07年国考申论分析

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1、湖南师范大学文学院公务员考试教育中心 湖南金榜文化传播有限公司编辑 网址：蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羃肁膃螀衿肀芆薃螅聿莈螈蚁膈蒀薁羀膇膀莄袆膇节薀袂膆蒅莂螈膅膄蚈蚄膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅芁膁蚄蚀芁芃蒇罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁芈芇螁螇袅莀薄蚃袄蒂蝿羂袃膂薂袈羂芄螈螄羁莆薀蚀羀葿莃肈罿芈蕿羄罿莁蒂袀羈蒃蚇螆羇膃蒀蚂羆芅蚅羁肅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羃肁膃螀衿肀芆薃螅聿莈螈蚁膈蒀薁羀膇膀莄袆膇节薀袂膆蒅莂螈膅膄蚈蚄膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅芁膁蚄蚀芁芃蒇罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁芈芇螁螇袅莀薄蚃袄蒂蝿羂袃膂薂袈羂芄螈螄羁莆薀蚀羀葿莃肈罿芈蕿羄罿莁蒂袀羈蒃蚇螆羇膃蒀蚂羆芅蚅羁肅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆蝿肃莂螂蚅肂蒄

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8、羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃螇艿蕿螅羂芅薈袇袅膁薈薇肁肇薇虿袃莅薆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂袈肅莈蚂羀羈芄蚁蚀膄膀芇螂羇肆芆袅膂莄芅薄羅芀莅蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿莀薅袂肅荿蚈肈莃蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆蚂衿膁蒅螄膅肇蒄袆羇莆蒄薆膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃螇艿蕿螅羂芅薈袇袅膁薈薇肁肇薇虿袃莅薆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂袈肅莈蚂羀羈芄蚁蚀膄膀芇螂羇肆芆袅膂莄芅薄羅芀莅蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袆肀腿莀薅袂肅荿蚈肈莃蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆蚂衿膁蒅螄膅肇蒄袆羇莆蒄薆膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃螇艿蕿螅羂芅薈袇袅膁薈薇肁肇薇虿袃莅薆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆

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10、答过程详解答题前务必认真审读“注意事项”。通过审读“注意事项”可知：（1）考试时限为150分钟；（2）报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生需要作答的题目为第一、二、三、五题；报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生需要作答的题目为第一、二、四、五题。考生必须明确自己所报职位的性质，确定需要作答的问题。这一步看似简单，然而却不容忽视。如果在这里出了问题，耽误宝贵的考试时间不说，恐怕差不多也就与笔试过关无缘了。（3）考生必须在答题卡的指定位置正确填写自己的姓名、报考部门，正确填涂准考证号。（4）考生必须在答题卡指定的位置作答，否则不得分。 2007年国考申论试题一、注意事项1本试卷

11、由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。2第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1河北

12、石家庄市北焦村是城中村。 1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多口人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。11968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨23个名额给村民，其身份由农民转为工人；改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。2260年代国家征地不给钱，给农转非名额。

13、改革开放后，国家征地越来越多。3470年代国家征地给油料补贴。当时国家征地有补偿标准。1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴，盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。3当时，国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；到1976年，1亩地补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。45北焦村几乎所有耕地被征用。1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆

14、续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。56过去10年的城市化进程中，政府低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益。企业和地方政府在征地收益分配中获益最大。城郊农民大量失地。注意：关键词“调查表明”引导出的划线句子，描述了征地的收益分配现象。财经时报2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。中国改革杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占2030，企业占4050，村级组织占2530，农民仅占510。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力宣

15、传。在商业利益和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。6从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。7782002年河北政法职业学院在西营村征地，造成了村之间相互压价，贱卖土地的情况。西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89的村民同意征地，11的村民不同意征地。村党

16、总支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。8910村委会违反村委会组织法，决策不民主，征地造成了学校与村民之间、村委与村民之间的激烈矛盾冲突。但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按村委会组织法的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。92004年2月，政法职业学院新校区建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该

17、项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。1011西营村农民的土地被征，生活难以维持。眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小

18、孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年的花销，我就发愁今后的生活没有着落。1112西营村征地补偿款不能及时到位。据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。121998年修订的土地管理法规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的610倍。安置补

19、助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的46倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费12万元，总计32万元。1313141998年修订的土地管理法规定的征地补偿标准。土地管理法还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。1415土地管理法规定的公用征地补偿太低，与商业用地补偿

20、相比，二者有巨额差价。村民没有权利为自己的土地定价。注意：核心词“事实上”引导的划线句子（段旨句）揭示了征地问题的深层次原因。如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4723元，折合每亩94万多元；八级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少29万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民

21、没有权利为自己的土地定价。1517专家认为，征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，是造成农村征地问题的主要原因。失地农民成为流民，成为社会隐患。注意：引导词“专家认为”。16（段首句）农民失地现象在全国非常普遍。城市建设占用耕地非常严重，主要集中在城郊农村西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足07亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算

22、，13年来至少有6630万农民失去了土地。16专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡和改朝换代，流民都成为隐患。172.北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了4年。村民上访无效后，自发组织起来，在

23、耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。1819土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量商业项目强征土地，引发农民的群体性上访和干群冲突。注意：引导词“调查显示”引导的内容：农村土地纠纷已经成为农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。18征地导致北焦村大量村民上访，矛盾激化。土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机

24、构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民的生存的保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。1920专家提出了农村城市化的两个方案。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配，另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。2021对策:2004年国务院颁布关于深化改革严格土地管理的决定，提出了解决土地问题的措施，包括严格

25、管理土地审批权和征地补偿新承诺两个部分。2004年10月底，国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该决定对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。21部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海

26、沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。2223无锡保护土地资源，降低土地资源消耗量。22农民希望真正拥有土地所有权和使用权。专家倾向于根据土地使用性质把土地转

27、让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。注意：这里出现了第四题第1小题要求的“把土地转让市场分为两大类进行交易”。其分类的依据是“根据土地使用性质”，结合前面第15段提到的公用征地与商用征地的差价较大可知，土地转让市场的两大类应该是公用土地转让和商用土地转让两大类。3.以占江苏不足4.7的面积，承载了占江苏6.2的人口，产出了占江苏14.8的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4，而用地增加仅15.6万亩，土地

28、资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。2324无锡用制度保护耕地：耕地占一补一，下发土地复垦方法，开展土地开发整理。在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7，人均耕地仅055亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田

29、，而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，其新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，进公寓后户均占地不足0.15亩。244.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满

30、了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。2525首钢加大对尾矿库、排土场的复垦力度，改善了矿山的生态环境。26首钢对“排土场”和“尾矿库”采取不同方式进行土地复垦。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。2627排土场的复垦方法：植树绿化，防治水土流失。排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办

31、法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。2728尾矿库的复垦方法：砌排水沟，植树造林，防治水土流失，控制二次扬尘污染。首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1015米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土

32、流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿库坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。2829河南省整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地，用于县乡经济发展用地或恢复为耕地，实现耕地占补平衡。 5.从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。29不久前，郸城县王拱集村的李老汉得

33、到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。3030整治复垦可以大量增加耕地面积，给农民带来实惠。31“地荒”是土地供应中存在的问题。专家否定存在“地荒”。 注意：划线句子是对策。6.现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持

34、中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。3132开发“存量土地”的潜力，对土地进行再利用和再调整，可以在已有土地中腾出新的用地空间。记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。3233一边是“地荒”，一边是土地闲置。据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30左右。一边是建

35、设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。3334取消项目，收回土地，可以盘活存量土地。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7。3435盲目用地，不合理用地导致大量土地闲置。城乡规划中的粗放用地消耗大量建设用地。注意：划线句子是土地闲置的原因。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的

36、粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。3536与其他国家相比，我国的城市建设用地利用率低。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。36有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60以下是存量土地。据了解，60的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农用地，而没有量化指标。3737要严格控制建设用地规模，充分

37、利用现有建设用地，要有利用“存量土地”的量化标准。注意引导词：“负责人认为”。划线句子是对策38有效利用和保护土地资源具有重要意义。对策：保持土地利用的持续性，防止土地资源退化，不断提高土地质量或生产潜力。7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础土地资源。因为，全球所有类型的食物的98是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2。植

38、物产品构成了人类膳食的92，占世界膳食供给量的8的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。3840适度施肥、灌溉，保护生态环境，探讨持续土地利用管理的方法。注意：段尾句关联词“因此”，划线的句子解释了制定“持续土地利用管理”评价标准的目的：检测土地开发、利用是否是持续的。39段尾句：开发利用土地要适度。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农

39、民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。39施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。4027三、作答要求1根据“给

40、定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。2“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。3本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）（2）根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）4本题仅限报考省级（

41、含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。（1）“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）5请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文不少于800字。2007年国考申论解答过程精析 一、

42、审读作答要求面对申论试卷，在阅读“给定资料”和作答问题之前，每一个考生的首要任务就是审读“作答要求”。审读“作答要求”，实际上就是审题。审题的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么问题”，只有明确了“问题”，在接下来的阅读中才能知道哪些材料对我是有用的，哪些材料可以略读快看。只有这样，才能在尽可能短的时间里，在给定的大量材料中锁定对答题有用的信息。而且，这种问题意识要贯彻到整个阅读过程中，从而做到有的放矢，有效阅读。通常我们所谓的“带着问题阅读”，就是要求考生在阅读材料前认真分析“作答要求”，明确命题者的考查意图和要求。因此，虽然“作答要求”文字一般很短，但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句

43、话、每一个提法都必须认真审视，不能马虎。审读“作答要求”如下：第一题，要求根据“给定材料1、2”的内容，“全面概述”一份供有关负责同志参阅的材料。属于概括材料型。具体分析如下：（1）概括范围：给定材料1、2的内容；（2）概括目的：整理一份供有关负责同志参阅的材料；（3）概括要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（4）字数限制：500字以内。概括材料型题目，简而言之就是“给别人说清楚一件事”，如果我们是听者，自然希望听到的介绍全面、清晰、客观。这与题目的要求是一致的。“全面”就是不但要有事实说明，还要有原因分析，解决问题的对策或导向。“清晰”，即条理清楚，要求叙述的思路要清晰，不能头上一

44、句，脚上一句，要按照事物发生、发展的规律介绍，先看到事实，才能发现问题，再分析原因，针对原因寻找对策。“客观”就是尽可能在介绍的过程中不要掺杂进自己的主观意志，如果要表述自己的观点，也应该说明，尤其是给领导写的概述材料更应该注意这一点。因此，在阅读资料时就需要特别注意描述事实的语句，分析原因的语句，提出解决思路、对策或相关政策介绍的语句。这些方面的信息在阅读给定材料1、2时都要留意。第二题，要求结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面进行评价。所谓“从哪些方面评价”，也就是说如何能够把“持续土地利用管理”这件事做好？所以，首先就要知道应从哪些方面进行“持续土地利用管理”，知

45、道了如何能够把“持续土地利用管理”这件事做好，就可以以此为标准进行判断了。做到了，自然是好的；没做到，就是不好的。既然题目要求结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”评价的问题，那么，对“持续土地利用管理”进行评价的各个方面应该可以在材料37之中找到，所以，本题实际上就是考查对材料37的概括，也属于概括材料型。概括要求：分条作答；字数限制：200字以内。第三题，本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第一小题，要求找出材料中关于“排土场、尾矿库的绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的各种做法，然后再概括其“目的和意义”。属于概括材料型。字数限制：不超过200

46、字。第二小题，要求根据“给定资料6”，分别解释“存量土地”和“地荒”两个概念的含义。既然是要求根据给定资料解释概念，那么，概念的定义与给定资料6应有密切关联，应该可以通过阅读材料概括整理出来。属于概括材料型。第四题，本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。第一小题第一问，要求根据“给定资料2”对土地转让市场的两大类进行区分。那么，区分的标准应该可以从资料2中找到，阅读资料时应注意相关信息，根据题目要求，进行总结。因此，该问题也属于概括材料型。第一小题第二问，要求针对解决两大类市场中“农民没有权利为自己的土地定价”的问题提出对策，属于提出对策型。所谓对策，当然要对症下药，在阅读

47、资料时要关注各种导致“农民没有权利为自己的土地定价”的原因。明确了原因，自然也就容易提出对策了。字数限制：不超过200字。第二小题，要求考生以“中央有关部门成立联合检查组”的设定身份，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，列出检查的主要内容。所谓需要“专项检查”的主要内容，实际上就是指给定资料中反映出来的“地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用”过程中存在的主要问题。专项检查当然应该针对出现问题的方面设置检查项目。存在的“主要问题”需要通过阅读材料概括出来，属于概括材料题。第五题，要求以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。本题属于引申论证题。试题已经给出了明确的申论标题

48、，实际上是规定了论述的方向。字数限制：不少于800字。所谓不少于800字，就是少于800字肯定不行，但也不宜超过太多，以控制在不超过10为好。通过以上分析，阅读时需要注意的关键词有：持续土地利用管理，存量土地、地荒、两类土地转让市场，土地补偿费的管理使用。需要注意的问题有：尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治的目的和意义；如何解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题；“地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用”中存在的主要问题。二、阅读给定资料按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。见本节试题给定资料。 三、具体作答过程 1根据“给定材料1、2”的内

49、容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。(30分)（一）合并同类信息，理顺逻辑关系从阅读“给定资料1、2”可以看出，资料的段落很多，时间跨度很大，涉及的人、事很复杂，各种材料混合在一起，逻辑关系较乱。对段落进行概括梳理的角度不是太好确定。仔细分析可以发现，材料主要讲了农民土地被征的现象，不但有具体的实例，还有媒体、专家的评论和法律法规及政策措施。所以，土地征用问题应当是材料反映的主要问题；媒体、专家的评论是对问题的分析；法律法规、政策措施无疑与问题的解决有关。通过比较、分析可见，22个段落的内容主要指向四个方面，即：北焦村、西营村征地

50、情况，提出问题，分析问题和解决问题。据此，可以分类为：属于“北焦村、西营村征地情况材料”的段落有：1河北石家庄市北焦村是城中村。 5北焦村几乎所有耕地被征用。782002年河北政法职业学院在西营村征地，造成了村之间相互压价，贱卖土地的情况。910村委会违反村委会组织法，决策不民主，征地造成了学校与村民之间、村委与村民之间的激烈矛盾冲突。11西营村农民的土地被征，生活难以维持。12西营村征地补偿款不能及时到位。18征地导致北焦村大量村民上访，矛盾激化。属于“提出问题”的段落有：6过去10年的城市化进程中，政府低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益。企业和地方政府在征地收益分配中获益最大

51、。城郊农民大量失地。16农民失地现象在全国非常普遍。城市建设占用耕地非常严重，主要集中在城郊农村。19土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量商用项目强征土地，引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示：农村土地纠纷已经成为农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。 属于“分析问题”的段落有：15土地管理法规定的公用征地补偿太低，与商业用地补偿相比，二者有巨额差价。村民没有权利为自己的土地定价。17专家认为，征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，是造成农村征地问题的主要原因。失地农民成为流民。属于“提出

52、对策”的段落有：260年代国家征地不给钱，给农转非名额。改革开放后，国家征地越来越多。 3470年代国家征地给油料补贴。当时国家征地有补偿标准。13141998年修订的土地管理法规定的征地补偿标准。20专家提出，农村城市化进程有两种选择：一种是在实现公平分配的前提下，将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造。212004年国务院颁布关于深化改革严格土地管理的决定，提出了解决土地问题的措施，包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺两个部分。 22农民希望真正拥有土地所有权和使用权。专家倾向于根据土地使用

53、性质把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。（二）整理思路，概括成文作为“供有关负责同志参阅”的综合性材料概述，不同于针对某一方面的“概括主要内容”、“概括主要问题”之类，务必对资料进行全面概括。在概述的时候，既要包括材料反映出的主要问题（含主要事实）、对问题原因的分析，也要包括国家在这个问题上的政策规定以及有关方面提出的对策方案等等。总之，要全面概括，避免片面化。按照一般的概述结构，考生可以选择“提出问题”、“分析问题”、“解决问题”这样的文本格式。具体的内容顺序为：提出问题；概述北焦村和西营村的土地征用情况；问题的具体表现；导致问题的

54、原因；解决问题的对策。在具体的文字表述上，应基本参照阅读资料时概括的段落大意和关键信息。或者说，基本上就是对段落大意的文意疏通。由此也可见正确的阅读对于回答申论问题是多么重要！另外，请特别留意题目对作答字数的限制， 下面是根据上述分析作答的例文。2007年国家公务员考试申论第一题例文：近年来，随着我国城市化进程的加快，政府大量征用农民的土地，农民失地现象在全国非常普遍。由于征地补偿不能满足农民的利益，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。土地征用问题已经成为影响农村社会稳定和发展的严重问题。以河北省石家庄市北焦村和西营村的土地征用情况为例：第一，几乎所有的耕地都被占用。第二，决策不民主，村委会贱

55、卖土地。第三，征地补偿过低，补偿款不能及时到位，农民的生活难以维持。第四，大量村民上访，矛盾激化。目前我国的土地征用存在很多问题，主要表现为：首先，政府低价征地，高价出售，获取巨额差价，村民没有权利为自己的土地定价；其次，1998年土地管理法规定的公用征地补偿太低；第三，拖欠征用补偿款；第四，失地农民成为流民，成为社会隐患。专家认为，征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，是造成农村征地问题的主要原因。2004年国务院颁布关于深化改革严格土地管理的决定，提出了解决土地问题的措施，包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。也有专家主张把土地转让

56、市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。（498字）2“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。（15分）（一）合并同类信息，理顺逻辑关系本题要求考生“持续土地利用管理”进行评价。题干有些不好理解，对此，第40段的段尾句作了解释，制定“持续土地利用管理”的评价标准，就是为了“检测土地开发、利用是否是持续的”。根据这个解释，我们可以把题干表述为：应该从哪些方面检测土地的开发、利用是否是持续的？这样就显得清楚多了。应从哪些方面检测土地的开

57、发、利用是否是持续的呢？第38段谈到了“有效利用和保护土地资源具有重要意义”。分析、比较“给定资料37”共18个段落的内容，主要也指向了“有效利用土地”和“保护土地资源”两个方面。据此，可以把18个段落分为三类，即：“持续土地利用管理”的含义，有效利用土地方面，保护土地资源方面。指向“持续土地利用管理”含义的段落有：38有效利用和保护土地资源具有重要意义。40解释了制定“持续土地利用管理”评价标准的目的：检测土地开发、利用是否是持续的。持续土地利用管理：包括“有效利用土地”和“保护土地资源”两个方面。 指向“保护土地资源方面”的段落有：23无锡保护土地资源，降低土地资源消耗量。24无锡用制度保

58、护耕地：耕地占一补一，下发土地复垦方法，开展土地开发整理。25首钢加大对尾矿库、排土场的复垦力度，改善了矿山的生态环境。26首钢对“排土场”和“尾矿库”采取不同方式进行土地复垦。27排土场的复垦方法：植树绿化，防治水土流失。28尾矿库的复垦方法：砌排水沟，植树造林，防治水土流失，控制二次扬尘污染。29河南省整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地，用于县乡经济发展用地或恢复为耕地，实现耕地占补平衡。 30整治复垦可以大量增加耕地面积，给农民带来实惠。40适度施肥、灌溉，保护生态环境。保护土地资源的做法：整治废弃地，切实复垦土地，开展土地开发整理；用制度保护耕地，降低土地资源消耗量；植树造林，防止水

59、土流失；适度施肥、灌溉，保持生态环境。指向“有效利用土地方面”的段落有：31“地荒”是土地供应中存在的问题。专家否定存在“地荒”。32开发“存量土地”的潜力，对土地进行再利用和再调整，可以在已有土地中腾出新的用地空间。33一边是“地荒”，一边是土地闲置。34取消项目，收回土地，可以盘活存量土地。35盲目用地，不合理用地导致大量土地闲置。城乡规划中的粗放用地消耗大量建设用地36与其他国家相比，我国的城市建设用地利用率低。37要严格控制建设用地规模，充分利用现有建设用地，要有利用“存量土地”的量化标准。38对策：保持土地利用的持续性，防止土地资源退化，不断提高土地质量或生产潜力39开发利用土地要适

60、度。40探讨持续土地利用管理的方法。有效利用土地的做法：统筹城乡规划，提高建设用地利用率；对土地进行再利用和再调整，盘活“存量土地”；严格控制建设用地规模；提高土地质量和生产潜力，防止土地资源退化；开发利用土地是否适度。（二）整理思路，概括成文所谓评价，就是人们对事物价值的衡量。对策执行得如何，方案实施得怎样等等，都可以通过一些指标来衡量。具体到本题，对“持续土地利用管理”进行评价，就是对“有效利用土地”和“保护土地资源”两个方面的工作进行评价。评价自然需要标准。那么，评价的标准应该是什么？或者说，应该从哪些方面进行评价？ 这就是本题需要考生概括的内容。具体从哪些方面进行评价并不需要考生的创造

61、发挥，而是需要根据对“段落大意”的整理，从“有效利用土地”和“保护土地资源”两个方面的具体做法中概括出来。下面是根据上述分析作答的例文。2007年国家公务员考试申论第二题例文： 第一，保护土地资源方面：1.能否整治废弃地，切实复垦土地，开展土地开发整理；2.能否用制度保护耕地，降低土地资源消耗量；3.能否植树造林，防止水土流失；4.能否适度施肥、灌溉，保持生态环境。 第二，有效利用土地方面：1.能否统筹城乡规划，提高建设用地利用率；2.能否对土地进行再利用和再调整，盘活“存量土地”；3.能否严格控制建设用地规模；4.能否提高土地质量和生产潜力，防止土地资源退化；5.开发利用土地是否适度。（19

62、8字）3（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）（一）定位资料段落，理顺逻辑关系本题要求概括材料中关于“排土场、尾矿库的绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的做法及其目的和意义。所谓目的，就是人们通过“绿化”和“整治”想要实现的目标或达成的愿望；所谓意义，就是“绿化”和“整治”的有利方面或积极作用。通过阅读资料可知，关于“排土场、尾矿库的绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的内容主要在给定资料45中。段落大意为：25首钢加大对尾矿库、排土场的复垦力度，改善了矿山的生态环境。 26首

63、钢对“排土场”和“尾矿库”采取不同方式进行土地复垦。27排土场的复垦方法：植树绿化，防治水土流失。28尾矿库的复垦方法：砌排水沟，植树造林，防治水土流失，控制二次扬尘污染。29河南省整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地，用于县乡经济发展用地或恢复为耕地，实现耕地占补平衡。 30整治复垦可以大量增加耕地面积，给农民带来实惠。整理“目的”为：通过绿化整治可以防治水土流失，控制二次扬尘污染，改善生态环境；通过复垦整治可以大量增加耕地面积，给农民带来实惠；充分整治废弃地，用于县乡经济发展用地或恢复为耕地，可以实现耕地占补平衡，保护土地资源从以上目的出发，再结合第3840段的资料内容：38有效利用和保护土地资源具有重要意义。40探讨持续土地利用管理的方法。整理“意义”为：通过这些整治措施，不仅可以有效地利用和保护土地资源，同时也可以改善生态环境，改善周边农民的生活条件。这充