间。 3、发生制原则。在学生培养期间，培养投入与收益对象的培养进度往往是不同步的。如教学仪器、设备、房屋、图书等

12、，在一定时期内均为一次性投入，这些投入可以培养很多届学生。一般情况下，投入在先,实施培养在后。因此，先开支的费用应按照比例计入当期和以后各期的教育成本中去，而不能将当期开支的所有费用全部计入当期的教育成本中去.因此，要增设“待摊费用”“预提费用”“累计折旧三个总账科目。“待摊费用”账户，是用来核算人才培养过程中,一次性投资可在本学年和以后各学年重复使用但又不构成固定资产的图书资料、低值易耗品、小型仪器、仪表等的购置费.幼儿园的成本项目构成：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助、固定资产折旧四部分。幼儿园成本核算方法：定价单位成本=定价总成本/学生数再细分的话，按照人员支出和公用支出分开计算成

13、本.1、幼儿园的人员支出核算需要对近三年的财务收支情况进行调查,才能做出.具体核算包括：人员基本工资、津贴、奖金、公积金、社会保障费、职工福利费等；另一部分是公用经费支出,包括:办公费、水电费、交通费、设备购置费、修缮费、房屋设备租金培训费用和其他费用等.对个人和家庭的补助支出，指幼儿教育机构对教职工个人和家庭的无偿性补助支出。包括离退休人员支出(包括退职费）、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴和其它支出等五项。 固定资产，指与教育保育活动相关的、使用年限在一年以上,并在使用过程中保持原来物质形态或单位价值在规定标准以上的资产。包括房屋建筑物、交通运输工具、教育保育专用设备、图书、办公设备和其它

14、固定资产六项. 、不同类型的幼儿园,成本计算是不同的。政府和教育部门办园实行合理成本收费的办法，只核算“经常性成本”。体现政府对幼儿教育投入的社会效益；政府和教育部门直接投入建设的幼儿园、国家政策性投资建设的幼儿园(如：城镇小区配套建设的幼儿园)，其基建投入折旧费不计入成本。 、企事业单位改制的幼儿园、集体办园和私人办园实行“全成本收费。私人办园的“基本建设成本”实行分年度收回成本的方法，按年度计入成本. 通过对以上成本项目构成的分析，我们认为：幼儿教育机构的固定资产中由政府补助或社会无偿投入（包括赞助）形成部分，其折旧原则上不应计入定价成本，但其后续的支出可以计入定价成本。如政府明确允许这部

15、分固定资产可以以计提折旧方式筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本并应单独反映。幼儿教育机构的支出中，凡专门用于某一教育层次的，应直接计入相应教育层次的教育培养成本，共同使用的资产及共同成本应按一定的比例方式（如收入、幼儿学生人数等）在不同的教育层次中进行合理分摊.以上只是对幼儿园实际支出成本思路的一个探讨,要想得到更为精确的成本内容，还必须进行更广泛的调查，并在实践中来检验.我们建议幼儿园在核算成本时，应在这一分类基础上尽量细化，确定幼儿园的成本构成，对于哪些成本应纳入、哪些成本不应纳入有一个细致的规定。在成本核算上，摸清幼儿园日常运行成本几个主要项目的权重，以防止宽泛而看不

16、到幼儿园的实际支出情况，为审核收费标准提供依据。四、几点建议1、提升主城区学前教育科学发展的水平，建立学前教育发展的政策支持体系。以科学发展观为指导,站在时代的制高点，总揽全局,科学定位城市学前教育发展.学前教育是基础教育的重要组成部分，是整个教育的奠基工程,提高城区学前教育科学发展的水平刻不容缓.淮北市要尽快建立学前教育的改革与发展政策支持体系，制定学前教育发展与改革意见、规划等政策，建立学前教育政策支持体系，把学前教育科学发展的需求与人民的愿望转变为政府的行为，推进淮北市城区学前教育的科学发展。2、政府投资兴建一批公办幼儿园，主导城区学前教育发展。市政府投资兴建一批公办幼儿园,把企业转制的

17、民办园划为公办园，落实省政府皖政办200355号文件规定的:各级政府要加强公办幼儿园建设，转变淮北市主城区公办幼儿园较少的局面。公办园主导主城区学前教育的发展,这是淮北市城区学前教育的前景,也是国家学前教育发展的方向，我们要走在时代的前列，勇往直前,办好淮北市城区的学前教育。3、适度提高收费标准，增强幼儿园的发展能力。以淮北市居民收入水平为依据,以多层次幼儿教育实际需求为导向,适度提高幼儿园收费标准,以满足不同层次的幼儿园良好发展.4、严格管理幼儿园，提高城市学前教育质量。我市省级示范幼儿园1所，市级示范园3所，省、市级示范幼儿园少。我们要加快示范园的评估工作，把规模较大，条件较好的幼儿园升格

18、到省、市级示范园，引领主城区幼儿园的发展。加强幼儿园管理,规范幼儿园教育行为，查处学生使用教材，研究和推行游戏教学,制止乱收费,提高学前教育质量。学习先进城市经验,对于幼儿园的审批、年检、示范园评估的标准、程序、结果在新闻平面媒体和网络媒体公开，让市民识别评议，选择幼儿园，推动城区学前教育的发展。5、在规范幼儿园的收费管理上，应结合幼儿园的具体情况,实施分类管理，对不同的办园类型有不同的要求。幼儿园收费标准要与幼儿园的评价相结合，严格实行“按质论价”“优质优价”的原则.要限定收费范围，限定收费的最低和最高线，拉开收费等级,激励幼儿园的发展。收费标准要根据国民经济发展和人民生活水平的变化而不断调

19、整.要避免形成长期一成不变，建议收费标准23年调整一次。6、规定优惠政策，加大政府的隐性投资，鼓励多种力量办园。如城市新建小区内配套的幼儿园交教育部门管理，由教育部门统筹监管使用，不向承办者收取房屋租金;减少消费性收费的压力，如房租、水电价格，不能按营业性单位的收费标准；总之政府的政策要体现幼儿教育的教育性、公益性、公平性等社会价值。结束语：幼儿园是一项社会公益事业，不是企业经营，收费不能够随行就市，同时急需治理目前繁杂的乱收费的现象。幼儿园是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。调整幼儿园的收费标准,必须本着既要有利于幼教事业的科学持续发展也要考虑家庭、社会的承受能力，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则进行.让我们正视幼儿教育成本收费问题，通过调查研究和对话讨论，共同确立教育成本的概念、共同呼吁教育成本运作机制有效实施、共同实践新形势下如何更好地促进幼教事业的有序发展,使所有的孩子在良好的环境里健康成长.幼儿园成本监审课题组 张明 葛飞2010年8月10日