公共行政管理学

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1、公共行政管理学试题及答案 （一）填空题 1.公共管理学是一门研究 _ 规律的学科,它是在 _ 的基础上发展起来的。 2.威尔逊在其行政之研究一文中提出了著名的 _ 的思想。 （二）选择题 1.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（ ）。 A. 法约尔 B.赫伯特?西蒙 C.马克斯?韦伯 D.泰勒 2.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A. 社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 （三）简答题 1.简述公共管理与企业管理的区别。 2.分析影响公共政策执行的相关因素。 ( 四）论述题 1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。 2.谈谈你对我国电子

2、政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。 （五）案例分析题 公开招考公务员 S市报上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。 一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1的人对公务员制度不了解，有39.3的人对实行这项制度缺乏信心。 似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。 搞公务员制度，就应该有个公务员的样子。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件衣或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息

3、、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。 措施既定，在全市现职在编干部中间；考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便万事大吉的传统方法。 监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

4、登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！ 市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科年轻人很快打消了报名的念头。 有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，法不责众。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑

5、：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你们搞的是真格的。 当然这次公开招考使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。 试题参考答案及评分标准 （一）填空 1.公共管理 公共行政 2.政治与行政分离 (二）选择题 1.C 2.B （三）简答题 1.简述

6、公共管理与企业管理的区别。 答题要点： 公共管理与企业管理有其相似的一面，主要表现为他们都要履行一般的管理职能，如计划、组织、领导、控制、预算等。但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:（1）管理的目的和实现的目标不同；（2）在管理过程中所受到的限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。 2.分析影响公共政策执行的相关因素。 答题要点： （1）政治因素；（2）行政因素，主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源；（3）沟通因素，主要指对相关人员的宣传、解释和交流工作。 （四）论述题 1.谈谈你对转型期我国政府职能

7、转变的认识和理解。 答题要点： 在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调、市场监管、社会管理和公共服务。 依据这四项政府的基本职能，我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供高质量的服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；（4）实行宏观调空，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。 总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。 （要有自己的分析和思考，否则扣8分） 2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。 答题要点：

8、 我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题。 （要有自己的分析和思考，否则扣5分；未提改进建议扣3分） （五）案例分析题 评分的基本要求： 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。 本题答题要点：

9、 1.本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。 2.阐述、说明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神等。 3.结合本案例说明公开招考公务员存在的问题及改进办法。如：本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。 一、填空题1.公共组织 社会公共事务2.凯恩斯主义3.社会团体 民办非企业单位4.政策目标 政策资源5.政治任命制度 公务员制度6.国家财政收支

10、 财政预算与决策7.信息源 信息处理器8.行政监察 行政复议9.“人力资本”二、选择题1.A 2.D 3.C 4.C 5.A三、简答题1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（详见教材P4952）答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（详见教材P134）答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。3.说明什么是公共伦理中的制度伦理？（详见教材P312）答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻

11、的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。四、论述题1、公共管理模式的基本特征。（详见教材P1113）答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公

12、平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（详见教材P295298）答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、

13、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。五、案例分析：运用相关知识，依据题目要求和自己的理解阐述。 中央电大2003-2004学年第一学期期末考试 公共事业管理专业(教育管理)公共管理学试题 一、 填空题（每空1分，共16分） 1. 公共管理学提供了一种当代管理的新模式，它为公共管理实 践尤其是如何处理_、政府与企业和_的关系提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。 2. 20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展未来趋势那就是_和_。

14、3. 中国非政府公共组织的主体有两种类型：_和_。 4. 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是_；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是_。 5. 世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式_，另一种是_。 6. 公共财政资源配置职能就是为全社会提供_并运用经济手段_和维护市场的有效竞争。 7. 国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经_批准的国家_。 8. 绩效评估的指标包括_、_、数量指标、结构指标、质量指标等。 二、 选择题（每小题1分，共10分） 1.从学术渊源上讲，公共管理学是在（ ）基础上，融合了与之

15、相关的多学科理论发展成的。 A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学 该文章转自公务员2.美国行政学家威尔逊在他著名的（ ）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。 A.公共行政学原理 B.行政学研究导论 C.政治与行政 D.行政之研究 3.（ ）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 A. 组织理论学派 B.行动学派 C.管理主义学派 D.公共选择学派 4.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称

16、为（）。 A. 可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（ ）。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 6.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（ ）。 A. 政府上网 B.政府信息公开 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系 7.在政府的绩效体系中（ ）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 8.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行

17、政机构的增 减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（）。 A. 内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 9职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ ）则是职业道德立法领先的国家。 A.加拿大 B.英国 C.德国 D.美国 10.1991年（ ）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。 A.撤切尔政府 B.梅杰政府 C.克林顿政府 D.里根政府 三、 简答题（每小题6分，共24分） 1. 公共管理学的学科特点是怎样的？ 2. 公共政策的

18、合法化包括哪些方面的内容？ 3. 公共组织未来的发展趋势是怎样的？ 4. 政府信息资源及其管理的基本内容是什么？ 四、 论述题（每小题15分，共30分） 1. 试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 2.&n 五、 案例分析（20分） 1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、 观点陈述要明确。 3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。 公开招考公务员 几个月前，S市报上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于

19、其中的干部人事制度改革，有31.1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。 措施既定，新成立的监察局成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干

20、部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。 实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够标准者不予录取。 登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25

21、岁司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在单位的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分房子，而且是带液化气设施的，还可调行政科年轻人很快打消了 报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以第3名的成绩列入录取名单。谁想?青年人申明拒绝录取。他说，我不是S市人，在此地没有关

22、系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你们搞的是真格的。 当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX ，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局公开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。 公共事业管理专业公共管理学试题答案及评分标准（供参考）一、填空题（每空1分，共16分） 1.政府与市场 政府与社会 2.政府公共政策化 公共管理社会化 3.社会团体 民办非企业单位 4.尖型结构 扁平结构 5.职位分类 品位分类 6.公

23、共物品或服务 矫正外部效应 7.立法机关 年度财政收支 8.费用指标 时效指标 二、选择题（每题1分，共10分） 1.B 2.D 3.A 4.C 5.D 6.B 7.A 8.C 9.D 10.B 三、简答题（每小题6分，共24分） （要点） 1. 公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；2. 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使

24、政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 3. 公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。 4. 政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还包括与政府信息资源开发的利用有

25、关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。 四、 论述题（每小题15分，共30分） 1. 政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。政府失效理论给我们的启示

26、主要有以下三点： （1） 政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。 （2） 既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社 会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 （3） 在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。 （4） 加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

27、 2. 公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。（三种机制要展开说明）五、案例分析（20分） 1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点： 1. 本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做 法是值得肯定的。 2. 阐述公开招考公务员的积极意义。如打破了传统的行政命 令式的用人机制，引入竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、 择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择，体现了民主的精神， 等等。 3. 结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。19 / 19文档可自由编辑打印