论计划生育行政执法存在的问题及对策毕业论文

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1、陕西省广播电视大学行政管理专科毕业论文陕西广播电视大学行政管理专科毕业论文论计划生育行政执法存在的问题及对策姓 名： 学 号：20067610034097指导教师： 专 业：行政管理学 校：陕西省广播电视大学（兴平分站）论计划生育行政执法存在的问题及对策摘要：计划生育行政执法在基层工作中存在着一些突出问题，诸如依未能行政观念淡薄“自费执法”仍存在执法违法，四是职权导化，社会抚养费难以到位，执法队伍不稳定等问题，这就需要加强法制宣传，强化依法行政意识，健全行政执法监督机制，协调部门职能作用，提高执法人员业务素质。关键词：计划生育 行政执法 问题 对策随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划

2、生育行政执法工作近年来得到不断加强提高，但基层仍然有问题存在，由于存在问题，给行政执法工作带来一定难度，使得行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法存在的问题是规范行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高执法者的水平，才能确保法律法规正确实施。如何解决，我就浅淡个人浅见。一、行政执法存在问题依法行政观念淡薄1、行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职闰所规定的。因此其执法行为必须应当依据法律来开展，由于个别人意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性不足，在计划生育管理中，往往不是依法，而是依据个人情感、情绪，以及依据和管理对人的“关系”等因素

3、开展工作，执法随意比较明显，因此将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”。 职权异化“人情”多“人情”作为执法的尺度，权钱交易，使得执法人员难以抵制制金钱诱惑，把职权蜕变为个人私权，该罚不罚，处罚程序和征收抚养费标准随意而定。2、“自费执法”现象的存在。由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三就了结，超过这个标准就分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。非诉执法的成本高，时间长，收效慢。社会抚养费难以征收到位，一是超生者经济能力差，交不起，二是个别超生抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施以及强制措施，三是申请人民法院强制执行，而执行到位率也低，其给执法带来难度

4、，给计生工作造成负面影响。有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。个别乡镇将政策外生育的社会抚养费和罚款作为计生机构的日常经费来源补贴，造成行政执法与执法回的背离。3、违反程序执法时有发生。计划生育“七不准”依法行政给各级党政府部门和计生干部提出更高的要求，过去的强制措施不可以用，面对计划生育对象、不参加计划生育环孕检查的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众只动嘴不动手而无动于衷，甚至是一听到风声早逃之夭夭计生工作人员对此兴叹束手无策。在就是由于计生工作任务重、时间紧，若按照法

5、定程序办事，削弱工作力度，这些原因使部分执法者无法按其程序办事，共造成违反程序执法的发生。 4、县、乡财政投入严重不足，有的财政部门几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但是那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上空对空，没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做，故而县、乡镇计划生育经费严重缺陷。由于经费不投入到位致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施难以落实到位，不少地方为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放水养鱼”现象重新抬头。5、重数量，轻质量；重形式，轻内容。一些地方投

6、入重金，注重标语口号的数量和形式，却忽略其质量和内容。有些标语口号语境随意，表达内容不标准，容易引起歧义。一些计生工作难度较大的地方，借助国家法规和政策，有的甚至依据地方出台的“土政策”，制作出台一些约束群众的标语口号，使人民群众对国家和计划生育政策法规产生误会。有的只是追求地方特色，不考虑宣传效果，缺乏标语口号宣传的明显个性。有些标语口号只是用白石灰或者各色涂料刷写在农村居民的房墙上或市区大街小巷的建筑物上，字体、颜色、大小、位置、杂乱无章，文理不通，错字、别字时有出现，很不严肃。标语口号过多且质量较差，影响了人口和计划生育在人民群众心中的形象。6、人员不稳定，人员错位，素质低。由于乡镇工作

7、头绪多，机构多，工作任务重、压力大，工作环境差、待遇底，人心思走，人员极不稳定，人员刚熟悉又被调入其它单位，调入人员工作经验和计生法规知识，导致人员错位，工作素质偏低。由于计划生育工作“为天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多都脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基本处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作

8、往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管 ，计生干部人心思走，只能是乡镇计生干部越级代管，难以做好工作。二、解决依法行政中存在的问题之对策1、加强宣传，增强全社会的法律意识，尤其是要增强计生干部依法行政，依法执法观念。依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往首先想到的是政策法规部门，认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题，而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之一。以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。其意义是极其深远的。 2、切实加强计划生育行政执法人员的自觉性，克服其以

9、“人情”为执法尺度的错误做法，要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则。县计生局还应该邀请市县医疗、法律专家对全体干部进行培训“充电”，通过对队伍中存在的“懒、浮、散”等不良风气带来的工作“不精、不细、不深”等问题的分析，要求全体计生干部牢固树立“五种”意识，即“大局意识、责任意识、实干意识、求实意识、服务意识”，倡导干部“干一行、爱一行、专一行、成一行”，在工作中“说实话、报实数、干事实”，进一步提高从业素质，努力争创一流工作业务3、健全和完善计生行政执法的监督机制，除了整个国家行政监督机制完善外，我认为更重要的是健全完善行政事业自身的监督机制，建立一套属于群众的监督机制。直辖

10、市和发挥相关部门职能作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育的人和事，采取组织措施，该动法的就动法，形成全社会齐抓共管，促使计生对象不法，不敢违法。4、提高计生人员业务素质，建设好一支高素质的计生执法队，才能真正公平、公正地贯彻执行好计生行政法律、法规。其一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月60元的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增加每月30元的计生奖励津贴，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。其二是针对计生技术人员缺乏的现状，建立全市统一招聘有相关资质的技术人员充实到乡镇服务所

11、，用丰厚的待遇吸引人解决目前技术人员不足的问题；三是村级计生专干不参与海选，有乡镇计生办定期考核聘用,享受村级副主任待遇，工资有乡镇计生办统一发放。5、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检查、外出流动人口不办理婚育证明的人员议定处罚条例，有镇人民政府镇、计育办监督，指导以村规民约章程处罚。从而制约不遵守，不从乡村计划生育管理和服务的行为。6、加强社会主义精神文明建设，应当对计生干部坚持不懈地抓好马列主义，毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想教育，搞好党纪政纪，工作纪律，人生理想教育，执法者树立正确的世界观、人生观、价格观、权力观，真正做

12、到“情系平民、权为民用、利为民谋”。 人口与计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立科学发展观。确立了这一全新的理念，方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等，从而营造好的强烈社会氛围，引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观，推动社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。结语：总而言之，要创新人口与计划生育教育理念的发展，人口与计划生育宣传教育是密不可分的，其最重要的是加强依法行政教育。首先要执法人员懂法、知法，才可依法行事，使广大群众进一步正确认识行政执法的真正目的，使广大群众真确接受这一观点，才会让我们的执法人员更好的做好自己的本职工作，使我镇的人口与计划生育工作取得更加明显的成效。参考文献：1、何晶华，人口与计划生育依法行政实务操作 中国人口出版社 2007年2、江亦曼，计划生育依法行政 中国人口信息网站 2003年3、王辉，人口与计划生育依法行政的重要性豫情时报 2002年4 、冯超 贯彻四中全会精神强化计生依法行政中国人口信息网站 2004年 4第 4 页 共 6页