行政区与行政区划

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1、行政区与行政区划行政区与行政区划一、行政区(一)行政区的概念1、行政区的定义行政区是一个国家政权机关所辖的区域。地方政权机关在我国是地方各级人民代表大会和人民政府。2 2、行政区的基本要素、行政区的基本要素行政区的规模、行政区的等级，行政中心、行政区的名称、行政区的边界线、行政区的区位与形态等。( (二二) )行政区的类型行政区的类型受自然、政治、经济、人口、民族及生产力发展水平、历史传统等多种因素的影响，行政区可以分为四种类型。1 1、地域型攻区、地域型攻区地域型政区是一种传统的以“城乡合治”为本质特征的政区类型。2 2、城市型政区、城市型政区城市型政区是近城市型政区是近代出现，以代出现，以

2、“城城乡分治乡分治”为本质为本质特征的一种政区特征的一种政区类型。类型。3 3、民族型政区、民族型政区民族型政区是在地域型政区的基础上，在少数民族集中的地区，以实行民族区域自治为主要特征的一种政区类型。4 4、特殊型政区、特殊型政区 （1 1）定义）定义 国家为了政治、军事、经济等特殊需要，在特定国家为了政治、军事、经济等特殊需要，在特定时期、特定地区设置区别于上述地域型、城市型、民族时期、特定地区设置区别于上述地域型、城市型、民族型政区的特殊行政区体制，也称型政区的特殊行政区体制，也称“行政特区行政特区”。（2 2）政治性特殊型政区）政治性特殊型政区如香港特别行政区和澳门特别行政区（3 3）

3、经济性特殊型政区）经济性特殊型政区为了开发和保护某种资源或开发某个地区而由国家专门设置的，如贵州省六盘水市的六枝、盘县两个特区及铜仁地区的万山特区，湖北省的神农架林区。二、行政区划二、行政区划 ( (一一) )行政区划的定义行政区划的定义 中国大百科全书中国大百科全书是是“国家行政机关实行分级管理的区域国家行政机关实行分级管理的区域划分制度划分制度”，即，即“国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下，将全国分级划分成若干区域，并相应建立各中央的统一领导下，将全国分级划分成若干区域，并相应建立各级行政机关，分层管理的区域结构。级行政机关，分

4、层管理的区域结构。” 政治学家政治学家是国家是国家“对领土进行分级划分而形成的领土结构对领土进行分级划分而形成的领土结构”，其实质是其实质是“国家为了统治、管理居民而划分的区域国家为了统治、管理居民而划分的区域”。 地理学词典地理学词典指指“在一个国家的领土上，根据行使国家政在一个国家的领土上，根据行使国家政权和执行国家任务的需要，并考虑地理条件权和执行国家任务的需要，并考虑地理条件( (如山脉、河流等如山脉、河流等) )、传统历史、经济联系和民族分布等状况，实行行政管理区域的划传统历史、经济联系和民族分布等状况，实行行政管理区域的划分和调整。分和调整。”2 2、行政区划概念的进一步理解、行政

5、区划概念的进一步理解行政区划是动态的、综合的概念，可以从狭义和广义两行政区划是动态的、综合的概念，可以从狭义和广义两个方面加以理解。狭义的行政区划是指为实行国家的行个方面加以理解。狭义的行政区划是指为实行国家的行政管理、治理与建设，对一国领土的不同层次的行政管政管理、治理与建设，对一国领土的不同层次的行政管理区域的划分。广义的行政区划是指国家根据政权建设、理区域的划分。广义的行政区划是指国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风

6、俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家( (小国除外小国除外) )的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。( (二二) )影响行政区划的因素影响行政区划的因素1、政治因素与行政区划、(1)政治因素决定着某些行政区的撤并和区域界线的调整(1)政治因素决定着某些行政区的撤并和区域界线的调整(3)政治因素影响行政区划的等级的确定2 2、经济因素与行政区划、经济因素与行政区划(1)经济发展水平对行政区划的影响。

7、(2)区域经济联系对行政区划的影响。(3)区域经济中心对行政区划的影响。3 3、民族因素与行政区划、民族因素与行政区划(1)历史上民族战争直接导致行政区界线的改变(2)民族迁移、分布对行政区划的影响(3)民族政策对行政区划的影响4 4、交通运输与行政区划、交通运输与行政区划(1)交通运输的发达程度对行政区域的影响(2)交通线路和枢纽布局对行政区划的影响5 5、宗教对行政区划的影响、宗教对行政区划的影响(1)宗教与某些民族的不可分割性对行政区划的影响(2)我国历史上的陵县制度也是宗教对行政区划影响的重要例证6 6、历史因素与行政区划、历史因素与行政区划行政区划是一个动态的历史范畴，具有历史继承性

8、特征。我国自秦郡县制开始至今已有2000多年的行政区划史，从元设“省”开始至今已有700多年。今天的行政区划体制，尤其是地域型行政区划，就是在长期的历史发展中逐渐演化，不断发展形成的。7 7、行政管理因素与行政区划、行政管理因素与行政区划(1)行政管理的层级、幅度与行政区划的层级、幅度之间呈相互对应的关系(2)行政管理手段的进步影响行政区划的幅度(3)行政管理改革影响行政区划的稳定性8 8、自然因素与行政区划、自然因素与行政区划(1)自然界线往往成为行政区域划界的重要依据(2)自然地理单元往往成为某一级行政区单元(3)区域自然资源的开发利用是影响行政区划设置和边界划分的重要因素( (三三) )

9、政区划分的基本原则政区划分的基本原则1、政治原则(1)加强基层政权建设(2)合理地确定行政区划的层次2 2、经济原则、经济原则行政区的划分必须服从社会主义经济建设的需要，尽可能地与自然形成的经济区相协调，以便于组织经济运行，促进区域生产力的发展。按照经济区的概念来衡量我国省、县两级行政区，已分别构成省级行政经济区和基层行政经济区。3 3、社会原则、社会原则(1)实行民族区域自治是我国基本国策之一(2)尊重历史、尊重民意4 4、自然原则、自然原则行政区划的一个重要任务就是建设和治理好国家，合理开发利用区域资源。保护和治理环境是建设和治理好国家的重要前提。（四）我国行政区管理体系（四）我国行政区管

10、理体系 1 1、一级行政区是省、自治区、直辖市、特别行政区、一级行政区是省、自治区、直辖市、特别行政区 2 2、二级行政区是地级市、自治州、二级行政区是地级市、自治州 3 3、三级行政区是县、县级市、自治县、旗、自治旗、特、三级行政区是县、县级市、自治县、旗、自治旗、特区、林区、市辖区区、林区、市辖区 4 4、四级行政区是乡、民族乡、镇、苏木、四级行政区是乡、民族乡、镇、苏木此外，在省级行政区与县级行政区之间还有地区，县乡级此外，在省级行政区与县级行政区之间还有地区，县乡级行政区间还有县辖区，市辖区下设街道办事处。行政区间还有县辖区，市辖区下设街道办事处。中国行政区划简介中国行政区划简介 中国行政区划示意图中国行政区划示意图内蒙古自治区行政区划简介内蒙古自治区行政区划简介 内蒙古自治区行政区划示意图内蒙古自治区行政区划示意图