福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划

《福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划（22页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划（征求意见稿）福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划2目 录前言前言.3第一章第一章 “十一五十一五”发展回顾发展回顾.41.1 主要成就.41.2 存在问题.6第二章第二章 指导思想、基本原则和保护策略指导思想、基本原则和保护策略.92.1 指导思想.92.2 基本原则.92.3 保护策略.10第三章第三章 保护设施建设目标和主要任务保护设施建设目标和主要任务.113.1 建设目标.113.2 建设标准.123.3 主要建设项目.14第四章第四章 投资安排及规划实施投资安排及规划实施.164.1 投资补助标准.164.2 资金规模与

2、来源.164.3 规划实施.17第五章第五章 保障措施保障措施.185.1 制定相关办法，完善保护机制.185.2 注重人才培养，加强队伍建设.185.3 严格项目建设，强化监督管理.195.4 广开融资渠道，保障资金投入.205.5 加大政策扶持，推进土地流转.21福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划3前言历史文化名镇名村（以下简称名镇名村）是我省历史文化遗产的重要组成部分，它反映了我省不同时期、不同地域、不同经济社会发展阶段村庄部落形成和演变的历史过程，是乡土福建的典型化代表和福建多元文化发展历史的活化石，是福建丰富灿烂文化积淀的反映，是福建人民聪明与智慧的结晶，是难得的不可再

3、生的珍贵资源。截止 2010年底，我省拥有 23 个国家级、54 个省级名镇名村。其中国家级名镇 7 个、名村 16 个、省级名镇（乡）20 个、名村 34 个。名镇名村的保护是各级政府所应承担的责任，也是建设社会主义先进文化，落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。编制和实施福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划 （以下简称规划 ） ，对于加强福建省名镇名村保护工作，保持传统村落格局和建筑风貌的完整，改善基础设施和环境条件，建立保护与发展的协调机制，继承和弘扬八闽优秀传统文化，丰富人民群众精神文化需求，促进经济社会协调发展，全面推进新农村建设，具有重要的指导作用。根据闽政办2009

4、192 号文件，本规划由省住房和建设厅负责组织编制。 规划以国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 、省委实施意见 、福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和省委八届十次全会审议通过的中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导，参照省发展改革委员会、省建设厅、省文化厅关于转发全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划的通知进行编制，主要阐述未来五年福建名镇名村保护设施建设的总体要求、目标、任务和工作重点，是政府引导和推进名镇名村保护设施建设工作的行动纲领，是制定名镇名村保护与发展相关政策、安排重点项目投资建设的重要依据。本规划基期年为

5、2010 年，规划期 2011-2015 年。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划4第一章 “十一五”发展回顾1.1 主要成就主要成就“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，随着海峡西岸经济区建设和加快文化产业发展等一系列重大战略的实施，全省名镇名村保护工作进入了崭新的发展时期。“十一五”期间新增名镇名村 44 个，其中国家级历史文化名镇 5 个，历史文化名村 13个，省级历史文化名镇 8 个，历史文化名村 18 个，使得我省名镇名村总数达到 61 个，其中国家级名镇名村 23 个，总数位居全国第三位，历史文化名镇名村体系初步形成。在名镇名村保护设施建设和资金投入方面，按照全国

6、“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划的要求，在中央补助资金和地方配套资金的支持下，我省上杭县古田镇、连城县宣和乡培田村、邵武市和平镇、南靖县书洋镇田螺坑村和武夷山市下梅村等 5 个名镇名村列入国家“十一五”规划，项目计划总投资 4250 万元，其中中央投资 638 万，地方配套 3622 万。上杭县古田镇与连城县宣和乡培田村均如期完成“十一五规划”确定的任务。晋江市金井镇福全村等未列入国家“十一五”规划的国家级名镇名村，南平市延平区峡阳镇、泉州市安溪县湖头镇等省级名镇名村，也得到各级政府的资金投入，实施了保护设施建设。“十一五”期间，我省名镇名村保护工作已初步取得成效，主要表现在：（

7、一）基础设施建设初步启动（一）基础设施建设初步启动。 “十一五”期间，部分名镇名村有计划进行了保护基础设施建设，主要包括道路改造和路面硬化工程、古街巷改造和卵石路面铺设、停车场建设；镇村内供排水管道的改造、消防设施的新建与改善；老旧电力电信线路的维护改造。初步缓解了这些名镇名村基础设施严重滞后的局面，改善了群众的生活条件。如上杭县古田镇争取国家扶持资金 166 万元，地方自筹配套资金 500 万元，实施了道路硬化、电力电缆及给排水管网下地工程，完善了市政配套，强化了古镇风貌。（二）镇村环境明显改善（二）镇村环境明显改善。 “十一五”期间，结合我省家园清洁行动，名镇名村开展了垃圾治理和改厕工作，

8、创建省级绿色乡镇 13 个，省级生态乡镇（村）14 个，村镇人居环境明显改善。（三）保护规划编制全面启动（三）保护规划编制全面启动。 “十一五”期间，已开展保护规划编制的名镇名村有45 个，尚有 16 个未编制或正在筹备规划编制，统筹指导福建省历史文化名镇名村保护与发展的福建省历史文化名镇名村保护与发展规划正在编制。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划5（四）保护（四）保护意识逐步提高意识逐步提高。通过对名镇名村保护的宣传和历史文化资源的普查，各级政府和当地群众增强了名镇名村的保护意识。如连城芷溪村的群众自发成立保护历史文化名村领导小组，积极做好保护规划，持续跟踪本村保护工作的开展

9、，制止不良行为的发生。（五）社会经济效益初见成效。（五）社会经济效益初见成效。历史文化资源的独特价值，促进了当地经济社会的发展。一些名镇名村已改变过去单纯依靠政府投资建设的传统模式，立足市场找准发展定位，如武夷山市下梅村、城村，借助靠近武夷山风景名胜区的优势，挖掘本地资源、乡土特色、旅游景观，实施旅游开发，成为武夷山旅游的重要组成部分。旅游业发展不仅保护了古村落的特色和文化内涵，同时也推动了新农村建设工作的开展，提高了居民收入。又如福安市社口镇坦洋村积极编制保护规划，以享誉天下的“坦洋工夫”茶茶作坊的环境整治为龙头，拆除违章建筑，凸显茶文化内涵，历史村落保护与特色产业发展互相促进，也取得了不错

10、的成效。专栏一：福建省专栏一：福建省“十一五十一五”期间获得福建省绿色乡镇称号、福建省生态乡镇（村）称号的名镇名村期间获得福建省绿色乡镇称号、福建省生态乡镇（村）称号的名镇名村福建省绿色乡镇福建省绿色乡镇福建省生态乡镇（村）福建省生态乡镇（村）设区市设区市数数量量名名 单单相对应的名镇名村相对应的名镇名村数数量量名名 单单相对应的名镇名村相对应的名镇名村福州市1马尾区亭江镇马尾区亭江镇闽安村1马尾区亭江镇马尾区亭江镇闽安村漳州市1平和县九峰镇平和县九峰镇4南靖县书洋镇塔下村南靖县书洋镇南靖县书洋镇塔下村南靖县书洋镇石桥村南靖县书洋镇河坑村南靖县书洋镇田螺杭村泉州市2晋江金井镇安溪县湖头镇晋江市

11、金井镇福全村安溪县湖头镇莆田市1涵江区白塘镇涵江区白塘洋尾村三明市2尤溪县洋中镇宁化县石壁镇尤溪县洋中镇桂峰村宁化县石壁镇6尤溪县洋中镇桂峰村永安市贡川镇三元区岩前镇宁化县石壁镇清流县赖坊乡尤溪县洋中镇桂峰村永安市贡川镇三元区岩前镇忠山村宁化县石壁镇清流县赖坊乡清流县赖坊乡赖坊村龙岩市4新罗区万安镇永定湖坑镇上杭古田镇漳平市双洋镇新罗区万安镇竹贯村永定县湖坑镇上杭县古田镇漳平市双洋镇1新罗区万安镇竹贯村新罗区万安镇竹贯村宁德市2蕉城区霍童镇屏南县棠口乡蕉城区霍童镇屏南县棠口乡漈头村1蕉城区霍童镇蕉城区霍童镇南平市1光泽县崇仁乡光泽县崇仁乡崇仁村福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划6

12、合计13141.2 存在问题存在问题“十一五”期间伴随着城镇化快速发展，名镇名村保护工作依然存在许多矛盾和问题。从保护设施建设方面看主要是：（一）名镇名村保护设施建设情况整体参差不齐。（一）名镇名村保护设施建设情况整体参差不齐。从整体上看，各镇村保护设施建设无论在投入力度、建设效果方面均存在一定差异。南靖、永定两县政府结合世遗申报工作，对南靖县书洋镇田螺坑村、永定县湖坑镇等土楼群，依据申遗标准进行保护和整治，保护设施建设成效显著；一部分国家级名镇名村通过争取中央财政资金和省市配套资金的投入，保护设施建设也取得一定成果。但全省尚有多数名镇名村至今未开展实质性的保护设施建设，尤其是闽东、闽北等较僻

13、远地区的名村名镇，保护设施建设较为落后，与前述地区存在较大差距。（二）名镇名村保护工作在认识上存在偏差（二）名镇名村保护工作在认识上存在偏差。不少名镇名村热衷于申报工作，对历史文化资源的价值认识不足，对保护工作的严峻性也缺乏足够认识，重申报轻保护，存在“等靠要”思想，不能积极主动开展后续工作，许多村镇保护设施建设陷于停滞状态。（三）名镇名村保护设施建设资金缺口大（三）名镇名村保护设施建设资金缺口大。由于“十一五”期间我省能够争取到中央财政补助的名镇名村数量有限，省财政尚缺乏专项资金用于补助名镇名村保护设施建设，地方政府或因财政原因，或因认识等方面问题更难以进行有效投入，各村镇自筹资金能力较弱，

14、因而分摊至各名镇名村的保护设施建设资金捉襟见肘，严重影响各村镇保护工作的正常开展。（四）保护规划与地方建设缺乏有效衔接（四）保护规划与地方建设缺乏有效衔接。一些名镇名村或因保护规划滞后，或因保护规划思路与措施缺少实际效果和意义，使保护工作与地方开发建设未能有效衔接，导致新建设施与名镇名村环境风貌和历史文化氛围不协调，对名镇名村整体风貌的原真性，空间格局的完整性造成了破坏。（五）名镇名村保护工作缺乏强有力的监管（五）名镇名村保护工作缺乏强有力的监管。名镇名村的保护工作尚缺乏一套具体、细致的评估管理办法。问责制度、摘牌制度或者濒危的警告等更多停留在理论研讨中，难以成为行之有效的制度，名镇名村保护工

15、作重要性尚未引起各方面高度重视。公众参与名镇名村保护工作的机制尚未真正建立，群众监督作用难以有效发挥。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划7专栏二：福建省专栏二：福建省“十一五十一五”期间名镇名村保护设施建设情况期间名镇名村保护设施建设情况项项目目类类型型项目项目名称名称主要基础设施建设内容及规模主要基础设施建设内容及规模总投资总投资（万元）（万元）中央中央投资投资（万元）（万元）地方地方配套配套（万元）（万元）备注备注上杭县古田镇1、道路硬化 21000 平方米，道路硬化稳定垫层 21000 平方米，道路硬化清除泥土 21000 平方米；2、给水管道4600 米，排水管道 460

16、0 米，电力电线 3000 米， 2000KV变压器 2 台，电力电线管道 3000 米；3、消防车 1 台，人工携带式消防设备 10 部，消防栓 118 个，公共厕所 2 座，垃圾中转站 1 座，垃圾运输车 1 辆，垃圾运输龙马车(8个行政村)8 辆， 配建垃圾收集池 50 个，配建垃圾果皮箱 80 个。1105166939列入国家“十一五”规划，已完成永泰县嵩口镇道路改造和建设 25000 平方米，给排水管道建设 2000 米，电力、电信线路维护工程 1000 米，垃圾收集处理 1 项，公共厕所建设 8 处，环境绿化美化 1000 平方米，资源普查费、安防监控设施、警示设施设置、解说和标识

17、系统361361国家级名镇屏南县双溪镇垃圾收集处理 1 项，公共厕所建设 1 座，环境绿化美化和重要节点空间整治457.6457.6省级名 镇安溪县湖头镇道路改造和建设 85000 平方米， 给排水管道建设 33000米，垃圾收集处理、公共厕所建设 4 座、环境绿化美化，资源普查费、安防监控设施、警示设施设置、解说和标识系统等886.2148738.2省级名 镇历史文化名镇南平市延平区峡阳镇1、道路改造及路面硬化 18000 平方米，古镇内街巷改造9500 平方米，卵石路面步行街道 2000 平方米，生态停车场 2500 平方米；2、水厂改造（日供水 3600 吨） 1 座，给水管网 6000

18、 米，雨水管网 4000 米，污水管网 2000 米，污水处理站 1 座，变电站 10KV、250KV/A1 座，电力管网3000 米，电信管线 3000 米，广播电视管线 3000 米；3、消防车辆 1 台，消防栓 120 个，便携式消防设备 100 个，消防管网 2500 米；公共厕所 10 座，垃圾中转站 2 座，垃圾运输车 2 台，垃圾收集点（垃圾箱等）100 个。1370.1634.5735.6省级名 镇连城县宣和乡培田村1、道路硬化 16000 平方米，道路硬化 12000 平方米；2、给水管道 1000 米，排水管道 780 米，污水处理 350 立方米； 3、村镇消防站 1 座

19、，电动消防车 3 台，自动报警系统 9 套，公共厕所 3 座，垃圾中转站 1 座，配建果皮箱134 个。 685103582列入国家“十一五”规划，已完成武夷山市武夷镇下梅村道路改造：仿古路面改造、停车场、码头；给水管道、引水渠改造；电力电缆线路维护；人工携带式消防设备、消防栓；垃圾箱、垃圾车、垃圾焚烧炉；公共厕所；邹氏家祠、大夫第、闰秀楼、西水别业、隐士居等古民居的维护701.6701.6列入国家“十一五”规划晋江市金井镇福全村道路改造和建设 12880 平方米，给排水管道建设 8340 米，消防设施 12 处，公共厕所建设 4 处，景点修缮 8 处1498.47224.571273.9国家

20、级名村历史文化名村屏南县甘棠乡道路改造和建设 15750 平方米，垃圾收集处理 1 处，环境绿化美化和重要节点空间整治241241国家级名村福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划8漈下村屏南县棠口乡漈头村道路改造和建设 1440 平方米，给排水管道建设 200 米，垃圾收集处理 1 项，环境绿化美化和重要节点空间整治65.3665.36国家级名村周宁县浦源镇浦源村道路改造 63000 平方米，鲤鱼溪上游调节水库建设，电网和电信线网改造，设置消防栓 10 个，建设焖烧炉 1 座，配套放置垃圾箱 10 个，完成主街道两侧排污管网 1200 米、公园路排污管网 100 米，鲤鱼溪景区内新植

21、草皮 20 亩、种植各种观赏类花木 1 万多株，停车场、山门、公园、楼台亭阁等旅游配套设施建设，资源普查和保护警示牌1193801113省级名村涵江区白塘洋尾村给排水管道建设 1500 米，垃圾收集处理 7 处，安防监控设施 3 处29.129.1省级名村莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会山亭乡港里村道路改造和建设 10000 平方米，给排水管道建设、电力、电信线路维护工程，垃圾收集处理和环境绿化美化，资源普查费、安防监控设施、警示设施设置、解说和标识系统等218218省级名村仙游县石苍乡济川村道路改造和建设 2500 平方米，垃圾收集处理 1 处101.56101.56省级名村合 计8912.

22、991356.077556.92注：资料来源全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划及各村镇上报的统计数据整理福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划9第二章 指导思想、基本原则和保护策略2.1 指导思想指导思想历史文化名镇名村的保护，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的要求，坚持继承中华民族优秀传统文化与弘扬社会主义先进文化相统一的精神，促进经济社会协调发展，改善名镇名村群众生活环境。以完善基础设施和环境整治为重点，加大投入，强化管理，科学指导，力争通过几年的不懈努力，使名镇名村基

23、础设施水平得到明显改善，历史环境和传统建筑风貌得到有效保护。2.2 基本原则基本原则扎实推进我省名镇名村保护设施建设，必须把握以下五条基本原则：以人为本，重在实效。以人为本，重在实效。从解决名镇名村原住民最急迫、最直接、最关心的基础设施建设入手，进一步完善保护区内部道路、供排水、供电、垃圾收集等基础设施建设，切实改善群众生产、生活条件。科学规划，注重运作。科学规划，注重运作。 因地制宜、分类指导，科学制定名镇名村保护规划，有计划、有步骤、有重点地逐步推进名镇名村保护设施建设工作。创新名镇名村保护工作机制，激发名镇名村发展活力。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工、合力推进的工

24、作局面。突出重点突出重点、整体带动。整体带动。坚持重点突破、整体带动策略。在全面保护的基础上，有重点地引导和发展我省红色文化、武夷山“双世遗” 、福建土楼、妈祖文化、客家始祖文化、海丝文化、船政文化和茶文化的典型代表性名镇名村，打造我省历史文化名片，促进我省文化强省战略的实施。政府主导、多方参与。政府主导、多方参与。强化政府在名镇名村保护和监督管理工作中的责任主体地位，切实加大公共财政对名镇名村保护基础设施建设的支持力度，以政府投资补助为引导，广泛发动社会各方力量投资投劳，积极探索民间资本投入名镇名村保护设施建设的新办法、新路子，逐步形成多元投入的新局面。协调发展、持续保护协调发展、持续保护。

25、在完善基础设施和环境整治的同时，进一步处理好保护与发展的关系，统筹考虑文化遗产保护、城镇化发展、新农村与和谐社会建设等各项事福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划10业，增强名镇名村在经济社会发展中作用，促进遗产资源的有效保护与永续利用。 2.3 保护策略保护策略根据我省名镇名村历史文化资源条件、保护状况及当地经济发展水平，在保护设施建设中，应分清轻重缓急、抓好重点工作。根据总体投资力度和建设时序，将名镇名村保护设施建设等级分为重点保护和一般保护两种类型，对不同类型的村镇其保护建设工作重点、建设内容、扶持力度等方面区别对待。重点保护重点保护 按照分类指导的原则，对福建土楼、武夷山名镇

26、名村组群、古田会址、连城培田等基本成熟的名镇名村品牌拓展完善，对宁化县石壁镇、邵武市和平镇、屏南县双溪镇、周宁县浦源镇浦源村等保护建设具有一定基础的名镇名村品牌重点培养。重点保护的名镇名村中，福建土楼群镇村应严格按照世遗标准，进一步完善环境整治、生态保护和基础设施建设；结合我省“十二五”规划纲要提出建设四个十大精品旅游项目的思路，重点扶持武夷山名镇名村组群、上杭古田、连城培田、宁化石壁、邵武和平、屏南双溪、周宁浦源等名镇名村的保护设施建设，通过基础设施建设、环境整治、动态监管建设工作，于规划期内改善村镇环境面貌，改善居民居住环境质量，为村镇可持续发展营造良好的环境，为名镇名村开发旅游及特色文化

27、产业发展奠定基础。本规划将我省 28 个名镇名村列入重点保护村镇。一般保护一般保护 未列入上述建设的其余 33 个名镇名村，其主要工作是积极保护现有文化遗存，通过安全防卫设施，动态监管建设，使之避免继续遭受破坏。专栏三：专栏三：“十二五十二五”福建省名镇名村保护设施建设重点村镇名录福建省名镇名村保护设施建设重点村镇名录建设等级建设等级村镇名称村镇名称数量数量（个）（个）重点保护永定县湖坑镇、永定县下洋镇初溪村、南靖县书洋镇田螺坑村、南靖县书洋镇塔下村、南靖县书洋镇石桥村、南靖县书洋镇河坑村、武夷山市五夫镇、武夷山市武夷镇下梅村、武夷山市兴田镇城村、尤溪县洋中镇桂峰村、上杭县古田镇、连城县宣和乡

28、培田村、连城县庙前镇芷溪村、宁化县石壁镇、邵武市和平镇、永泰县嵩口镇、福州市马尾区亭江镇闽安村、长乐市航城镇琴江村、莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会山亭乡港里村、泉州市泉港区后龙镇土坑村、长汀县三洲乡三洲村、三明市三元区岩前镇忠山村、福安市社口镇坦洋村、福鼎市管阳镇西昆村、屏南县棠口乡漈头村、屏南县甘棠乡漈下村、屏南县双溪镇、周宁县浦源镇浦源村28一般保护未列入上述名单的其他名镇名村33福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划11第三章 保护设施建设目标和主要任务3.1 建设目标建设目标根据我省名镇名村的实际状况和未来发展要求， “十二五”期间我省名镇名村保护设施建设的总体目标是：着力

29、提高全省名镇名村的服务保障能力，确保名镇名村基础设施进一步完善，名镇名村内部的火灾隐患和险情普遍得以控制，镇村环境逐步改善，名镇名村的历史风貌得以保存和延续，文化遗产资源得以有效保护和永续利用。具体目标是：基础设施服务水平逐步提高基础设施服务水平逐步提高。 “十二五”期间，结合全省农村公路网络化建设，设置名镇名村公交站点，增开客运线路，进一步改善名镇名村外部交通条件；对名镇名村内部道路进行改造；完善名镇名村的给排水设施建设，全面完成名镇名村饮水安全建设任务，使各村镇自来水普及率达到 80%，保证当地群众日常用水需求；加快实施农村电网改造升级工程，因地制宜推广清洁能源技术，对名镇名村内部年久老化

30、的电力电信线路进行维护改造，减少火灾隐患，实施线路隐蔽式埋设，架设路灯；完善名镇名村邮政服务，推进名镇名村通信设施建设。镇村环境明显改善。镇村环境明显改善。加强名镇名村的生态修复和环境美化，促进名镇名村开展绿色乡镇和生态村镇建设，在现有 14 个生态村镇的基础上， “十二五”期间每年鼓励名镇名村建设生态村镇 5 个以上，争取在规划期末 60%以上的名镇名村建设成为国家级或省级生态村镇。结合全省农村“家园清洁行动” 、 “创绿色家园、建富裕新村”行动和“生态家园富民工程”等工作，争取在规划期末，各名镇名村均达到福建省绿色乡镇标准 。名镇名村品牌初显。名镇名村品牌初显。依托我省十大生态旅游精品、十

31、大滨海旅游精品、十大文化旅游精品和十大红色旅游精品建设，加快打造我省名镇名村品牌。重点推进相关名镇名村的保护设施建设，对镇村的出入口，标志性建筑物周围，驳岸、水埠、戏台等公共空间进行景观环境整治，建设和完善展示设施，争取在规划期末，形成我省在国内外具有一定影响力的名镇名村品牌。动态监管水平有较大提高。动态监管水平有较大提高。对已公布的名镇名村保存现状情况进行全面普查，摸清历史文化资源的分布和数量，建立档案，实行挂牌保护。建立镇村动态监测和预警信息系统，对历史文化资源保存状况和保护规划实施进行跟踪监测。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划123.2 建设建设标准标准根据历史文化名城名

32、镇名村保护条例 、 历史文化名城保护规划规范 （GB50357-2005） 、 村庄整治技术规范 （GB50445-2008） 、福建省住房和城乡建设厅福建省绿色乡镇标准 、福建省环保局福建省省级生态乡镇建设指标 ，我省重点保护的名镇名村基础设施建设、环境整治、空间整治、展示设施建设和动态监管措施，参照以下标准：（一）（一）道路交通道路交通道路系统道路系统 名镇名村保护核心区范围内，道路系统要保持或延续原有道路格局；对富有特色的街巷，应保持原有的空间尺度；道路改造道路改造 名镇名村的道路及路口的拓宽改造，其断面形式及拓宽尺度应充分考虑历史街道的原有空间特征，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修

33、；交通设施交通设施 名镇名村的道路桥梁、轨道交通、社会停车场、公交场站、机动车加油站等交通设施的建设，应当符合保护规划确定的建设控制要求，建设形式应满足名镇名村历史风貌要求；交通组织交通组织 名镇名村内部交通组织应以疏解交通为主，保护区内不宜设置高架道路、大型立交桥、高架轨道、货运枢纽，宜将穿越交通、转换交通布局在保护区外围。（二）市政工程（二）市政工程 综合标准综合标准 名镇名村保护区范围内，当市政管线和设施按常规设置与文物古迹、历史建筑及历史环境要素的保护发生矛盾时，应在满足保护要求的前提下采取工程技术措施加以解决；保护区范围内不宜设置大型市政基础设施，市政管线宜采取地下敷设方式；当多种市

34、政管线采取下地敷设时，因地下空间狭小导致管线间、管线与建（构）筑物间净距不能满足常规要求时，应采取工程处理措施以满足管线的安全、检修等条件。给排水设施建设给排水设施建设 对镇村内的给排水管道进行改造，保证当地居民日常用水需求，做到管线隐蔽；实施雨污分流或截流式合流制，合理排放污水，避免对自然水体的污染；名镇名村核心保护区范围内不应新建水厂、污水处理厂、不宜设置取水构筑物，各镇村应采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，生活污水处理率应达70%。电力电信设施建设电力电信设施建设 对年久老化的电力电信线路进行维护改造，减少火灾隐患；名镇名村保护区范围内不宜保留变电站、开闭所、配电所应采用户内

35、型；对名镇名村保福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划13护区范围内的通信、广播、电视等无线电发射接收装置的高度和外观应提出限制性要求。（三）防灾减灾工程（三）防灾减灾工程消防设施建设消防设施建设 名镇名村应设立社区消防组织，并配备小型、适用的消防设施和装备。在不能满足消防通道要求及给水管径 DNlOOmm 的街巷内，应设置水池、水缸、沙池、灭火器及消火栓箱等小型、简易消防设施及装备，提高镇村的消防应急能力，保障传统建筑的安全；在核心保护区外围宜设置环通的消防通道。防洪设施建设防洪设施建设 名镇名村防洪堤坝工程设施应与自然环境和历史环境协调，保持滨水特色，重视历史上防洪构筑物、码头等

36、的保护与利用。其他工程建设其他工程建设 防灾减灾设施建设应满足名镇名村保护历史风貌的要求，名镇名村应加强对有泥石流隐患区域的工程治理、易受台风破坏的设施加固处理、以及防雷设施、抗震设施等的建设。（四）环境整治（四）环境整治垃圾的收集处理垃圾的收集处理 名镇名村应积极开展家园清洁行动，应设置垃圾箱、转运站，其设施外观、色彩要与历史建筑风貌相协调，生活垃圾无害化处理率应达到 90%以上。公共厕所建设公共厕所建设 名镇名村应在主要街道、人流集中场所设置公共厕所，卫生厕所普及率应在 90%以上，建设相应的化粪池，做到无害化处理。环境绿化美化环境绿化美化 在街道、河流以及其它开放空间，包括周围山水环境进

37、行植树绿化，在名镇名村环境协调区范围内绿化覆盖率应达到 18.5%，人均公共绿地面积达到5.5 平方米，绿化布局与植物配置应符合历史风貌的要求。重要节点空间整治重要节点空间整治 对镇村的出入口、标志性建筑物周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行景观环境整治；历史文化遗产的周边的建（构）筑物形象和绿化景观应保持乡土特色并与历史文化遗产的历史环境和传统风貌相和谐。（五）旅游服务及展示设施建设（五）旅游服务及展示设施建设旅游服务设施和旅游景点建设旅游服务设施和旅游景点建设 在开展旅游活动的名镇名村内设立旅游救助中心、旅游咨询集散中心，开辟游览通道等，增建设施的外观应符合历史风貌的要求。建立解说标示系统

38、建立解说标示系统 各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等） ；建立展示中心建立展示中心 用以展示名镇名村历史、文物、民间工艺品、书画等； 设置文物藏品库房设置文物藏品库房 用以储藏珍贵文物的库房。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划14（六）动态监管（六）动态监管名镇名村资源普查名镇名村资源普查 对名镇名村保存现状进行全面普查，摸清历史文化资源的分布和数量，建立档案，实行挂牌保护；动态监管信息系统建立动态监管信息系统建立 建立名镇名村动态监测和预警信息系统，对历史文化资源保存状况和保护规划实施进行跟踪监测。3.3 主要建设项目主要建设项目根据我省名镇名村的保护现

39、状及周边发展条件、本规划的原则和策略， “十二五”期间我省名镇名村保护设施的建设，应按照不同保护等级及各村镇的具体建设要求分别安排不同的保护设施建设项目。专栏四：专栏四：“十二五十二五”福建省重点保护名镇名村保护设施建设项目安排表福建省重点保护名镇名村保护设施建设项目安排表镇村镇村等级等级镇村名称镇村名称主要基础设施建设项目内容主要基础设施建设项目内容上杭县古田镇1.古田溪滨水游步道；文元村古田隧道口以内古田大道两侧扩修电瓶车道、修建架空木栈道、廊桥改造；2.古田会议会址核心区建筑外立面及环境整治；听涛竹岭、古田溪滨、黄酒博览园、溪背商街、赖坊茶苑、文元花田空间环境整治；连城县宣和乡培田村1.

40、古街 28 家商铺立面修缮；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。连城县庙前镇芷溪村1. 拱桥街（1000 m），沙圳巷（400 m），红天灯巷（800 m），四叉路巷（1200 m）等街巷修复与改造，道路改造总长为 1.1 万；2.给排水管道建设2.1 万；3.垃圾收集处理 1 处；4.污水收集处理 1 处；5.公共厕所建设 6 个；6.环境绿化美化及重要节点空间整治 74 处；7.资源普查费及安防监控设施 245座武夷山市武夷镇下梅村1.仿古路面改造、停车场、码头；2. 当溪南北街两侧的古建筑修缮与恢复 2.给水管道 110000 m、引水渠改造；3.电力

41、电缆管线 8000m、电讯、宽带网络管线16000m；4. 设置垃圾箱、垃圾车、建一座垃圾焚烧炉 5.购置人工携带式消防设备、消防栓等消防设备；建 12 座公共厕所；武夷山市兴田镇城村1.新街、大街、横街、下街、鱼阁巷、井前巷、李家巷街巷改造，对古街巷两侧的古建筑进行修缮与恢复；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。武夷山市五夫镇1. 兴贤古街（1000 m） ，朱子巷（500 m） ，凤凰弄（100 m） ，大埠巷（300 m） ，风车弄（100 m） ，九曲巷（500 m）街巷修复改造，总长度 2500m； 2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.

42、安防监控设施和展示设施。南靖县书洋镇田螺坑村1.山体 80m 长挡土墙、山体加固 1200、生态停车场 5000；2.村庄周边环境整治。邵武市和平镇1.道路改造及路面硬化 9350，古镇内街巷改造 3640、卵石路面步行道2250、生态停车场 2500；2.古建筑明清文物古迹环境整治；3.安防监控设施和展示设施。永泰县嵩口镇1.直街（150 m） ，横街（95 m） ，米粉街（105m） ，关帝庙街（205m） ，鹤形路（150m） ，郭家巷（70m）等古街巷修复与改造，道路改造和建设总长度 7km；2.给排水管道建 20km；3.公共厕所建设 5 处；4.防洪堤、休闲步道、江滨公园建设 25

43、00；主要街区两侧古建筑修复 6500；重点古建筑抢救性修复 40000.长乐市航城镇琴江村1.两条主要传统街巷：旗人街（140 m） 、马家巷（150 m）及其他十条街巷（大街、泗洲街、阳春街、承惠街、帅正街、太平里、德化坊、协府口、真武街、高坎街）恢复整治 2000m；2.垃圾处理及消防设备；3.将军行辕、四大府历史建筑修缮；4.安防监控设施和展示设施。国家级福州市马尾区亭江镇闽1.历史街巷恢复修缮；2.垃圾处理及消防设备;3.村庄内环境整治；4.安防监控福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划15安村设施和展示设施。尤溪县洋中镇桂峰村1.新建景区主干道 13.9 km、路面宽 7

44、.5 m；整治古巷道 4.5 km、古官道 10.5 km；2. 消防和垃圾处理设备 3.修缮蔡氏祖庙、蔡氏宗祠、后门田大厝等古建筑10061；4.村庄内环境整治；5.安防监控设施和展示设施。屏南县甘棠乡漈下村1. 村道辅路，修复整治曰字路（491.3m） 、候门岭（54.1m） 、羊踶道（42.4m） ，华丽街（145m） ，堡里弄（126m）等古街巷 13500，新建 6m 宽环村主道17100、村内停车场 10000；2. 埋设地下排水管道 4000m、电力、电信线路9000 m；3.消防设备；4.新建日供水量 300 吨自水厂 1 座、输水管网 6100m；5.垃圾及污水处理；6.古建

45、筑明清文物古迹环境整治；7.安防监控设施和展示设施。屏南县棠口乡漈头村1. 南洋路（215.2m） 、水街（832m） 、蒲仙路（117m） 、后街（412m） 、凉亭街（54.2m） 、中心街（118m） 、黄厝弄（86m） 、兴学弄（121m） 、鲤鱼弄（81m）等古街巷修复与整治，道路改造和建设 1440， ；2.给排水管道建设 200m；3.垃圾收集处理；4.环境绿化美化；5.重要节点空间整治。永定县湖坑镇1.历史街巷路面改造；2. 振成楼、奎聚楼、福裕楼、 环极楼、衍香楼、振福楼等主要土楼的维修保护；3.垃圾处理及消防设备；4.村庄内环境整治，尤其土楼周围及南溪与奥杳溪两侧环境；5.

46、安防监控设施和展示设施。永定县下洋镇初溪村1. 村内主要道路路面改造；2.集庆楼等土楼维修和保护；3.垃圾处理及消防设备，配备 1 辆专用垃圾车，建设 10 个垃圾池，配备 20 个垃圾箱，发放 500 个垃圾桶；4.村庄内环境整治，对已建成的 4000 米长排水沟，5000 平方米的绿化用地建设，2 个 1000 多平方米的停车场改造整治；5.安防监控设施和展示设施。连城县四堡乡1. 马屋片区中街（250m） 、玉沙溪（800m） 、岌岗路（200m） 、岗背岭路（150m）街巷改造 1400m； 雾阁片区北龙溪（700m） 、南龙溪（600m） 、龙足路（350m） 、清泉巷（150m）等

47、街巷改造 1800m；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。南靖县书洋镇塔下村1. 历史街巷路面改造；2.福兴楼、德远堂等古建筑维修和保护；3.垃圾处理及消防设备；4.村庄内环境整治；5.安防监控设施和展示设施。南靖县书洋镇石桥村1.历史街巷路面改造；2.长源楼、顺裕楼等 20 多座土楼维修与保护；3.垃圾处理及消防设备；4.村庄内环境整治；5.安防监控设施和展示设施。南靖县书洋镇河坑村1.历史街巷路面改造；2.朝水楼、永盛楼、绳庆楼等 14 座大型土楼维修与保护；3.垃圾处理及消防设备；4.村庄内环境整治；5.安防监控设施和展示设施。泉州市泉港区后龙镇土坑村

48、1.土坑主街街巷恢复改造 1000m；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。宁化县石壁镇1.邓坊古街、石壁街修复整治 725m；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。三明市三元区岩前镇忠山村1. 蜈蚣前街（190m） 、蜈蚣中街（260m） 、蜈蚣后街（150m）修复整治600m；2.垃圾处理及消防设备；3.村庄内环境整治；4.安防监控设施和展示设施。屏南县双溪镇1.村道辅路、南门的东街、下街、南街（今中山街） 、西区的后街等古街巷修复整治 45500、村内停车场 10000；2.埋设地下排水管道 4000m、电力、电信线路

49、9000 m；3.消防设备；4.新建日供水量 2800 吨吨自水厂 1 座、输水管网6100m；5.垃圾及污水处理；6.新建古城楼 2000、古建筑、明清文物古迹修复55 座；7.垃圾处理设备；8.安防监控设施和展示设施。福鼎市管阳镇西昆村1.历史街巷路面改造；2.孔氏家庙、孔氏大厝等古建筑维修和保护；3.垃圾处理及消防设备；4.村庄内环境整治；5.安防监控设施和展示设施。福安市社口镇坦洋村1. 坦洋上街、下街修复整治；2.垃圾处理及消防设备，购置垃圾箱、垃圾车等，建排水管道;3.村庄内环境整治，桂花溪整治；4.安防监控设施和展示设施。周宁县浦源镇浦源村1.松亭旁全长 1.5 公里道路硬化及停

50、车场建设、鲤鱼溪景区路网改造；2.建设浦源主村自来水管网及景区内古建筑群消防管道建设、鲤鱼溪沿岸古民居电力、电信线路地下管网建设；3.消防及垃圾处理设施；4.鲤鱼溪两岸排污系统建设，总长 2.8 公里，并配套建设污水处理系统；5.新建公厕二座； 7.鲤鱼溪两岸及明清古街（500m）古建筑群修缮、环境整治、夜景工程；8.资源普查、安防监控设施和展示设施。省级莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会山亭乡港里村1. 滨海古道（350m） ，宫兜路（120m） ，故居路（300m） ，祠前路（120m）等古街巷及道路改造和建设 12km；2.给排水管道建设 2 km；3. 电力、电信线路维护工程 10km；

51、4. 消防及垃圾处理设施；5. 重要节点空间整治及环境绿化；6.安防监控设施和展示设施。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划16福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划17第四章 投资安排及规划实施4.1 投资补助标准投资补助标准参照全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划 ，中央对东、中、西部地区项目按照总投资的 15%、60%、80%补助投资。我省虽然属于东部地区，但按照国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，中央专项资金要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。安排中央预算内投资等资金时，福建

52、革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。专栏五：按照中央苏区、革命老区和少数民族地区等分类的我省名镇名村名录专栏五：按照中央苏区、革命老区和少数民族地区等分类的我省名镇名村名录地区地区村镇名称村镇名称数量数量（个）（个）合计合计（个）（个）国家级上杭县古田镇、连城县宣和乡培田村、龙岩市新罗区适中镇中心村、连城县庙前镇芷溪村、长汀县三洲乡三洲村、邵武市和平镇、武夷山市武夷镇下梅村、武夷山市兴田镇城村、武夷山市五夫镇、平和县九峰镇10中央苏区省级永定县湖坑镇、连城县四堡乡、漳平市双洋镇、龙岩市新罗区适中镇、武平县中山镇、龙岩市新罗区万安镇竹贯村、永定县下

53、洋镇初溪村、光泽县崇仁乡崇仁村、建宁县溪源乡上坪村、泰宁县新桥乡大源村、宁化县石壁镇、清流县赖坊乡赖坊村、1222国家级永泰县嵩口镇、尤溪县洋中镇桂峰村、顺昌县元坑镇、长乐市航城镇琴江村、晋江市金井镇福全村、南靖县书洋镇田螺坑村、屏南县甘棠乡漈下村、福安市溪潭镇廉村 、宁德市蕉城区霍童镇、屏南县棠口乡漈头村10革命老区和少数民族地区省级连江县透堡镇、连江县筱埕镇定海村、长乐市江田镇三溪村、永安市吉山乡、永安市贡川镇、南平市延平区峡阳镇、南平市延平区南山镇大坝凤池村、浦城县水北街镇观前村、莆田市涵江区白塘镇洋尾村、莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会山亭乡港里村、仙游县石苍乡济川村、安溪县湖头镇、南

54、靖县书洋镇塔下村、南靖县书洋镇石桥村、南靖县书洋镇河坑村、福安市社口镇坦洋村、福安市溪柄镇楼下村、福鼎市管阳镇西昆村、周宁县浦源镇浦源村、霞浦县溪南镇半月里村、屏南县双溪镇2131国家级福州市马尾区亭江镇闽安村1其他省级福州市仓山区螺洲镇、福州市仓山区城门镇林浦村、福州市仓山区盖山镇阳岐村、漳州市龙文区蓝田镇湘桥村、泉州市泉港区后龙镇土坑村、三明市三元区岩前镇忠山村674.2 资金规模与来源资金规模与来源争取中央专项资金争取中央专项资金 列入我省“十二五”期间名镇名村保护设施建设项目的 28个村镇中，有条件争取中央专项资金的国家级名镇名村有 14 个，其中属原中央苏区县的国家级名镇名村共 7

55、个；属原革命老区和福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划18少数民族地区的国家级名镇名村 6 个；依据有关规定，有条件享受中央财政的特殊扶持。争取建立省级名镇名村保护专项补助资金争取建立省级名镇名村保护专项补助资金 设立省级名镇名村保护抢救性专项资金，作为中央支持项目的配套补助资金和省级名镇名村保护设施建设的启动资金。各市县配套及村镇自筹资金各市县配套及村镇自筹资金 各县市利用财政税收金融手段筹措名镇名村保护设施建设的配套资金，研究制定必要的优惠政策，促进地方筹措保护经费。民间保护资金的筹集民间保护资金的筹集 建立多元化投资、融资体制，广泛吸收民间资本实现投融资主体的多元化。逐步建立

56、名镇名村保护社会基金。鼓励社会团体、经济实体和个人进行资助。 4.3 规划实施规划实施本规划实施是在统一规划建设项目的基础上，分年度逐步安排当年建设项目和投资。年度所需安排的具体项目和投资，由各市县发展改革部门、建设部门和文物部门提出建议，经省发展改革委员会、省住房和城乡建设厅、省文物局审核平衡后，编制年度项目和投资安排计划。规划实施过程中，省发展改革委员会、省住房和城乡建设厅、省文物局将对各地的项目建设情况进行抽查，包括配套资金、工程进度、建设质量等方面的情况，并对全省规划实施情况进行评估。年度安排项目建成后，由各市县负责对其所属项目组织验收。规划全部实施完成后，由省发展改革委员会、省住房和

57、城乡建设厅、省文物局负责组织总验收，并对整体规划实施进行评估和总结。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划19第五章 保障措施加强名镇名村的保护，是建立完善我省历史文化遗产保护体系的需要，对于研究我国政治、经济、社会和历史、文化、建筑等都有着极其重要的价值；为开展爱国主义、优良传统等教育提供了很好的教材；对于保持名镇名村的特色，丰富小城镇的建筑形式、景观风貌和文化内涵，具有重要的作用。本规划的实施，将改善当地投资环境和居民生活条件，促进地方经济和社会的发展，提高我省名镇名村的整体知名度。为此，各级党委、政府和有关部门、单位应采取有效的措施，加大政府对名镇名村保护的政策扶持，深化名镇名

58、村管理体制改革，解放思想，调动社会各方面的积极性，广开筹融资渠道，进一步改善保护与发展环境，促进我省历史文化遗产保护事业的可持续发展。5.1 制定相关办法，完善保护制定相关办法，完善保护机制机制（一）制定和完善相关行政规章和技术规定（一）制定和完善相关行政规章和技术规定出台福建省历史文化名镇名村保护管理办法 、 福建省历史文化名镇名村保护规划编制办法 、 福建省历史文化名镇名村保护规划备案办法等；（二）（二）加强普查和摸底工作加强普查和摸底工作，建立动态监管信息系统，建立动态监管信息系统积极开展已公布及待申报的名镇名村资源普查工作，摸清镇村内的历史文化资源现状、分布、数量，对遗存保护状况和规划

59、实施情况进行跟踪监测，建立历史文化资源档案、保护统计制度和动态监管信息系统，定期反馈名镇名村保护的各项数据指标变化情况，实行挂牌保护制度。（三）（三）开展名镇名村保护状况评估，建立名镇名村保护问责制开展名镇名村保护状况评估，建立名镇名村保护问责制由省住房和城乡建设厅会同省文物局，组织有关专家，对名镇名村保护工作的状况进行评估。通过评估，总结名镇名村保护工作的主要成绩和成功经验；对于保护工作不力的名镇名村提出整改建议，对于破坏特别严重的名镇名村，提出列入濒危名单的警告，建立行之有效的问责制度及摘牌制度。（四）加强命名管理工作（四）加强命名管理工作加强名镇名村命名及管理工作，加大对乡村历史文化遗产

60、的抢救力度。完善申报程序和评选制度，将更多具有不同地域特色、具有典型代表意义的历史文化村镇纳入保护范围。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划205.2 注重人才培养，加强队伍建设注重人才培养，加强队伍建设 （一）建立规划督察员对名镇名村保护工作的监督机制，加强名镇名村保护管理队（一）建立规划督察员对名镇名村保护工作的监督机制，加强名镇名村保护管理队伍建设伍建设充分发挥规划督察员对名镇名村的监督作用，赋予省级人民政府向下一级政府派驻的规划督察员对名镇名村保护工作协助监督的权力，明确督察员、专家在申报考察工作、保护规划编制和审查、濒危名录确定、保护状况评估、宣传培训、名镇名村保护范围内

61、工程建设监督等工作中的的责任和作用。完善县、乡镇两级政府的保护管理队伍，通过及时了解保护状况、发现保护工作中存在的问题，及时提出改进措施和建议。 （二）加强各级领导干部、专业技术人员的培训（二）加强各级领导干部、专业技术人员的培训积极宣传名镇名村保护工作重要性，提高各级政府及全社会对遗产保护工作的认识。加强对名镇名村单位主管领导培训，尤其要增强主管市长、县长、乡镇长等领导对历史文化遗产保护的意识，提高他们保护名镇名村的自觉性，避免在保护与发展的决策过程中造成偏差；加强名镇名村基层单位专业技术人员的培养，鼓励甲级设计单位和施工企业定期轮换派出技术人员定点培训指导名镇名村的建设，以解决技术力量严重

62、不足的问题，避免在保护性修缮建设和利用中造成新的破坏；开展面向全社会的宣传活动，加强全社会的保护意识，鼓励和保障公众参与名镇名村保护工作。5.3 严格项目严格项目建设，强化监督管理建设，强化监督管理（一）明确责任主体（一）明确责任主体名镇名村保护设施建设项目的工作责任主体是项目所在地人民政府。当地政府对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责；各设区市发改委、财政、建设、环境保护、土地、水利、文化等部门应各负其责，在当地政府的领导下，切实做好牵头组织和综合协调工作，统筹配置资源，及时落实投资计划。（二）严格建设管理（二）严格建设管理严格遵守历史文化名城名镇名村保护条例的各项规定，

63、严禁一切有损历史文化遗存的保护、传统风貌的协调的建设行为。（三）严格建设程序（三）严格建设程序项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程施工质量和项目按期完成。福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划21（四）加强资金管理（四）加强资金管理要严格保证所下达的中央预算内资金和省财政专项资金专款专用，确保资金安全，严禁挤占挪用。配套资金要按项目申请时的承诺足额到位。（五）强化监督检查（五）强化监督检查各级发展改革部门要会同建设、文物等相关部门，定期对项目建设进行检查，采取有效措施确保工程质量和建设进度。

64、5.4 广开融资渠道广开融资渠道，保障资金投入，保障资金投入（一）加大政府对名镇名村保护工作的投入力度（一）加大政府对名镇名村保护工作的投入力度名镇名村的保护整治工作属于社会公共事业的范畴，其费用应主要由公共财政来解决，各级政府财政每年应列支专款用于名镇名村的保护。我省名镇名村应努力争取国家专项资金的支持力度，争取中央对原中央苏区县、革命老区和少数民族地区名镇名村保护设施建设的投资力度，充分发挥中央补助资金的引导作用；同时应争取在“十二五”期间建立省财政名镇名村专项保护资金，为我省名镇名村保护工作奠定基础；市县及各村镇应积极落实配套资金，制订资金详细使用方案，切实提高资金使用效率。（二）采取积

65、极的政策措施，鼓励多元化投资（二）采取积极的政策措施，鼓励多元化投资在名镇名村保护资金筹集中，坚持“科学规划、严格保护、合理开发、永续利用”的方针，本着“谁投资、谁保护、谁开发、谁利用、谁受益”的原则，建立多渠道的社会投资名镇名村保护机制，调动民间资本投资名镇名村保护的积极性，用资源利用所得，办资源保护之事，走资源永续利用之路。面向国内外市场，大力激活民间资本投资，促进名镇名村保护设施投资的多元化。鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营名镇名村基础设施和展示设施，鼓励投资者依法以发行股票、公司债券等方式筹集建设资金，鼓励各种民间资本通过捐赠、公益投资等多种渠道进入名镇名村，同时利用民间NG

66、O 的力量来监督保护设施项目的实施、管理和维护工作，实现名镇名村保护设施建设的多方合作机制。（三）建议采取政策措施，保障名镇名村保护资金的地方配套（三）建议采取政策措施，保障名镇名村保护资金的地方配套 研究制定优惠政策，保证地方配套的保护设施建设资金落实到位。可探索名镇名村所在乡镇的建设用地出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，全额用于名镇名村的保护，优先支持保护性基础设施建设。乡镇征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于名镇名村的保护性基础设施建设、维福建省“十二五”历史文化名镇名村保护设施建设规划22护和管理。 （四）名镇名村旅游收入中要安排一定比例的保护资金（四）名镇名村旅游收入中要安排一定比例的保护资金一部分名镇名村借助遗产资源开发了旅游产业，产生了一定的经济效益。从名镇名村旅游收入中提取一定比例的费用，用于保护设施建设，也是资金筹措的补充手段。5.5 加大政策扶持，推进加大政策扶持，推进土地流转土地流转（一）优先保障名镇名村建设用地（一）优先保障名镇名村建设用地名镇名村的建设用地，在年度土地利用计划指标的安排上予以优先保障，农用地转