鄱阳湖生态经济区发展战略

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1、鄱阳湖生态经济区鄱阳湖生态经济区发展战略初探发展战略初探胡振鹏胡振鹏建设鄱阳湖生态经济区的战略意建设鄱阳湖生态经济区的战略意义义鄱阳湖生态经济区的战略构架鄱阳湖生态经济区的战略构架 功能分区及其管制功能分区及其管制 鄱阳湖生态经济区建设的主要任鄱阳湖生态经济区建设的主要任务务 一、建设鄱阳湖生态经济区的战略意义 1 1成为江西经济社会又好又快发展的支撑区成为江西经济社会又好又快发展的支撑区 鄱阳湖是我国最大的淡水湖，生态环境质量良好。随着工业化、城镇化和农业产业化进程的大力推进，鄱阳湖流域的资源、环境面临更大的压力。鄱阳湖平原地区是我国重要的商品粮和优质农产品生产基地。相对于江西其他地区而言，

2、该区域基础设施较为完备、产业基础比较雄厚、人力资源丰富，工业化、城镇化水平较高、发展潜力很大，是江西最适宜开发的地区。在加强生态环境保护的前提下，整合资源、重点开发，调整产业结构，转变经济增长方式，对于促进全省经济社会又好又快发展具有重要意义。一、建设鄱阳湖生态经济区的战略意义2. 2. 探索生态环境与经济社会协调发展的新途径探索生态环境与经济社会协调发展的新途径 在经济发展过程中，西方发达国家做过了一条“先开发、后治理”的路子；改革开放30年来，我国一些地区经济发展迅速，但也付出了生态破坏、环境恶化的沉重代价。建设鄱阳湖生态经济区，在加强生态环境保护和建设的同时，加快经济发展，有助于在较大的

3、区域内探索转变发展方式、统筹人与自然和谐发展的新途径，实现绿色崛起，为其他地区走新型发展道路、建设生态文明以及资源节约型和环境友好型社会发挥示范带动作用。一、建设鄱阳湖生态经济区的战略意义3.3.创建江湖综合治理的新模式创建江湖综合治理的新模式 我国重点江河湖泊水资源保障能力下降，水环境质量“局部改善、总体恶化”的局面还没有得到根本扭转。鄱阳湖流域以占长江流域的9%的面积，平均每年向长江输送了15.5%的水量，并保持着较好的环境质量，对长江中下游具有调蓄洪水、增加枯水流量和保护生物多样性等重要生态功能。利用湖区优势资源，突出开发重点，维护生态功能，探索出一条江湖流域综合开发、推动经济发展的新模

4、式，可以为全国其他流域开发、加强生态保护和建设、推动经济发展发挥示范作用。尤其是鄱阳湖流域边界与江西省行政边界基本重合，有利于整合资源、统一规划、全面部署、综合管理，为流域综合开发和加强生态环境保护起到先行作用。一、建设鄱阳湖生态经济区的战略意义4. 4. 形成中部崛起的新支柱形成中部崛起的新支柱 江西地处长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲的共同腹地，依托长江、连接京九，对于承接沿海发达地区产业梯度转移具有得天独厚的优势。建设鄱阳湖生态经济区，可以与武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区一起，成为实现中部崛起的三个重要支柱。武汉和长株潭试验区以特大型城市或城市群为中心带动区域发

5、展；鄱阳湖生态经济区则以大城市为核心、中等城市为支柱、小城市和城镇为基础的城镇体系统筹城乡发展、建设小康社会，特色鲜明，对我国欠发达地区加快发展具有一定示范意义。一、建设鄱阳湖生态经济区的战略意义5. 5. 探索欠发达地区可持续发展的新模式探索欠发达地区可持续发展的新模式 在发达国家高度重视生态环境保护的情况下，欠发达国家在加快经济发展的同时，如何加强生态环境保护和建设，国际上成功范例不多。建设鄱阳湖生态经济区，实现生态环保护和经济社会发展“双赢”，对于欠发达国家实现可持续发展具有示范作用。 二、鄱阳湖生态经济区的战略构架 1.1.规划范围规划范围 遵循自然规律和经济规律，根据自然地理单元和生

6、态系统相对的独立性和完整性要求，鄱阳湖生态经济区以鄱阳湖及其周边平原地区为主，具体包括南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余和抚州等6个设区市市区和南昌、新建、进贤、德安、星子、永修、湖口、都昌、武宁、浮梁、鄱阳、余干、瑞昌、九江、彭泽、安义、高安市、丰城市、樟树市、乐平市、东乡、余江、贵溪市、万年和新干等25各县市。二、鄱阳湖生态经济区的战略构架 这一区域地势平坦，人口密集、交通、通讯发达，辐射力强，承接产业转移的区位优势突出。2007年区域内总人口1977万人；生产总值3200亿元，占全省的58.6% ；财政总收入366亿元，占55%。同时集中了全省75.7%的大专院校和73.2%的科研院所。 二

7、、鄱阳湖生态经济区的战略构架2. 2. 指导思想指导思想 全面落实党的十七大提出的“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”要求，根据中部崛起的战略定位，以科学发展观为指导，遵循自然规律和现代经济发展规律，将鄱阳湖地区建设成为生态良好、经济发达、生活富裕、生态文明和物质文明高度统一、人与自然和谐相处的生态经济区。二、鄱阳湖生态经济区的战略构架3. 3. 基本原则基本原则 立足生态、着眼经济、重视民生，开发与保护并重，促进科学发展的原则； 合理布局、全面统筹、资源节约、环境友好，促进区域可持续发展原则； 转变观念、改革体制机制、自主创新、扩大开放、推进合作

8、原则； 以人为本，促进人与自然协调、社会和谐原则。二、鄱阳湖生态经济区的战略构架4.4.功能定位与目标功能定位与目标1）加强生态环境建设与保护，以“保持鄱阳湖一湖清水“为目标，进一步提高区域生态环境质量；2）以生态农业为突破口，推进农业产业化经营，发展现代农业，巩固和加强江西作为国家商品粮和优质农产品生产加工基地的地位；3）以循环经济和高新技术产业为突破口，推进新型工业化进程，转变经济增长方式，提高经济发展质量，做大做强做优二、三产业，促进江西经济社会又好又快发展； 二、鄱阳湖生态经济区的战略构架4.4.功能定位与目标功能定位与目标 4）以生态城镇建设为突破口，构建大中小城市和小城镇结构合理、

9、布局科学、特色鲜明、生活富裕、生态良好的城镇体系，统筹城乡发展； 5）充分发挥鄱阳湖生态经济区依托长江、连接京九和长、珠、闵共同腹地的优势，承接产业梯度转移与产业升级相结合，与武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区一起成为中部崛起的重要支柱，使江湖流域综合治理、科学开发方面在全国起到示范作用，欠发达地区实现可持续发展方面在世界上产生较大影响。二、鄱阳湖生态经济区的战略构架5.5.实施步骤实施步骤1）全面展开阶段（20082012年）：夯实基础、壮大实力、理顺体制，初步形成生态与经济协调发展的新模式。2）加速推进阶段（20132015年）： 基本形成生态良好、经济发达、城乡协调、

10、生活富裕，人与自然和谐相处的格局。3）优化完善阶段（20142020年）：实现全面建设小康社会目标，为到本世纪中叶实现现代化奠定基础。 三、功能分区及其管制 3. 功能分区功能分区 1）重点保护区（禁止开发区）：湖体核心区、五类特殊区域（即世界遗产，世界、国家与省级地质公园、国家与省级自然保护区、国家与省级风景名胜区、国家与省级森林公园等）和国家生态试点保护区。2）限制开发区：水源保护地、水土保护区、生态廊道、城市绿地和国家生态示范区等。三、功能分区及其管制3）重点开发区：城镇空间与农村空间4）优先开发区：国家和省级高新技术开发区、国家和省级经济开发区、国家出口加工区、国家批准的各类工业园区，

11、国家和省级农业科技园区等。 三、功能分区及其管制3.3.空间管制空间管制 为了促进空间资源有效配置、生态环境有效保护，遵循依法行政、有限干预、明晰事权责的原则，根据区域特定功能、发展特性，界定四条空间管理“红线”：鄱阳湖生态保护线、五河沿岸保护线、“五类特殊区域”保护线和基本农田保护线；明确保护线内区域的建设标准、要求、发展方向及其保护目标。同时采取以下措施进行空间管制。1）加强法制建设，完善地方法规和政府规程，依法管理；2）创新激励机制，对达到环境质量要求的重点保护区和限制开发区实行生态补偿；3）明确责任，按照主体功能区不同区划，定期对各级领导班子实行有差别的“综合考评”；4）宣传教育，广泛

12、动员公众参与监督、管理。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务1.1.主要任务主要任务 根据科学规划、统筹兼顾、远近结合的原则，生态经济区近期的主要建设任务包括：1）加强环境保护和生态建设：以保护“一湖清水”为目标，强化生态文明意识，大力推进环境保护、生态建设和资源节约，进一步增强生态环境优势。加强鄱阳湖湿地和饮用水源地保护，推进五河治理，加强植树造林，积极防治农村面源污染，发展“低碳经济”，推广清洁能源。当前着重组织“一大四小”植树造林、城镇生活污水处理、农村垃圾无害化处理等工程。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务1.1.主要任务主要任务2）加快推进新型工业化：以现有产业基础和综合优势出发，优化投资

13、结构和产业结构，逐步建立循环经济产业体系，围绕十个方向加快推进工业化进程：光电产业、高精铜材、优特钢材、特种车船、精密制造、生物医药、特色化工、绿色食品、新型建材和纺织服装。重点建设南昌航空工业城、新余光伏产业基地、鹰潭铜冶炼和精深加工产业基地、九江造船工业基地和景德镇现代陶瓷产业基地。3）大力发展现代农业：发挥生态环境好、农业资源丰富的优势，用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，在生态、绿色和特色上下功夫，促进农民增收，巩固和加强江西作为国家商品粮和优质农

14、产品生产加工基地的地位。 四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务1.1.主要任务主要任务4）大力发展现代服务业：依托中心城市，构建大）大力发展现代服务业：依托中心城市，构建大中小城市和小城镇结构合理、布局科学、特色鲜中小城市和小城镇结构合理、布局科学、特色鲜明、环境优美、生活富裕的生态城镇体系，大力明、环境优美、生活富裕的生态城镇体系，大力发展以服务旅游、商贸物流、金融保险和承接服发展以服务旅游、商贸物流、金融保险和承接服务外包为重点的现代服务业。务外包为重点的现代服务业。5）促进社会进步：）促进社会进步： 大力发展教育文化事业，提升大力发展教育文化事业，提升科技卫生水平，健全社会保障制度。着力推进

15、城科技卫生水平，健全社会保障制度。着力推进城镇化进程，积极开展社会主义新农村建设。镇化进程，积极开展社会主义新农村建设。6）推进基础设施建设：加强交通、能源、水利和）推进基础设施建设：加强交通、能源、水利和信息设施建设，大力提升共建共享、互联互通水信息设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平。平。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务2.2.以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进 1）“一湖清水”行动计划：建造防风固沙林，绿化鄱阳湖周边沙化山丘；修复受损害的湿地，保护候鸟栖息地；取缔有害渔具渔法，加强禁渔期、禁渔区的管理，维护生物多样性；建立定点、定时、定量

16、的有序采砂秩序；消灭血吸虫病。2）鄱阳湖与五河水资源与水生态监测预警系统：定时定点对鄱阳湖及入湖河流水量、水质、水生物的动态监测，经过综合评估，定期进行水生态安全和河湖健康预警。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务2.2.以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进3） 光机电一体化装备和元器件制造工程：积极参与国家大型客机和直升机工程，发展教练机、大型船舶、汽车和机电、电子等产品及其元器件等现代制造业。4） 新能源、新材料产业集群行动计划：大力发展太阳能、风能、核能、生物质能等新能源及LED等新型电光源，形成光机电产品、高精铜材、优特钢材、特种陶瓷和生物医药等

17、较为完备的产业链。5）循环经济试点工程：建设贵溪、丰城、武宁、湖口和乐平等5个循环经济试点城市（城镇），星火化工园区等10个循环经济园区，100个循环经济试点企业，100个生产生活废弃物收集、分类和运送中介组织。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务2.2.以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进6） 新增百亿斤优质稻谷生产能力行动计划：完善农业科技推广普及网络、大力推广良种良法、加强基本农田和水利基础设施建设、大力发展专业合作经济组织和社会化服务组织，推进农业产业化经营，不断增强粮食生产能力。7）大规模优质畜禽、特色水产生态养殖工程：规模养殖优质生猪、肉牛、

18、奶牛、鸡、鸭、鹅等禽畜，通过沼气工程等措施利用生物质能和养分，发展生态农业。8）绿色食品行动计划：利用鄱阳湖生态经济区良好的自然条件，生产绿色大米、油料、禽畜、水产、蔬菜、水果和茶叶等，并进行深加工，向沿海、港澳和东南亚提供绿色食品和有机食品。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务2.2.以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进9）沿江环湖现代物流工程：以南昌、九江和鹰潭为枢纽，拓展物流平台，大力发展现代物流企业，开展铁路、公路、航空和水运等物流通道大协作，实行无缝对接联运，做强做大沿江环湖物流业。 10）精品旅游工程：整合旅游资源，加强交通、旅游服务设施建设

19、，壮大旅行社等旅游中介组织，发展旅游纪念品生产，打造精品旅游线路，构建以南昌为中心辐射大中华地区和周边国家的大旅游网络。11）生态城镇体系建设工程：形成沿赣粤高速公路、长江和浙赣铁路为骨架的生态城镇体系；建设南昌、九江、景德镇园林化城市，10个生态县城和50个生态建制镇。四鄱阳湖生态经济区建设的主要任务2.2.以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进以重大项目程与主要行动计划为载体系统推进12）鄱阳湖枯水调节与生态补偿工程：以改善和提高鄱阳湖生态环境质量为主要目标，坚持“调枯不调洪”、江湖两利、趋利避害、保持国际湿地和候鸟栖息地的完整性为原则，调节鄱阳湖枯水期水位。13）彭泽核电站建设 五、政

20、策措施 继续解放思想，大力推进改革开放，坚持深化体制机制创新、充分挖掘本省潜力、自身努力与国家政策支持有效结合的原则，内外联动、优势互补，实现规划目标。 建立“政府主导、市场运作、统筹规划、综合配套、多方参与、共同开发，科学发展、保护生态”的运作机制。五、政策措施1）完善和健全法制建设：在严格执行国家和江西现有法律法规的基础上，根据鄱阳湖生态经济区建设的实际需要，逐步完善相关地方法规和政府规章，如制定鄱阳湖、五河与东江源头生态环境保护条例、农村面源污染防治条例、“循环经济促进法”实施办法、生态补偿条例等，修订鄱阳湖湿地保护条例、江西旅游条例和鄱阳湖区与五河河道采砂管理条例等。2）强化组织领导：

21、成立省长任主任、有关厅（委、局）主要负责人为成员的“鄱阳湖生态经济区建设领导小组”；设立 “鄱阳湖生态经济区管理委员会”作为领导小组的办事机构，聘请省内外位著名专家、学者组成的“鄱阳湖生态经济区学术委员会”，对重大事项进行决策咨询。 3）制定鄱阳湖生态经济区综合配套改革方案：深化改革，扎实推进完善社会主义市场经济体制，激发企业等微观经济主体的活力，着力培育土地、信息、知识产权、人力资源市场；深化国有企业改革，促进非公经济发展，培育和发展多元化产权主体；培育区域性金融中心，探索组建鄱阳湖生态经济区产业投资基金；制定与主体功能区相配套的财税政策、产业政策、土地政策、户籍政策及环境政策。五、政策措施

22、4）创新生态保护利益机制：根据主体功能区的划分，明确补偿对象和接受补偿的生态环境保护目标，采用财政转移支付、项目支持和生态环境补偿税费等方式，建立生态补偿机制；在落实污染物总量控制、明晰各企业排污权的基础上，建立排污权有偿转让机制，创建排污权交易市场；建立严重污染企业的退出补偿机制；引导生活模式转变，构建符合建设“两型”社会要求的科学生活方式、绿色消费机制、垃圾分类回收再利用机制。5）完善自主创新机制：强化企业技术创新的主体地位，深化科研院所改革，建立产学研结合的科技创新体制；完善区域科技信息平台和科研资源共享机制，建立“鄱阳湖生态经济区重大项目与关键技术创新基金”，支持生态经济区建设中的关键技术、共性技术的科学研究，扶持新产品、循环经济产品研发，吸引国内外科研院所、大专院校和企业参加科技攻关。6）推进国内外合作与交流：发挥区位优势和资源优势，主动融入长珠闽地区和港澳台地区的经济发展，积极参与区域协作与分工；拓宽国际合作渠道，引进国际先进理念与技术。不当之处，欢迎批评！不当之处，欢迎批评！ 谢谢！谢谢！