124516918在东莞市应急救护培训工作动员会上的讲话

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1、在东莞市应急救护培训工作动员会上的讲话吴道闻（2009年7月24日）尊敬的徐火周常务副会长、华建副会长、同志们：今天，我们在这里隆重举行东莞市应急救护培训工作动员会，学习贯彻国家、省有关政策精神，部署安排我市开展应急救护培训各项工作，广泛动员社会各界积极参与，努力推动我市应急救护事业发展。对东莞来说，这既是红十字会事业的一个新的里程碑，也是应急管理工作的一个新的跨越。中国红十字总会、广东省红十字会对我市开展这项工作高度重视，省会党组书记、常务副会长徐火周同志、副会长兼秘书长华建同志、办公室主任胡卓加同志、总会李玉珠老师等领导、专家在百忙之中抽空来莞出席该次会议，并将作重要指示和精彩的演讲，必将

2、对促进我市应急救护培训工作发展起到关键性作用。首先，让我们以热烈的掌声对上级领导的到来表示热烈的欢迎，对各位领导一直对东莞给予的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我先强调三点意见。一、服务大局，充分认识应急救护培训工作的意义“应急救护”，就是指突发事件发生后，立足于现场，对伤病人员实施及时、有效的初步救护。在全市范围内开展应急救护培训是一项保护人民群众生命安全、维护东莞和谐稳定的重要举措。我们必须提高对应急救护培训工作重要性的认识，努力抓好各项工作落实。第一，这是全国上下步调一致的重要工作。中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国红十字会法等法律法规及文件，分别就应急救护培训工作提出明确要求

3、。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝也曾批示：“要加强对职工的安全培训，增强职工的安全意识和自我防范能力”。因此，向社会大众开展应急救护培训、宣传应急管理知识是各级政府和部门必须履行的重要职责，也是进一步提高行政能力的重要方面。市委、市政府高度重视该项工作，李毓全市长在今年第12次市长办公会议审议应急救护培训工作方案时，特别要求我们加快工作进度，尽快取得成效。目前，应急救护培训已在全国各地全面铺开，部分城市的培训、发证比率已超过国家标准，并努力向发达城市看齐。我市也正按照市委、市政府工作部署，加快落实、推进、铺开各项工作。因此，希望大家不断提高对加强应急救护培训工作重要性的认识，并以此为契机

4、，狠抓各项工作落实，紧密配合工作开展，切实加大工作力度，确保按时、高效、优质完成工作任务。 第二，这是体现红十字运动特点的品牌项目。群众性的卫生救护工作是红十字会的品牌项目，是城市综合减灾体系中的一个关键环节，也是提高群众应对突发事件自救互救意识和能力的重要举措。东莞，是闻名世界的制造业名城，集聚了大量加工企业，聘请了众多产业工人，容易由于各种不同的原因发生安全生产事故而造成人员伤亡。在全市范围内，广泛开展应急救护培训工作，就是要践行“优先改善最困难、最易受损害群体境况”的国际红十字宗旨，使更多的高危行业从业人员、更多的志愿人士、更多的青年学生、更多的社会大众了解和掌握基本的自救、互救知识以及

5、现场初级急救知识和技能，提高群众在突发灾害、意外事件和危重病发生时的应急能力，能够第一时间为自己或伤病者提供有效救助，使更多的宝贵生命在紧急关头能够得到有效保护。第三，这是推动我市应急管理的迫切要求。应急管理工作事关国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容。一个城市应急管理水平的高低，除表现为政府预防和处置突发事件的能力外，还包括社会大众的公共安全意识、社会责任意识，以及自我保护能力和自救互救能力。目前，我市正作为全省应急管理宣教培训工作试点城市，加快推进应急管理宣教培训体系建设，应急救护培训工作将作为其中一项重要内容予以高度重视，形成成熟的工作经验后向全省

6、推广。做好应急救护培训工作，对于全面推动我市应急管理工作具有重要的现实意义，对于推动全省应急救护培训工作具有重要的借鉴意义。因此，我们必须从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，加深对该项工作重大意义的认识，把这项安国利民的大事做实做好。第四，这是以人为本尊重生命的精神体现。联合国前秘书长安南这样告诫过世人：“人的生命如此脆弱，如何保护自己？如何挽救同胞？我们应该知道，必须知道”。一年前，我国发生了震惊中外的四川汶川大地震，全国上下展开了感天动地的生命大营救、规模空前的千里大救援、史无前例的伤员大转运。虽然如此，地震灾害还是夺去了我们8万多同胞的性命，这就给我们的应急救护工作敲响了沉重的警钟。

7、一位著名的应急管理专家曾介绍过：“国内外的经验教训告诉我们，在突发事件发生后，能够生还的人百分之九十五以上是要靠自救获救的，灾难发生后第一时间的自救互救是挽救生命的最宝贵时刻”。生命系于千钧一发，赢得时间意味着留住生命。处于事故第一现场、能够对伤员进行第一时间救治的往往不是医护人员，而是伤病员自己、或是现场目击者、或是普通社会营救人员。因此，开展应急救护培训就是这样的一项尊重生命、以人为本的民心工程，必须引起大家的高度重视。二、齐抓共管，全面落实应急救护培训工作目标任务根据上级工作要求，我市印发了东莞市开展应急救护培训工作方案，通过红十字会法定培训机构、广大红十字工作者组成的专业队伍，整合全市

8、各级各类资源，把系统专业的防灾减灾、自救互救等应急救护知识送到社会的各个方面，尽可能减少生命和财产损失。按照国家和省的标准，我市提出三项工作指标：一是普通市民中，每150-300人要有1人接受过规范的应急救护培训并考核合格成为红十字救护员；二是普通企事业单位生产一线人员应急救护知识普及率达到20%，救护员培训发证率达到2%；三是高危行业从业人员应急救护知识普及率达到40%，救护员培训发证率达到4%。为争取早日达到以上目标，我们必须在五个关键环节下苦功：（一）多方联动，形成工作合力。由市政府应急办、市红十字会牵头组建市应急救护培训办公室（设在市红十字会），负责全市开展应急救护培训各项工作，由红十

9、字会副会长担任办公室主任，市红十字会成立卫生救护培训中心，全面承担起我市应急救护培训的任务。市政府应急办负责应急救护培训工作的有关协调和指导；市红十字会负责应急救护培训工作的具体实施，培训中心负责应急救护培训考核发证工作；各镇街、市有关单位和行业主管部门要根据工作方案的具体分工和要求，确定牵头机构，落实分管人员、制定实施方案，全力配合市应急救护培训办公室开展应急救护培训工作。（二）宣传发动，营造社会氛围。各镇街和市有关部门一定要加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网站等宣传媒体开辟专栏，宣传中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国红十字会法，宣传应急救护培训工作的意义，提高社会各界和广大人

10、民群众参与学习培训的积极性和自觉性。市有关单位和行业主管部门要从本行业、本部门长远的社会经济效益出发，广泛宣传发动。受训单位要有计划、有步骤地安排应急救护培训工作，认真选派生产一线从业人员参加培训，并在物力、财力、时间上给予必要的支持。（三）绩效带动，体现品牌服务。市红十字会和市卫生救护培训中心要着力加强基础建设，不断提升师资水平、培训质量和工作效率，凸显应急救护培训工作的社会效益。要根据工作方案的要求，联合受训单位和受训人员的职业特点和工作需求，科学合理组织培训活动。要在严格按照国家红十字总会制定的统一教学计划、统一教材、统一质量标准、统一考核发证的“四统一”原则基础上，兼顾不同部门，不同行

11、业的不同需求，设计出符合不同受训人群的培训课程，确保受训者能学有所长、学以致用，使应急救护培训真正成为深受社会各界欢迎，体现红十字运动特点的品牌服务项目。（四）平台互动，兼顾普及提高。市政府应急办、市红十字会要在巩固完善“市卫生救护培训办公室”的基础上，帮扶各镇街、各单位打造应急救护培训平台。要按照工作方案中“先骨干，后普及”的方法安排应急救护培训工作，具体分两个层面进行：一是红十字救护员规范化培训、考核、发证由市红十字会负责，培训合格的红十字救护员必须熟练掌握基本理论、基本知识和基本技能，成为本单位开展应急救护工作的骨干；二是受训单位初级卫生救护知识技能的普及宣传教育工作，由该单位的红十字救

12、护员负责，在应急救护培训大纲的指引下，因地制宜常年开展。市红十字会要严把质量关，规范管理，规范操作，防止“培训走过场、考核降要求”的现象，杜绝“发人情证、不学买证”的情况。（五）重点突出，扩大辐射范围。应急救护培训工作首先要从意外安全事故易发的工厂企业、交通运输、建筑工程、警务保安、酒店旅游、电力通信等高危行业开始，普及应急救护知识，提高从业人员自救互救能力。其次，要逐步向学校、志愿者等人群延伸，通过学生带动家庭，通过志愿服务惠及社会，进而扩大应急救护的辐射范围，覆盖各行业、各类人群。（六）常年推动，构建长效机制。应急救护培训工作涉及面广、培训人数多、持续时间长，任务十分艰巨。我们要在政府的统

13、一领导下，在上级红十字会的指导下，适时对全市应急救护培训工作进行总结检查、分析评估、完善提高。要学习先进城市的做法，形成行之有效的工作机制。建立健全完善的信息资料数据库，巩固完善市、镇两级应急救护培训网络平台。使红十字救护员规范化培训和初级卫生救护知识普及教育活动，成为政府倡导、企业需要、群众受惠，社会各界支持的常态工作。三、精心组织，努力确保应急救护培训工作取得实效应急救护培训是一项庞大的社会工程，是一项艰巨的社会任务，更是一项利国利民、功及千秋的社会责任。各镇街、各部门务必认真组织实施，加强督查落实，确保取得实效。第一，要加强应急救护培训工作的领导。应急救护培训工作是一项以人为本的民心工程

14、，关乎广大人民群众的生命安全和社会的和谐稳定。各镇街、市直有关单位和行业主管部门必须以对人民生命财产安全高度负责的精神，把应急救护培训作为一项重要工作抓紧抓好。各部门的分管领导要高度重视，采取积极有效措施，加大扶持推动的力度，保障全市应急救护培训工作健康、协调、持续发展。第二，要加强应急救护培训工作的沟通协调。各镇街、各有关部门对在培训工作中出现的困难和问题，要及时与市政府应急办、市红十字会等有关部门沟通协调，妥善解决问题，化解矛盾，克服困难。市政府应急办、市红十字会也要适时组织市镇两级初级卫生救护培训师资和工作人员，走出去、请进来，交流合作，开展救护演练、救护比赛、评教评学、争先创优等活动，

15、营造浓厚的学术氛围，共同推进应急救护培训工作深入开展。第三，要加强应急救护培训工作的指导监督。市应急救护培训办公室要组织有关人员定期不定期到各镇街、市有关部门、企事业单位巡查和抽查工作开展情况，对领导重视、措施得力、成绩显著的单位要通报表彰，对措施不力、推诿拖沓、未完成工作任务的单位提出批评意见。应急救护规范化培训收费，要严格国家发改委关于卫生救护培训收费的要求及省、市物价部门制定的每课时每人次4元的标准执行。数量有限的培训收入，要按照“以训养训，以训促训”的原则，全部用于应急救护培训工作的支出和培训中心的业务建设，任何单位、任何个人不得挤占挪用。同志们, 加强应急救护培训意义重大、责任重大。

16、我们务必在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“保增长、扩内需、促转型、重管理、惠民生”的战略部署，统一思想，提振精神、扎实工作，不断推动我市应急救护工作达到新的水平。同时，我谨希望红十字运动第一线的工作人员、广大红十字志愿工作者继续以崇高的精神、饱满的热情支持该项工作的开展，共同为“推动东莞经济社会双转型、建设富强和谐新东莞”做出应有的贡献！18原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的

17、尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法

18、环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运

19、，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （

20、一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特

21、点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三

22、）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相

23、应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛

24、，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，

25、除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能

26、够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会

27、的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在

28、乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖

29、区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，

30、经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。