枝江市人民政府关于对全市行政执法工作审议意见情况的报告

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1、枝江市人民政府关于对全市行政执法工作审议意见情况的报告一、关于进一步加强法律法规学习宣传工作的落实情况 （一）加强对行政机关工作人员和执法人员的教育培训。针对我市行政执法现状，进一步完善领导干部学法制度，扎实开展行政机关工作人员和执法人员的教育培训。今年，在市委党校组织了第一期副科级后备干部培训班，又分别开办了征地拆迁专题培训班和招商引资专题培训班；市档案局于4月17日、18日举办了枝江市20_年档案工作人员岗位培训，全市152名档案工作人员参加了培训学习；市财政局开展了“比学习、比业务、比写作” 的财政系统教育培训，并举办了各类考试和比赛活动等。（二）以“六五”普法为契机，大力开展法制宣传活

2、动和全民普法教育。3月15日，我市召开了第六次法制宣传教育工作会议。会议全面回顾总结了“五五”普法工作取得的成绩，安排部署了“六五”普法工作，以进一步推动法治枝江建设。为进一步确保“六五”普法顺利实施，市政府提请第五届人大第3次会议作出了进一步加强法制宣传教育的决议，决议对“六五”普法工作的学习宣传、重点对象、形式方法及组织领导等提出了明确要求。同时，市依法治市工作领导小组制发了枝江市“六五”普法规划目标任务分解方案，将“六五”普法责任划分到各单位，以确保“六五”普法规划各项目标任务落到实处。为继续深化法律“六进”宣教活动，市司法局成立了“六五”普法讲师团，定期开展“送法下乡”主题活动；市政府

3、法制办要求各行政执法单位在“六五”普法活动中开展国务院下发的全面推进依法行政实施纲要等文件的学习和宣传教育活动，进一步增强依法行政和规范执法意识。二、关于进一步提高行政执法水平工作的落实情况 （一）落实行政执法责任制，健全行政执法责任目标管理考核体系。按照国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发20_10号）、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发202117号）、中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发湖北法治政府建设指标体系的通知（鄂发20219号）和湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省依法行政考核办法（试行）的通知（鄂政办发20_21号）等文件要求，市政府拟制定枝江市依法行政考核

4、实施细则（试行）（以下简称细则），进一步规范我市依法行政考核工作的内容和程序。该细则从组织领导、行政决策、社会矛盾防范和化解、规范性文件管理、行政执法、行政监督等六个方面对政府各部门、9个镇街道及开发区的依法行政工作进行考核，并将考核结果运用于政府目标责任考核。各行政执法部门将行政执法工作与政风行风评议、文明创建工作密切挂钩，与执法人员的工作绩效考核挂钩，层层落实执法责任，严格实行行政执法责任制。市交通局制定了枝江市交通运输局行政执法制度及20_年全市交通运输系统政策法规工作要点；市公安局制定了20_年全市公安法制工作要点和枝江市公安局20_年度行政执法质量考评工作实施方案；市安监局印发了20

5、_年度安全生产监管监察和行政执法计划，成立了案卷评查小组，加大规范行政执法力度。（二）强化行政执法监督，确保执法效果。市政府始终严把以政府名义出台的行政执法规范性文件审查关。今年上半年，市政府法制办共审查各类文件18份，其中以政府名义出台的规范性文件3份、其他文件2份、政府决定7份；部门规范性文件1份、其他文件5份、备案1份，发出规范性文件事前审查意见书1份。继续加大行政复议监督力度。上半年，市政府法制办共受理行政复议案件14件，目前已结案14件（其中，不予受理2件，维持2件，终止3件，沟通协调后作其他处理7件），与去年同期相比，受理案件数上升40%；调解和解结案率达71.4%，较去年同期上升

6、了61.4%。在行政复议案件审理过程中，针对执法单位存在的问题，及时与执法单位沟通协调，督促执法单位纠正不当执法行为，耐心细致做好当事人的解释说服工作，消除当事人的对立情绪，最大限度维护了当事人的合法权益，实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步完善重大行政执法事项事前合法性审查制度，对污染企业关、停、并、转和城市违法建筑拆除等事项，事前均由市政府法制办对其合法性提出书面意见，上半年，市政府法制办按照市政府要求，对加强建筑市场履约监控管理、关闭光红氨基酸有限公司、解除市政府与甲东珠式会社协议书、丹阳小学规划区内违法建筑强拆等涉法事务共21件进行了审查，出具法律意见9份；审查重大招投标合同27件

7、，出具合同审查意见书2份。（三）深化联合执法、综合执法，建立执法长效机制。针对行政执法中的难点、热点问题，市政府建立了工作联席会议制度，统筹协调和指挥相关领域的联合执法和专项执法。市政府于5月25日至31日组织市经信局、安监局、公安局等29家单位成立了10个安全生产检查督查小组，在全市范围内进行拉网式安全生产大排查，全面排查安全隐患，打击非法违法生产经营建设行为；责成市环保局联合各镇街道对全市废旧塑料加工场进行专项治理，组织住建、工商、税务、电力、环保、安监、国土等相关部门对废旧塑料加工场联合依法规范整治，通过齐抓共管，依法取缔无照经营废旧塑料加工场，扶植一批选址合理、治理达标的合法企业。为推

8、进城市管理创新，市政府成立了城市管理局，为政府工作部门，相对集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无固定经营场所无照商贩、人行道上违章停放车辆等七个方面的行政处罚权，推行城市综合执法，提高城市科学化管理水平。（四）推行政务公开，全面打造“阳光执法”。进一步推行政务公开，主动接受人民群众监督，全面打造“阳光执法”。市政府设立市长热线、市长信箱，政风行风热线，及时了解社情民意，解决群众诉求；各部门结合自身实际，采取在显著位置设立办事公开栏、开通服务热线、公布投诉电话、编印办事指南等多种形式，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作限时公开，畅通社会监督渠道，接

9、受公众。目前，全市64家单位在中国枝江网站上设有“政务公开”网页；市行政服务中心、市政府法制办、市教育局等多家单位还创建了自己的网站，并与枝江政务网链接，全面公开本单位信息。市行政服务中心自设立以来即配套编制了枝江市行政服务中心指南，实行“一个窗口”、“综合窗口”和“首席代表”的服务模式，在行政服务中心网站上分部门公开了审批事项，以及审批的法律依据、收费标准、承诺办理时限、应提交的相关资料，让来办事的人民群众少跑路，极大地方便了人民群众。今年，市政府根据上级政府新增、取消和调整行政审批项目的通知要求，再次对我市行政审批项目进行了规范清理。经审查，我市所涉36个部门共新增19项、取消8项（部分取

10、消2项，完全取消6项）、调整15项，其中归并的7项（归并后减少5项）、确定为非行政许可的4项、改变管理方式的2项、调整行政审批单位的2项。新增、取消和调整后共有行政审批部门34个，较上次清理减少2个（市民宗局、科技局），本级行政审批项目160项。通过清理，进一步理清了行政审批事项，明确了行政审批依据，规范了行政审批行为。三、关于进一步强化行政执法保障工作的落实情况（一）进一步提升执法保障水平。严格实行罚缴分离和收支两条线制度，没有下达或变相下达罚没指标，将行政执法经费全额纳入财政预算，进一步推进了公正廉洁执法。市政府在加强行政执法经费保障力度的同时，不断加大投入，加强现代化装备建设，提升全市行

11、政执法单位装备保障水平。市政府第5次常务会议研究决定安排150万元资金，为市消防大队解决消防、应急装备建设经费缺口，完成消防、应急装备建设任务。（二）进一步加强执法队伍建设。强化行政执法资格认定，通过行政执法考试、培训，增强执法人员素质。配齐配强执法及执法监管人员，提升队伍保障水平。市政府法制办及时对各行政执法主体和行政执法人员登记清理，将行政执法主体依法在三峡日报上进行公告，对各行政执法人员统一组织集中培训考试换证，并对系统内专业行政执法证件进行备案。增强镇级管理权限，委托镇街道执法。市住建局与各镇街道签订行政执法委托书，组建城建管理监察中队，具体负责各镇街道辖区内城建执法工作，现各镇街道城

12、建管理监察中队共有34名行政执法人员，均持有湖北省行政执法证；市安监局根据湖北省委托镇街道安全生产监督管理机构行政执法暂行办法的规定，与各镇街道签订了安全生产行政执法委托书，各镇街道分别配有2名以上安全生产行政执法人员，均持有系统内湖北省安全生产监察执法证。通过委托执法，充分调动基层执法人员的积极性，不断提高我市的行政执法水平。主任、各位副主任、各位委员，这次人大常委会评议行政执法工作，让我们更加明确了今后工作的努力方向。我们将认真落实审议意见，并以此为动力，继续加强行政执法宣传力度和行政执法队伍建设，进一步规范行政执法程序，强化行政执法监督，自觉接受市人大和社会各界的监督，开创我市行政执法工

13、作新局面。 st1:_behavior:url(#ieooui) 一、关于进一步加强法律法规学习宣传工作的落实情况（一）加强对行政机关工作人员和执法人员的教育培训。针对我市行政执法现状，进一步完善领导干部学法制度，扎实开展行政机关工作人员和执法人员的教育培训。今年，在市委党校组织了第一期副科级后备干部培训班，又分别开办了征地拆迁专题培训班和招商引资专题培训班；市档案局于4月17日、18日举办了枝江市20_年档案工作人员岗位培训，全市152名档案工作人员参加了培训学习；市财政局开展了“比学习、比业务、比写作” 的财政系统教育培训，并举办了各类考试和比赛活动等。（二）以“六五”普法为契机，大力开展

14、法制宣传活动和全民普法教育。3月15日，我市召开了第六次法制宣传教育工作会议。会议全面回顾总结了“五五”普法工作取得的成绩，安排部署了“六五”普法工作，以进一步推动法治枝江建设。为进一步确保“六五”普法顺利实施，市政府提请第五届人大第3次会议作出了进一步加强法制宣传教育的决议，决议对“六五”普法工作的学习宣传、重点对象、形式方法及组织领导等提出了明确要求。同时，市依法治市工作领导小组制发了枝江市“六五”普法规划目标任务分解方案，将“六五”普法责任划分到各单位，以确保“六五”普法规划各项目标任务落到实处。为继续深化法律“六进”宣教活动，市司法局成立了“六五”普法讲师团，定期开展“送法下乡”主题活

15、动；市政府法制办要求各行政执法单位在“六五”普法活动中开展国务院下发的全面推进依法行政实施纲要等文件的学习和宣传教育活动，进一步增强依法行政和规范执法意识。二、关于进一步提高行政执法水平工作的落实情况 （一）落实行政执法责任制，健全行政执法责任目标管理考核体系。按照国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发20_10号）、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发202117号）、中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发湖北法治政府建设指标体系的通知（鄂发20219号）和湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省依法行政考核办法（试行）的通知（鄂政办发20_21号）等文件要求，市政府拟制定枝江市依

16、法行政考核实施细则（试行）（以下简称细则），进一步规范我市依法行政考核工作的内容和程序。该细则从组织领导、行政决策、社会矛盾防范和化解、规范性文件管理、行政执法、行政监督等六个方面对政府各部门、9个镇街道及开发区的依法行政工作进行考核，并将考核结果运用于政府目标责任考核。各行政执法部门将行政执法工作与政风行风评议、文明创建工作密切挂钩，与执法人员的工作绩效考核挂钩，层层落实执法责任，严格实行行政执法责任制。市交通局制定了枝江市交通运输局行政执法制度及20_年全市交通运输系统政策法规工作要点；市公安局制定了20_年全市公安法制工作要点和枝江市公安局20_年度行政执法质量考评工作实施方案；市安监局

17、印发了20_年度安全生产监管监察和行政执法计划，成立了案卷评查小组，加大规范行政执法力度。（二）强化行政执法监督，确保执法效果。市政府始终严把以政府名义出台的行政执法规范性文件审查关。今年上半年，市政府法制办共审查各类文件18份，其中以政府名义出台的规范性文件3份、其他文件2份、政府决定7份；部门规范性文件1份、其他文件5份、备案1份，发出规范性文件事前审查意见书1份。继续加大行政复议监督力度。上半年，市政府法制办共受理行政复议案件14件，目前已结案14件（其中，不予受理2件，维持2件，终止3件，沟通协调后作其他处理7件），与去年同期相比，受理案件数上升40%；调解和解结案率达71.4%，较去

18、年同期上升了61.4%。在行政复议案件审理过程中，针对执法单位存在的问题，及时与执法单位沟通协调，督促执法单位纠正不当执法行为，耐心细致做好当事人的解释说服工作，消除当事人的对立情绪，最大限度维护了当事人的合法权益，实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步完善重大行政执法事项事前合法性审查制度，对污染企业关、停、并、转和城市违法建筑拆除等事项，事前均由市政府法制办对其合法性提出书面意见，上半年，市政府法制办按照市政府要求，对加强建筑市场履约监控管理、关闭光红氨基酸有限公司、解除市政府与甲东珠式会社协议书、丹阳小学规划区内违法建筑强拆等涉法事务共21件进行了审查，出具法律意见9份；审查重大招投标

19、合同27件，出具合同审查意见书2份。（三）深化联合执法、综合执法，建立执法长效机制。针对行政执法中的难点、热点问题，市政府建立了工作联席会议制度，统筹协调和指挥相关领域的联合执法和专项执法。市政府于5月25日至31日组织市经信局、安监局、公安局等29家单位成立了10个安全生产检查督查小组，在全市范围内进行拉网式安全生产大排查，全面排查安全隐患，打击非法违法生产经营建设行为；责成市环保局联合各镇街道对全市废旧塑料加工场进行专项治理，组织住建、工商、税务、电力、环保、安监、国土等相关部门对废旧塑料加工场联合依法规范整治，通过齐抓共管，依法取缔无照经营废旧塑料加工场，扶植一批选址合理、治理达标的合法

20、企业。为推进城市管理创新，市政府成立了城市管理局，为政府工作部门，相对集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无固定经营场所无照商贩、人行道上违章停放车辆等七个方面的行政处罚权，推行城市综合执法，提高城市科学化管理水平。（四）推行政务公开，全面打造“阳光执法”。进一步推行政务公开，主动接受人民群众监督，全面打造“阳光执法”。市政府设立市长热线、市长信箱，政风行风热线，及时了解社情民意，解决群众诉求；各部门结合自身实际，采取在显著位置设立办事公开栏、开通服务热线、公布投诉电话、编印办事指南等多种形式，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作限时公开，畅通社会监

21、督渠道，接受公众。目前，全市64家单位在中国枝江网站上设有“政务公开”网页；市行政服务中心、市政府法制办、市教育局等多家单位还创建了自己的网站，并与枝江政务网链接，全面公开本单位信息。市行政服务中心自设立以来即配套编制了枝江市行政服务中心指南，实行“一个窗口”、“综合窗口”和“首席代表”的服务模式，在行政服务中心网站上分部门公开了审批事项，以及审批的法律依据、收费标准、承诺办理时限、应提交的相关资料，让来办事的人民群众少跑路，极大地方便了人民群众。今年，市政府根据上级政府新增、取消和调整行政审批项目的通知要求，再次对我市行政审批项目进行了规范清理。经审查，我市所涉36个部门共新增19项、取消8

22、项（部分取消2项，完全取消6项）、调整15项，其中归并的7项（归并后减少5项）、确定为非行政许可的4项、改变管理方式的2项、调整行政审批单位的2项。新增、取消和调整后共有行政审批部门34个，较上次清理减少2个（市民宗局、科技局），本级行政审批项目160项。通过清理，进一步理清了行政审批事项，明确了行政审批依据，规范了行政审批行为。三、关于进一步强化行政执法保障工作的落实情况（一）进一步提升执法保障水平。严格实行罚缴分离和收支两条线制度，没有下达或变相下达罚没指标，将行政执法经费全额纳入财政预算，进一步推进了公正廉洁执法。市政府在加强行政执法经费保障力度的同时，不断加大投入，加强现代化装备建设，

23、提升全市行政执法单位装备保障水平。市政府第5次常务会议研究决定安排150万元资金，为市消防大队解决消防、应急装备建设经费缺口，完成消防、应急装备建设任务。（二）进一步加强执法队伍建设。强化行政执法资格认定，通过行政执法考试、培训，增强执法人员素质。配齐配强执法及执法监管人员，提升队伍保障水平。市政府法制办及时对各行政执法主体和行政执法人员登记清理，将行政执法主体依法在三峡日报上进行公告，对各行政执法人员统一组织集中培训考试换证，并对系统内专业行政执法证件进行备案。增强镇级管理权限，委托镇街道执法。市住建局与各镇街道签订行政执法委托书，组建城建管理监察中队，具体负责各镇街道辖区内城建执法工作，现

24、各镇街道城建管理监察中队共有34名行政执法人员，均持有湖北省行政执法证；市安监局根据湖北省委托镇街道安全生产监督管理机构行政执法暂行办法的规定，与各镇街道签订了安全生产行政执法委托书，各镇街道分别配有2名以上安全生产行政执法人员，均持有系统内湖北省安全生产监察执法证。通过委托执法，充分调动基层执法人员的积极性，不断提高我市的行政执法水平。 主任、各位副主任、各位委员，这次人大常委会评议行政执法工作，让我们更加明确了今后工作的努力方向。我们将认真落实审议意见，并以此为动力，继续加强行政执法宣传力度和行政执法队伍建设，进一步规范行政执法程序，强化行政执法监督，自觉接受市人大和社会各界的监督，开创我市行政执法工作新局面。第 14 页 共 14 页