行政管理毕业论文我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析

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1、本科毕业论文我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析 2011年6月 本科毕业论文 我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析学 院： 文法学院 专 业： 行政管理 学生 姓名： 学 号： 指导 教师： 答辩 日期：2011年6月24日燕山大学毕业论文任务书学院：文法学院 系级教学单位：行政管理系 学号学生姓名专 业班 级07级行政管理题目题目名称我国构建学习型政府的主要障碍与对策分析题目性质1.理工类：工程设计（ ）；工程技术实验研究型（ ）；理论研究型（ ）；计算机软件型（ ）；综合型（ ）2.文管理类（ ）；3.外语类（ ）；4.艺术类（ ）题目类型1.毕业设计（ ） 2.论文（ ）题目来源科

2、研课题（ ） 生产实际（ ）自选题目（ ） 主要内容1学习型政府提出的背景。2建设学习型政府的必要性和重要性。3我国构建学习型政府过程中的主要障碍与对策分析 基本要求1概念准确，层次清楚，内容正确，格式规范，行文流畅，无错别字。2理论联系实际。3查阅一定数量的期刊和报告等中外文献资料。参考资料1杨国辉.我国学习型政府建设五大障碍分析M.中共福建省委党校学报.2007,(8)2许正中,张大伟.终生学习与学习型政府J.中共福建省委党校学报，2003,(7):32-353彼得圣吉.第五项修炼学习型组织艺术与实务M.上海:上海三联书店,1998,(3)周次第 1 4 周第 5 8 周第 9 12 周第

3、1316周第1718周应完成的内容确定毕业论文题目,并交院教务科。毕业论文前期准备工作，搜集资料。毕业论文写作过程，完成初稿。对毕业论文进行中期修改并套用格式。准备和进行毕论文答辩。指导教师：职称： 年 月 日系级教学单位审批： 年 月 日 摘要摘要学习型政府是以人为本，以学习为基础，以提高政府管理和服务水平为目标的新政府，其组织结构是一个灵活的，有弹性的网络扁平化的组织结构。它运用一个“快速改变取胜”的灵活的经营战略，通过信息管理工具等手段，是实现政府创新，解决面临的挑战的根本保证。因此，学习型政府的构建对我国社会主义建设是有重大影响和意义的。然而，构建学习型政府是一项复杂而艰巨的系统工程，

4、它仍然面临着许多障碍。这主要表现在一些理念，组织结构，政府机构的学习文化和政府的思想等等。基于以上事实，本文研究我国构建“学习型政府”的障碍因素，并针对障碍因素提出相应的消除策略，对研究我国构建“学习型政府”的理论发展而言，有重要的理论与实践意义。关键词学习型政府；障碍因素；对策IAbstractGovernment is people-oriented learning, learning-based, to improve government management and service level objectives of the new government, its organi

5、zational structure is a flexible, resilient network flat organizational structure. It uses a quick change to win and flexible business strategy, information management tools through other means, to achieve the government innovation to address the challenges facing the fundamental guarantee. Therefor

6、e, the learning-oriented government is building Chinas socialist construction have a significant impact and significance. However, building a learning-oriented government is a complex and difficult systems engineering, it still faces many obstacles. This was reflected in some of the concepts, organi

7、zational structure, culture and government agencies study the governments ideas. Based on the above facts, this study of Chinas building a learning government barriers and barriers for the elimination of the corresponding strategies, the study of Chinas building a learning government theory of devel

8、opment, there are important theoretical and practical significance.Keywords The government of learning type；Obstacle factor；Countermeasures II 目 录摘要IAbstractII绪论1一、选题的依据和意义1二、国内外研究动态1三、研究的基本内容3一、学习型政府的涵义和意义5（一）学习型政府的涵义51.学习型政府概念的提出52.学习型政府的概念6（二）构建学习型政府的意义71构建学习型政府是时代发展的客观需要72.构建学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要

9、求83.构建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要84.构建学习型政府是提高行政管理能力的重要途径8（三）本章小结9二、我国构建学习型政府过程中的主要障碍11（一）官僚制体制：知识垄断与信息控制111传统官僚制政府组织的管理模式趋于僵化112传统官僚制政府组织的管理模式过于简化11（二）不合理的学习：组织学习力的减弱和消散111个体学习方式的不合理112组织防卫12（三）政府领导组织学习：知识的集结和操控121知识的集结132知识的操控13（四）组织文化上的障碍：学习和变革过程中的障碍13（五）本章小结14三、我国构建学习型政府的对策分析15（一）建立扁平化行政架构过程之间的知识共享和信息

10、互动151.知识共享152.信息互动15（二）组织学习力加强和改进中创建组织的共同愿景161. 基础学习、应用学习与开发学习三种学习方式相结合162.渐进式学习和连续式学习相结合的组合学习方式163.单循环学习、双循环学习和再学习相结合的学习方式16（三）建立一个国家全民学习和终身学习的新思维171.政府要树立“终身学习”的理念172.政府要树立“全员学习”的理念173.政府要树立“团队学习”的理念174.政府要树立“全过程学习”的理念185.政府要树立“持续学习”的理念18（四）改善和营造一个政府学习的新组织文化181.加强组织文化的创新182.加强政府的组织变革19（五）本章小结19结论2

11、1参考文献23致谢25附录一27附录二33附录三43III绪论绪论 一、选题的依据和意义随着中国学习型政府建设从中央政府到地方政府的全面推进，政府正发生前所未有的巨大变革，经济市场化、政治民主化、文化多元化为中国学习型政府建设提供了肥沃的土壤，而中国学习型政府建设的障碍因素成为我国构建学习型政府面临的一个强大的难题，如果想实现学习型政府，这必然使研究构建学习型政府障碍因素成为可能。伴随着社会的发展、形势的变化，行政发展过程中也遇到了许多新的情况和新的问题。传统的行政价值观、管理体制、治理模式已越来越不适应新时期行政发展的需要。知识经济时代政府模式应如何改变与发展，已成为各国政府必须面对和深思的

12、问题。当前，我国政府依靠国家推行与实施的以终身学习和全民学习政策取得了长足的发展，构建学习型政府是我国政府关于面向二十一世纪国内外重塑政府的必然选择。然而我国在构建学习型政府过程中面临着重重阻碍，步履艰难，所以研究构建学习型政府过程中的障碍和对策分析对我国构建学习型政府进程具有重大的意义，是必须的也是必要的。二、国内外研究动态邓廷涛在建设学习型政府的要义认为，形式主义严重，导致许多人把学习当成负担，当成一种政治任务或者工作任务敷衍。无效学习，一部分政府职员认为对于工作也没有实际意义，使一些机关干部产生厌烦情绪。学习作为一个主观性的活动，有其本身管理的难度。学习的动机、过程、结果，都难以赋予具体

13、的尺度来衡量，带来了学习管理上的难度。并且我国单一制的、高度集中的政府体系带来的弊病。它使得基层的、下属的政府缺乏通过学习来求变的动力，制约了基层政府学习的积极性。最后，在一些地方由于经济欠发展，整个地域的经济社会发展缺乏来自经济这个最具活力的拉动，缺乏学习的社会大环境，使得政府的学习长期停留在较低的水平。涂晓雨在突破官僚浅谈学习型政府的构建中提到了两点制约学习型政府构建的因素。第一，观念障碍是制约学习型政府创建的重要因素，在学习观念上，众多政府成员把学习型政府组织中所提倡的学习错误的理解为高中管理层的学习，阶段性的和运动式的学习，个人的学习，而非具体操作层的学习，终身的、全程的学习，非团体的

14、学习。第二，组织文化障碍阻碍学习与变革的进程，组织学习能将学习、调整及变迁的能力转换为组织文化，而其所属的价值、政策、体制及结构等均能支持人员进行学习。由于封建专制主义文化积淀深厚和建国后高度集中的政治体制的影响，形成了许多与现代民主政治相悖的观念意识，如人治观念、等级意识、官本位思想、宗法理念以及家天下观念等等，都直接或间接在我国政府行政活动中体现出来，影响我国构建学习型政府。杨国辉的我国学习型政府建设五大障碍分析中突出的强调了学习型政府建设的五大问题：一是“地方为主”扁平式组织结构建设的难题；二是反应迟缓、应变机制不健全；三是局限思考是我国学习型政府建设难以逾越的学习智障；四是共同愿景整合

15、难题是我国学习型政府建设面临的工作障碍；五是人员素质偏低的困境是我国学习型政府建设基本条件障碍。 2、国外研究动态1990年， 从美国麻省理工学院教授彼得圣吉（Perter Seage）第五项修炼学习型组织的艺术和实务，提出运用系统思考来改造企业组织，激起企业界的广大反响。彼得圣吉对于学习型组织中的学习强调的不是一般意义上的学习，而是学习的速度。人们由此概括出的圣吉公式：学习的速度变化的速度死亡。它强调的是：在科学技术快速进步，环境条件复杂多变的当代社会，不学习将死无葬身之地；学习的速度低于变化的速度同样不能生存；学习的速度等于变化的速度，就没有进步，缺乏活力与生机；只有学习的速度大于变化的速

16、度，才有竞争力，才能立于不败之地。当代条件下，组织的生命周期急剧缩短，稍有停滞就落后，稍不留神就被淘汰，学习的速度是惟一的优势，是活力、生机，是竞争力。1 附录一三、研究的基本内容 由于我国学习型政府建设处于刚刚的探索和起步阶段，必然面临着这样或那样的诸多问题，还要我们继续研究来解决这些问题。本人将从以下三个方面来为我国学习型政府建设更好的进行提出问题和建议：一、学习型政府的涵义和我国构建学习型政府的重要意义；二、我国在构建学习型政府过程中遇到的各种阻碍；三、针对这些障碍政府需要采取什么样的对策和措施。 3一、学习型政府的涵义和意义（一）学习型政府的涵义1.学习型政府概念的提出20世纪90年代

17、以来，由于美国麻省理工学院彼得圣吉教授对“学习型组织”的卓越研究及其专著第五项修炼出版后的持续畅销，在全球范围内引起了人们对学习型组织的广泛兴趣、研究和实践。彼得圣吉提出的五项修炼的具体内容包括：(1)自我超越(personal mastery)。就是能够不断厘清并加深个人的真正愿望，集中精力，培养耐心。并客观地观察现实，不断创造和超越自我，追求卓越的人生境界。不断地自我超越，不断地实现内心深处最想实现的愿望，这是学习型组织的精神基础。(2)改善心智模式(ireproving mental models)。心智模式是指看待旧有事物而形成的特定的思维定式。(3)建立共同愿景(building s

18、hared vision)。共同愿景是组织中人们所共同持有的意象或景象，它将个人的愿景整合为共同的愿望，从而使组织的各种不同活动融会起来。(4)团队学习(team learning)。即培养和形成组织所有成员整体搭配和实现共同目标能力的过程，它建立在发展“共同愿景”的基础上。(5)系统思考(system thinking)。它要求人们运用系统的、完整的、相互影响的观点看待组织的发展。1在彼得圣吉看来，学习型组织“植基于不断省思我们心灵深处的真正愿望，强调尊重个人愿景，并建立共有愿景；它植基于我们本有的创造性群体交谈能力，而使集体远比个人更有智慧；它植基于我们对人类系统概念化和建立共同了解的能力

19、上；它植基于重视整体互动而非局部分析的思考方式；它是一条本质上与西方工业发展完全不同的途径”。在通常意义上，“学习”的意思是指吸收知识或者获得信息。彼得圣吉拓展了“学习”的概念内涵，他提出：真正的学习，涉及人之所以为人此一意义的核心。通过学习，我们重新创造自我。通过学习，我们能够做到从未能做到的事情，重新认知这个世界及我们跟它的关系，以及扩展创造未来的能量。彼得圣吉认为，学习型组织的真谛不仅是为了适应和生存而学习，而且是要通过创造性的学习，让大家在组织内由工作中活出生命的意义。中共十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，作为全面建设小康社会的重要目标提了出来。于是，1

20、0多年前传入中国，仅仅在知识界、经济管理界引起关注的“学习型组织”理论，今天在全国各地区各部门引起普遍广泛的关注我国理论界开始了对“学习型组织”的研究。尤其是近几年来，在第五项修炼的影响下，理论界先后提出了“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型社会”、“学习型城市”、“学习型机关”、“学习型政党”等许多新概念。许多企业、社区和城市在实践中也开始推进“学习型组织”建设。一时间，“学习型组织”成为时尚性的流行词。在“学习型组织”的话语背景下，有学者循着这个思路，提出并阐述了学习型政府理念。在学习型政府论者看来，“建设学习型政府，是适应学习型社会新形势的必然要求”；“要学习世界上一切优秀文明成果，

21、并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想认识和实践经验，体现在自己的路线方针政策中”；“学习型政府意味着对传统政府管理模式和管理方法的重新定位和调整，其中，首当其冲的就是要完成传统行政管理向新公共管理的转变”。然而，国内关于学习型政府的已有论著大多属于应景或编纂之作，对学习型政府的概念界定和内涵诠释都存在着语焉不详的问题。2.学习型政府的概念学习型政府理论在我国是一个新兴的研究领域，关于它的概念的界定，我国学者说法不一。学习型政府源于学习型组织,是将学习型组织管理理论运用于政府的管理活动之中,从而对传统政府的管理模式和管理方法重新进行定位和调整,实现向现代化政府的转变。所谓的学习型组织是一

22、种宏观的管理理论,是美国著名学者彼得圣吉在总结前人的基础上提出的。他将学习型组织描述为是一个“不断创新、进步的组织。在其中,大家得以不断突破自己的能力上限,创造真心向往的结果,以培养全新、前瞻而开阔的思考方式,全力实现共同的抱负,以及不断一起学习如何共同学习。”其精髓是以个体学习为基础,强调学用结合、知行统一、共同奋斗。方盛举认为学习型政府是指通过建立完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中，最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。2许正中认为学习型政府是以终身教育思想和终身学习理念孕育的、能够进行持续系统学习的、并能与社会其他组织

23、共享学习成果的系统。这种系统能有效地将学习行为转化为创造性行为，一方面达到提高政府的工作效能与社会其他组织对社会政府工作的满意度，同时也推动政府不断地根据客观环境变化对政府的业务流程进行重组与再造。3总之，人们认识到学习的政府的概念可分为广义和狭义两种。广义的概念是指所有政府都必须学习，或在学习中建立一个政府模式，包括信息技术支持的网络化政府、政府上网工程、电子化政府和其他等政府模式。狭义的概念是指如何组织政府内部的学习，或仅是指政府内部的组织学习。综合以上学者所述，也确实存在一个学习型政府区别于其他政府的独特研究领域和范围，即具有相对独立和完整的研究体系。（二）构建学习型政府的意义1构建学习

24、型政府是时代发展的客观需要未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3-4倍;到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需;工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁;在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发

25、展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。2.构建学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要求江泽民同志指出：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永保自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出

26、现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。政府机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，具体地说，就是在推进建设学习型政府的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我区的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。3.构建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切

27、需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。4.构建学习型政府是提高行政管理能力的重要途径创建学习型政府，就是要深入开展政府行政管理体制的创新，切实转变工作作风，减少行政审批，推进政务公开，提高工作效率，树立经营政府的理念，尽快形成公平竞争、充满生机和活

28、力的管理机制，着力塑造一个以依法行政为根基，富有浓厚敬业和创新精神，具备快速传递和迅速反应能力的服务型政府，为践行“三个代表”提供强有力的体制保障。（三）本章小结现阶段，构建学习型政府在我国正在如火如荼的进行中。本章就学习型政府概念的产生和提出做出讨论并为学习型政府构建的必要性和意义提供了强大的理论依据，下面将对我国构建学习型政府过程中遇到的障碍及原因展开详细的研究。9二、我国构建学习型政府过程中的主要障碍（一）官僚制体制：知识垄断与信息控制建国以后，我国依然延续了高度集中的政治经济体制。在官僚制体制的影响下，我国政治经济等各方面发展都出现了一些问题。下面就官僚制体制谈一下其对我国学习型政府建

29、设的一些阻碍。1传统官僚制政府组织的管理模式趋于僵化传统官僚制政府组织的管理模式，是建立在马克斯韦伯的“金字塔”型的层层组织结构的官僚制的管理方式。随着时代的发展，官僚制出现了如体制僵化、各部门独立行事、形式主义、信息失真、协调困难等负面效应。2传统官僚制政府组织的管理模式过于简化传统官僚制政府组织的管理模式下，组织仍然倾向于其成员从事简单化和专业化的工作这样就限制了成员学习的积极性与发展，同时，传统官僚制政府组织的管理模式下，政府垄断信息，组织内部的意见沟通渠道被阻塞，有不良的意见在，正常的信息传递不畅通或失真，领导者与员工之间往往会因为意见沟通不良而造成许多严重的后果，如工作不协调、发生冲

30、突等等，这必将阻碍构建学习型政府。4（二）不合理的学习：组织学习力的减弱和消散构建学习型政府的障碍，在某种程度上在于学习方式不合理，一方面包括政府成员个体学习方式不合理，另一方面也包括组织内部学习方式的不合理。无论是个体学习方式不合理，还是组织内部学习方式不合理，都将会阻碍学习型政府的够将，具体体现在以下几个方面：1个体学习方式的不合理（1）个体职业认同的学习政府职员在很长一段时间内从事职业活动，就会对这个过程中的职业环境、工作方法、职业术语、职业习惯等形成职业认同，在学习过程中只注重本职业的学习而缺乏系统的学习。（2）个人的学习爱好人们总是习惯于个人爱好的生活，工作，而对新事物持怀疑态度，十

31、分乐于安于现状。在政府组织的学习中，不能把所有人的爱好统一，不同的个人爱好对政府组织学习的核心力，有不同的态度和影响力。2组织防卫 所谓的组织防卫，是指组织中的人员，为了掩饰自己的无知，为了维护本组织的内部团结，同时也避免了真正原因，有意或无意隐瞒信息的现象。5阿吉里斯指出，该组织是一种消极防御保守的心态。它允许人们生活在一个虚假和无奈之中，回避问题的核心，掩饰自己的真实意图，故意发布虚假信息，以维护人的尊严和人格。这种心态使组织机构停留在落后的状态。组织防卫主要有：（1）仪式会议组织强调上下级权威，上级控制会议的程序和议题，经常对挑战性和创新性的观点忽略或者打压。长此以往，造成成员被动、机械

32、和漠不关心的态度和形成推卸责任的习惯。（2）防卫游戏行政人员为了减少可能造成的损失特意隐藏自己的意见，有时甚至故意采取相反的意见。（3）自我欺骗行为行政人员在明知是错误的决定的情况下，仍然继续去执行。6（三）政府领导组织学习：知识的集结和操控学习型政府构建转变了传统政府的管理模式，消除了传统的官僚制度的约束，政府组织学习也改变了旧的信息传递效率低、信息失真的现象，为信息的查询、研究和交流提供机会。随着学习型政府的构建和政府上网工程的启动，政府将更加方便和快捷的获取信息。然而，由于学习应变的单位是群体而不是个别领导人个体，从而为学习应变效应的起决定作用的不仅是政府的领导这，这不仅仅是依靠政府的组

33、织学习，更重要的是，团体、组织学习更为显着。因此，政府主导的组织学习，虽然它的作用是快速和方便的，但是也明显存在它的缺点，对我国学习型政府的构建产生影响。各种因素归纳起来，有以下几点：1知识的集结政府作为国家的权力机关，以国家的名义行使权力并对社会成员具有约束力。政府广泛获取和掌握知识，在本质上，是扩大政府的管理范围，加强社会管理控制的体现。但政府知识的集结，给我国构建学习型政府带来了许多明显的负面影响。具体表现在以下几方面：首先：政府的知识集结，政府的政策和技术推广不能顺利进行，限制了人们对政府的各项政策和服务的了解，容易造成人们消息的闭塞，情况严重的话还会产生人们对政府的反抗情绪，这反过来

34、又影响了学习型政府的构建。其次：政府对知识的集结作为一种环境的信息化对学习型政府的构建提供了强大的动力，这意味着越来越多的敏感信息在政府聚集，而信息越来越不畅通，人们不能在互联网上发现政府实施的各项政策的信息内容，因此造成政府缺乏透明度。2知识的操控首先：政府对知识的控制，阻碍了信息的传播效率，减少了政府信息资源的配置效率。政府广泛的控制信息，为政府官员提供了寻租的机会，从而导致腐败的蔓延。其次：政府控制信息的传播和扩散，造成信息的失真和信息资源扭曲及浪费，不仅影响政府的组织学习内容缺乏，而且容易削弱政府的公众形象，出现“官本位”现象，阻碍政府建立学习型政府的积极性。（四）组织文化上的障碍：学

35、习和变革过程中的障碍组织学习可以将学习、调整和变迁的能力转化为组织文化，而其所属的各自的价值观、政策、体制和结构可以支持工作人员进行学习。在我国构建学习型政府过程中，不能忽视来自组织文化形成过程中的障碍。首先面临的问题是中华传统文化的制约影响。特别是，在实际执行过程中，或多或少的受到组织文化的阻碍，因此，政府必须调整组织文化，以达到整体政策目标。如果你不能改变该组织的组织文化，组织学习不仅是一种资源浪费，而且也使政府的管理能力不能发挥到预期的效果。因此，我国在构建学习型政府过程中，我们必须首先研究组织文化对学习型政府的影响，还要分析组织文化对构建学习型政府有哪些障碍。由于封建专制主义的影响和高

36、度集权的政治体制的影响，形成了许多违背现代民主的政治思想意识，如人们的阶级意识，官本位思想和宗法观念，形成封建专制，重男轻女的世界理念和家天下的概念，在中国直接或间接地反映在政府的行政活动，构成了对建设学习型政府的障碍影响。由于我国构建“学习型政府”的障碍因素的存在，在知识经济快速发展的今天，势必会拉大我国和其他发达国家的差距。本文针对上述的障碍和问题，提出了与我国构建“学习型政府”的障碍相应的解决方案和对策。(五) 本章小结我国学习型政府构建过程中存在的一些阻碍严重影响了我国学习型政府的建设进程，进而对我国社会主义现代化建设产生不利影响。下面，本文将针对这些阻碍问题提出一些合理化建议，以期有

37、实效性的作用。15三、我国构建学习型政府的对策分析（一）建立扁平化行政架构过程之间的知识共享和信息互动扁平化的组织结构，是指管理层次的减少和管理幅度的扩大，组织结构形态由标准的金字塔型向圆筒型转变。学习型政府也是建立在扁平化的行政组织结构管理形态的基础上，是扁平化的组织结构，是适应知识经济和信息时代下的背景环境而提出的，是对官僚式组织结构层次的进一步改善和发展。建立扁平化行政结构过程中实现知识共享和信息互动是构建学习型政府的核心：1.知识共享知识经济时代，信息处理、信息传递和信息更新速度加快，政府可以做出迅速、及时和有效的对复杂的信息进行处理和传递，政府内部组织结构中许多许多中间组织的功能开始

38、弱化，而被其他非政府组织和团体所承担，甚至一些中间组织失去了存在的必要性，这样可以使政府领导成员和下属成员之间的代沟缩小下，他们可以直接联系与交往，知识共享和相互了解彼此的信息。由于中间层级的减少，使得上级和下级之间的公务员关系从隶属关系转变为工作伙伴关系，这种友好的、人性化的组织对政府成员不断学习，不断进取，不断创新有很大帮助。72.信息互动创建学习型战略的第一个消除障碍，就是我们必须要突破官僚制系统，特别是官僚体制下的知识和信息的垄断和控制。政府为了实现信息互动，我们必须改变制度，改变传统的官僚制组织结构，建立扁平化的组织结构。扁平的组织结构，可以加快信息的传递和减少信息的失真，提高决策的

39、时效性;可以大大减少政府机构，政府官员，以提高行政效率，以及实现“小政府，大社会”的行政管理体制。8学习型政府倡导以“基层思想”为主，将最大可能把决策权放在离政府服务对象最近的地方，具体的很多决策都是面对拥有较大信息量和熟悉具体情况的公务员制定的，而且大大提高了决策的准确性。（二）组织学习力加强和改进中创建组织的共同愿景1. 基础学习、应用学习与开发学习三种学习方式相结合基础学习是研究自然物质运动的基本规律，在以前的思想基础上为今后的研究和解决实际问题提供了理论依据。应用学习是基础学习的延续，它一方面学习基础知识在某些领域实际应用的可能性；另一方面，在实践的中吸取经验教训，不断改善自己的知识结

40、构，提高自身判断的准确性，为持续不断的学习提供了理论依据。 开发学习是应用学习的继续，它研究的目的是为了科学成果进一步应用于实践活动之中。它包括新技术、新信息、新方法的开发学习。基础学习、应用学习和开发学习三种学习方式应协调发展，如果没有基础学习，应用学习和开发学习会因缺乏基础而不能稳定的发展，如果没有应用学习，基础学习将会缺乏实践性，开发学习也会不正常的进行;如果没有开发学习，基础学习和应用学习也将会缺乏连续性而不能持续发展下去。因此，我们必须保持基础学习、应用学习和开发学习三种学习方法适当的比例，以求取得最大的学习效果。也就是说，既要重视学习的基础性、实用性、而且要保持学习的连续性。2.渐

41、进式学习和连续式学习相结合的组合学习方式渐进式学习是一个缓慢学习和积累的过程，连续式学习是时间的不间断、连贯性学习。渐进式学习和连续性学习对政府内部多数人的习惯和利益都是适应的，以方便于人们的接受，我们可以继续在逐步学习积累实践经验，不断学习，实现学习型政府的构建。3.单循环学习、双循环学习和再学习相结合的学习方式单循环学习是指政府机构及其成员根据外界环境的变化，继而对自身进行调整，这是一个适应性和工具性的学习；双循环学习是建立在对自身的价值基础进行调整的基础之上的，以适应未来环境发展的学习；而再学习，是强调政府组织及其成员主动改造环境。因此，单循环学习、双循环学习和再学习是依次递进的，反映了

42、人的行动从“反应”到“前瞻”再到“改进”的主动性层次水平不断提高。9（三）建立一个国家全民学习和终身学习的新思维在知识经济时代，关于学习和教育，政府都将采取新的形式，学习过程不仅取决于传统的正规学习和正规教育，而且将会更多地依靠全民学习、终身学习的新的学习方式，并且由于信息技术的发展，非正规的学习环境下的教育将变得更为常见的形式。这必然需要政府主导的组织学习向公民自觉学习转变，树立全民学习和终身学习的新思维： 1.政府要树立“终身学习”的理念“所谓的终身学习是政府组织及其工作人员从开始到结束无间断的学习，并持之以恒，整个学习贯穿于（政府官员）的工作和生活的全过程。”10政府成员应该培养终身学习

43、的习惯，从而创造一个良好的氛围，以促进他们的成员在工作中不断学习。 2.政府要树立“全员学习”的理念“全员学习的理念强调，政府组织里的所有工作人员都必须学习的理念，它不仅包括政府组织领导人学习，而且还包括政府组织一般工作人员的学习。”11在政府决策层、管理层和操作层级的领导都应热衷于全新的学习，特别是在政府决策层中的领导者，他们是决定政府的命运和发展的重要任务的角色，因此应考虑由政府领导“全员学习”。3.政府要树立“团队学习”的理念在这里，“团队学习是多个政府组织成员之间的互动学习，可以达到政府组织及其工作人员的知识共享和创新，并推动政府组织继续向前迈进。”12 创建学习型政府的关键是团队学习

44、，但这丝毫不排除个体学习的重要性。实际上，没有个人的自主学习作支撑，学习型社会只能是个“空壳”。但在重视个人学习和个人智力开发的同时，更应该抓好社会中的每一个单位、每一个部门全体成员的集体学习和群体智力的开发，强调“团队学习”的目的是要使团队智商远大于成员智商之和。通过确立共同的目标，提高成员的持续学习能力，提高团队的整体战斗力，促使团队既有创造性又协调行动。团队学习的核心与工作不可分离，就是要工作学习化，学习工作化。4.政府要树立“全过程学习”的理念“全过程学习”的理念即学习必须贯穿于整个组织系统运行的过程之中。树立“全过程学习”的观念，要以考试为突破口，定期政府组织机构中的领导和一般工作人

45、员的政治理论和岗位业务知识，并向社会公布接受监督，把考试成绩作为任用干部的重要依据，以考试促进领导和一般工作人员树立“全过程学习”的观念，把学习作为工作、生活的一部分，做到工作学习化、生活学习化。5.政府要树立“持续学习”的理念每一个人在任何生命发展阶段均须不断学习，学习不再是儿童或青少年特有的活动，成年人也要不断学习，才能有良好的适应性以跟上社会的变迁与时代潮流。只有通过维持不断提高的学习能力，及时消除发展道路上的障碍，不断学习新知识，这样才能保持持续发展的趋势，才能更好的建设学习型政府。（四）改善和营造一个政府学习的新组织文化针对上述我们构建学习型政府过程中的组织文化的落后因素，我们必须强

46、化组织文化创新和组织变革，在政府的组织学习过程中，我们必须树立正确的世界观人生观和价值观，形成一种良性的学习型组织文化，推进学习型政府建设。1.加强组织文化的创新江泽民指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以看出，创新是一个民族发展的前提。传统的组织文化严重阻碍了我国学习型政府建设，因此，加强组织文化创新，是建设学习型政府的首要任务。学习型政府坚持要求实施科教兴国战略，大力推进科技进步和创新，形成现代组织文化，排除传统组织文化障碍，政府应加强在科学和技术方面的领导，把有效地促进科学和技术进步放在经济社会全面发展的关键地位，促进科技与经济

47、技术相结合，加快科技成果向现实社会生产力的转化。改变传统的组织文化，实现学习型政府由高度集中的、全能的、人治的通过行政改革和制度创新向权力分离和有限的、法治的转化，实现现代市场经济基础上的民主化、科学化、法制化、制度化、高效化。132.加强政府的组织变革任何政府都处于一个不断变化的社会环境当中，如政府规模的不断扩大、人才不断充实、技术的不断完善、社会需求的不断更新、政府员工的态度的变化、个人期望和个人价值观的改变等等。政府只有不断变革才能适应环境的变化，为了维持政府内部良好的效能，所以政府必须不断调整和改善其内部的构成元素以适应其内部和外部环境的变化。14（五）本章小结构建学习型政府需要改变我

48、们传统的官僚制体制，建立扁平化行政组织结构；还要坚持多样性的组织学习方式加之公民自主和全民的学习；最后还要对我们的组织进行文化创新。这样我国学习型政府的构建才能得以顺利进行。19结论21世纪是一个知识经济时代，信息技术、高新技术产业迅速发展。传统的政府管理模式已经无法满足市场化时代的变化，政府在管理理念上要适时做出新的调整，即从传统的政府管理向学习型政府的管理观念转变。创建学习型政府是我国把握时代的脉搏、适应国内外新的形势，抓住机遇和迎接挑战的时代要求。本文对构建学习型政府的障碍因素进行了分析，以及构建学习型政府过程中障碍制约因素的消除策略与途径进行了详细和深入的理论探讨研究，这是“构建学习型

49、政府”一种绝对不可缺少的重要方面。创建学习型政府，体现了与时俱进的时代精神，有利于我国准确把握时代的脉搏和对新时期建设的深入思考。21参考文献1 Peter Senge.The Fifth Discipline ：The Art and Practice of the Learning Organization. Shanghai triptych bookstore，1998（3）：214 2方盛华. 学习型政府：理论与实践.云南民族大学学报（哲学社会科学报），2004,(2)：83 许正中、张大伟. 终身学习与学习型政府.中共福建省委党校学报，2003,(7)：324 David John

50、 Farmer.The language of public administration - bureaucracy, modernity and postmodernity. Renmin University of China Press，2005：1111125 武玉英.变革社会中的公共行政前瞻性行政研究.北京：北京大学出版社,2005：36456吴琼恩.行政学（增刊二版）.台北：三民书局,2001：257金东日.行政与现代化：以中韩两国为例.天津：天津人民出版社，2004：43448李荣华、朱旺力.创建现代政府管理新模式：学习型政府.公共行政，2004：1281299武玉英.变革社会

51、中的公共行政前瞻性行政研究北京：北京大学出版社，2005：23423610 许正中、张大伟.终生学习与学习型政府.中共福建省委党校学报，2003,(7)：323511 王红英、王琳.论学习型组织.石油教育，2002,(3)：10310512 许正中.建立学习型政府组织.中国经济导刊，2002,(23)：913迈诺尔夫迪克尔斯.组织学习与知识创新.上海:上海人民出版社,2001：23414 Peter Senge.Dance of change - learning organization challenge of sustainable development. Oriental Press

52、，2006：57朗读显示对应的拉丁字符的拼音字典23致谢此次的论文撰写作为毕业论文是本人大学本科期间的最后一次写作。在字数、结构、内容、深度等方面的要求都要比学年论文要高，对于第一次接触毕业论文的我来说不免有些生疏。在此，要特别感谢本人的指导教师万长松。万老师不仅教会我怎样去构思而且在具体撰写的过程中每过一段时间就与我进行一次深入的交流，指出我的不足并提出很多很有价值的建议。正因为有万老师孜孜不倦的指导，才使我的毕业论文得以顺利完成。同时，也要感谢所有的老师和同学。他们为我提供了很多有价值的参考资料和宝贵意见，使我的文献资料更为丰富，论文撰写也更加得心应手。在整个论文撰写过程中，我一直以认真、

53、踏实的态度尽最大的努力试图寻求出一个解决我国构建学习型政府过程中障碍问题方案。但限于本人学识和经验上的浅显和不足，加之我国构建学习型政府过程中的复杂性，对于问题的解决措施仍存在一些问题。因此，在此我诚挚的希望各位老师给予批评和建议，以期使我的论文有进一步的提高。此次论文撰写是我大学四年的结束曲，将来的生活将会充满希望与挑战。我将会继续以认真踏实的态度对待以后的道路，迎接美好的未来。25附录一燕 山 大 学本科毕业论文开题报告课题名称：我国构建学习型政府的主要障碍和对策分析 学院（系）： 文法学院 年级专业： 07级行政管理 学生姓名： 李亮 指导教师： 万长松 完成日期：2011年4月26日一

54、、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义1、国内研究动态邓廷涛在建设学习型政府的要义认为，我国单一制的、高度集中的政府体系带来的弊病。它使得基层的、下属的政府缺乏通过学习来求变的动力，制约了基层政府学习的积极性。最后，在一些地方由于经济欠发展，整个地域的经济社会发展缺乏来自经济这个最具活力的拉动，缺乏学习的社会大环境，使得政府的学习长期停留在较低的水平。涂晓雨在突破官僚浅谈学习型政府的构建中提到了两点制约学习型政府构建的因素。第一，观念障碍是制约学习型政府创建的重要因素，在学习观念上，众多政府成员把学习型政府组织中所提倡的学习错误的理解为高中管理层的学习，阶段性的和运动式的学习，个人的

55、学习，而非具体操作层的学习，终身的、全程的学习，非团体的学习。第二，组织文化障碍阻碍学习与变革的进程，组织学习能将学习、调整及变迁的能力转换为组织文化，而其所属的价值、政策、体制及结构等均能支持人员进行学习。杨国辉的我国学习型政府建设五大障碍分析中突出的强调了学习型政府建设的五大问题：一是“地方为主”扁平式组织结构建设的难题；二是反应迟缓、应变机制不健全；三是局限思考是我国学习型政府建设难以逾越的学习智障；四是共同愿景整合难题是我国学习型政府建设面临的工作障碍；五是人员素质偏低的困境是我国学习型政府建设基本条件障碍。针对这些障碍问题一些学者主要有以下几点对策：建立激励与保障机制，是促进政府部门

56、职员学习动力和学习积极性的重压方式，地方保护主义，只会使得整个国家的层面上，公务人员的工作能力下降，会在群众心中造成不良的影响。因此，积极寻求改革措施，是当务之急。2、国外研究动态1990年， 从美国麻省理工学院教授彼得圣吉（Perter Seage）第五项修炼学习型组织的艺术和实务，提出运用系统思考来改造企业组织，激起企业界的广大反响。彼得圣吉对于学习型组织中的学习强调的不是一般意义上的学习，而是学习的速度。人们由此概括出的圣吉公式：学习的速度变化的速度死亡。它强调的是：在科学技术快速进步，环境条件复杂多变的当代社会，不学习将死无葬身之地；学习的速度低于变化的速度同样不能生存；学习的速度等于

57、变化的速度，就没有进步，缺乏活力与生机；只有学习的速度大于变化的速度，才有竞争力，才能立于不败之地。当代条件下，组织的生命周期急剧缩短，稍有停滞就落后，稍不留神就被淘汰，学习的速度是惟一的优势，是活力、生机，是竞争力。1、 选题的依据和意义随着中国学习型政府建设从中央政府到地方政府的全面推进，政府正发生前所未有的巨大变革，经济市场化、政治民主化、文化多元化为中国学习型政府建设提供了肥沃的土壤，而中国学习型政府建设面临一个强大的难题，就是制约中国学习型政府建设的障碍因素，如果想实现学习型政府，这必然使研究构建学习型政府障碍因素成为可能。伴随着社会的发展、形势的变化，行政发展过程中也遇到了许多新的

58、情况和新的问题。传统的行政价值观、管理体制、治理模式已越来越不适应新时期行政发展的需要。知识经济时代政府模式应如何改变与发展，已成为各国政府必须面对和深思的问题。当前，我国政府依靠国家推行与实施的以终身学习和全民学习政策取得了长足的发展，构建学习型政府是我国政府关于面向二十一世纪国内外重塑政府的必然选择。然而我国在构建学习型政府过程中面临着重重阻碍，步履艰难，所以研究构建学习型政府过程中的障碍和对策分析对我国构建学习型政府进程具有重大的意义，是必须的也是必要的。二、研究的基本内容，拟解决的主要问题 研究的基本内容是我国在构建学习型政府过程中遇到的各种阻碍，以及针对这些障碍政府需要采取什么样的对

59、策和措施。三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤1、通过浏览书籍、上网等途径， 搜集资料，查阅与之相关的文献，考察实际研究情况，初步拟定论文提纲。时间为一星期。2、根据所查阅的文献资料，写作论文内容，结合实际提出自己的见解，确定论文初稿。时间为一个月。3、对论文的内容、格式等不妥当之处作修改，定稿。时间为一星期。（二）研究方法与措施1、资料收集方法。本文将采用文献法来收集以往的经验材料，选取与研究相关的二手资料。2、资料分析方法。本文主要采用案例法，对我国以往关于学习型政府问题的研究进行深入分析并与指导教师进行研讨，对我国学习型政府构建过程中的障碍产生的原因和需要采取的对策进行分析。四、研究

60、工作进度 周 次14周58周912周1316周1718周应完成的内容拟订题目调研，收集资料完成开题报告，拟订写作大纲，充实研究资料完成论文初稿，送指导教师初审根据指导教师的建议对论文进行进一步修改完善完成论文定稿,打印、装订，准备答辩五、主要参考文献 1 Peter Senge.The Fifth Discipline ：The Art and Practice of the Learning Organization. Shanghai triptych bookstore，1998（3）：214 2方盛华. 学习型政府：理论与实践.云南民族大学学报（哲学社会科学报），2004,(2)：83 许正中、张大伟. 终身学习与学习型政府.中共福建省委党校学报，2003,(7)：324 David John Farmer.The language of public administration - bureaucracy, modernity and postmodernity. Renmin University of China Press，2005：1111125吴琼恩.行政学（增刊二版）.台北：三民书