第十四章财政政策与宏观调控

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1、第十四章第十四章 财政政策与宏观调控财政政策与宏观调控第一节第一节财政政策财政政策概述概述一、什么是财政政策一、什么是财政政策财政政策是指一国政府为实财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措衡的指导原则及其相应的措施。施。二、财政政策的类型二、财政政策的类型(一一)根据财政政策具有调节经济周根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分期的作用来划分l自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策l相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策(二二)根据财政政策在调节国民经济根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同

2、功能划分总量方面的不同功能划分l扩张性财政政策扩张性财政政策l紧缩性财政政策紧缩性财政政策l中性财政政策中性财政政策 三、财政政策三、财政政策 “乘数效应乘数效应” SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX图图14-1政府投资在政府投资在“基础瓶颈基础瓶颈”条件下所产生的条件下所产生的“乘数效应乘数效应” 第二节第二节 财政政策的构成要素财政政策的构成要素l一、财政政策主体一、财政政策主体 财政政策的主体只能是各财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府级政府，而且主要是中央政府二、二、 财政政策目标财政政策目标 物价水平相对稳定物价水平相对稳定 收入的合理分配收入的合理分配 经济适度

3、增长经济适度增长 社会生活质量逐步提高社会生活质量逐步提高三、财政政策工具三、财政政策工具1、税收、税收 2、国债、国债 3、公共支出、公共支出 4、政府投资、政府投资第三节第三节 财政政策效应财政政策效应一、财政政策的功能一、财政政策的功能（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供求及其平衡（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域二、财政政策工具选择和政策目标的实现二、财政政策工具选择和政策目标的实现（一）经济过热阶段的财政政策选择（一）经济过热阶段的财政政策选择在经济过热阶段，应选择紧缩性财政政策，

4、以压缩社会总需求，抑制通货膨胀。但在实施紧缩性财政政策时，必须根据经济运行的实际情况灵活掌握。（二）经济过冷阶段的政策选择（二）经济过冷阶段的政策选择在经济过冷阶段，应实行扩张性的财政政策，以刺激社会总需求，遏止通货紧缩。l但在实施扩张性财政政策时要掌握适度：一是财政支出规模和投资规模的扩大要同支出结构、投资结构的优化相结合。二是减税幅度要考虑财政减收的承受能力和扩大支出的需要。三是应将财政赤字控制在一定的限度内。四是扩大国债发行规模要考虑国家财政的还本付息能力。（三）经济正常发展阶段的财政政策选择在经济正常发展阶段，应选择中性财政政策，即保持财政收支平衡。财政政策保持中性，并不意味着放弃财政

5、政策对经济发展的调节作用。三、财政政策的传导机制三、财政政策的传导机制 财政政策工具与收入分配财政政策工具与收入分配 财政政策工具与货币供给财政政策工具与货币供给 财政政策工具与价格的关系财政政策工具与价格的关系 四、财政政策效应四、财政政策效应 政策的政策的有效性有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失) =第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介一、货币政策简介 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏所谓货币政策，是

6、指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。方针及其相应的措施。我国中央银行的货币政策手段我国中央银行的货币政策手段 l中央银行对各商业银行发放的贷款中央银行对各商业银行发放的贷款 l存款准备金制度存款准备金制度 l利率利率 l公开市场操作公开市场操作 二、财政政策与货币政策相互配二、财政政策与货币政策相互配合的必要性合的必要性两者的作用机制不同两者的作用机制不同 两者的作用方向不同两者的作用方向不同 两者在膨胀和紧缩需求方面的作两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同用不同 三、不同的政策组合三、不同的政策组合1、松的

7、财政政策和松的货币政策、松的财政政策和松的货币政策 2、紧的财政政策与紧的货币政策、紧的财政政策与紧的货币政策 3、紧的财政政策和松的货币政策、紧的财政政策和松的货币政策 4、松的财政政策和紧的货币政策、松的财政政策和紧的货币政策 四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力0Y财政政策效力强财政政策效力强财政政策效力弱财政政策效力弱LMIS（平缓）（平缓）i ii0Yi0YLMiLM（平缓）（平缓）ISIS（陡峭）（陡峭）LM（陡峭）（陡峭）ISI0财政政策效力弱财政政策效力弱财政政策效力强财政政策效力强Y相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞 财政政策与货币政策的

8、时滞比较财政政策与货币政策的时滞比较 认 识 时认 识 时滞滞行 政 时行 政 时滞滞决 策 时决 策 时滞滞执行时滞执行时滞效 果 时效 果 时滞滞内在时滞内在时滞外在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞图图15-4五、财政政策与货币政策的时滞本章思考题本章思考题1、财政政策的目标？、财政政策的目标？2、怎样认识与评价财政政策的效应、怎样认识与评价财政政策的效应?3、为什么财政政策与货币政策必须相互配合、为什么财政政策与货币政策必须相互配合?4、财政政策与货币政策配合的不同政策组合？、财政政策与货币政策配合的不同政策组合？5、研究财政政策和货币政策的时滞差别有什、研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义么意义?