国外危机管理体系对我国危机管理体系的启示

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1、题目 国外危机管理体系对我国危机体系的启示 以美国为例 姓名 肖加萍学号 114010234院、系 教育与科学管理学院专业 公共事业管理指导教师 张晓霞老师 职称（学历） 教 授 日 期 2013/6/17 请预览后下载！国外危机管理体系对我国危机体系的启示以美国为例肖加萍公共事业管理专业（2011级,114010234）摘要：面对层出不穷类型各异的危机事件，公共危机突发事件越来越来成为国际社会公共治安领域研究的热点和焦点问题。作为当今世界唯一的超级大国，美国拥有丰富的危机管理经验。而我国目前重大公共危机预警机制还不健全，处理和管理公共危机的能力不强。文章试针对美国对恐怖袭击应急对策、对公共卫

2、生突发事件应急对策以及对自然灾害应急对策予以论述，总结其危机体系的特点和我国危机体系存在的问题，并借鉴美国应对危机的措施，从中得到的启示并提出对我国我国危机管理的建议。关键词：美国政府；危机管理机制；启示；对策；“9.11”事件对美国而言是一次重大的打击。拥有全球最强大的情报系统和最先进的科技水平，但在有警告信息的情况下，美国没能及时发现并制止这次恐怖袭击。但，袭击发生后美国的危机管理系统马上高效运转起来，有效遏制了危机的扩散和蔓延。美国人的爱国热情空前膨胀，美国政府以“反恐”的名义，扩展了世界范围内的军事存在。这完全得益于美国已经建立起了一整套的危机管理制度。一、美国政府危机管理机制的特点（

3、一）、综合动态型危机管理机制美国的危机管理机制的特征是“强总统，大协调”，它是一个一总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司令部及其下属的联办调查局和移民局等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调、临时性危机决策特别小组发挥关键作用，过会负责监督的综合性、动态性组织体系。我们只需简要回顾一下但是美国总统布什的一列反应行为就可以感受到美国政府的危机管理系统的成熟。但是采取的措施可分为几个方面进行考量，一来为了国家维持国家体制正常运作，美国具有规范的总统权利的继承顺序：（1）总统（2）副总统（3）众议院院长（4）国防部长。如1963年肯尼迪总统于达拉斯遇刺身亡，副总

4、统约翰逊迅速宣誓接任总统，1973年斯皮罗.T.格纽副总统因贪污下台，由众议院共和党领袖杰拉尔德.福特继任；后1974年尼克松因水门案下台，又由福特继任，在行动上确保总统、副总统不同时远离华府，在9.11事件当天布什总统在弗洛里达州撒拉索塔的艾玛布克小学为当地学童朗诵文章，当攻击情况发生时由副总统切尼坐镇指挥危机处理事宜。二来在9.11事件当天布什政府发布几项紧急命令，以降低可能发生的冲击： 1、关闭整个联邦政府； 2、关闭国内机场，飞往美国的外国飞机，改降落加拿大机场；3、证券市场无限期休市； 4、关闭墨西哥边界。在第一架喷气客机撞上纽约世界贸易中心时，美国就立即启动了联邦应急计划（简称FR

5、P），协调28个联邦机构以及美国红十字会的行动，协助地方和与州政府应对国家紧急灾难。FRP启动后布什总统命令发放联邦用于灾难的资源和物资，包括联邦政府人事的使用、设施，生命救助系统，发放食品、水、医疗和其他重要物资，明确交运急救物资至灾区的程序的责任请预览后下载！分配。（二）、完备的危机应对计划在应对危机的时候，最重要的是未雨绸缪，凡事“预则立，不预则废”，危机中的处理事务设计的部门从安全、环境到军事、能源，几乎影响到所有的政府部门，因此，应对是时的协同运作显得至关重要。在9.11事件发生后，美国联邦政府各个部门都迅捷有序的采取着不同的的应对措施，相互交织却又有机协同，说明美国的危机管理体系的

6、成熟不仅是在于几个关键部门的设置，更为重要的从政府的立法角度对相关事务形成制度性的设计。美国政府对此制定了了冈姆并举的操作计划，既有总体上的联邦应急计划，也有具体针对特殊性质为记得应对国内恐怖主义的运作纲要（Inter-agency Domestic Terrorism Concept Of Operations Plan,简称CONPLAN）。（三）、完备的法律支撑体系公共危机管理的首要工作是制定相关的法律法规，统一规定政府在处理公共危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机事件的法治原则。美国基本建立了以国家安全法、全国紧急状态法：、反恐怖主义法、斯坦福法为核心的社会安全综合法制体

7、系。这些法律相互补充，统筹兼顾，有效地引导美国政府建立法制化的危机应对体系。并且，完备的社会安全法制体系可加强危机预警机制的有效运行，防止政府人员以权谋私，最大程度地保护人民群众的生命财产安全等。通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，先后制定了多部专门针对恐怖袭击的法律法规，建立了以国家安全法、全国紧急状态法与灾难和紧急事件援助法案为核心的危机应对法律体系。2005年1月，美国重新构建危机管理机制，制定了新的国家应急反应计划。根据该计划，美国将设立一个永久性的国土安全行动中心，作为最主要的国家级多机构协调中心。国家应急反应计划将利用国家紧急事件管理系统，协调各部门，简化情报机构情报共

8、享，建立了标准化的培训、组织和通信程序，训练防范恐怖袭击，明确了各州在反恐中的职权和领导责任。美国近年的反恐实践证明，将危机管理纳入法制化的轨道，有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性。（四）、强大的社会应对能力，重视危机意识和危机应对技能的培训。危机管理的实质是一国社会应对能力的综合考验。在9.11事件中，美国市民在人员的撤离和救援中表现出很好的心理素质和处理问题的能力，尽管9.11事件造成了重大的的人员伤亡和财产损失，但美国的社会和生活秩序很快就恢复正常。事件发生后两天，美国决定重新开航班；华盛顿地区的美国联邦政府机构也同样决定于9月13日全面恢复正常办公，美国社会整体表现出的内在有序

9、和恢复能力，不仅仅来源于法制化程度，也取决于美国政府对全民危机教育的重视。1、重视对民众心理与实际应对能力的训练形成完善的危机管理体系，首要是必须在全社会树立正确的的危机意识。在美国，紧急事务管理已经发展成为一门新的学科，在灾难防止和和紧急应变上发挥着重大功效。2、日常的情景训练在应对危机的时候，最重要的是未雨绸缪，提前做好预案，正因如此在政府公务人员中开展危机应对情景训练就显得很有必要，美国的FEMA在平时的针对恐怖的部分进行演习、培训和相关的部门进行讨论，以便确认每一部门的的职责，避免灾难请预览后下载！发生时在政府和机构之间发生的争执联邦紧急事务管理局将美国可能爆发危机的地址进行统计，并印

10、发给各级政府部门、社会各类组织和公众；电视节目设有专门的教育系列片，宣传一些基本的危机常识和自救技能等；互联网上设有专门的网站：用于登录危机预警、应急知识等；电台中设有专门的紧急信号，用于发布危机警报讯号。并随时通知灾害情况，等等。这些宣传教育工作的大力实施有效提高了民众的危机意识和危机应对技能，有利于降低危机的破坏程度。（五）、公共危机预警管理体系完备美国早在20世纪70年代就建立了以总统为核心的危机管理体系，组成具有针对性的中枢指挥系统。该体系以整体治理能力为基础，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机预警网络和成熟的社会应对能力包容在里面。谁收集危机信息，

11、谁发布预警消息，谁制定应对计划以及众议院、参议院对总统如何授权，部门-之间如何协调等都有章可循。在美国危机管理体制的运作中。发挥着重要协调作用的核心机构主要有联邦紧急事务管理局、联邦调查局、中央情报局、国家安全委员会及一些辅助性研究机构。（六）、组织机构较为健全，社会力量广泛参与，城市公共危机管理队伍专门化与专业化美国的联邦紧急事务管理局。该机构负责日常的公共危机预警工作，它在中央政府、地方政府、私人商业部门和社区志愿者之间起非常重要的桥梁作用，是危机预警中的重要决策、协调、指挥和执行机构。这样的公共危机组织机构从中央到地方，层次分明，结构完整，可在危机发生时，迅速反应与决策，保证了常态下危机

12、预警的顺利进行。除政府拥有完备的组织机构外，还能充分发挥社会各方面力量的作用，提高公共危机处理效率。如，日本建立了专门化与专业化的公共危机预警机构，其工作人员多数拥有在公共危机预警领域中某一方面的技术或长，在城市公共危机预警中发挥其专业优势，指导城市公共危机管理的有效进行。二、我国危机管理体系的存在问题全球化和信息化对行政组织的决策、结构和运作方式都产生了巨大的影响；尤其是信息化，更是改变了组织的决策进程、管理结构和运作方式。可以说，全球化和信息化的趋势对决策系统提出了新的要求，也对决策系统自身结构的调整创造了外部条件和动力因素。那么，处于转型时期的中国政府，又应该如何因对挑战，强化危机决策系

13、统的地位和作用，增强危机决策系统的自主性，提高危机决策绩效呢？首先我们来分析一下我国危机存在的种种困境（一）预警的信息、情报系统不完善目前我国公共危机事件种类繁多，而灾情信息分散于各部、局、省、市、自治区。我国主管公共危机预警的专业部门，如气象局、地震局、水利部、国土资源部、农业部都各自建有内部的预警信息网络系统，有些已经开展了部分的信息交流。在部分城市和地区也已经建立统一的灾害数据库，然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础，建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统，在公共危机特别是自然灾害引起的突发性公共事件应对中，起到了非常重要的作用。但是，我国幅员辽阔，各省市区由于条块分割，使得一

14、般政府官员和社会公众无法了解一个地区、一个城市的潜在危机，不利于政府和公众采取措施消除潜在的危机或者对即将发生的危机做好充分的准备。因此，我国的公共危机预警的信息和情报系统，仍需要进一步整合。请预览后下载！（二）危机决策意识不强按照罗伯特.希斯的分析，危机决策包括危机事前决策和危机事中决策两种模式，这就要不仅要求重视危机事件已经发生以后的决策，也要注重组织日常运作中的日常决策，而在我国危机决策的现实观察中，不仅是危机发生后组织很难做到在高度紧张和压力之下，在有限的时间内迅速作出重大决策，控制危机事件的蔓延，而且，各类决策者（主要是各级政府）也往往不能从发生的危机中吸取经验教训，举一反三，致使政

15、府危机情境下决策时投有足够可支配的政策资源，包括财力、物力、财力、信息及其他各种资源，严重影响和制约着决策系统功能的发挥。此外，我国由于受到传统观念的影响，在危机信息的收集方面，形成了报喜不报忧现象，一些官员出于对自己政绩的考虑，往往对一些危机信息采取压制、隐瞒等做法，这样就形成了信息渠道不畅通，影响对危机处理的最佳时机。在公共危机发布方面，由于害怕危机信息的披露不利于社会稳定，所以在信息的发布上实行“内紧外松”，存在两个渠道，公民往往不能及时得到和自身相关的危机信息，这在一定程度上加速了危机的爆发。2003年年初，广东关于板蓝根的谣言已满天飞。（三）、公共危机应急预案体系建设薄弱尽管我国公共

16、危机预案体系建设取得了很大的成就，但依然存在不少亟待解决的问题。应急预案的科学性、可操作性差，有些地方和部门虽然制定了应急预案，但没有制定相应的预案演练计划。无庸置疑，为了及时有效地应对各类突发性事件。大部分地方和部门都制订了应急预案。其内容包括人、财、物的紧急调度，现场施救方法、途径以及可能出现的伤害情况紧急处理等。然而，即使是常完备的应急预案，也不可能预知突发性事件一旦发生可能出现的所有细节。总会存在这样或那样的漏洞和缺陷。如果不经常性地对应急预案开展演练，应急预案的科学合理性和可操作性就难以得到验证，从而不能使应急预案的不足之处得到及时修正和弥补。况且，没有操练成熟的应急预案可以说是纸上

17、谈兵，不能够提高相关人员的应急处理能力。试想，如果连常规消防器材都不会使用，遇到事故时，拉不出，打不响，不能够将应急预案派上用场。那么，再完善的应急预案又有什么用呢?事实上，应急预案一经出台，就等于进入了实战阶段，必须通过经常性的操练，使应急预案在实践中不断得到补充和完善。更重要的是，要通过经常性的操练，提高人们应对突发性事故的应急救援、组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力。（四）、预警责任机制不规范、不健全目前我国针对政府官员在危机预警中的责任规定还存在很多问题：(1)基本分散在各种政策文件中，而且数量甚少。系统的关于政府在危机预警中的责任的法规或法规条文只有公共卫生突发性事件应急条例

18、(第五章的法律责任)、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。(2)规定太过模糊。只是指出党政干部领导因过错或是读职行为而导致产生重大事故的必须引咎辞职，没有明确不同责任主体在不同类型的危机里或在危机预警过程的不同阶段所应该承担责任内容。(3)忽略了政府承担的对受害者的经济责任。在以往的危机责任追究实践和法规规定中，我们可以发现危机责任追究往往注重行政责任，而忽略了同样重要的、应由政府承担的对受害者的经济责任。(4)忽略保证责任内容实现的制度建设。例如，在问责主体上，我国目前启动的政治问责制主要是同体问责，请预览后下载！而不是异体问责。所谓同体问责是指执政党系统对其党员干部的问责，或者行政

19、系统对其行政干部的问责。政治问责重在异体问责。离开异体问责是苍白无力的缺乏持续性的问责制。政治问责制的本质是依宪治政。这里依宪治政所针对的政治行为既包括政府行为，也包括执政党的行为。政治问责制在本质上是依据宪法监督执政党和政府行为，努力实现依宪治政和依法治政。因此，只有加强异体问责，才能对执政党和政府产生应有的政治压力和制约作用。（五）、公共危机预警的法律、法规不健全科学、完善、高效的公共危机预警机制，要有完善的法律作保证。我们需要用法律把公共危机预警机制固定下来，从而使我国的公共危机预警机制有法可依、有法必依。西方发达国家，在危机管理方面大都建立了比较完备的法律法规，为这些国家的危机预警工作

20、提供了长效的法律支持。我国在危机管理法制建设中也作出了很大努力，先后制定了对付自然灾害的防震减灾法、防洪法、地质灾害防治管理办法、森林病虫害防治条例等，对付事故灾难的安全生产法、矿山安全法、海上交通安全法等、对付公共卫生事件的艾滋病防治条例、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例、传染病防治法等，对付社会安全事件的国家安全法、戒严法、人民防空法、集会游行示威法等。但是这些法律法规侧重危机发生后的应急和救治，而对危机产生的成因、危机的预防等方面的研究还不够。直到目前为止，我国还没有一个明确统一紧急状态法，危机预警还缺乏法律的长效支持。关于危机预警方面的法律一般都散见于上面提到的一些不同领域的法律条

21、文中，不系统、不完整，对危机预警程序、权限、职责的规定还不是非常明确，对违反危机预警法规行为的处罚规定更是模糊，这极大地阻碍了危机预警机制的建设步伐，进而也对国家的长治久安和人民的安居乐业造成严重威胁。（六）、政府官员和民众的危机意识有待进一步提高当今社会是一个风险和危机无处不在的社会，应对危机最好的方法是在危机爆发之前发现危机征兆，及时消除危机隐患，从而将危机消弭于无形之中，这一切都需要我们有强烈的危机和忧患意识。然而，当前我国民众生活在一个相对安定的社会环境中，甚至认为安全是理所当然的事，危机不可能降临到自己身上，更没有必要为危机进行各种准备。但随着社会阶层的分化和社会系统的重新整合以及国

22、际环境的不断演化，我们生活的地球并未因文明的演进而更加太平，相反各种突发性强、破坏性大的灾难性事件仍在我们眼前上演，远的如纽约“911恐怖袭击，近的如2007年5月无锡太湖水污染事件。可见，即使还没有现实的重大危机发生在我们面前，但未来是不可预测的，眼前没有发生并不代表永远不会发生。危机意识的缺失和对危机准备的不足，不可避免地造成民众心理的脆弱，一旦发生突发性危机事件，极易导致危机的扩大化和社会的恐慌。清华大学公共管理学院危机管理课题组对中国城市居民的危机意识进行了调查，调查结果显示民众日常生活危机防患意识淡薄，如许多被调查者知道利用灭火器、打求助电话、准备常用的应急药品和手电筒来应对突发事件

23、；但绝大部分的调查对象没有采取火灾报警器、煤气泄漏报警器、准备防燃物品等措施来预防危机的发生。我国民众公共危机意识淡薄，一方面是由于民众自我教育意识不强，另一方面是由于承担公共安全首要责任的政府履行职责的不到位，具体表现为：在日常工作中，没有把危机预防纳入到政府政策目标和核心议程之中；在危机发生后往往只重做好请预览后下载！“善后”工作，而不重从根本上“亡羊补牢”。三、美国政府危机管理机制及对我国的启示（一）有效发挥政府的主导作用公共危机不同于一般突发事件，它的影响范围更广、危害性更大。因此，政府应该在危机预警中起到绝对的主导作用。政府有责任洞悉社会所处的状况，并随时作出反应。随着社会经济的发展

24、，现代政府既不同于“守夜人”政府，也不是“全能政府”，但政府在社会治理中的独特角色和地位始终没有改变。面对危机最有作为、最有实施效力的是政府，网络完善、结构健全、触角深广的科层制政府，在危机预警上责无旁贷。当然，其他危机预警主体也同样非常关键，但相对政府而言，一般的社会组织和个人就显得“势单力薄，他们的权威性以及所拥有的资源都无法与政府相提并论。因此，就政府而言，要自觉动员、组织社会各种力量，保障各危机预警主体之间有稳定、畅通的信息沟通渠道，尽快完善危机管理的法律法规，制定科学合理的危机管理规划和计划，实现对危机的有效预防和控制，减小危机的发生几率和危害程度。（二）、建立高效的公共危机预警信息

25、系统信息是我们进行公共危机预警的基础和根据，公共危机预警机制的顺利运行离不开一个高效的公共危机预警信息系统，在这个系统中包括无缝隙的预警信息搜集网络；高效、畅通的预警信息传播渠道；科学严密的信息分析和评估系统。（三）、提高政府官员和民众的危机意识，制定科学的应急预案危机意识的缺失是最大的危机。目前，我国政府官员和民众的危机意识还比较淡薄，缺乏对公共危机的预警，不能居安思危、防微杜渐，常常导致重大公共危机的爆发，使人民的生命和财产安全受到了严重的威胁。此外，我国的公共危机应急预案缺乏科学性、可操作性，同时也缺乏对应急预案的定期演练。因此，当危机来临时，人们常常手足无措，应急预案形同虚设。为了保证

26、公共危机预警机制的顺利运行，政府必须加强对官员和民众危机意识的培养、危机应对技能的培训，同时还要制定科学、操作性强的危机预警应急预案，并加强对应急预案的演练，做到有备无患。（四）、加强公共危机教育和培训根据我国的实际情况，并在借鉴美国危机教育经验的基础上，我国的公共危机教育和培训应做好以下几方面的工作：(1)利用多种媒体开展危机的宣传和教育。我国的公共危机教育应针对不同的人群采用不同的媒体，对广大的农村可以采用广播、电视、宣传册的形式。对受教育程度较高，并且上网比较方便的人群，可以采用网络教育的方式。政府应当建立专门的危机教育网站，可以常见自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全的相关知识及其紧

27、急应对措施挂在网上，让广大民众学习，使网络成为公共危机教育和培训的重要通道。请预览后下载！(2)将危机教育寓于日常教育之中，建立系统的危机教育体系。尽快改变目前我国中小学生只局限于纪念日或一两次的活动日“点缀式危机教育。要集中优秀专家编写内容丰富、适合学生学习的具有较高水准的中小学危机教育专用系列教材。加强学科建设，加大学科研究力度，选择条件适当的院校开设危机教育和管理专业，加紧创办应急管理学院，培养危机教育和管理方面专门人才。建立危机教育的“常态教育模式，建成覆盖全社会、全方位、多层次、全过程的危机教育体系。有专家建议，要在国民教育体系的不同阶段，设计级别不同的内容，开展带有阶段特点的危机管

28、理教育。小学阶段是少年儿童养成教育的过程，在他们使用的教材中增加生存或逃生的内容；中学或大学阶段，结合经济、社会运行机制的特点，开展危机管理教育和技能训练。(3)加强培训演练，提高危机应对和决策能力政府应投入一定人力、物力、财力，有计划、分层次、有针对性地对各类人员进行培训演练。如对一般民众要开展以危机预防、危机发生后的自救互救基本知识与技能为主要内容的普及培训，提高民众自救互救能力，预防危机发生，减少危机的损失；对危机应对和处置的专业人员，要进行强化培训，除了一般民众应有的危机培训知识外，还要根据其工作性质和专业特点，进行专门强化训练，提高危机应对和处置能力：对应对危机事件的决策人员，要进行

29、危机决策理论和知识的培训，提高危机决策的科学化水平和决策效能。（五）、加强公共危机预警的法律、法规建设近年来，我国在公共危机预警的立法方面取得了很大的成绩，出台了一系列的法律、法规，如防震减灾法、防洪法、地质灾害防治管理办法、森林病虫害防治条例、艾滋病防治条例、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例、传染病防治法等。但是，我们也应看到我们在公共危机预警的立法方面还存在不少问题，如法律、法规对危机预警责任的规定还比较模糊，对危机预警主体的界定还不清晰，有些法律、法规太过笼统，操作性不强等。因此，我国政府应在危机预警的立法方面下功夫，保证公共危机预警有法可依、有法必依。我国政府应努力完善各层次、各领

30、域的预警法律规范，逐步建立和健全与公共危机预警密切相关的法律制度，包括危机预警行政程序制度、危机预警行政强制制度、危机预警信息公开制度，危机预警行政征收征用制度，预警行政指导制度、预警刑事法律制度，以及纠纷解决制度、国家赔偿(补偿)制度等。使公共危机预警和预防规范化、制度化。（六）、保证公共危机预警有充足的物质和资金支持公共危机预警除了需要高素质的人才外，还要有充足的物质和资金支持。在物资方面，应该准备先进的预警设各和设施，要完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的预警通信系统，确保通信畅通。要保证紧急情况下食品、药品、医疗器械及日常生活用品的供应主要是对食品、

31、药品、能源、设备等的生产、建设、储存、保管、更新、完善、补充，比如各地的粮食储备、石油储备、疫苗储备等。惟有做好这方面的准备，才能在公共危机发生时，最大限度地保证公众的生命和财产的安全。在资金方面，政府要建立公第五章完善我国公共危机预警机制的思路与对策共危机预警的财政保障体系，由于经济发展水平方面的原因，我国公共危机预警投入问题至今未能很好地解决，一方面国家财政困难，拿不出更多的钱用于公共危机预警，另一方面，由于投入不够，每年公共危机事件造成的损失越来越大，又影响了国家的财政收入。因此，必须构建公共危机预警的财政保障体系，以适应现代公共危机预警的需要。政府要建立公共危机预警基金。此项基金由专门

32、机构负责管理，并且只能用于公共危机预警，保证专款专用。此项基金应有政府、企业、慈善机构和公众共同参与提供。请预览后下载！（七）、建立高素质的公共危机预警人才队伍人才在公共危机预警机制的建设中起着关键的基础性作用，科学、高效的公共危机预警机制离不开高素质的人才队伍。政府不仅要加强危机预警专门人才的培养，而且要重视普通民众危机意识的培养，使他们成为公共危机预警的重要力量。政府应当建立不同层次的培训基地来培养专门的危机预警人才，同时也应当在高等院校中设置危机预警的相关专业，如设置地震预警、气象灾害预警、传染病疫情预警等专业，使预警人才的培养制度化、专业化。由于现代公共危机的复杂性，公共危机往往涉及到

33、多个部门，涉及到不同的专业和知识领域，因此，政府应将具有不同专业背景的危机预警人才进行整合，建立不同专业预警人才的交流、会商制度，这样才能发挥不同专业人才各自的优势，才能对复杂的危机征兆信息进行分析、判断和预测，从而保证公共危机预警的正确性、权威性和及时性。（八）、加强其他社会主体的参与度长期以来，由于政府组织所承担的职能、所掌握的资源及其所拥有的权力，使得人们长期固守着行政主体一体化的原则，习惯于在理论上与实践中将政府视为公共危机预警的惟一主体，至少是处于核心地位的权力中心。但是政府作为应对公共危机惟一主体的状况，却正在随着社会环境动荡程度的不断加剧，不断面对其能力与资源等诸多方面的挑战，复

34、杂而多元的公共危机越来越需要社会各方面的共同面对，形成多元主体联手面对的应对网络。公共危机预警的其他社会主体主要包括非政府组织、企业、社区组织、专业技术机构、媒体等。在现代社会，这些社会主体在维护社会稳定，促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。在危机预警中，正确引导、发挥和利用其他社会主体的作用，有利于提高对危机信息的准确识别或判断，提高政府对危机的反应速度，减小危机可能造成的损失。参考文献：1薛澜,张强,钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战M.北京:清华大学出版社,2003.202-2342陈丽华，王疌瞳，李倩.公共视角下的危机管理M. 北京:中国社会科学出版社，2009.2973003赵

35、敬丹,邬海萍. 美日政府危机管理制度对中国的启示J.沈阳师范大学学报,2006,30:34-37.4【美】巴泽曼，【加】 沃特金斯著；胡平，张磊译；未雨绸缪可预见的危机及其防范.北京:商务印书馆.2007.247-273 5张梦中.美国的危机管理体统及其在“非典”防范中的作用J .中国行政管理，2003,7：55-59.6叶国文.从“9.11”事件看政府危机管理J.国际论坛,2002,3:41-45.7岳杰勇.中国社会危机管理的发展趋势与机制完善研究J.河南师范大学学报(哲学社会请预览后下载！科学版)2006,33:29-32.8张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择J.中国行政管理，2003,7：6-11.9王强.美国危机管理对我国的启示J.武警学院学报,2005,21:88-90.10贾斌昌.论我国公共危机管理机制的建立与完善J.临沂师范学院学报.2005,27(2):98-101. （注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!） 请预览后下载！