森林防火应急预案目录

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1、从化市森林防火应急预案目 录1.总则 61. 编制目的61.2 编制依据 61.3 工作原则 71.4 森林火灾的界别与分级 71.5 适用范围 82.从化市森林防火现状 82.1 从化地理位置 82.2 气候 92.3 从化森林面积概况 92.4 各镇街森林面积基本情况 92.5 从化市森林防火应急队伍情况112.6 从化森林火灾成因123.组织指挥体系及职责任务123.1 市防火指挥部及其职责123.2 市防火办及其职责143.3 市防火指挥部各成员单位职责144、预报、预警、监测、信息报告及处理174.1 森林火灾预报174.2 火险预测预报174.3 林火监测174.4火情报告184.

2、5 森林火灾预警分级及响应195.森林火灾应急预案启动响应195.1预案启动条件215.2分级响应216.扑火指挥226.1前线指挥部及其职责236.2前线指挥部各组人员组成及职责247.扑火力量组织与动员267.1 我市主要扑火力量277.2 跨市增援、机动力量的组成278.火灾扑救278.1 森林火警扑救工作程序278.2 一般以上森林火灾扑救工作程序及示意图288.3 扑火原则308.4 应急结束 309.综合保障 309.1 通信与信息保障 309.2 后备力量保障 319.3 物资保障 319.4 资金保障319.5 交通运输保障 319.6 医疗卫生保障 319.7技术保障3210

3、新闻报道3211. 后期处置 3211.1 火灾查处 3211.2 火灾评估 3311.3 灾民安置及灾后重建 3311.4 工作总结 3312.宣传教育 3312.1 公众宣传教育 3312.2 学校防火教育 3413培训 3413.1 森林防火应急队伍救援队伍人员的培训 3413.2 应急组各工作人员的培训 3413.3 公众的培训 3414.演练 3415.附则 3415.1 预案管理 3415.2 奖励与责任追究 3515.3 预案生效时间 35从化市森林防火应急预案1.总则1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效地预防和扑救森林火灾，保护我市的森林资源

4、，减少国家和人民生命财产损失，建设和谐、稳定的从化生态环境，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1国家法律、行政法规、规范性文件中共中央国务院关于加快林业发展的决定、森林防火条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知、中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定、国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、国家林业局处置特大森林火灾事故预案。1.2.2广东省法律、行政法规、规范性文件广东省森林防火管理规定、广东省森林防火实施办法、广东省野外火源管理十项规定、广东省处置森

5、林火灾应急预案。1.2.3从化市规范性文件从化市突发公共事件总体应急预案（从府20087号)1.3工作原则1.3.1统一领导，分级负责在市委市政府的统一领导下，市森林防火指挥部（以下简称“市防火指挥部”）负责制定和协调组织实施本预案，同时指导全市各镇街森林防火部门制定本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。1.3.2协调配合，快速反应本预案涉及的相关单位，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，密切协作，形成合力，确保预案实施快速有效。1.3.3以人为本，安全防范要坚持把保护人民群众生命安全放在首位，全力保护人民群众财产、林区公共设施和保护森林资源的安

6、全，把森林火灾的损失降到最低程度。1.3.4提高警惕，常备不懈各镇街要全面落实预防森林火灾的各项措施，建立应对森林火灾事件的有效机制，做到常备不懈，快速反应，及时处置。1.4森林火灾的界定与分级本预案所称森林火灾是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、自然生态系统和人类造成危害和损失的林火灾害。按照受害面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下

7、的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；发生森林火灾按照其严重程度等因素，一般分为四级：级（特别重大森林火灾）、级（重大森林火灾）、级（较大森林火灾）、级（一般森林火灾）。1.5适用范围本预案适用于从化市境内森林火灾的防御和应急处置工作。即森林火灾灾害的防御，以及可能发生

8、大面积森林火灾等重大险情应急处置。2.从化市森林防火现状2.1从化地理位置从化市地处广东省中部，广州市东北面，珠江三角洲到粤北山区的过渡带，属广州市县级市。市境东面与龙门县、增城市接壤，南面跟广州郊区毗邻，西面和清远市、花都区交界，北面同佛岗、新丰县相连。地理坐标：东经113°17至114°04，北纬23°22至23°56。全市总面积19745平方公里。境内西北到东南最长直线距离约45公里，东北到正南边最大距离80公里。从化市辖下有街口街、城郊街、江埔街三个街道，温泉镇、良口镇、吕田镇、太平镇、鳌头镇五个镇。2.2气候从化市地处低纬度地带，属亚热带季风气

9、候，北回归线横跨境内南端的太平镇，境内气候温和，雨量充沛。年平均气温19.521.4摄氏度，7月份为高温期，平均温度为28.5摄氏度，最高温度记录38.1摄氏度。主要植被类型有常绿落叶阔叶林、南亚热带季风常绿阔叶、中亚热带典型常绿阔叶林、竹林等。从化市境内森林植被丰富。根据广东省森林防火管理规定规定：全省森林特别防火期为每年的9月1日至次年的4月15日，也是我市的防火形势严峻期。2.3从化森林面积概况 全市林业用地面积129997.4公顷，占总面积的70，其中：有林地面积121124.6公顷。森林覆盖率为66.8；林木绿化率69.3。2.4各镇街森林面积基本情况镇（街）林业用地面积（公顷）管辖

10、社区、村委会森林覆盖率备注街口街589.7社区：新城、中田、镇安、城内、育宁、荔苑、东成、青云、城西、新村、碧溪；村委：西宁、风仪、府前、城郊、沙贝、城南、团星、街口、雄锋、赤草、大坳、石潭23.6江埔街7150.2社区：江埔、河东南、河东北、吉星、新星；村委：锦一、锦二、锦三、南方、新明、上罗、下罗、凤一、凤二、汉田、钓里、黄围、鹊塱、和睦、禾仓、江埔、江村、凤院、山下、高峰、海塱、联星60.1城郊街7652.9社区：旺城、镇北、横江公司、民茶公司、关围；村委：荷村、大夫田、新开、三将军、白岗、茂新、黄场、矮岭、城康、向阳、东风、高步、塘下、北星、麻一、麻二、麻三、光联、左村、水坑、坑尾、西

11、和、光辉、红旗、新星45.2吕田镇33664.6社区：吕田、东明；村委：塘田、安山、草埔、小杉、鱼洞、新联、联丰、桂峰、三村、塘基、莲麻、吕新、吕中、水埔、狮象、竹坑、份田、东联、东坑、五和、坪地81.6良口镇37664.7社区：良口；村委：锦村、溪头、下溪、合群、和丰、团丰、达溪、赤树、磻溪、少沙、石岭、米埔、塘料、高沙、良明、塘尾、良平、良新、胜塘、联群、联平、梅树、石明、乐明、仙溪、北溪、长流83.2温泉镇11899.7社区：温泉、龙岗、灌村；村委：温泉、天湖、卫东、乌石、云星、宣星、源湖、乌土、龙岗、龙桥、平岗、中田、桃莲、勿石、石海、石南、南星、新田、农新、新南、南平、石坑64.9太

12、平镇11642.1社区：太平、从化市经济技术开发区、神岗；村委：红石、共星、颜村、钱岗、文阁、影田、分水、高田、秋枫、飞鹅、高埔、屈洞、太平、何家埔、牛心、水南、黄溪、邓村、菜地、元洲岗、三百洞、神岗、佛岗、湖田、木棉、西湖、莲塘、格塘、银林、钟楼、井岗、上塘、石联54.0鳌头镇19733.5社区：鳌头、人和、棋杆、龙潭、民乐；村委：中塘、龙角、白石、务丰、白兔、新兔、中心、鳌山、黄罗、桥头、丁坑、象新、歧田、水西、西湖、凤歧、沙迳、五丰、石咀、洲洞、黄茅、山心、汾水、大凼、铺锦、高禾、新隅、岭南、横坑、西塘、小坑、塘贝、横岭、鹿田、龙聚、大岭、帝田、松园、龙潭、西山、爱群、横江、乌石、上西、

13、下西、西向、宝溪、高平、月荣、官庄、新村、石联、珊湖、南楼、楼星、龙星、车头、龙田、新围、民乐、潭口53.32.5从化市森林防火应急队伍情况2.5.1从化市森林消防大队概况人数装备情况灌装消防车（台）高压水泵（台）水带（条）对讲机（台）头灯(盏)电筒（把）拖把风力灭火机（台）油锯（台）222103002522102004102.5.2镇级森林消防中队概况镇队伍、装备情况人数（人）高压水泵（台）水带（条）对讲机背包头灯拖把吕田镇20360102222100良口镇20360102222100温泉镇20360102222100太平镇20360102222100鳌头镇203601022221002.5

14、.3镇街应急分队概况镇 街人数（人）吕田镇20良口镇36温泉镇30街口街13江埔街67城郊街13太平镇40鳌头镇82合 计3012.6从化森林火灾成因（1）全球性气温升高，高火险天气增多。（2）连年实施的封山育林，林内枯枝落叶不断增多，林下可燃物越积越多。（3）林区农业用地与山林相接，农村农事活动的生产性用火难以遏制。从事农业生产活动人员对农事活动用火和野外用火的法律规定不了解。（4）防火意识淡薄。在“清明节”、“元宵节”、“重阳节”等节日期间，群众上坟祭祖时仍保留烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香等易引发森林火灾隐患的传统习俗。（5）护林防火宣传、管理、巡查、督促仍待加强，对林区附近疯、痴、呆、傻

15、等智障人员及老人儿童等特殊群体缺乏有效的监护。（6）参与登山和野外活动的游客大幅度增加，森林火灾隐患增大。3.组织指挥体系及职责任务3.1市防火指挥部及其职责市防火指挥部由市政府分管森林防火工作的副市长担任总指挥；市政府分管农口线的副秘书长、市武装部副部长、市林业局局长任副总指挥。成员单位组成如下： 总 指 挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长 市武装部副部长 市林业局局长成 员：市委政法委市委宣传部市应急办市经贸局市公安局市交通局市财政局市卫生局市林业局市法院市检察院市司法局市电信局市民政局市气象局市教育局广州从化供电局市公安局森林分局中国移动公司从化分公司中国联通公司从化分公司

16、职责：对全市森林防火工作进行检查、监督;研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；根据前线指挥部的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，协助当地政府尽快扑灭火灾；报请启动或终止本预案。 市防火指挥部成员要根据工作变动及时进行调整。3.2市防火办及其职责市防火指挥部下设市森林防火指挥部办公室（以下简称“市防火办”），设在从化市林业局（办公电话、传真电话：87990923）。由从化市林业局分管领导任办公室主任。具体职责是：（1）负责森林防火的日常工作，提出森林火灾事故的处置方案，报市防火指挥部。（2）负责应急与值守，及时掌握报告火灾现场情况和动态；协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及单

17、位间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。（3）负责协调交通、公安等相关部门确保扑火人员、扑火设备以及救援物资快速运输，为扑火工作提供后勤保障。（4）负责对火场态势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。（5）协调和指导开展扑火救灾工作，负责及时向广州市森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决在扑火中存在的实际困难。3.3市防火指挥部各成员单位职责市委政法委：组织、协调和指导火灾现场治安综合情况，维护稳定。市委宣传部：负责森林防火应急处置宣传报道的协调工作。组织协调市广播电视台、新闻中心等传播媒体做好森林防火知识宣传和及时播发火灾预报、高火险警报工作；组织安排新闻单位对森林火灾及扑救情况进行采

18、访报道；跟踪境外舆情，及时对外澄清事实。 市应急办：协助市防火指挥部总指挥做好森林火灾的应急处置和信息报送工作。 市武装部：组织调配武警、预备役人员或民兵和协调驻军部队参与扑火工作；根据需要就近调集兵力，支援扑救工作。市经贸局：负责协调电力部门为森林防火有关抢险救灾工作提供电力供应；协调做好灾区居民日用生活消费品的供应工作；负责森林火灾应急救援物资储备的综合管理工作。市公安局：负责气象灾害应急处置工作中的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；协助开展抢险救援工作，组织群众撤离危险地区；负责交通疏导工作，确保疏散受灾群众和抢险救灾车辆通行无阻；加强对互联网、手机短信的监管控制，严防

19、不法分子制造散播谣言影响社会稳定；协助有关部门查处森林火灾案件。市交通局：协助提供所需车辆运输森林防火应急物资，保证公路运输畅通无阻。市财政局：负责落实并及时拨付森林防火基础设施建设及森林火灾救灾资金，并对资金的使用情况进行监督，确保专款专用。市卫生局：负责组织调度技术力量，抢救受灾受伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。市林业局：协助市防火指挥部掌握全市火情动态，制定扑救方案，科学调度扑火队伍扑救森林火灾；帮助、指导灾区开展林业灾后恢复生产工作。市法院：负责森林防火刑事案件的审判工作。市检察院：负责监督森林火灾刑事案件立案侦查工作。市司法局：提供森林火灾发生后各方面

20、的法律帮助。市电信局、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司：负责所辖通信设施的森林防火安全，配合做好应急通讯保障。市民政局：负责灾民的救助和安置工作，做好灾民紧急转移安置；及时向市防火指挥部提供救灾工作信息；负责发动、收集社会募捐，资助住房恢复重建；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等工作；负责民政救灾救济资金的管理和使用。市气象局：负责天气、气候监测和预报、警报工作。对重要天气形势和灾害性天气作出预报，并及时向市防火办提供气象信息。市教育局：负责对学生进行森林防火知识、火灾扑救的宣传教育工作。广州从化供电局：负责为森林防火有关抢险救灾工作提供电力供应，及时组织抢修因火灾受毁的电力设施

21、。市公安局森林分局：协助做好扑救森林火灾，并负责森林火灾案件的查处工作。4.预报、预警、监测、信息报告及处理4.1森林火灾预防各镇街要开展经常性的森林防火宣传教育；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各项火灾隐患；加强森林防火基础设施建设，开设防火林带，全面提高预防森林火灾的综合能力。4.2火险预测预报市防火指挥部依据市气象局气候中长期预报，分析各重点防火期的森林火险形势，适时发布火险形势宏观预测报告；市气象局依据天气预报信息，制作全市24小时森林火险天气预报，并向全市发布；遇到高火险天气时，积极与市广播电视台、新闻中心、市电信局联系，及时

22、发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，市气象局要全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。4.3林火监测我市监测林火主要包括：巡逻监测、瞭望台观测、卫星监测。（1）巡逻监测：由各镇街、村指定专人执行。主要方式为步行、车辆巡逻等。主要任务：森林防火宣传；清查和控制非法入山人员；依法检查和监督防火规章制度执行情况；发现火情、及时报告并积极组织扑救。（2）瞭望台监测：利用瞭望台登高望远来监测火情，确定火场位置，并及时报告。（3）卫星监测：由广州市防火指挥部办公室卫星林火监测系统，及时掌握林区火情热点变化情况，及时将火情信息反馈市防火办。4.4火情报告按照森林防火条例的规定，森林火警火灾报告实行归口

23、管理。当发生一般以上森林火灾后，当地镇政府、街道办事处在积极组织扑救的同时，立即向市防火办上报火场综合情况，包括火灾位置、估算过火面积、采取措施、发生时间、组织扑救情况等。市防火办综合火灾情况，由市林业局局长或分管副局长批准后，分别报广州市森林防火指挥部办公室和从化市政府或市应急办（市应急指挥中心）。出现重、特大森林火灾时，市防火指挥部应在火灾发生后60分钟内报至市应急办，并及时反馈后续处置情况。需上报广州市政府的，上报时间不得超过2小时。同时通报有关地区和部门，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容：（一）起火地点：镇（街） 村 社；（二）起火时间、火情动态；（三）火场指挥、组织扑救情况；（四

24、）道路交通走向；（五）人员伤亡情况；（六）威胁居民区和重要设施情况；（七）是否需要市森林消防大队机动中队或附近镇级消防中队支援；市防火办电话：879909234.5森林火险预警分级及响应4.5.1森林火险预警分级根据气候变化情况，森林可燃物变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，由市气象台在市广播电视台、新闻中心等媒体向社会发布。同时，各镇街、各有关单位根据森林火险等级高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。森林火险指数等级分为一至五级，当森林火险指数达三级时开始报，其中三至五级为森林火险预警等级，划分标准为：森林火险指数等级颜色表示危险程度易燃程度五级红

25、色极度危险极易燃烧四级橙色高度危险容易燃烧三级黄色中度危险较易燃烧二级低度危险难以燃烧一级没有危险不能燃烧发布森林火险预警等级信息以后，各地在做好日常准备工作的同时，采取相应的预防措施。4.5.2森林火险预警响应（1）黄色预警响应各地按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班，昼夜安排人员值班，24小时保持通讯联络畅通。各林业站护林员、瞭望人员上岗到位，制止违规、违章用火行为。各镇级森林消防中队进入备战状态，接到扑火命令，迅速出动扑火。（2）橙色预警响应各镇街、各有关单位密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知村社和有关人员。各林业站护林员

26、、巡查瞭望人员严密监视林区各种火情，要安排、增派人员在入山路口和重点部位设岗设卡，严禁林区一切野外用火。各镇级森林消防中队、各镇（街）应急分队、市森林消防大队机动中队接到扑火命令后，迅速集结出动扑火。（3）红色预警响应各镇街及有关单位高度重视森林火情动态，带班领导主动了解掌握情况，值班人员将森林火险红色预警信息通知村社(基层单位)，同时，市防火办将森林火险红色预警信息通知市有关扑救应急响应联动部门。镇街及有关单位对所辖区森林、森林公园和风景区实施森林防火戒严，市政府适时向全市发布森林防火戒严令。各镇街及有关单位组织村、社干部、护林人员严密监控林区火情，林缘100米内禁止一切野外用火。主要入山路

27、口、重点部门设岗设卡严防死守，严禁非居住人员进山入林。各镇级森林消防中队、各镇（街）应急分队、市森林消防大队机动中队接到扑火命令后，迅速集结出动扑火。5.森林防火应急预案启动响应5.1预案启动条件山火发生后，有下列条件之一，经市防火指挥部总指挥批准，立即启动本预案，采取应急处置措施；1.火场持续6小时仍未得到有效控制；2.对林区居民地、重要设施构成极大威胁；3.造成人员伤亡或重大财产损失；4.事发地镇街请求救助时。5.2分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别

28、按由低到高分为4级。一般森林火灾响应 发生一般森林火灾时，事发地镇政府、街道办事处立即进入紧张工作状态，并组织镇级森林消防中队赴火场扑火。事发地单位及时向市防火指挥部报告情况，拟订扑救方案，下达扑救任务。从化市森林消防大队机动中队进入待命状态，较大森林火灾响应 发生一公顷以上不足一百公顷，出现人员伤亡的较大森林火灾，市防火指挥部启动并实施本级应急预案，并及时向市政府总值班室和有关应急支持保障单位报告。拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑火任务，从化市森林消防大队机动中队、镇级森林消防中队立即赶赴火场。重大森林火灾响应当火场持续12小时仍未得到有效控制；受害森林面积一百公顷以上不足一千公顷；出现人

29、员伤亡；威胁居民地、重要设施，火场跨越县级行政界线、危险性较大的森林火灾等火情之一时，由市防火指挥部决定启动级响应，必要时，也可报请市政府决定。应急响应启动后，市防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向市人民政府、市应急办和有关单位报告（通报）情况，制定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织人员立即赶赴火场。 特别重大森林火灾响应当出现受害森林面积一千公顷以上，火情仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或3人以上重伤，造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁城镇居民地、林区重要设施和自然保护区等，需要广州市支援扑救的火情之一时，市防火指挥部各小组人员立即上岗到位，赴火场工作人员立即出发，保证上下通

30、信畅通。同时，市防火办将情况上报市政府总值班室，市防火指挥部向市政府请示，由市政府启动级响应。6.扑火指挥（1）统一指挥。需要从化市政府处置的森林火灾，由市防火指挥部通过联席会议等机制，统一指挥和指导各有关镇街、单位开展处置工作。（2）逐级指挥。我市森林防火组织管理体系分为：市防火指挥部前线指挥部镇街、林业站防火领导小组村防火领导小组。扑救森林火灾队伍由市防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从指挥。从化市各单位领导靠前指挥到位，坚持由上而下的逐级指挥体系。（3）市防火指挥部联席会议由总指挥或总指挥委托副总指挥主持召开，根据火灾处理工作的实际需要，可以随时召开全体或部分成员单

31、位联席会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经总指挥或总指挥授权副总指挥签发后，印发各有关单位，按职责分工贯彻落实。（4）市各单位在市防火指挥部的统一指挥和领导下，组织协调本单位应对森林火灾的力量，采取积极、有效的应急处理措施；履行各自职责，按照分工负责、相互配合的原则，共同做好应对森林火灾的处理工作。6.1前线指挥部及其职责按分级响应的原则，本预案启动后，当地镇（街）成立前线指挥部，前线指挥部下设扑火组、治安维稳组、后勤供给组、医疗救护组、应急通信组和宣传报道组等工作部门，各组长对总值班主任负责，总值班人员对前线指挥部指挥、副指挥负责；前线指挥部指挥、副指挥对市政府分管副市长负责。前

32、线指挥部人员组成：指 挥：市政府 成 员：市武装部 从化市林业局 事发地镇（街）主要负责人前线指挥部的主要职责：全权负责火灾现场的指挥扑救；全面掌握火情变化和发展趋势，调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾，随时向市防火办报告扑火进展情况；协调做好火场的治安维稳、后勤供给、医疗救护、应急通信、宣传报道工作。各支森林消防队伍，在前线指挥部的统一指挥调度下进行扑火。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。6.2前线指挥部各组人员组成及职责1.扑火组人员组成及职责人员组成：组 长：从化市林业局副局长 事发地分管镇长（街道办主任）成

33、员：从化市武装部 从化市公安局 从化市森林消防大队机动中队 镇级森林消防中队 镇街应急分队职责：负责森林火灾扑救工作，根据火场形势制定扑火方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向前线指挥部、市防火指挥部报告扑火进展情况及问题；及时向市防火办提报扑救火灾人力、物资需求；检查，督促当地镇政府（街道办事处）对从化市政府领导和市防火指挥部领导有关扑火救灾指示的落实情况。2.治安维稳组人员组成及职责人员组成：组 长：从化市委政法委 成 员：从化市公安局 从化市武装部从化市公安局森林分局职责：负责火灾现场治安、交通秩序管理；维持火灾现场治安秩序，及时落实火灾现场交通管

34、制；协助卫生部门落实强制隔离等应急处理措施；根据扑火需要和前线指挥部领导意见，联系协调扑火组、后勤供给组、医疗救护组、应急通信组、宣传报道组的有关事宜。3.后勤供给组人员组成及职责 人员组成：组 长：从化市经贸局 成 员：从化市电信局 从化市财政局从化市气象局从化市交通局 从化市民政局事发地镇街工作人员 职责：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油等）及水、食物；组织管理扑救火灾车辆；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置，安排扑火人员的食宿；根据扑火需要和前线指挥部领导意见，联系协调扑火组、治安维稳组、医疗救护组、应急通信组、宣

35、传报道组的有关事宜。4.医疗救护组 人员组成：组 长：从化市卫生局 成 员：从化市民政局 事发地镇街医疗部门职责：组织管理、保护好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织医疗救护队赴现场抢救伤员；接收、管理灾区医疗药品；及时安置受灾群众，解决受灾群众的生活等。5.应急通信组 人员组成：组 长：从化市应急办 成 员：从化市电信局 从化供电局中国移动从化分公司中国联通从化分公司职责：市电信局、中国移动从化分公司、中国移动从化分公司组织做好火灾现场的通信保障工作；负责所辖通信网的建设和管理工作；市供电局保障市防火指挥部办事机构的正常供电。6.宣传报道组人员组成及职责： 人员组成：组 长：市委宣传部

36、成 员：从化市林业局党政办科员 事发地镇（街）农办主任 职责：组织火情和扑火救灾情况的宣传报道；联系、协调新闻单位的采访报道工作；负责扑火指挥部的新闻发布等工作。7.扑火力量组织与动员7.1我市主要扑火力量 我市主要扑火力量以从化市森林消防大队机动中队为主，专群结合，军警民联动，分三队进行扑火准备： 第一队：镇级森林消防中队、应急分队和干部群众组织，由当地镇政府（街道办事处）调动。 第二队：从化市森林消防大队机动中队，由市防火指挥部或者前线指挥部调动。 第三队：解放军、武警、民兵预备役、公安民警和辅警，由市政府或市森林防火指挥部调动。7.2跨市增援、机动力量的组成 如我市扑火力量不足时，由市防

37、火指挥部向广州市森林防火指挥部申请调动邻近的专业森林消防队实施跨区域支援扑火。8.火灾扑救8.1森林火警扑救工作程序当出现森林受害面积不足一公顷或者其他林地起火的森林火警时，事发地镇（街）做好相关方面工作： （1）事发地镇（街）主管领导要立即亲临一线，指挥扑救工作。镇（街）相关部门负责做好收集、处理研究火灾火情信息，根据火情蔓延的程度和影响范围作出判断，及时将火场的最新动态上报市森林防火办。（2）前线指挥部及其相关单位立即进入紧张状态，赶往火场，做好相关职责工作。（3）镇级森林消防中队立即赶赴现场，开展扑火工作。（4）事发地林业站立即派技术调查员赶赴现场，配合扑火队伍寻找水源；为火灾的扑救、火

38、情发展态势等给予技术指导。（5）市防火办立即与火灾发生地取得联系。并根据火情启动预案。必要时，请示市防火指挥部副总指挥或者指挥部成员亲临现场指挥；组织协调从化市森林消防大队机动中队前往支援。8.2一般以上森林火灾扑救工作程序及示意图8.2.1一般以上森林火灾扑救工作程序 当出现森林火灾受害面积在一公顷以上的火情时，各相关单位做好以下工作：（1）发生一般以上森林火灾，事发地镇（街）要立即进入紧张工作状态；要迅速行动，加强领导，主管领导要立即亲临一线，指挥扑火救灾工作。发生重特大森林火灾时，市防火指挥部总指挥要亲临一线。（2）镇（街）相关部门负责做好收集、处理研究火灾火情信息，根据火情蔓延的程度和

39、影响范围作出判断，及时将火场的最新动态上报从化市防火办。市防火办立即将火情上报市防火指挥部及有关部门，组织人员扑救、下达扑救任务，严格按照火情信息报告程序逐级上报，同时安排人员加强值班制度。 （3）镇级森林消防中队立即赶赴现场进行扑火。 （4）市森林消防大队机动中队赶赴火场支援。（5）发生重特大森林火灾时，市防火指挥部向广州市森林防火指挥部申请调动邻近的专业消防队支援。（6）事发地林业站立即派技术调查员赶赴现场，配合扑火队伍寻找水源；为火灾的扑救、火情发展态势等给予技术指导。（7）前线指挥部研究、协调解决扑救火灾中遇到的重大问题，指挥调动扑火队伍。 （8）市防火指挥部所有成员单位及市直相关部门

40、全力以赴参与和支持扑火救灾工作。8.2.1一般以上森林火灾扑救工作示意图广东省森林防火办广州市防火办跨市增援部队从化市森林防火指挥部前线指挥部扑火组治安维稳组后勤供给组医疗救护组应急通信组宣传报道组林业局镇长（主任）武装部公安局市森林消防大队机动中队镇街森林消防中队镇街应急分队公安局市委政法委交通局武装部公安局森林分局经贸局电信局财政局气象局民政局事发地镇街工作人员卫生局经贸局民政局事发地镇街医疗部门应急办电信局供电局中国移动从化分公司宣传部林业局事发地镇街农办主任8.3扑火原则1.在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。2.在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻

41、、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。3.在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4.在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。5.在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。8.4应急结束 森林火灾应急结束由市防火指挥部视情况决定发布。森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由市防火指挥部适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。9.综合保障9.1通信与信息保障市防火指挥部与前线指

42、挥部联系主要以有线电话为主；火场内部、火场与前线指挥部以及市防火指挥部联系主要以手机、无线电、对讲机、车载台和卫星电话为主；市电信局、中国移动从化分公司负责保障市防火指挥部与前线指挥部以及各工作组通信畅通。 9.2后备力量保障各镇（街）要加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火队伍。各种扑火力量要在市防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。9.3物资保障 各镇（街）根据所辖林区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，并按规定进行维护和保养。 市卫生局负责药品的储存和供应。9

43、.4资金保障 市财政局应保障森林防火突发事件应急基础设施项目建设经费，按规定落实对森林防火突发事件的应急处理经费。突发事件发生后的医疗救治、预防控制等补助经费和参加森林扑火工作一线的专业技术人员补助经费，按照中央、省、市的规定，由市财政落实资金来源。9.5交通运输保障 交通部门根据火灾现场的需要，保证供应数量齐全、功能齐全的交通运输工具，并建立健全交通管制措施。 交通、武装部门要服从市防火指挥部的指令，优先做好防火救灾人员、物资的运送工作。9.6医疗卫生保障 卫生部门要储备足够的医疗人员和医药物资，保障在扑救森林火灾时受伤的人员能够得到及时、有效的医治。9.7技术保障气象部门为扑火工作提供火场

44、气象服务，从化市林业局防火办建立森林防火专家信息库，为扑火工作提供技术保障。10.新闻报道按照森林火灾报道的有关规定，一般森林火灾原则上不予报道，地方报纸、广播、电视等新闻单位自行采访有关森林火灾的报道，必须经同级指挥部办公室审核签署意见，报同级政府主管领导审定后，才能报道。新闻媒体要求现场采访报道的，必须由广州市林业局和从化市林业局统一组织，归口管理。对重大以上森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻），必须经过市防火部的核实，由广州市林业局领导签署意见后报广东省林业局再统一发布。火情报道要真实准确，注重实效。11.后期处置11.1火灾查处对森林火灾案件，受害森林面积达到刑事立案标准的，由从化市公安

45、局森林分局及时组织警力查明火因、并立案侦查；受害森林面积未达到刑事立案标准的由属地林业站（所）查处。11.2火灾评估森林火灾扑灭后，事发地镇（街）联合组织人员及时进行现场核查过火面积、受害面积和损失情况，要求在火灾扑灭后立即书面上报市防火指挥部，上报的数据和情况必须真实、准确，不得瞒报、虚报。必要时可由市防火办实地核查，建立专门火灾档案。11.3灾民安置及灾后重建火灾发生地的镇政府或街道办事处根据有关实际情况妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。11.4工作总结扑火工作结束后，市防火办及时进行全面

46、工作总结，重点分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，并将工作总结上报市应急办备案。12.宣传教育12.1公众宣传教育1.市防火办和市委宣传部组织协调市新闻中心、广播电视台等新闻单位通过广播、电视、报刊等方式，加大对森林防火应急工作的宣传教育。2.市防火办利用每年的9月森林防火宣传月。将森林火灾的危害性、预防和扑救林火的基本知识以及森林防火各项规章制度等宣传单张、宣传手册，向公众发放，进行防火知识的宣传。3.各镇（街）在交通要道和重点林区设立森林防火宣传牌、匾、碑等。4进入森林防火紧要期，悬挂森林火险等级旗和防火警示旗，对入山人员宣传护林防火知识。5定期在镇（街）举办森林防火知识讲

47、座，提高村民的防火意识。 6.有关防火宣传教育知识可登陆广州市森林防火网 12.2学校防火教育学校将护林防火知识在中小学自然课程进行宣传教育。13培训13.1森林防火应急救援队伍人员的培训市防火办要有计划地对市森林消防大队机动中队和镇级森林消防中队人员进行培训，提高其专业技能。各镇（街）要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据本应急预案进行训练。13.2应急组各工作人员的培训市防火指挥部对本预案的各组成员进行培训，提高其森林防火应急指挥、综合协调能力。13.3公众的培训市属各单位利用现有的设施有组织、有计划地为公众提供应对森林火灾预防和应急、自救和互救知识和技能的培训。14.演练

48、市防火指挥部有计划地开展扑火指挥员、市森林消防大队机动中队、镇级森林消防中队以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对群众普及避火安全常识。15.附则15.1预案管理本预案由市防火指挥部制订，市防火办负责解释和组织实施。预案文本将印发到市防火指挥部各成员单位、镇政府、街道办事处，并报从化市应急办、广州市森林防火指挥部办公室备案。市防火指挥部各成员单位和各镇（街）应根据本预案制定相应的部门预案和实施方案，确保本预案的有效衔接和顺利实施。市防火办根据实际情况的变化，及时修订本预案。15.2奖励与责任追究 对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据森林防火条例有关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院关于特大安全事故行政责任追求的规定及相关规定执行。15.3 预案生效时间本预案自发布之日起实行。