关于推进湘湖三期保护与开发的调研报告

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1、关于推进湘湖三期保护与开发的调研报告 湘湖，八千年古舟，三万顷碧波，润泽百万人民，承载着萧山百姓的殷切期望。湘湖开发建设不仅美化了萧山的生态环境，赢得群众的交口称赞，也吸引中外游客，成为了萧山旅游的金名片。为更好地保护和建设湘湖，区政协根据区委要求就湘湖三期开发建设进行了专题调研。现将有关情况报告如下。 一、湘湖一、二期建设情况 湘湖一期、二期分别于2006年4月和2011年9月建成开放。湘湖旅游度假区建成面积已达18平方公里（其中，湘湖景区一期4.64平方公里，二期5.95平方公里，共计10.6平方公里，恢复湖面3.2平方公里；杭州乐园景区2.5平方公里，东方文化园3.2平方公里，风情园（皇

2、冠酒店）景区2平方公里）。区内形成4个国家4A级旅游景区（湘湖景区、杭州乐园、极地海洋公园、东方文化园）。截至2011年底，湘湖景区共接待游客2000万人次，2008年被评定为中国百强旅游景区，2011年全省旅游度假区考核获得第二位。 1旅游景点建设。湘湖10.6平方公里的景区内已建成城山、跨湖桥、老虎洞、石岩山等十大景区集群，湘浦观鱼、湖心云影、城山怀古、青浦问莼、眉山听风、紫燕洲等五十个景点。跨湖桥遗址博物馆、杭州极地海洋公园（萧山少儿公园）、下孙文化村、湘湖音乐喷泉、金沙戏水等主题景点深受广大游客和市民的喜爱。 2景区交通建设。湘湖一、二期景区内环建成了17公里的环湖景观道路，15公里步

3、行道，10公里电瓶车观光慢行道路等景区微循环道路。建成75座各类桥梁，8个码头以及水上交通线6条。景区外环时代大道、风情大道与城市主干道相接，共建成13个大、中型停车场，停车位近4000个，建立3个电瓶车换乘点，2个游船换乘点，景区动态、静态交通建设取得阶段性成果。 3配套设施建设。越风楼、跨湖楼、湘湖渔村、茗醉园、美食广场等富有地方特色的餐饮茶楼，以及第一世界大酒店、世外桃源皇冠假日大酒店、九龙山庄等多规格宾馆住宿体系已初具规模。建设了144.5万方景观绿化，建设游客服务中心2个，建设大量亭台楼阁等公共休憩观景设施。完成22万伏高压线同杆四回路，2条11万伏高压线上改下，10千伏双回路供电等

4、建设。 4建设投资状况。湘湖一、二期共投资60亿元，其中一期投资25亿元,二期投资35亿元，包括土地收储24.3亿元、工程建设9.5亿元、农场安置房1.2亿元等。景区土地收储出让收入25亿元，目前湘湖旅游度假投资发展有限公司负债35亿元。 5景区生态保护。通过环湖截污纳管，污染企业搬迁以及绿化景观建设等措施，湘湖生态环境得到有效改善，地表水达到国家类标准，空气质量达到国家类标准。作为应急备用水源总蓄水量已达1350万方。 二、湘湖三期开发的意义 湘湖是萧山的母亲湖，是萧山的历史文脉所在，是萧山城市形象的重要标志。根据2004年编制的萧山湘湖区块控制性规划，湘湖一期犹如“门厅”，是前奏，湘湖二期

5、相当于“走廊”，是序曲，那么湘湖三期就是金色大厅，是高潮。因此，实施湘湖三期保护与开发意义十分重大。 1还原历史古湘湖，三期将是湖面建设的收官之战。古湘湖呈狭长的“葫芦形”，窄处建有明代的跨湖桥，以此为界将湘湖分为上、下湘湖，下湘湖（即为一期）“窄而隧”，上湘湖“坦而荡”。湘湖三期将恢复湘湖的历史原貌，葫芦状的历史湘湖将完整地呈现在市民面前。因此，湘湖三期将是湘湖湖面建设的收官之战。 2通江连河做活水，三期将是湘湖旅游开发的浓墨重笔。湘湖三期建成后西与钱塘江三江口相通，东与南门江水系相连，南与东方文化园相接，引入活水、连峦、园景，使江、湖、山、园四景融为一体。届时，萧山老城区从南门江下水入湘湖

6、、出三江口，经浦阳江直至临浦新城，建成一条秀丽、壮观、震撼的可比肩杭州运河的水上黄金旅游线，成为三江两岸旅游的最大亮点和最大卖点之一。 3集聚都市型产业，三期将是湘湖新城的开篇之作。湘湖开发使湘湖环境和区位优势得到极大提升，湘湖的人气、都市产业开始集聚，周边土地也相应迅速增值。湘湖三期开发将彻底沟通水系、连通路网、拓展腹地，促进湘湖的资源优势向经济优势转化，从而实现社会效益和经济效益的最大化。因此，湘湖三期的建设拉开了湘湖新城开发的帷幕，是湘湖新城的开篇之作，是吸引产业集聚的聚宝盆，是湘湖的经济价值之所在。 三、湘湖三期开发的思路 1范围和规模 关于湘湖三期规划范围，在调研时有多种方案主张，大

7、体为三种： 一是“小方案”。东至金西路，西至时代大道，南至亚太路，北接湘湖二期；按此方案，建成后的湘湖景区规模为16.3平方公里（三期5.7平方公里），其中湖面5.8平方公里，据不完全统计，三期规划范围土地涉及湘湖新城闻堰镇、蜀山街道两个行政区域，区内有2个行政村、1个农场，现有人口约5000人，总户数约为1200户，中小企业100家； 二是“中方案”。东至临浦快速路，西至时代大道，南至东方文化园，北接二期。按此方案，建成后的湘湖景区规模为17.2平方公里（三期6.6平方公里），其中湖面6平方公里。据不完全统计，三期规划范围土地涉及湘湖新城闻堰镇、蜀山街道、义桥镇三个行政区划，区内有行政村3个

8、，农场1个，现有人口约6000人，总户数约为1500余户，中小企业110余家； 三是“大方案”。东至临浦快速路，西至三江口，南至东方文化园，北接湘湖二期。按此方案，建成后的湘湖景区规模为21.74平方公里（三期11.14平方公里），其中湖面6平方公里，据不完全统计，三期规划范围土地涉及闻堰镇、蜀山街道、义桥镇三个行政区域，区内有3个行政村，2个农场，其中1个部队农场，1个闻堰工业园，现有人口约7000人，总户数1700户，企业大大增加。 经过调研和实地勘察，我们认为“中方案”较为合理，即：东至临浦快速路，西至时代大道（小砾山船闸），南至亚太路（延伸河道连接东方文化园），北接湘湖二期，规模约 6

9、.6平方公里，其中恢复湖面2.4平方公里，改造河道0.4平方公里。选取这一方案的理由：一是通江连河接湖可以形成江、河、湖“三位一体”。特别是闻堰沿钱塘江区域已建了不少高楼，唯有小砾山排灌站前后尚有一片空地，必须严格保护，控制高层建筑，不能再成为湘湖通江的屏障。这一方案取得了时代大道、钱塘江边土地开发的主动权。二是临浦快速路、亚太路、时代大道三条道路构成三期开发的外围，区块完整清晰。蜀山平原腹地较大，可开发利用土地1300亩，经济价值凸显，是湘湖可持续发展的经济基础；三是作为湘湖旅游度假区不可或缺的重要组成部分杭州东方文化园可通过大湾路的拓宽和新开河道水系予以沟通，以水陆交通两种形式与湘湖三期整

10、体连接；四是亚太路以南有两大工业区、工厂林立、村庄、民居密集，开发周期长，需滚动开发。 2开发原则 要正确处理好三大关系： 第一，处理好近期目标与远期目标的关系。我们认为，随着湘湖的开发和建设，以及萧山城市化的不断推进，湘湖的开发思路要进一步梳理，湘湖的发展定位要进一步明确。湘湖的近期目标是：将湘湖旅游度假区建成国家级旅游度假区和5A景区。湘湖旅游度假区的规模为25平方公里（含湘湖景区17.2平方公里，杭州乐园2.5平方公里，风情园2平方公里、东方文化园3.2平方公里），湘湖三期的建设要围绕国家级5A旅游度假区的标准统筹谋划，要淡化以建设时序来划分一、二、三期的观念，明确保护区和建设区的划分，

11、形成以湖面为核心的保护区环，以沿湖、沿山、沿路为重点的休闲旅游度假环，和较大外围区域的生态宜居环。湘湖的远期目标是：建设一个以湘湖旅游度假区为核心，集商贸、休闲、度假、宜居、新兴产业为一体的国际化休闲新城，规模为53.8平方公里。要理顺湘湖旅游度假区与湘湖新城的关系，立足基础优势，及时完善湘湖新城闻堰镇相关规划，优化功能布局，突出与萧山整体功能互补、与杭州主城区功能和谐对接、与滨江区的错位发展，体现现代城市发展特色。湘湖新城闻堰镇总体规划、湘湖三期修建性详细规划应遵循这一目标，科学规划，相互衔接。 第二，处理好做精二期与谋划三期的关系。二期由于时间紧、赶工期，留下了许多建设项目和不完善不完备的

12、地方，亟需及时跟进。一是景区内吃住行游购娱六大要素不匹配，功能布局和业态培育尚等时日；二是由于湘湖二期规划涉及滨江景山湖外侧两个砖瓦厂土地约500亩，因多次协调未果，导致湘湖北岸湖岸线出现断裂，湖面减小，越王路建设受阻，北岸越王路车行道路不通；三是要进一步加快已规划项目的建设和已开放区域的产品提升。如湖山广场景点、金沙戏水景点、青浦问莼景点、环湖自行车道等景点及设施的提升；湖山文化体验旅游综合体、眉山科普休闲旅游综合体、老虎洞度假中心旅游综合体以及越王城遗址保护工程、水漾湖酒店项目、极地海洋公园扩建项目的建设等等。湘湖新城闻堰镇要集中精力、精心谋划、科学管理、力求两期工程做精做美。 湘湖三期的

13、谋划既要传承一、二期的风格，力求纵览全景浑然一体。同时三期的规划建设必须拉高标杆，突出一个“更”字，做到：更好更美更完备。三期只有比一期二期做得更好，老百姓才能满意。同时，要确立“下笔重千斤，责任大如山”的观念，想好了再干，尽量少留遗憾，不留遗憾。在开发重点上，要在倾力打造水上黄金旅游线的同时，引进具有核心吸引力的头雁产品。完善功能布局和业态培育，植入运动休闲、养生保健、会展、文化等新型业态；大力推进旅游综合体和商贸综合体，构建多层次复合型的住宿接待体系。推进餐饮层次化开发，形成湘湖旅游餐饮文化和美食品牌，中西餐饮、酒吧、咖啡、茶楼应有尽有，满足游客的差异化需求。完善“车行、骑行、步行、舟行”

14、出游方式，深化燕尔园、金沙滩戏水等特色主题活动。以清闲优美的自然人文环境，轻松畅快的休闲度假品牌，塑造具有核心竞争力的旅游度假区形象。 第三，处理好举债投入与可持续发展的关系。湘湖一期、二期建成开放以来，作为城市绿肺、市民乐园、休闲胜地，取得了良好的生态效益和社会效益。但是，大手笔建设也带来了较大的资金压力。目前，湘湖旅游度假区投资有限公司负债超30亿，据测算，湘湖三期估算投资将达到80亿。湘湖三期的谋划，要确立可持续发展的理念，坚持社会效益和经济效益并重，抓住湖面扩大、腹地拓展的有利时机，凭借蜀山平原的土地资源，做湖做地做产业，聚业聚财聚人气，实现可持续发展。 四、加快推进湘湖三期开发的建议

15、 1规划先行，红线控制。规划是城市建设的灵魂，是城市发展的蓝图，是城市管理的依据，度假区也是如此。没有好的规划，就不可能把度假区建设好、管理好。据了解，湘湖目前已制订完成了萧山区湘湖区块控制规划（2004.3）、浙江湘湖保护与开发启动区块修建性详细规划（2004.12）、杭州市萧山区旅游发展总体规划（2006.1）、湘湖保护开发二期工程修建性详细规划（2008.1）、湘湖、闻堰单元控制性详细规划、湘湖新城旅游概念性规划。湘湖三期开发应着手编制湘湖三期修建性详细规划以及湘湖新城闻堰镇总体规划，已编制的湘湖旅游度假区总体规划应抓紧报批，同时交通、管线、历史文化等各项专项规划也要抓紧编制，早日确定规

16、划红线控制范围，严控项目建设、严控违章搭建、严控突击装修，争取工作主动。 2突破瓶颈，主攻申报。湘湖三期项目涉及农用地5000亩，其中基本农田3000亩，土地问题将是瓶颈制约，土地问题不解决，三期建设只是一句空话。解决土地问题有几种途径：一是借鉴二期以备用水源建设申报重点项目的经验，向国家水利部、发改委申报全国中型水库建设规划，争取列入国家重点项目以期解决大部分的土地指标；二是通过江河整治，申报省级重点项目解决江河沿线土地指标；三是以大项目为载体，解决用地指标；四是大手笔进行土地整理，按照土地开发整理补充耕地项目实施和现代标准农田建设的相关规定，进行土地置换，取得连片农保用地，继而取得建设用地

17、指标。建议由区政府领导挂帅，成立项目申报专门小组，力求突破土地瓶颈，早日启动三期建设。 3拆改结合，有机拆迁。三期建设拆迁应转变逢挡必拆的拆迁思维，学习城市有机更新的理念，实现“有机拆迁”。所谓“有机拆迁”即根据具体情况对规划区内建筑有提有放，有拆有改。对规划内必须拆迁的房屋和严重影响沿湖景观环境的建筑要强力征迁，对景区内部分休闲农庄、游娱设施和质量较好的办公大楼、工业厂房等在规划许可的情况下，建议政府收购，进行改造提升开发旅游功能。对有一定历史保护价值的建筑要进行保护，对少数土地开发价值不高、疏密有据的民居，可参照茅家埠的改造形式，形成原住民街区，既减少了拆迁成本，也储备了旅游资源。 4截污

18、纳管，水质保护。因湘湖三期规划中有定山砖瓦厂填埋垃圾约60万方，已成为湘湖水源水质保护的一大隐患，需抓紧处理。该项目已列入湘湖建设工程，但处理难度很大，再加上小砾山排灌站附近河道以及东方文化园附近河道沿线没有截污纳管，企业和生活污染直接排放至河道及待复湖面。另外，还有湘湖二期输水河道两边三江口村、老虎洞村两个村庄未进行截污纳管，所产生污染源会直接排入湘湖影响湘湖水质。为此，建议在三期规划时把河道整治纳入工程范围，严格实施沿线截污纳管，避免污染直排湘湖，保护湘湖水质。 5加强领导，有序推进。湘湖三期建设涉及的范围广，规划、征迁、建设难度大，资金压力也将更加凸显。为此，我们建议：一要加强领导。本届

19、政府在任期内要强力推进三期，承上启下，重点做好湘湖三期“湖面收官之战、活水点睛之笔、新城开篇之作”三篇文章，统一思想认识，上下一心，以积极的实际行动，以高度的责任感、强烈的使命感，认真抓紧做好湘湖三期各项工作，确保启动建设。二要有序推进。以“二统一分”的方式，逐步推进湘湖三期建设。即统一项目办理，建立由区领导牵头的湘湖三期项目报批协调小组，对涉及湘湖三期建设的所有项目统一协调，统一办理，从而有利于项目报批的顺利推进；统一推进征迁，湘湖三期规划征迁范围涉及湘湖农场，闻堰镇的三江口村的定山、东汪汇上自然村，蜀山街道的金西村、赵家墩村，建议实施一次性拆迁；分步实施建设，先行实施压乌山定山河以北区域，恢复湖面1平方公里，压乌山南湖面恢复和河道水系沟通工程再分期实施。三要落实安置。注重抓好三期征迁安置，在作出土地和房屋征收决定前，应开展调查摸底工作，了解被征迁户安置需求，充分论证安置房建设规模、用地、资金、区位、进度、过渡等方面的可行性，合理确定安置房建设计划，统筹规划、合理布局、完善配套。除落实安置区块外，应落实安置房建设资金，加快建设进度，确保工程质量安全，防止出现逾期交房、房屋工程质量等问题，做到和谐征迁。