省领导在全省烟草专卖管理工作会议上的讲话

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1、强化监管 严格内管全面推进专卖管理工作上水平省领导在全省烟草专卖管理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻全省烟草工作会议精神，回顾总结今年专卖管理工作，安排部署明年工作任务。下面，我代表省局向大会作工作报告。一、今年 年主要工作情况去年，全省各级烟草专卖局认真贯彻国家局和省局工作部署，紧紧围绕“保增长、重服务、强管理”工作主线，全面推进打假破网、内部监管、队伍建设各方面工作，较好地坚持和巩固了烟草专卖制度，为浙烟专卖商业持续平稳健康发展作出了积极贡献。（一）市场监管又有新突破各级局积极应对监管形势变化，始终保持强大攻势，市场监管取得显著成效。全省共查获案件23197起，其中假

2、烟案件6373起；查获各类卷烟51096件，其中假烟34214件，国产烟14964件，走私烟1918件；破获国标假烟网络案63起，判刑495人，在全国名列前茅；省局第三次获得全国打假破网工作特殊贡献奖。1、适应新形势，打假能力不断提高。去年，各级局注重调整打假思路，创新工作方法，与涉烟犯罪分子“拼智力、拼耐力、拼实力”，打假能力进一步提高。一是打假领域不断扩大。打击范围从运输和销售网络，逐步扩大到生产、原辅料加工以及互联网等领域，成功侦破宁波慈溪生产型假烟网络案、丽水松阳卷烟原辅料加工型假烟网络案、杭州临安互联网销售假烟案。打击层面从铲除市场上的显性网络，逐步深入到供应特殊消费群体的隐性假烟网

3、络，成功侦破定向供应渔民的岱山“5.05”假烟案、专向企业供货的上虞“5.4”假烟案。安吉“5.24”卷烟调包案的成功破获，洗清了烟草公司的“不白之冤”，6名案犯受到了法律的严惩。二是市场监管不留死角。去年初，省局连续下发多个市场监管通知，及时调整监管重点和方式，斩断假烟源头通向市场的供应链；加强堵截，将假私非烟查处在进入市场流通之前；监控大户，严厉打击不按规定渠道进货等违法行为。全年查获非法渠道进货案件11270起，同比上升38%；市场净化率达到98%。三是追刑力度不断加大。去年全省共移送追刑案件258起，刑拘、逮捕涉烟犯罪嫌疑414人；判决涉烟犯罪案件191起，判刑495人，同比增加8.3

4、%；其中判刑10年以上的有8人，杭州“4.10”案两名主犯被判无期徒刑，开创了我省涉烟追刑新记录。2、研究新情况，打假机制不断完善。去年，各级局注重与行政司法部门密切配合、协同作战，全面深入开展卷烟打假。一是多部门协作，以网制网的打假格局基本形成。公安、检察院、法院部门进一步统一涉烟案件法律适用，工商等部门严厉查处无证经营和各类销售假烟违法活动，交警、运管等部门有效加强对承运货物的监管，通信主管部门积极配合烟草整治互联网涉烟工作，各执法部门优势互补，立体执法网初步构建。去年11月，杭州海关连续查获发往英国的18个烟丝邮件，充分显现了涉外办案联合机制的工作优势。去年全省共移送工商部门案件4634

5、起，其中无证经营案件3320起，移送质监部门案件67起。二是多警种协作，公安、烟草联合打假机制有效运行。公安部门充分发挥经侦、治安、技侦、巡警、交警、网警等多警种执法资源，在技术监控、资金冻结、调查取证、高速拦截、人员抓捕等环节积极发挥执法优势，烟草专卖管理部门充分发挥市场检查、线索发掘、假烟鉴定、案件深挖、工作协调方面的优势，促进了公安、烟草执行资源的优化配置，在“办刑事案、办网络案、办大要案”过程中发挥了重要作用。去年12月，省局与省公安厅联合召开全省卷烟打假总结表彰会，省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠到会作重要指示，推动公安烟草联合打假合作迈上新台阶。三是多区域协作，跨省越区联合办案

6、机制显现成效。通过广泛开展地区间案件线索和信息移交，推动了全省跨地区专卖执法资源的整合利用。宁波市局以“两纵两横”烟警联动办案机制为基础，连续两年实现“打假破网一片红”，充分体现了联合办案的工作优势。通过不断加强“联通信息、联合行动、联动惩处”的省际协作，有效推动跨省联合办案水平不断提高，金华兰溪和台州临海市局分别在与江西、贵州的跨省联合办案中取得积极成果。3、推出新举措，打假手段不断创新。去年，各级局积极应对监管形势的新变化，实现了打假破网手段的有效创新。一是拓展源头治理，物流监管开辟打假新战场。把物流领域作为打击卷烟违法犯罪活动的新战场，召开全省物流业涉烟活动监管专题研讨会，会同省道路运输

7、管理局联合下发方案，在全省范围开展非法涉烟运输专项整治行动，通过调查摸底、拓展情报、源头监管、联合办案，共查处非法涉烟运输案260起，查获违法卷烟23.4万条。杭州市局和义乌市局相继开发了物流监管系统并发挥积极作用，全省构建非法涉烟运输活动监管长效合作机制初见成效。二是顺应形势变化，卡口监管构筑打假新屏障。在继续完善四大省际卡口同时，不断推进卡口建设由点到面纵深发展。温州市局全市联动，形成全地区大卡口。长兴县局与公安交警建立卡口查案考核机制，提高查处涉烟案件积极性。常山、江山通过在高速公路交警派驻人员，开辟了烟草、公安协作新渠道。海盐与高速交警建立联合稽查机制，使杭州湾跨海大桥成为堵截假烟的新

8、屏障。去年全省在运输中转环节共查获假烟2.8万件，占查获假烟总数的82%。我们根据对运输环节查处的102起假烟大案分析，明确途经浙江北上的案件有40起，占39%，较好地完成了国家局下达的切断假烟北上运输通道的光荣任务。三是拓宽监管视野，互联网监管迈出打假新步伐。去年国家局关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告下发后，省局立即邀请省公安厅网监专家开展互联网涉烟监管专题培训，开启了我省互联网涉烟监管序幕。各级局积极主动会同公安、工商和通信等管理部门，认真研究，加强协作，密切配合，切实履行网络监管职责，坚决堵住网上销售假私卷烟的通道，烟草专卖网上监管能力不断增强。（二）专卖内管又有

9、新提高去年，各级局面对内管工作的新形势，加大检查力度，完善长效机制，履行监管职责，全系统没有出现重大违法违规经营行为。1、理清思路，内管工作定位更加明确。在“保增长”的行业大背景下，省局及时召开专卖内管工作专题会，确保浙江烟草在严格规范的基础上“保增长”。一是在工作重点上，集中精力抓苗头性、倾向性问题，通过完善制度、规范流程、控制权限，有效防范不规范问题发生。二是在工作方法上，加强数据分析，寻找规律，发现线索；加强部门沟通，分析问题成因，健全内控制度，落实以管促控。三是在工作能力上，着力从经营知识、内管系统操作、工作规范运用、创新方法措施等4个方面加强培训，去年全省共组织内管培训3793人次，

10、促进了内管队伍整体素质和经营人员自律能力的提高。2、严格检查，内管工作质量进一步提升。各级局把依法履职的着力点放在严格检查上。一是采取网上检查与实地核查、市场走访与数据比对相结合的方法，省局着力对全省工商企业规范经营情况、内管工作开展情况进行了深入检查，市、县级局突出卷烟外流、货源供应异常等重点问题进行检查，有效发挥了层级监管作用。二是抓住委托代送点隐患多、管理难问题，组织开展重点专项检查，初步达到了查清情况、暴露问题、分析原因、有效整改的目的。三是建立日常监管责任制，把监管任务分解落实到内管办每个工作人员身上，初步做到了责任到人、考核到岗。四是加大对违纪违规行为的责任追究，去年全省共追究违规

11、经营人员13名，同比减少92.6%，其中，解除劳动合同2名、免职1名，记过以上行政处分3名，较好地起到了处罚一个，教育一片的作用。3、数据分析，日常监管方法实现创新。各级局逐步在内管工作中导入数据分析方法，从中发现线索，及时解决问题。一是加强真烟案件分析。省局每月对全省查获的案值在5万元以上、数量在10件以上真烟案件的来源、去向等关键信息进行综合分析和准确打击，有效遏制了卷烟地区间的冲击，去年二季度后此类案件实现逐季减少。二是探索预警信息分析，重点加大对“组合供应、订单异常修改和客户进货异常”三方面突出问题的检查查处，实现了此类问题的有效杜绝。4、探索方法，内管工作实效不断提升。各级局积极创新

12、内管方法和工作手段，切实提高监管科学性和实效性。杭州市局积极探索预警参数设置方法，温州市局建立规范经营测评模型，提高了事前防范和自我纠偏能力。绍兴市局梳理出28个自查节点，并固化在业务经营工作流程中，用制度保障内管防线前移、触角前伸。台州市局以创建专卖内管“重心下移”示范专卖所为载体，推动“重心下移”工作深入开展。金华市局内外结合，设立专卖内管信息员，从外部及时掌握规范经营动态，在内部建立内管交流平台，初步营造了全员监管的良好氛围。（三）基础管理又有新加强去年各级局以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，全面抓好专卖基础建设各项工作。1、整体推进，基层创优工作扎实开展。一是组织到

13、位。各单位都成立了以主要领导为组长的创建活动领导小组，制定实施方案，以创建活动为载体，不断加强基层一线专卖所、稽查队建设。二是思想到位。通过媒体、报刊和网络平台，及时宣传创建活动好经验、好做法，营造了较为浓厚的创建工作氛围。三是措施到位。重点抓好创优活动的安排部署、方案制定、目标分解、责任落实等，将创优纳入各单位的目标管理体系，保证了创优举措的有效落实。四是推进到位。通过试点单位典型示范作用，建立了“以加强三项建设、巩固三个基础、提升三种能力”为核心内容的创优工作体系，经全省创优活动领导小组验收审核，我省26个第一批申报单位全部达标，创优达标单位数占全省县级局的40。2、保质保量，全面完成许可

14、证换发工作。去年，按照国家局要求和省局部署，我省认真做好2008版许可证换证工作。全省共换发零售许可证296127份，批发企业许可证和特种烟草专卖许可证共128份，注销外商投资企业98户。各级局以许可证换发工作为契机，对全省零售户进行了一次全面摸排梳理，清理了长期关门歇业，转行以及人证不符、地址不符、证照不符等不符合换证条件的许可证8608户，通过换证，建立健全了全省统一的烟草专卖行政许可工作流程和工作标准，促进我省卷烟零售市场资源更趋合理，许可证管理更加规范。3、狠抓规范，标准化专卖管理体系初步构建。去年，各级局以迎接全国管理体系建设现场会为契机，将管理体系建设作为专卖管理规范化、标准化建设

15、的推手，全面梳理专卖管理工作体系，规范各项工作流程，初步形成涉及市场监管、内部监管、基础管理的19个体系文件，明确了岗位职责、制定了工作标准、强化了过程控制、提高了工作质量，形成了省市县权责分明、流程清晰、程序规范、信息支撑的管理架构，为全面推进标准化、规范化管理，建立规范、高效的专卖管理体系奠定了基础。4、技能鉴定，提高队伍建设整体素质。各级局根据省局统一部署，参照标准，把握进度，有计划有组织地开展职业技能鉴定工作，大力支持考评员、内训师等技能鉴定工作的专业人才队伍建设，扎实做好考前培训，技能鉴定工作顺利开展。去年全省共有1657名专卖管理人员参加了由国家局组织的初、中、高级专卖管理员技能鉴

16、定，平均通过率为71.4%。在国家局组织的首次高级专卖管理员技能鉴定中，我省参加的15名专卖管理人员全部通过鉴定，名列全国第一。 同志们，过去的一年，在全省各级烟草专卖管理人员的共同努力下，我省打假破网、内部监管、队伍建设各方面工作在2008年基础上又取得显著进展，有力地支持了行业全局工作顺利开展，为维护国家利益、维护消费者利益作出了重要贡献。在此，我代表省局向全省专卖管理战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前专卖管理工作的现实形势和存在问题。一是打假破网形势依然严峻。随着福建、广东源头打假力度的加大，尤其是福建对云霄地区制假活动实行全天候打击

17、以来，一方面是制假原辅料涨价，假烟生产活动空间越来越小，生产规模明显萎缩；另一方面是周边省份，包括我省的慈溪，先后打掉了一批立足未稳的制假窝点，制假活动已经显现出从大规模集中制假向零星分散制假转变、向省外地区转移的趋势，说明假烟在生产规模、运销活动等方面都受到了重创，但远没有动摇制售假烟的根基，我省防范假烟生产转移扩散的压力明显加大。同时，快速发展的高速公路、铁路网和物流业，给假烟运输提供了更多选择，尤其是物流领域涉烟违法犯罪问题日益严重，涉烟违法犯罪出现了领域宽、渠道广、手段多、隐蔽深等新特点和小批量、多批次、小而散等新情况，省内假烟查堵难度进一步加大。打假破网工作必须坚持以变应变，才能积极

18、掌握工作主动权、有效应对新的挑战。二是专卖内管工作仍然任重道远。今年，省局（公司）确立了“精准营销”的经营理念，卷烟销售由“粗线条”步入“精细化”，这对于减少违规经营发生的机率，提高规范经营水平具有十分重要的促进作用。但由于受利益驱使，一方面不规范经营现象不可能因经营策略的调整就销声匿迹，相反，违规经营的手段可能更加高明，方法更加隐蔽；另一方面随着内管工作环境的逐步改善，在一定程度上助长了盲目乐观的情绪，少数单位“无所事事”和“无所作为”两种倾向不同程度存在，专卖内管面临的挑战更加严峻。随着内管步入新阶段，工作重心发生了变化，已经形成的方法措施与日常监管的要求还不能完全适应；制度缺失、制度不配

19、套、执行不到位的现象仍然突出；内管队伍的整体素质，特别是内管人员研究新情况、破解新问题、提高科学监管、有效监管能力与内管工作面临的新形势差距仍然明显，需要我们认真研究，切实加以解决。三是基础管理需要进一步强化。去年省局组织的行政执法责任制检查中，暴露出行政许可和行政执法的不少问题。少数单位专卖队伍作风不实、纪律涣散，极个别专卖人员甚至违反办案纪律，为不法烟贩通风报信、出谋划策，严重损害了专卖队伍的形象，执法纪律亟待进一步加强。各级局要敢于正视问题，切实加以整改，不断推动各项专卖管理工作再上新台阶。 二、明年的主要工作任务在今年全省烟草工作会议上，省局（公司）党组明确提出要以“卷烟上水平”为根本

20、方向，按照“管理更精、服务更实、素质更优”路径要求，推进浙烟专卖商业全面上水平。专卖管理上水平是“卷烟上水平”的重要领域，是确保全局工作上水平的重要保障。明年，专卖管理工作要主动适应行业发展的新形势和新任务，进一步明确主要工作目标：巩固阵地，扩大战果，全面提高打假破网质量和水平；严格监管，落实责任，努力提高专卖内管能力和效率；转变方式，依法行政，不断提升专卖管理队伍素质和活力，形成“重拳打击、重心下移、重在创优”的工作格局，为浙烟专卖商业全面上水平作出积极贡献。（一）主动出击，进一步推进卷烟打假上水平明年，各级局要积极树立“以变应变、主动出击、深挖根源”的打假破网思路，形成“各个击破、全方位打

21、击”的工作局面，在更高水平更高层次上推进卷烟打假顺利开展。1、重拳打击，深入推进打假破网遏制假烟犯罪。当前，打击制售假烟网络仍是卷烟打假的首要任务，各级局务必要克服懈怠思想和厌战情绪，全力以赴严厉打击制售假烟违法犯罪活动。一要继续把“每个市级局打掉一个以上较大规模制售假烟网络”作为硬性任务坚决完成，重点市局要自我加压，加倍完成。二要主动研究新形势、新问题，掌握新领域监管的政策措施，把握新型涉烟违法犯罪的特点规律，注重案件经营，深挖制售假烟网络，力争每办理一个制售假烟案件就彻底摧毁一个制售假烟网络。三要密切关注制假活动新动向，积极发现制假活动线索和情报，确保在第一时间采取有效措施进行监控，严防制

22、假向我省转移。四要舍得投入，各级局打假人员配置要严格执行省局有关规定，保持打假队伍相对稳定；要制定科学合理的激励政策，用好打假经费开支，积极为卷烟打假提供财力支持和物质保障。2、重点整治，继续拓展监管领域巩固监管阵地。浙江市场化程度高、交通运输发达，是假烟渗透的重要目的地和假烟北上的重要通道，市场监管要坚持堵源截流和净化市场并举，综合治理运输渠道和销售终端。运输环节要巩固卡口监管阵地，拓展物流监管领域，严厉打击假烟运输活动。一要在已有稽查卡口的基础上推进新卡口建设。主要交通干道延伸到哪里，卡口监管就要跟进到哪里，要进一步加强与交通、邮政、铁路、民航等有关部门的沟通配合，加大对铁路货运站、汽运中

23、转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，将卡口查缉延伸到铁路、航空等领域，有效切断非法烟草专卖品运输通道。二要力争在物流领域涉烟联合监管方面有所突破。要继续加强与运管部门合作，建立健全“信息互通、优势互补、资源互用、合作有力”的物流领域涉烟监管协作机制，用足用好各自的政策法规，在相互配合中找到各自优势，集中有限力量，找准关键环节，实施重点管理，尤其要加强夜间场外转运交易的巡查，力争查办一批有影响力的涉烟物流大案。销售环节要巩固市场监管阵地，拓展网络监管领域，努力维护零售市场秩序。各级局要充分用好法律法规赋予专卖管理部门的职权，进一步加强市场监管。一要加强对零售市场情况的分析，认真研

24、究市场监管的新方法，改进市场检查方式，从注重检查频率向注重检查实效转变，增强市场检查的针对性，提高市场监管效率。二要把市场监管和打击制售假烟网络结合起来。要注重在市场监管中发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售户供应假烟的渠道，积极配合源头打假工作。打假破网工作也要注重先管好本地市场，彻底铲除本地市场假烟运销网络。三要联合工商开展市场清理整顿专项行动，重点打击无证经营、销售假烟、乱渠道进货等违法行为，确保卷烟市场平稳有序。四要积极探索互联网涉烟监管的方法途径。要联合通信管理部门加强省内涉烟网站管理，争取电子商务网站的主动配合，及时删除、屏蔽违法信息。要组织互联网涉烟监管研讨活动，进一步提高网

25、上监管能力。要积极开展互联网非法涉烟信息的分析排查，从中挖掘有价值线索，有效推进互联网涉烟案件查办工作。3、重典治假，不断整合执法资源完善协作机制。执法协作是卷烟打假取得实效的有效途径和有力保障。要不断完善外部执法协作机制，建立跨领域跨区域打假网络。一要进一步拓展多部门协作领域，积极开展和相关执法部门的沟通合作，充分发挥公安、检察院、法院对制售假烟活动的法律制裁威力、工商和质监部门的市场管理职能、运管、铁路、民航、海关等职能部门的物流监管权限，形成各职能部门通力合作、齐抓共管的卷烟打假工作格局。二要继续完善多警种协作机制，把公安、烟草执法协作作为深入推进卷烟打假工作的基本手段和根本保障，充分借

26、助经侦、治安、技侦、巡警、交警、网警等多警种执法资源，在技术监控、资金冻结、调查取证、高速拦截、人员抓捕等环节积极发挥各自警种优势。三要进一步推进跨区域协作机制，着力解决案件线索共享不到位、信息沟通不及时、串并案件效率不高、抓捕取证难度大的问题，积极推进跨区域调查取证和案件协办等全方位协作。要不断整合内部执法资源，形成一体化一盘棋打假格局。要加强“二级指挥”机制建设，尤其要提高市级局指挥协调能力，充分发挥其在案件指挥、部门协调、力量调配、资源整合等方面的核心作用，突出其市场监管主体和卷烟打假主力地位，使市级局主导打假破网成为工作常态。要加快推进地区稽查一体化，推进案件信息统一集中管理、案件线索

27、统一调查串并、稽查力量统一调配使用，县市之间实施交叉监管，集全地区之力，管全地区市场。要遵循一盘棋思想，加强省内地区间协作，省局将会同省公安厅成立浙江省打击制售假烟网络工作领导小组，专设打网办，出台浙江省涉烟重大刑事案件督办规定，加强对大案要案的指导和督办，界定案件管辖，落实办案责任，明确办案奖惩，提高办案效率，扩大办案成果，促进地区间更紧密协作，形成全省卷烟打假合力，推动我省市场监管工作再上新台阶。（二）标本兼治，进一步推进专卖内管上水平今年，专卖内管工作要全面突出对“四个重点”即“重点时期、重点区域、重点环节、重点对象”的有效监管，构建查防并举、以防为主的内部管理监督长效机制，推进浙江烟草

28、在严格规范中实现上水平。1、加强教育，切实增强规范意识。今年，省局将继续组织领导干部轮训，开办市局（公司）中层干部培训班，力争通过系统教育培训，引导各级领导班子树立正确的政绩观和效益观，不断增强各级领导干部理性经营意识，从源头上杜绝不规范经营现象。各单位要全面开展对业务经营从业人员行纪行规、内控制度、典型案例等内容的教育培训，切实使教育培训贯穿在日常业务工作各个环节、各个岗位，从经营一线上防范违规问题发生。要以市局（公司）为单位，在综合办公平台（OA）建立专卖内管论坛，支持、鼓励各级经营管理人员反映情况、讨论问题、提出建议、开展批评，促进全员内管氛围的逐步形成。2、重心下移，夯实内管工作基础。

29、内管重心下移是浙江的特色做法，这项工作开展几年来，在各级局的共同努力下，虽然已经取得了一定进展，但仍需要进一步加大推进力度才能取得实质性突破。下一步，各级局要高度重视，积极探索内管重心下移的实现形式，切实建立有形可见的工作模式。一要明确专卖所的内管职责，改变在专卖所设立专职或兼职内管员的做法，由专卖所和片管员承担卷烟落地、落户销售的任务，解决“移什么”的问题。二要强化专卖片管员运用信息工具和开展量化分析的职责，积极发挥片管员信息灵、情况明的工作优势，带着线索走市场，在市场走访中主动发现问题，避免工作的盲目性，解决 “怎么移”的问题。三要把内管重心下移的任务分解到岗，考核到人，加强检查督导，促进

30、重心下移工作落到实处，解决“如何移到位”的问题。3、建立标准，规范内管运行轨道。一要对已经建立的日常监管、异常问题处理、数据分析、定期检查、专项检查、工作报告等工作程序和表单进行全面梳理，在广泛征求意见的基础上，以“管用、实用、好用”为目标，建立覆盖工、商企业监管全过程，省、市 县三级通用的内管工作程序。二要对内管系统进行全面升级，把工作程序和流程根植在内管系统中，确保内管工作的每一个步骤严格按照流程进行，每一个动作都在系统中留下清晰痕迹。三要用流程固化内管工作内容和过程，为内管工作设立运行轨道，有效防止监管缺位、越位，真正实现专卖内管工作的标准化、信息化。4、完善方法，提高内管工作实效。一要

31、继续加强定期检查、专项检查、日常监管工作力度，突出对重点时期、重点区域、重点环节、重点对象的监管，及时发现不规范经营线索，有效掌握阶段性和苗头性问题，切实提高检查监管工作质量。二要加强对真烟案件、预警信息、经营动态等数据的科学分析，建立数据上报、数据审核、数据分析、结果利用的完善流程，揭示带有规律性和倾向性的问题，变事后查处为事前防范，进一步提高专卖内管效率。三要对如何科学设置预警参数问题进行专题研究，通过积极探索，有效突破难题，逐步建立切实可行的参数设置管理制度，使预警模块真正起到实时发现不规范经营行为的作用。四要加强考核引导，今年，省局将把内管重心下移和标准化建设作为考核工作重点，各单位要

32、结合实际，突出重点，细化指标，发挥好激励导向作用，扎实有效推进专卖内管工作深入开展。（三）争先优创，进一步推进基础管理上水平今年，各级局要以开展“双争”活动即“争创优秀专卖所队、争当优秀岗位技术能手”为载体，推进优秀基层单位创建活动顺利开展，全面提高专卖队伍整体素质。1、全面开展“双争”活动，深入推进基层所队标准化建设。开展优秀基层单位创建是国家局推进基层建设、全面提高基层管理水平的重要举措，各级局要充分认识开展这项活动的重要意义，把创建目标分解落实到部门，确保责任到岗、扎实开展、注重实效。下一步，省局将积极制订“双争”实施方案，在全省范围开展“争创优秀专卖所队、争当优秀岗位技术能手”活动，评

33、选十佳专卖所队和十大专卖岗位技术能手，各市局要以“双争”活动为载体，进一步强化全区专卖所队建设，统一规范专卖所队人员配置、职能定位、形象标识，全面提升专卖所队在打假破网和市场监管领域的战斗力。要通过开展“双争”活动，引导广大专卖管理人员学技术、练本领，激发工作热情，培养优秀专卖管理人才，打造一支富有智慧、充满活力的专卖管理队伍。2、深入开展岗位技能鉴定，进一步提升专卖队伍素质。职业技能鉴定是专卖队伍建设的重要组成部分，是专卖人员职业生涯规划的有效途径。各级局要把此项工作纳入本单位年度工作的重要议事日程，按照国家局和省局统一部署，结合各地实际情况认真组织实施。要结合技能鉴定工作的开展，抓好专卖人

34、员的理论学习和执法实务培训，要按照“缺什么补什么、短什么练什么”原则，突出培训的针对性和实用性。要逐步建立健全岗位准入、考评、退出的相关制度和标准，完善政策措施，落实持证上岗，真正使岗位技能鉴定结果作为岗位准入的有效标准和科学依据。3、严格依法行政，不断提高规范执法能力。今年，各级局要把宣传贯彻12号令列入法制宣传教育的重要内容，省局将组织市县局领导班子和市局专卖处长、办案骨干人员专题培训班，各市局也要认真做好对其他人员的培训，使全体专卖管理人员真正领会新法律文件的修订精神，准确掌握新办案程序的具体内容，确保5月1日新办案程序的顺利实施。要进一步规范烟草专卖行政审批行为，严格按照法定条件和零售

35、网点合理布局规定发放零售许可证，禁止任意附加条件、抬高市场准入门槛，禁止违反规定刻意控制许可证发放数量。要结合办事公开和民主管理活动的开展，严格按照标准程序做好许可证的受理、核查、发放工作，公开办证制度，提升审批速度，讲究服务质量，充分发挥许可证办理的窗口作用，努力树立烟草专卖管理的良好社会形象。4、整合提升信息系统，进一步提高专卖管理工作效率。今年省局将对全省专卖管理信息化建设进行系统规划，明确建设方向，安排开发步骤，提升运行效率。要积极对现有专卖管理信息系统进行优化整合，逐步将全省专卖内管、打假、证件等相对独立的系统模快，整合在同一个平台上，减少基础数据重复录入，避免信息多头报送，进一步提高工作效率，改进各种信息数据的一致性和准确性，真正实现全省专卖数据共享，让信息管理系统发挥更大的作用。同志们，专卖工作任务光荣，责任重大。明年，面对专卖管理的新形势和新任务，我们要统一思想，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，扎实推进打假破网、内部监管、队伍建设各项工作有效开展，确保全年任务的顺利完成，为浙烟专卖商业全面上水平、更好地维护国家利益和消费者利益作出新的贡献。20