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1、行政组织建设中机构改革的问题（为什么改、该怎么消除膨胀）v 2001年4月4日，郑州市政府召开新闻发布会，就“馒头风波”做出如下决定：v 一是撤销市区两级“馒头办”，由工商、卫生、质量监督等职能部门依法对馒头生产和销售管理工作进行管理，确保市民吃上放心馒头。v 二是市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还企业。对区级“馒头办”收取的各项费用，现成市内五区认真进行清退。v 三是从“馒头风波”中吸取教训，举一反三，认真转变观念，查找纠正不适应市场经济要求的做法，采取切实的措施，为市场经济的健康发展和人民生活质量的提高做出不懈的努力，切实改善经济发展环境 首先，
2、“馒头风波”暴露出地方政府职能的错位。一是管了不该管的事。馒头这种普通商品，遵从市场经济规律，按照市场价值规律来调节生产和销售。作为政府，应该按照市场经济的规则办事，应该交由工商、卫生、质量监督等微观经济管理部门承担管理的职能。二是政府部门还在用“管、卡、压”的老套办法对待企业，没有转到为企业服务的职能上来。 其次，“馒头风波”暴露出政府部门利益之争。政府微观规制是必要的，可以纠正个体市场主体的不规范行为和违反公共利益的行为。但是，政府的微观规制是非营利性的，不能滋生寻租行为行政组织改革的必要性 行政组织改革是社会政治、经济发展的必然选择，具有必然性和必要性。 1行政组织改革是适应社会发展规律
3、，促进经济发展的必然要求 生产关系要适应生产力的状况，上层建筑要适应经济基础的状况，这是社会发展基本规律的要求。行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，归根到底是由经济基础所决定并为经济基础服务的。随着生产力的不断发展、生产关系的改革和完善，必然要求行政组织也随之调整和改革，这是历史发展的必然，也是社会经济发展的必然需要。 2行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径 第二次世界大战后，随着社会的发展和国家干预的加强，各国政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益增加。政府机构的剧增导致了机构臃肿、人浮于事、公共开支重不堪负、行政效率低下等弊端。为了摆脱政府
4、的财政危机、管理危机和信任危机，自20世纪70年代末期以来，西方各国政府都积极地推进改革，行政组织改革成为了世界性的热潮。就我国的情况看，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，与传统计划经济体制相对应的政府行政组织，极大地阻碍了企业经营机制的转换和国民经济市场化的进程，主要表现在：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用；主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用经济手段和法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上；政府机
5、构重叠庞大、人浮于事的现象严重，不仅滋生官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重负担。面对这些弊端，只有进行行政组织改革，才能兴利除弊，建立科学合理的行政组织体系。就我国的情况看，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，与传统计划经济体制相对应的政府行政组织，极大地阻碍了企业经营机制的转换和国民经济市场化的进程，主要表现在：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用；主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用经济手段和法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府
6、机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上；政府机构重叠庞大、人浮于事的现象严重，不仅滋生官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重负担。面对这些弊端，只有进行行政组织改革，才能兴利除弊，建立科学合理的行政组织体系。监察部、国土资源部查处陕西周至县政府土地使用违法问题2004年5月，监察部和国土资源部派出联合调查组，在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，对陕西省周至县土地违法问题进行了调查。 经查，2002年9月，周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下，与开发商签订周至县生态园成片开发建设用地协议，约定出让土地6000亩，并收取了开发商支付的2330万元征地前期费
7、用。此后，县政府与村民小组签订了征地补偿协议，拨付了相关费用。在此过程中，县政府动用警力，非法羁押了部分反对征地的群众。 2003年5月，周至县政府在没有取得合法用地手续的情况下，对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁，并动用警力，引发了警民冲突。 2002年4月，周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批准的情况下，组织开工建设，致使19亩耕地遭到破坏。同时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议，圈占土地144亩。 经核实，在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费问题。周至县政府未经依法批准实施征地占地，不依法补偿并拖欠征地补偿费，违法动用警力造成严重后果，县政
8、府有关领导负有直接责任。依据中华人民共和国土地管理法、中国共产党纪律处分条例、关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法的有关规定和国土资源部、监察部的建议，陕西省责成有关方面按规定程序给予原县长倪广天(现任西安市计生委副主任)行政降级处分；给予原常务副县长张武平(现任县人大常委会副主任)党内严重警告处分，并责令辞职；给予副县长任胜利行政撤职处分；给予原县长助理蔡兴瑜(现任常务副县长)行政警告处分。 同时，陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。 这则案例
9、体现了行政监督系统中的内部监督。不但包括了内部监督中的一般监督、职能监督，更体现了内部监督中特设监督机构的监督，即行政监察。行政监督的意义和作用(简答)o (一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。o (二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。o (三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径o (四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施o (五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。二、行政管理内部监督体系（自我监督）o （一
10、）非专门监督o 1、一般监督（上下级行政机关之间的监督o 2、职能监督 职能监督实质上是指行政机关某些具有特殊职能的部门，就自己所主管的工作，在职权范围内对本级政府所属的其他部门和下级政府所属的对口职能部门实施的专业性监督。主要包括：o 人事监督；财政监督；计划监督；税收监督等o 3、主管监督o 二）专门监督o 1、行政监察o 2、行政复议o 3、审计监督三、行政管理外部监督体系o (一)权力机关监督立法监督o (二)司法机关监督o (三)政党监督o (四)社会监督 人们人民政协、工会、共青团、妇联以及群众性的专业团体和学术团体对国家行政机关及其工作人员的监督。材料分析：行政监督（尤其是舆论监
11、督 的特点作用）社会舆论的监督的含义 社会舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而 377 社会舆论监督的特点 1）广泛性；2）公开性；3）及时性；4）评价性。实施的监督。o 案例正文：o 某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此做了专门采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施，在不到一周的时间里解决了这一问题。o 思考：1、从行政监督角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？ 2、这种监督有什么特点？具有什么作
12、用？ 1、属于舆论监督，指通过报纸、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。 2、 特点： 广泛性； 公开性；及时性；评价性 作用：舆论监督对国家行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为及各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露、批评，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作案例二案例分析二：案例正文： 某县人事局2000年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及其工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一方面，
13、广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。思考：（1）某县人事局的做法符合监督的那一原则，有何意义？（2）某县人事局的做法给了我们哪些启示？答案： 某县人事局的这种做法符合行政监督公开化的原则。公开性是行政监督的主要特点之一，公开性要求行政监督的各种法律规定公之于众，国家行政组织的工作中计划、程序、内容等有一定的透明度，建立有助于社会监督和舆论监督的公开监督机制。某县人事局的这种做法符合行政过程、行政制度公开化原则，有利于人民群众对行政行为的监督。 这一原则告诉我们，只有使行政行为公开化，才能使广大人民群众对行政实行有效监督，增强监督工作透明度。某县人事局这样做了以后，受到人民群众的支持，既改善了人事局在人民群众心目中的形象，也有利于人事局开展以后的工作。
行政管理案例行政组织建设中机构改革的问题
