全国亿万农民健康促进行动工作指导手册

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1、全国亿万农民健康促进行动工作指导手册（征求意见稿）目 录前言一、“行动”发展情况简介（一） 发展背景（二） “行动”宗旨（三） 组织机构和运作二、“行动”标识系统（一） “行动”标识（二） 形象大使（三） 行动口号三、“行动”领导小组与“行动”办职责（一） “行动”领导小组职责（二） “行动”成员部门联络员职责（三） “行动”办公室职责四、“行动”工作基本步骤（一） 进行需求评估（二） 找出健康问题，确定教育策略（三） 制定工作计划，确定工作目标（四） 选择核心信息（五） 选择传播形式（六） 开展人员培训（七） 执行“行动”计划，开展健康教育与健康促进活动（八） 进行督导与评估五、“行动”基本

2、策略与方法（一） 组织管理方法（二） 培训方法（三） 传播方法（四） 行为干预方法（五） 生态文明环境建设六、“行动”相关档案资料管理（一） 信息资料的获取（二） 收集资料建立档案七、“行动”规划监测评价指标体系（一） 省、地（市）级监测评价指标体系（二） 县级监测评价指标体系八、“行动”规划督导评估工作程序附录一、有关名词解释二、2002-2003年“行动”主题与核心信息三、农村居民基本健康行为要求四、工作资料档案簿示例全国亿万农民健康促进行动工作指导手册前 言由卫生部、全国爱卫会、农业部、中宣部、广电总局、全国妇联、国务院扶贫办、教育部、共青团中央等九部委联合开展的“全国亿万农民健康促进行

3、动”（以下简称“行动”）至今已历经了十年。在这十年中，“行动”工作经过初创、机构和网络建设、规划制定、名称变更、健康传播、品牌推广等发展历程，逐步走上规范化、科学化管理轨道。各级“行动”相关领导、卫生人员、教师、妇女和共青团干部以及志愿者是开展“行动”工作的主力军和生力军。为了能使他们掌握实施“行动”的方针策略、方法、管理要求和开展健康教育与健康促进的基本手段，我们组织国家级“行动”专家组编写了这本“行动”工作指导手册。手册的编写主要依据国家“行动”规划和“行动”评价指标体系，并参考了近年来出版的一些关于乡村卫生人员健康教育的培训教材。我们力图从工作实际出发，简明扼要地介绍“行动”的发展背景、

4、工作机制和各级“行动”领导机构和人员的工作职责，并将重点内容放在了如何组织实施“行动”的工作方法，使读者一看便懂、一用就会，并便于实践中随时查阅。希望各地在“行动”专兼职人员培训和开展“行动”活动中，参照执行本手册并有所创造，有所发展，有所收获。一、“行动”情况简介（一）发展背景1994年7月，卫生部、全国爱国卫生运动委员会、农业部和国家广电总局联合发起了“全国九亿农民健康教育行动”（后改为“全国亿万农民健康促进行动”）。“行动”受到中共中央、国务院的高度重视，1997年，中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发19973号）文件中指出：健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教

5、育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推进“九亿农民健康教育行动”。2001年，国务院体改办等五部委颁发的关于农村卫生改革与发展的指导意见，把积极推进“行动”列入农村卫生工作的主要任务。2002年，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定中再次强调，“推进亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。“行动”的开展受到了国际社会的关注和社会的支持，联合国儿童基金会和世界卫生组织都认为“行动”是农村健康促进的重要内容，其成功经验可在发展中国家推广。10年来，“行动”的领导机构和管理机

6、制不断发展和完善。1999年，国家“行动”领导小组在原卫生部、全国爱卫会、农业部、国家广电总局四部委的基础上，增加了国务院扶贫办、中宣部、全国妇联三部委，使“行动”进入新的发展阶段。2002年2月，国家七部委联合下发了全国九亿农民健康教育行动五年规划，确定了新时期的“行动”目标、策略和实现各项目标的具体措施，旨在通过政策倡导、加强部门协作、建立示范社区等工作保证农村健康教育与健康促进的可持续发展。2002年5月，“行动”被纳入新的10年农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）并更名为“全国亿万农民健康促进行动”；同年10月，结合“行动”规划的具体要求，全国“行动”办下发了“行动”评价指

7、标体系（试行），并于2003年组织实施了全国“行动”中期督导评估工作。全国各地围绕着贯彻、落实“行动”规划，以“安全与健康”为传播主题，广泛深入地开展多种形式的农民健康教育与健康促进工作。2004年，“行动”进入快速发展的阶段。教育部和共青团中央也加入“行动”领导小组，成员部门扩展到9个。新时期的“行动”将有着更加广泛的社会性和群众参与性，有着更加丰富的内容和蓬勃的生命力。（二） “行动”宗旨面向全国广大农村，以亿万农民为对象，针对农村居民存在的主要健康问题，采取大众传播与人际传播相结合的策略，大力普及基本卫生知识，提高农民的自我保健意识和能力，倡导科学、文明、健康的生活方式，改变不良生活习惯

8、，消除因病致贫、因病返贫的危险因素，提高健康素质和生活质量，达到保健康奔小康。（三）组织机构和运作各级“行动”领导小组是“行动”的领导机构，由卫生、爱卫会、农业、宣传、广电、妇联、教育、共青团、扶贫办等“行动”成员部门组成，根据当地实际，还可将计生、科协、计财等部门纳入“行动”领导小组。领导小组的成员是由“行动”各成员部门的有关主管领导或负责人组成。全国“行动”领导小组的机构构成如下： 机构组成： 1、卫生部 2、全国爱卫会 3、农业部 4、中宣部 5、国家广电总局 6、全国妇联7、国务院扶贫办 8、教育部 9、共青团中央长期合作伙伴： 国际机构：联合国儿童基金会 企 业：强生（中国）有限公司

9、“行动”领导小组下设“行动”办公室负责具体日常工作。同时，各成员部门应设专人作为“行动”联络员，负责与当地“行动”办公室及其他“行动”成员部门的沟通、协调与合作。各级“行动”的组织机构应层层落实，专人负责，确保“行动”工作落到实处。如图1所示。全国亿万农民健康促进行动领导小组全国亿万农民健康促进行动领导小组成员部门联络员全国亿万农民健康促进行动领导小组办公室全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组成员部门联络员全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组办公室全国亿万农民健康促进行动XX市（地）领导小组全国亿万

10、农民健康促进行动XX市（地）领导小组成员部门联络员全国亿万农民健康促进行动XX市（地）领导小组办公室全国亿万农民健康促进行动XX县（市、区）领导小组全国亿万农民健康促进行动XX县（市、区）领导小组成员部门联络员全国亿万农民健康促进行动XX县（市、区）领导小组办公室全国亿万农民健康促进行动XX乡（镇）领导小组全国亿万农民健康促进行动XX乡（镇）领导小组成员部门联络员全国亿万农民健康促进行动XX乡（镇）领导小组办公室全国亿万农民健康促进行动XX村实施小组 图1 “行动”组织网络图二、“行动”标识系统扩大“行动”的社会影响，创立健康教育与健康促进知名品牌，是“行动”发展的一个重要策略。为了加强“行动

11、”品牌形象，各地在制作面向农村的健康教育材料和开展农民健康教育与健康促进活动时，广泛使用“行动”标识系统。在2003年出台的“行动”监测评价指标体系及其考查评价方案中，“行动”标识系统的使用被列为一项具体的评价指标。（一）“行动”标识“行动”标识由中心图案和外圈图案两部分组成（见图2）。图2 “行动”标识1“行动”标识的说明中心图案：由红（椭）点，金黄的谷（麦）穗，墨绿环弧组成，并在下方标有“行动”的英文缩写词NAHPF（读音“纳福”）复合成统一的标识。红（椭）点象征着太阳、朝气和希望；谷穗象征着农民获得的丰收；飞白的环弧墨绿象征着健康行动。标识整体构成的寓意是：环抱谷穗喜获丰收的健康农民，隐

12、含“心”的视角，表达了“行动”的宗旨是心系亿万农民的健康，通过健康教育，增强农村居民的自我保健意识和能力，让亿万农民走健康之路，建小康之家。外圈图案：采用“全国亿万农民健康促进行动”中英文注明，以表示“行动”徽标的专有性和严肃性。外圈底色为淡绿色，其内外圆环及中英文字为墨绿色，绿色为健康色，使整个图案简洁明快。2“行动”标识的使用范围“全国亿万农民健康促进行动”标识作为“行动”的象征性标志，主要用于“行动”的正式出版物，以及对外交流中的文件和印刷品。全国各级“行动”办公室组织召开的会议、举办的展览、展示以及各类健康传播活动中可以悬挂或张贴。各级“行动”办公室可根据需要拓展使用标识用于各类物品但

13、须报全国“行动”办公室审核备案。3“行动”标识的使用要求全国亿万农民健康促进行动办公室负责标识的使用管理工作，各级“行动”办公室使用标识时可根据需要按比例缩放，但不得在标识上增删任何内容。必须保证图案的完整性和准确性。“行动”标识的中心图案（包括图形和英文缩写词NAHPF）在必要时可以单独使用。（二）形象大使著名相声演员、现任安徽省蒙城县名誉副县长的牛群为“行动”的形象大使。（三）“行动”口号亿万农民健康路 行动起来共致富 健康托起丰收的希望 健健康康 齐奔小康走健康之路 建小康之家健康才能致富 致富不忘健康我行动 我健康奔小康 要健康要想发家致富 先走健康之路健康脱贫 我为人人开展亿万农民健

14、康促进行动 推进健康生态文明农村进程莫到疾病缠身 才知健康是金行动起来 讲究卫生 摈弃陋习 人人健康 推进行动 纳福万家送医、送药、送知识，亿万农民奔小康亿万农民要致富，全靠健康打基础普及卫生防病知识 提高农民健康素质三、“行动”领导小组与“行动”办职责（一）“行动”领导小组职责“行动”领导小组职责1“行动”领导小组应学习、掌握中共中央、国务院有关农村卫生工作方针、政策，用以指导“行动”工作。2定期向政府汇报“行动”工作，协助政府制定健康教育与健康促进政策。3制定 “行动”规划及审批实施方案，并对规划的实施进行督导检查。4组织协调各成员部门积极参与“行动”工作，制定部门职责，将“行动”纳入本部

15、门工作计划。5筹集“行动”工作经费，并对经费的使用进行监督。6定期组织召开领导小组会议，听取“行动”办工作汇报，研究决定有关“行动”工作重大事宜。7根据工作需要，及时充实调整领导小组成员。 “行动”领导小组成员部门职责“行动”领导小组各成员部门应本着协调合作，分工负责的原则，将本部门的工作职责与“行动”有机地结合。1卫生部门：负责编写提供各种卫生知识传播材料、培训教材。进行业务技术指导和组织开展大型的卫生知识下乡活动，开展培训、监督监测和效果评估等工作。2爱卫会：负责统筹、协调各成员部门的工作，制定与农民健康相关的有关法规、政策、规划，将“行动”工作纳入农村改水改厕、乡村环境整治、卫生乡镇建设

16、，动员全社会参与“行动”工作。3农业部门：组织动员农民收听、收看“行动”节目，在农业技术培训、农民科技教育中增加卫生知识内容。乡村干部支持乡村医生开展多种形式的健康知识传播活动。4宣传部门：加强“行动”的宣传和报道，督促广播电视机构健康知识节目的播出，将“行动”列入农村精神文明建设和“科技、卫生、文化三下乡”活动计划。5广电部门：制作并免费播出“行动”公益广告、录音录像节目，省、市、县电视台、广播电台和农村广播站将“行动”节目列入播出计划，并作好播出记录。6教育部门：按照学校卫生工作管理条例，在乡村中小学开设健康教育课，并利用板报、队会、宣传栏等多种形式普及卫生知识。上级教育部门要根据学校健康

17、教育评价方案对中小学校进行健康教育效果评价。7妇联：动员广大农村妇女学习掌握卫生保健知识，支持乡村医生开展对农村妇女的健康知识教育和疾病预防，乡村妇联干部要积极开展各种形式的健康教育活动。8扶贫办：在扶贫开发中，与卫生部门密切协作，通过科技、农业、卫生扶贫活动，把基本卫生知识交给农民，减低农民疾病发病率，减轻农民负担，防止因病致贫、因病返贫。9共青团：要把“行动”纳入青年志愿者下乡服务的重要内容之一，开展多种形式的宣传教育活动。（二）“行动”成员部门联络员的职责“行动”成员部门联络员职责1负责联系、协调并组织实施本部门与“行动”有关工作。2定期参加“行动”办例会或联络员会议。3及时收集、整理本

18、部门“行动”工作资料，向领导小组及“行动”办反馈。4参与“行动”领导小组或“行动”办对“行动”工作的督导检查。5协助领导将“行动”工作纳入本部门年度工作计划中。6负责对本部门“行动”的实施进行政策及技术指导。（三）“行动”办公室职责“行动”办公室是“行动”领导小组领导下的常设办公机构，具体工作职责如下：1负责各级“行动”规划及年度计划制定、总结评价等。2负责协调各级“行动”领导小组成员部门，定期组织召开领导小组会议及联络员会议，通报行动工作情况，提出阶段性工作建议。3负责各种健康传播材料的编辑制作及下发，指导并参与各级电台、电视台等大众媒体健康知识宣传活动。4对“行动”开展情况进行督导、检查。

19、5定期组织开展“行动”的调查研究及效果评价。6承担对各级“行动”专兼职人员的技术培训。7负责“行动”信息交流、文件资料及档案收集整理。四、“行动”工作的基本步骤（一）进行需求评估开展活动之初，通过定量和定性调查，对当地经济发展水平、卫生政策、人群文化风俗习惯、卫生服务状况、目标人群健康知识和行为状况、主要健康问题和群众对卫生知识需求等进行分析评估。（二）找出主要健康问题，确定教育策略通过调查分析，针对当地危害健康乡村人群的多发病、常见病、慢性病、突发传染病，以及与健康问题密切相关的经济、环境、生活方式、卫生服务、个体行为、文化风俗等制定有针对性的健康教育策略。（三）制定工作计划，确定工作目标结

20、合年度“行动”工作计划，以及当地村民健康知识知晓率、健康行为形成率、卫生知识需求、主要健康问题等，确定自己的工作方案和目标。特别强调的是，各个“行动”成员部门，应当将“行动”的具体任务分解的本部门的年度工作计划目标中去，保证“行动”取得成效。（四）选择核心信息根据国家“行动”办公室每年确定的“行动”传播主题和上级“行动”办公室制定的核心信息，结合本地农村居民健康知识需求和主要健康问题，确定本地传播的核心信息内容。（五）选择传播形式在农村地区开展健康知识传播，要适应农村居民的文化程度、风俗习惯、年龄特点，选择诸如广播、有线电视、宣传板、小册子、传单、讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的传播方法。要充分

21、发挥健康教育专业人员的作用，对编发的健康知识传播材料，按照分析需求（确定信息）、制定计划、形成初稿、进行传播材料预试验、制作发放、评价七个步骤进行。（六）开展人员培训健康教育是科学性、系统性较强的一项工作，需要进行调查研究、组织管理、效果评价等，而且“行动”是多部门联合进行，需要部门之间进行有效的协调配合。因此，要在“行动”领导小组的统一领导下，由健康教育专业机构对参与实施“行动”的各个相关部门人员进行培训，使他们了解“行动”的意义、工作原则、技术要求等。（七）执行“行动”工作计划，开展健康教育与健康促进活动各级“行动”办要组织协调多部门，共同合作，积极参与“行动”工作计划的实施。充分利用当地

22、现有条件和资源，面向农村广大群众和特定的目标人群，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，例如，卫生与爱卫会、农业等部门合作，开展关于创建生态文明乡镇、卫生文明村的宣传教育和干预活动，大力推广普及卫生厕所和沼气池，使农民群众在接受新的生活设施的同时接受新的生活方式，改变传统的生活习俗。（八）进行督导与评估 在“行动”的实施过程中，各级“行动”办要及时对基层“行动”办进行技术指导，并定期对下级“行动”的实施情况进行检查监督，了解“行动”的进程，发现存在问题，及时调整和完善“行动”策略和方法，以保证计划目标的实现。根据年度计划在每年年底进行一次实施效果的评价，以进一步修订计划，完善措施，形成“行动”

23、管理的良性循环。五、“行动”基本策略与方法 以健康促进的理论为指导，“行动”规划（2001-2005）中确定了“行动”实施的五条基本策略：1加强领导，营造“行动”的社会环境；2统一部署，开展多种形式的健康教育；3建立试点，探索农村健康教育新模式；4大众参与，保证农村健康教育可持续发展；5加强测评，确保实现规划目标。为了实现上述五条基本策略，在“行动”的组织实施过程中，各地可结合实际情况广泛采用以下工作方法。（一）组织管理方法 1、成立有相关部门领导参加的“行动”领导小组，组建“行动”办公室，明确工作职责，制定工作计划，协调参与部门，下发“行动”相关文件。2、召开“行动”动员会议，邀请政府及有关

24、部门领导参加。通过会议,请上级领导及当地政府领导提出工作要求,部署工作任务,使“行动”的任务落实到基层。3、动员社会各类大众传播媒体，报道“行动”有关新闻和信息，创造舆论氛围。在召开动员会议、开展宣传活动时，请广播、电视、报纸新闻记者到场，通过采访领导、现场群众，可以制造舆论扩大影响，使社会了解“行动”的功效。 4、动员当地有群众威信和影响力的人物参与“行动”。一些在农村有号召力的人士如村支书、村长、妇联主任、教师、乡村医生、乡镇企业家、宗教领袖等，借助他们的社会影响力，宣传“行动”工作。5、出台健康促进政策，制定健康行为公约。如“乡村环境卫生管理办法”、“村民卫生行为规范”“星级文明卫生家庭

25、评比”等，使村民自觉遵守并互相监督健康行为公约的实施。6、开展包括健康教育在内的卫生检查评比。检查评比是推动农村健康教育活动的有效措施。省、市、县组织各种卫生评比检查，及时发现先进典型推广表彰，能够起到激励作用。7、与成员部门沟通，制作统一规范的工作档案、工作手册等。参见附录四。8、实行部门项目整合，资源共享。“行动”的参与部门中大都有各种与健康教育相关的项目。如爱卫会有农村改水改厕、卫生村镇建设等，卫生部门有农村初级卫生保健、妇幼卫生、新型合作医疗、卫生下乡等，农业部门有农村沼气推广、环境生态建设、科技扶贫等，广电部门有村村通电视工程，宣传文化部门有精神文明建设和文化下乡等。这些诸多部门的项

26、目与“全国亿万农民健康促进行动”密切相关，我们要做好部门间的协调，将这些面向农村的工作与“行动”有机结合，实行部门资源的整合共享，使分散的项目变成集中活动，收到事半功倍的效果。（二）培训方法一般来讲，培训是对某些特定人群进行专门知识教育和技能训练的过程。其目的是是为了使接受学习和训练者掌握某项专门的知识和技能，使其能够胜任某种工作或职能。“行动”的培训应当掌握以下要领：1、对象要明确。不同的人群需要的知识和技能不同，因此，培训时要区分培训对象的工作职责、年龄、性别、文化程度等进行。“行动”是需要有多部门、多层次人员共同参与的活动，根据工作背景和学习需求的不同，可将“行动”培训的对象分为不同层次

27、，根据其不同的特点和需求，采用不同的培训方法和内容：政府、部门领导和联络员健康教育专业人员乡、村医生乡、村干部“行动”骨干（群众积极分子、同伴教育者）2、时间要短，内容要明确。3、鼓励听课者发言。在培训过程中，组织、鼓励听课者围绕他们关心的问题发言，在参与式的教学活动中传授知识。4、注重技能训练。通过在培训的教学实践中，使受训者掌握必要的技能方法。如在面对面的教育活动中人际传播的技巧等。(三)传播方法1、电视。具有覆盖面广、传播速度快等特点，是群众喜闻乐见的传播形式之一，应充分利用各级电视媒体，通过设立健康专栏，插播公益广告等形式传播健康知识和理念，并宣传“行动”，扩大“行动”影响。2、广播。

28、在一些电视尚未普及的偏远农村，广播仍然是农村居民获取信息的主要渠道。乡村的广播喇叭传播速度快，成本低，使用方便，不受条件限制，早、午、晚村民在家时间广播，可增加健康知识的覆盖率。如“行动”开展的“乡村健康金话筒”，是通过县、乡、村广播网开展健康知识联播活动，有效地向农民传播基本健康知识和自我保健意识。 2、利用民间渠道。通过编写歌谣、漫画、顺口溜、故事，利用二人转、山歌对唱、三句半、小品、地方戏等农民喜闻乐见的形式传播健康知识。实践证明，利用民间渠道传播健康知识是深受农民喜爱的健康教育形式，能够调动农民参与的积极性。3、广泛张贴书写卫生标语、口号，创造健康教育氛围。在乡村公路沿途、村镇路口、乡

29、镇所在地等书写“行动”标语、张贴宣传画。这种方法形式简单，制作成本低、保留时间长，号召和宣传鼓动性强，能够营造健康教育氛围。4、在人群聚集地设置固定宣传栏。在乡镇所在地、集贸市场、医院，村镇学校、卫生所等人群积聚地方，设置固定、定期更换的宣传栏、黑板报。张贴“行动”核心信息宣传画，制作图文并茂、通俗易懂的宣传展板，进而吸引行人观看。5、发放“行动”相关健康知识宣传资料入户。通过村民小组“行动”联络员、小学生，将各种健康知识资料发放到农户家中，并号召村民进行学习。6、组织农村卫生中心户，定期开展村民健康知识培训讲座。农村卫生中心户（或计划生育中心户）是有效组织村民学习健康知识的好形式。由“行动”

30、联络员、中心户负责人组织群众10-20人参加，邀请村医生围绕村民关心的健康问题进行系统培训，每次20-40分钟。7、组织号召村民收听、收看“行动”相关健康知识节目。乡村“行动”人员，按照“行动”传播计划和广播、电视卫生节目播出时间，通过村广播、学校，部署号召村民收听、收看节目。这样可激发村民对卫生节目的兴趣，提高健康知识的知晓率。8、号召村民积极参加“三下乡”活动。每年国家、省、市、县都组织多次“科技、卫生、文化三下乡”活动。乡村干部要抓住这个时机，号召村民踊跃参加这些活动，向前来义诊的医务人员咨询有关疾病预防、治疗知识，并通过展览板、宣传资料等学习各种健康知识。9、建立健康教育志愿者队伍。利

31、用多种群众喜闻乐见的文娱节目传播健康知识，并组织健康知识竞赛。积极动员、培养乡村医生、教师、妇女干部、青年团、文艺爱好者等，建立健康教育志愿者队伍参与“行动”。10、开展村民健康知识竞赛。可以村为单位，或以乡为单位，组织村民开展健康知识竞赛活动。通过层层竞赛选拔，组织决赛，并对参赛优胜者给予一定的奖励并在乡村通报表彰。这样可以进一步激发村民参与“行动”的积极性。 （四）行为干预方法1、群体行为干预（1）组建村民教育学校，针对不同人群特点开展健康教育。村民教育学校进行的农业科技、计划生育、法律普及、健康知识教育等要针对不同人群特点。对妇女应以家庭卫生、饮食卫生、子女抚养、生殖健康等知识教育，对男

32、性青壮年应以劳动卫生、意外伤害预防、不吸烟、不酗酒、环境卫生、饮食卫生等知识教育，对老年人应以高血压、糖尿病等心脑血管疾病预防知识为主。教育内容要做到系统化，有针对性，并强调生活技能的训练，力争使用录像、VCD影碟机播放卫生影视片，提高教育活动的效果。（2）利用教育部门优势，开展“学校包村、学生包户、小手拉大手”的链式知识传播活动。学生是农村家庭传播知识的最有效的人力资源，通过学校向学生进行健康教育，进而向家长传播，督促家庭卫生状况的改善，带动农村整体卫生水平的提高。（3）开展“行动”示范社区创建活动。除省级“行动”办优选试点，创建国家级“行动”示范社区外，各级“行动”办都应在“行动”试点县、

33、乡、村的基础上，有计划地培养和命名本级的“行动”示范社区，（4）开展“行动”工作检查评比，对工作好的县、乡村及家庭和个人进行表彰鼓励。2、个体行为干预（1）制定“村民个人卫生行为规范”，详细约定村民日常生活行为方式，促使村民养成有利于健康的行为（见附录三）。（2）建立村民健康检诊制度，村医生定期给妇女、儿童、老人进行疾病健康检诊，督促居民有病早发现、早诊断、早治疗。（3）开展家庭卫生检查，村干部与村医生一起对村民家庭卫生检查（包括牙具、手巾、被褥、餐具、饮水、饮食等）、个人卫生行为检查（吸烟、酗酒、理发、洗头、洗澡、随地吐痰、换内衣等）。 （五）文明生态环境建设1、提倡使用农家肥，正确使用化肥

34、和低毒、残留期短的农药。2、不滥砍滥伐森林树木。提倡植树造林，保护植被，不过度放牧。3、推广使用沼气、太阳能等无污染能源。4、保护生物物种的自然繁殖和平衡，不滥捕滥杀和食用野生动物。5、不建可污染水源、空气、农作物的乡镇企业。不能为了眼前利益，修建一些破坏环境污染水源、空气的造纸、印染、化工、小水泥、白灰、煤窑等企业。6、筹集资金营建文体活动场地和设施，组织开展各种形式的文体活动，如办图书室、卫生图片巡回展、组织秧歌队、打篮球等，丰富农民的文化生活，强健体魄，减少或消除封建迷信、聚赌、酗酒等不良之风。7、大力开展爱国卫生运动，组织村民开展经常性的环境卫生整治，通过改水、改厕、改圈、除四害、道路

35、硬化等改善村容村貌。七、“行动”相关档案资料管理（一）信息资料的获取1、网站：通过互联网获取各种信息资料是最快捷、便利、准确的途径。“全国亿万农民健康促进行动”办公室开办了专门的网站（http/）。可以通过这个网站获取有关行动方面的信息资料。另外，提供相关健康教育与健康促进文献资料的网址有：生命知识 http/卫生部 http/www. 中国疾病预防控制中心 http/中国疾病预防控制中心健康教育所http/健康报 http/健康促进者之家 http/世界卫生组织 http/www.who.org联合国儿童基金会http/www.unicef.org联合国教科文组织http/www. unes

36、co.org联合国人口基金会http/www.unfpa.org联合国艾滋病署http/www.unaids.org2、简报：全国“行动”办公室和各省“行动”办公室都出版了定期和不定期的“行动”（或健康教育）简报，通过简报也可以收集获取各地“行动”有关动态和信息。3、文件和健康教育材料。许多工作计划、总结，重要活动的通知等，各级“行动”办公室多以文件形式下发到基层。还有一些资料汇编、小册子等材料等，也可以收集获取一些健康教育信息。（二）收集资料建立档案档案资料的内容:1、文字资料：主要是以文字形式的各种资料。包括上级下发的“行动”文件如规划、年度计划，各种工作总结、通知、会议记录，督导、培训、

37、传播、评价表格等原始材料。2、图片资料（照片）：主要包括各种会议、督导检查、大型活动、领导视察等现场照片。 3、影像资料（录像）：主要包括各种会议、督导检查、大型活动、领导视察等新闻资料和业务资料。 4、光盘及磁盘资料：主要指在计算机保存的相关技术资料。如各种文件、规划、总结、调查研究设计、统计数据、传播材料的设计原稿等永久保管的资料。5、实物资料：指有形的各种实物。如上级下发和本单位制作的各种传播资料（宣传画、小册子、折页、传单等），调查问卷、论文、获奖证书等八、“行动”规划监测评价指标体系“行动”规划监测评价指标体系是根据“行动”规划目标而制定的，用于全面评价“行动”的实施过程和实施效果，

38、既是指导各级、各地组织开展“行动”工作的依据，也是进行“行动”督导、检查评比和总结的工具。“全国亿万农民健康促进行动”规划监测评价评分表（试行）（一） 省、地（市）级监测评价指标体系1、 省、地（市）级评价指标及评分评价内容考核评价方法实际得分基本分奖励分1成立“亿万农民健康促进行动”领导小组（10分+奖励）“亿万农民健康促进行动”领导小组由省/地（市）政府领导（或宣传厅局领导）任组长得3分，成员单位厅（局）领导任组长得2分；成员包括所有相关成员单位的主要负责人得7分，每缺少一个成员单位扣2分。未改组者得0分。另有其他部门参加“行动”领导小组，每增加一个部门奖励2分。查阅领导小组名单。省、地（

39、市）本身没有九部委相应单位，则不扣分，以文件红章为准。2 设立“行动”办公室（5分）“行动”办公室由行政主管部门领导任主任得2分，健康教育所所长任主任得1分；有健康教育专业人员参加，得1分；职责明确得1分；开展了相应的工作得1分。查阅“行动”办公室设立的相关文件、职责及成员名单，工作档案、文件、工作记录等。3各成员单位设专（兼）职“行动”联络员（10分+奖励）“行动”领导小组各成员单位设专（兼）职“行动”联络员，具体参与“行动”工作和活动。每缺少一个成员单位的联络员扣2分。另有其他部门参加“行动”领导小组的部门设联络员，每增加一个部门奖励2分。查阅联络员名单、职责、工作记录等。省、地（市）本身

40、没有七部委相应单位，则不扣分。4建立“行动”领导小组协调会议制度（5分）“行动”领导小组每年召开协调会，有会议主题及会议记录。人数少于半数扣2分。（2002年12月31日之前开会以5分为基准分；2003年1月1日-2003年7月31日开会以4分为基准分；2003年8月1日-检查前开会以3分为基准分）查阅会议记录、照片、会议纪要。5建立“行动”办公室例会制度（5分）“行动”办公室例会的参与者应包括办公室全体成员、各成员单位联络员，研讨“行动”有关事宜。每年召开4次得5分，每年召开3次得4分，每半年召开1次得3分，每年召开1次得2分，不召开得0分。一次人数少于70%扣1分。查阅会议记录和纪要，参会

41、人员名单。6有“行动”规划与总结（5分）转发“全国九亿农民健康教育行动规划”，得1分；制定了本省、地（市）“行动”规划，得1分；有年度计划，得1分(现场查看)；上报本省、地（市）“行动”核心信息，得1分；有总结，得1分 查阅省、地（市）有关文件、“行动”规划、年度计划和总结。7成员部门工作（15分+奖励）“行动”在省/地（市）综合发展规划中有所体现的得5分；纳入九部委对应的各领导小组成员单位的年度工作计划得10分，未纳入成员单位年度工作计划的，每缺少一个成员单位扣2分；纳入九部委以外其他成员单位年度工作计划，有活动记录和工作总结，各成员部门工作须报送“行动”办存档，每增加一个成员单位奖励2分。

42、查阅各级综合发展规划和各单位的工作规划以及相关文件，文件中提及“行动”。省、地（市）本身没有七部委相应单位，则不扣分。8 开展“行动” 督导培训（5分）省、地（市）“行动”办公室每年要开展“行动”技术督导：完成省、地（市）级培训覆盖率达_%得3分；对下一级进行“行动”工作督导得2分（记录1分，文件加报告1分）。查阅培训班通知、成员名单，查阅督导工作记录、照片等。9组织“行动”效果评价（10分+奖励5分）省、地（市）级“行动”办公室每年组织1次“行动”工作评估，得5分；开展评估的县自评材料齐全得3分（评估表，自评报告，调查问卷各得1分）；按时上报上级“行动”办公室得2分。上报自评材料的县达到20

43、%，奖励1分，以此类推，每增加20%奖励1分，奖励分最高为5分。查阅各级自评报告，统计上报自评材料的县数量。10“行动”经费（20分+奖励2分）每年“行动”经费占财政拨款的公共卫生事业费的0.01%得2分，以此类推，每增加0.01%得2分，达到0.1%得20分，没有投入得0分；（指业务经费，不包括人头费）从其他渠道筹集“行动”经费(包括项目经费、企业赞助经费)不低于东部5万、中部3万、西部1万（地/市可酌情减少），奖励2分。查阅相关文件，了解筹资机制与数量。11制定健康促进政策（5分）政府、“行动”领导小组成员单位制定有益于“行动”落实、有益于农村居民健康的相关政策，每出台1项政策得1分，最高

44、不超过5分。（1份红头文件为1项政策）查阅有关政策的文件原件。12. 示范社区建设工作（5分）创建示范社区，得5分。查阅相关文件、现场考察（二）县级监测评价指标体系1、组织管理与政策指标指标及评分评价内容考核评价方法实际得分基本分奖励分1成立“亿万农民健康促进行动”领导小组（10分+奖励）“亿万农民健康促进行动”领导小组由省/地（市）政府领导（或宣传厅局领导）任组长得3分，成员单位厅（局）领导任组长得2分；成员包括所有相关成员单位的主要负责人得7分，每缺少一个成员单位扣2分。未改组者得0分。另有其他部门参加“行动”领导小组，每增加一个部门奖励2分。查阅领导小组名单。省、地（市）本身没有九部委相

45、应单位，则不扣分，以文件红章为准。2 设立“行动”办公室（5分）“行动”办公室由行政主管部门领导任主任得2分，健康教育所所长任主任得1分；有健康教育专业人员参加，得1分；职责明确得1分；开展了相应的工作得1分。查阅“行动”办公室设立的相关文件、职责及成员名单，工作档案、文件、工作记录等。3各成员单位设专（兼）职“行动”联络员（10分+奖励）“行动”领导小组各成员单位设专（兼）职“行动”联络员，具体参与“行动”工作和活动。每缺少一个成员单位的联络员扣2分。另有其他部门参加“行动”领导小组的部门设联络员，每增加一个部门奖励2分。查阅联络员名单、职责、工作记录等。省、地（市）本身没有七部委相应单位，

46、则不扣分。4建立“行动”领导小组协调会议制度（5分）“行动”领导小组每年召开协调会，有会议主题及会议记录。人数少于半数扣2分。（2002年12月31日之前开会以5分为基准分；2003年1月1日-2003年7月31日开会以4分为基准分；2003年8月1日-检查前开会以3分为基准分）查阅会议记录、照片、会议纪要。5建立“行动”办公室例会制度（5分）“行动”办公室例会的参与者应包括办公室全体成员、各成员单位联络员，研讨“行动”有关事宜。每年召开4次得5分，每年召开3次得4分，每半年召开1次得3分，每年召开1次得2分，不召开得0分。一次人数少于70%扣1分。查阅会议记录和纪要，参会人员名单。6有“行动

47、”规划与总结（5分）转发“全国九亿农民健康教育行动规划”，得1分；制定了本省、地（市）“行动”规划，得1分；有年度计划，得1分(现场查看)；上报本省、地（市）“行动”核心信息，得1分；有总结，得1分 查阅省、地（市）有关文件、“行动”规划、年度计划和总结。7成员部门工作（15分+奖励）“行动”在省/地（市）综合发展规划中有所体现的得5分；纳入九部委对应的各领导小组成员单位的年度工作计划得10分，未纳入成员单位年度工作计划的，每缺少一个成员单位扣2分；纳入九部委以外其他成员单位年度工作计划，有活动记录和工作总结，各成员部门工作须报送“行动”办存档，每增加一个成员单位奖励2分。查阅各级综合发展规划

48、和各单位的工作规划以及相关文件，文件中提及“行动”。省、地（市）本身没有七部委相应单位，则不扣分。8 开展“行动” 督导培训（5分）省、地（市）“行动”办公室每年要开展“行动”技术督导：完成省、地（市）级培训覆盖率达_%得3分；对下一级进行“行动”工作督导得2分（记录1分，文件加报告1分）。查阅培训班通知、成员名单，查阅督导工作记录、照片等。9组织“行动”效果评价（10分+奖励5分）省、地（市）级“行动”办公室每年组织1次“行动”工作评估，得5分；开展评估的县自评材料齐全得3分（评估表，自评报告，调查问卷各得1分）；按时上报上级“行动”办公室得2分。上报自评材料的县达到20%，奖励1分，以此类

49、推，每增加20%奖励1分，奖励分最高为5分。查阅各级自评报告，统计上报自评材料的县数量。10“行动”经费（20分+奖励2分）每年“行动”经费占财政拨款的公共卫生事业费的0.01%得2分，以此类推，每增加0.01%得2分，达到0.1%得20分，没有投入得0分；（指业务经费，不包括人头费）从其他渠道筹集“行动”经费(包括项目经费、企业赞助经费)不低于东部5万、中部3万、西部1万（地/市可酌情减少），奖励2分。查阅相关文件，了解筹资机制与数量。11. 示范社区建设工作（10分）创建示范社区，得10分。查阅相关文件、现场考察2、过程指标指标及评分考核内容考核评价方法实际得分基本分奖励分2.1 骨干人员

50、培训2.1.1 乡、村防保医生（10分：乡5分，村5分）乡、村分别计分。健康教育培训（包括以会代训）覆盖率达到东部50%，中部40%，西部30%得3分，否则得2分，每增加10%加1分，最高得5分；没有培训得0分；（注：乡级包括防保专干、妇幼专干，村级包括村医、卫生员、接生员）查阅培训记录，统计培训覆盖率。培训覆盖率=实际培训人数/乡、村防保医生总数100%2.1.2 乡、村干部（10分：乡5分，村5分）乡、村分别计分。乡村干部指主管卫生的乡镇领导、乡妇联主席、乡计生干部，村长、村妇代会主任、村计生干部。年度健康教育培训覆盖率达到东部50%，中部40%，西部30%得3分，否则得2分，每增加10%

51、加1分，最高得5分；没有培训得0分；查阅培训记录，统计培训覆盖率。培训覆盖率=实际培训人数/乡村干部总数100%2.2 农村居民传播活动2.2.1 学校健康教育开课情况（10分：中学5分，小学5分）中学、小学分别计分。完全没有开课得0分；自报开课率达到东部50%，中部40%，西部30%得1分，现场检查中有课表得1分，老师有教材或教案得1分，问学生属实得1分，有试卷得1分。开课包括各种形式的学校健康教育活动，如体育健康课或其他课程的大纲、教案中显示有健康教育内容。统计小学数量时以完小数量为准。开课率=开设健康教育课中学或小学个数/全部中学或小学校数100%2.2.2 广播、电视节目周播放情况（1

52、5分+奖励3）每周播出（自播或转播）有1期与“行动”有关电视节目、公益广告等得3分；加“行动”标识得3分；加“行动”办为主办单位（主办单位之一）落款得3分。每周播出与“行动”有关广播节目1期得3分；加“行动”办为主办单位（主办单位之一）落款得3分。 播放健康田野有关节目奖励3分。查阅县广播电视台的播放记录、录像/录音资料、且有公章。2.2.3 黑板报/宣传栏更换频度（15分）乡镇所在地有健康教育黑板报或宣传栏 3处（卫生院，学校，人口流动性大的地方各1处），每处2分；村有1处健康教育黑板报或宣传栏得1分。各处黑板报/宣传栏健康相关内容每季度更换1次，每次得2分（每年更换4次）；每年更换不足4次

53、，每次得1分；不更换得0分。实地考察，查阅工作记录和既往黑板报/宣传栏的小样、照片，统计全年健康教育相关内容更换次数。2.2.4 “行动”主题、标识展示（10分）以固定（永久性）标语、横幅、标牌等方式向公众展示“行动”主题、核心信息、标识等，乡镇所在地达到3处得5分，缺少1处扣2分；村主要公共场所（如村口、主要道路旁等）达到3处得5分，缺少1处扣2分。实地考察、照片。2.2.5 开展多种形式的健康教育活动（20分+奖励20）因地制宜开展多种形式的健康教育活动（如金话筒、“行动”广告知识竞赛、讲座、教育处方、发放传播材料、地方戏等），每种形式得4分，2种形式以上时，每增加1种形式奖励4分，奖励分

54、不超过20分。注：自创活动需具备下列条件之一（1） 体现“行动”主题或本省核心信息；（2） 发放的材料、举办的活动有“行动”标识；（3） “行动”办为主办单位或主办单位之一（有落款）；（4） 有关文件（原件）中体现活动与“行动”的关系（出现“行动”名称）。查阅活动记录、文件原件、照片、录像、媒体报道等。2.3 控烟活动（10分）县有负责控烟工作的机构和人员得3分；每年有控烟工作年度计划（2003年）和总结（2002年）得2分，组织开展“无烟日”控烟活动得3分，组织开展其他控烟活动得2分。查阅工作档案、记录、活动照片、录像、部门职责等。2.4 应对突发事件（奖励）下发中央“行动”办印制的任何突发

55、事件预防传播材料至村医奖励2分，下发本省突发事件预防传播材料至农户，奖励3分；在突发事件预防控制中充分发挥“行动”的作用奖励5分；在省级以下自制的相关传播材料中，每有一种材料出现“行动”标识，奖励2分；查阅有关文件，SARS预防传播材料，走访村医、农户。3、效果指标指标考核内容实际得分基本分奖励分3.1卫生知识知晓率3.1.1农民“行动”核心信息知晓率（20分）农民核心信息知晓率达到：东部65%，中部55%，西部45%得5分，否则得0分，每增加5%加5分，达到东部80%，中部70%，西部60%得20分。注：考核的信息为本省上报的“行动”核心信息。随机调查农村1560岁居民20人（男、女各10人

56、），计算核心信息知晓率。知晓率=被调查者合计答对题数/被调查者合计答题总数100%3.1.2 中小学生健康知识知晓率（20分）中小学生健康知识知晓率达到：东部70%，中部60%，西部50%得5分，否则得0分，每增加5%加5分，达到东部85%，中部75%，西部65%得20分。注：考核的信息为基本健康知识。在村级一所完小随机抽查四年级一个班、在乡中学随机抽查初中二年级一个班进行问卷调查，分别计算知晓率。知晓率=被调查学生合计答对题数/被调查学生合计答题总数100%3.2 健康行为形成率3.2.1 农民与核心信息相关的行为形成率（20分）农民与核心信息相关的行为形成率达到：东部55%，中部45%，西

57、部35%得5分，否则得0分，每增加5%加5分，达到东部70%，中部60%，西部50%得20分。注：考核的行为与本省上报的“行动”核心信息有关上述农村居民20人，同时进行健康行为调查，计算行为形成率。入户调查。行为形成率=调查对象正确行为总人项数/行为总人项数100%3.2.2 中小学生健康行为形成率（20分）中小学生健康行为形成率达到：东部60%，中部50%，西部40%得5分，否则得0分，每增加5%加5分，达到东部75%，中部65%，西部55%得20分。注：考核学生基本健康行为。抽样方法同上，同时进行健康行为调查，计算行为形成率。行为形成率=被调查学生正确总行为人项数/行为总人项数100%3.

58、2.3 无烟学校百分比（20分：中、小学各10分）中、小学无烟学校比例达到5%，得3分（每减少1%，扣1分）；每增加1%加1分，各自达到20%得10分。如受检学校是无烟学校，要查看红头文件的命名，在学校中发现烟头、烟具，扣掉实得分的一半；如受检学校不是无烟学校，则选择一所无烟学校查看，完成此项检查。查阅有关部门“无烟学校”命名的材料，统计无烟学校百分比，并查1所中学和1所小学。无烟学校百分比=无烟学校个数/全部学校数100%3.2.4卫生服务（奖励10分）计划免疫接种率东部、中部、西部分别达到95%、90%、85%，奖励5分；住院分娩率东部、中部、西部分别达到80%、60%、50%，奖励5分。

59、查阅相关资料3.2.5卫生厕所普及率和自来水普及率（奖励10分）卫生厕所普及率东部、中部、西部分别达到65%、55%、35%，奖励5分；自来水普及率东部、中部、西部分别达到75%、60%、50%，奖励5分。查阅相关资料3.3环境与政策3.3.1 卫生乡镇比例（奖励10分）国家、省、地（市）级卫生乡镇占全部乡镇的比例超过30%，奖励5分，每增加10%，多奖励5分。查阅有关部门资料，统计国家、省、地（市）级卫生乡镇总数，计算卫生乡镇百分比。卫生乡镇百分比=卫生乡镇个数/全部乡镇数100%3.3.2 健康促进政策（奖励）县政府、卫生部门、“行动”领导小组其他成员单位应制定有益于“行动”落实、有益于农

60、村居民健康的相关政策，每出台1项政策奖励5分。查阅有关政策的文件原件1项红头文件为1项政策注：东、中、西部划分按照国家有关文件为准。九、“行动”规划督导评估工作程序1.自评流程成立自评考核小组（省级人员）核查省级资料、评分按经济状况好、中、差各随机抽取1个县，同时考核上述县所在地/市，听汇报、查资料、评分听取县级汇报、查资料、评分县级实地考察（卫生、教育、广电部门）、评分1乡考察（宣传栏、标语等）、评分 1完小 1中学 村1 四年级1个班 初二1个班 居民20人 评分 评分 评分向各地（市）、县反馈考核评估意见2专家组考核评估流程召开省级“行动”工作汇报会 核查省级资料、评分 按经济状况好、中、差各随机抽取1个县，同时考核上述县所在地/市，听汇报、查资料、评分听取县级汇报、查资料、评分 县级实地考察（卫生、教育、广电部门）、评分 1乡考察（宣传栏、标语等）、评分 1完小