基层党组织职责基层党组织的六大职能

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1、基层党组织职责 基层党组织的六大职能机关党组织的职责和任务(机关基层组织建设)认真开展“基层组织建设年”活动切实加强机关基层组织建设区直机关工委书记张铁军同志的讲话二六年三月二十九日一、机关党组织的地位和作用党的组织由党的中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。党的基层组织是指设在企业、农村、机关、学校、街道社区、科研院所、社会团体以及军队的党组织。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在机关中的战斗堡垒，处于协助监督地位，发挥协助监督作用。机关党组织有以下三个特点：一是机关党组织是建立在各级党和国家领导机关中的党的基层组织。各级党政机关是党和政府的办事机构，是我国政治、经济、文化建设、

2、党的建设和全部社会生活管理的领导机关，在我国的政治生活、经济生活和社会生活中处于中枢地位，对我国的政治建设、经济建设、社会主义精神文明建设和社会建设起着重要的指导、协调和宏观调控作用。由于党政机关的这种特殊地位和作用，就决定了机关党组织的重要地位和作用。所以说，机关党组织尽管是基层组织，但他不同于一般的基层组织，他的领先作用和对社会的巨大影响力，都是企业、农村、学校和街道社区党组织所不能代替和无法比拟的。二是机关党组织是党员和领导干部比例最大的党的基层组织。据统计，我国县级以上党政机关干部中，党员占65%以上，处级以上领导干部中，党员占95%以上。共产党员构成了机关工作人员和领导干部的主体。可

3、以说，共产党员的素质如何，工作态度、工作水平和工作质量如何，直接关系着机关工作水平、质量和效率。共产党员的具体表现、一举一动，都代表机关的形象。从另外一方面来说，抓好机关党的建设，对于党政机关职责的履行，对于党和国家任务的完成，具有十分重要的意义。三是机关党组织对其他行业基层党组织的工作具有表率作用和示范效应。由于党政机关层次高、作用大、地位重要，我们党一直高度重视党政机关基层组织建设，以及党员队伍建设，强调机关党员领导干部要立党为公，执政为民；要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在党的建设实践中，各方面工作也是先从党政机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是党的优良传统

4、，也是党自身建设的一个成功经验。比如传达文件，也是先党内后党外，先机关后基层，先领导后群众。党政机关、领导干部的表率示范作用，对于推动党的建设各方面进步，对于党和国家各项任务的完成，起着十分积极的作用。从领袖们来看，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、周恩来、邓小平等伟人风范对共产主义进程的推动作用是十分巨大的。从领导干部来看，这样的典型也不在少数，焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞，这些光辉形象一直鼓舞着我们不断前进。 一是机关党组织与机关的关系。从机关的特点看，主要表现在党员和领导干部较多、职能作用重要、社会影响较大。各级党和国家领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，担负着为

5、党委和政府服务、为下级和基层服务、为人民群众服务的责任，起着上情下达、下情上报的枢纽作用，具有十分重要的地位。党员在机关中所占比例较高，区级机关多达百分之八十、九十以上。机关党员干部的素质和水平如何，权力怎么用，作风好不好，直接影响机关职能作用的发挥，关系党的路线方针政策和党委、政府决策部署的贯彻落实，关系党同人民群众的血肉联系，关系党的执政水平和执政成效。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设重点在机关，关键是提高党员干部队伍的素质，落脚点就是加强机关党的建设。可以说，机关党组织与机关的关系密不可分，概括这样三句话：党的建设关系着机关党员素质的提高和能力的展示，党员作用的发挥决定着机关工作成

6、效，党员形象代表着机关形象。二是机关党组织与机关党的建设的关系。机关党的建设是整个党的建设的重要一块，是党的建设在不同领域的区分。机关党组织是党的组织机体的一个部分，是党的组织类型的划分，也是机关党的建设的组织基础和具体承担者。机关党的建设主要对象是党政机关中党的组织和全体党员。搞好机关党的建设，是提高机关工作质量、水平和效率的基础和前提。搞好机关党的组织建设，是机关正确行使权利，机关工作规范化的组织保证。搞好机关党风廉政建设，是保持机关清正廉洁，树立领导机关良好形象的重要前提。所以说，机关党组织作为党的建设的承担者，其作用是显而易见的。三是机关党组织与部门党组（党委）的关系。机关党组织是党在

7、机关中的基层组织，在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，接受本部门党组的指导。十六大修订的新党章明确规定党组在本部门“发挥领导核心作用”，“指导机关和直属单位党组织的工作”。机关党建是机关建设的一个重要方面，是部门党组工作职责范围内的重要内容，因此党组对于加强机关党的建设具有重要作用，尤其在根据行业特点，结合业务工作性质和要求，对党组织工作进行指导更为直接和有效。机关党组织要正确处理好上级党组织的领导和部门党组的指导之间的关系，要变为有利的工作条件和有力的工作支持，而不要成为工作负担和麻烦。从以上这些相互关系可以看出，机关党组织是党和国家机关中的基层党组织，但又不同于一般的基层党组织

8、，是处在领导机关中的基层党组织。它不是部门的领导核心，发挥着重要的组织保证和政治保证作用。抓好机关党的建设是加强党的执政能力建设和先进性建设具有决定性意义的重要环节，是提高党员干部素质、完成部门各项工作任务的重要保证。机关党组织的地位，是处在对全局有影响的领导机关中同时又是基层党组织的地位，其作用体现在多个方面，最根本的是起着从组织上巩固党的执政基础的作用，使党在机关中的党员始终处在党组织的监督管理之中，发挥先锋模范作用，认真履行职责，全心全意为人民服务。机关党组织要正确认识自身所处的地位，从自身特点出发，按照职责要求，积极发挥作用。二、机关党组织的职责和任务认识机关党组织的职责任务，应从以下

9、两个方面来把握。首先，要从机关党组织的基本职能来把握。党章规定，“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。这就明确了机关党组织具有两项基本职能，一是协助，一是监督。中国共产党党和国家机关基层组织工作条例依据党章对机关党组织基本职能和基层党组织主要任务的规定，对机关党组织规定了九项具体职责是：（1）宣传执行党的路线方针政策，宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。（2）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理

10、论和党的路线方针政策及决议，学习科学、文化和业务知识。（3）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（4）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。（5）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。（6）对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。（7）协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。（8）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持

11、这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。（9）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。 现在一些机关党组织为什么作用不明显，在机关没有体现出应有的地位,原因是多方面的，其中很重要的一个原因是：机关党组织虽然干了很多事，但履行职能体现得不充分,一些重要职责特别是在党内民主与监督和协管干部等方面没有落实到位。认真履行基本职能，既是机关党组织的职责所系，也是在加强党的建设中的着眼点和落脚点。机关党组织发挥服务保证作用，要围绕协助、监督两项基本职能来进行，防止边缘化。另一个重要方面，要从党的建设总要求和决定精神来把握。党的十六大对全面推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程作了

12、战略部署。十六届四中全会进一步作出了关于加强党的执政能力建设的决定，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。党的建设的总目标、总任务、总要求，是向全党提出来的，机关党的工作必须围绕党的建设总的目标、任务和要求，研究如何实现自身的各项具体目标。当前，党的重大战略思想主要体现在四个方面：一是加强党的执政能力建设，二是加强党的先进性建设，三是贯彻落实科学发展观，四是构建社会主义和谐社会。这四个方面理论与实践的重大战略问题，也是加强机关党的建设需要重点把握的问题。十六大报告特别强调，要“全面做好机关党建工作”。这在党的全国代表大会报告中第一次这样明确提出，虽然只有一句话，但是非常重要

13、，体现了我们党在不断深化对执政规律的认识中更加重视机关党的建设。十六届四中全会决定进一步提出具体要求，强调“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。这一句话也是非常重要的。它赋予了机关党的建设新的时代内涵，指出了机关党建工作的重点任务和方法途径。十六大和四中全会提出基层党组织要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能；强调要调整组织设臵，改进工作方式，创新活动内容；强调要发展党内民主，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务；要强化对权力的监督制约，加强制度建设，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制等，对加强机关党的建设也具有很强的指导性。这为创新机关党建工

14、作机制，完善机关党组织的各项有效制度，改进和规范机关党组织的活动方式，提供了新思路、新方法、新途径。对此，我们要认真思考和研究贯彻落实的有效途径和措施。根据这些基本要求，我们要认真贯彻落实中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，这是做好机关党的工作的基本依据。要根据新的形势任务，围绕党的中心任务和党的建设的目标要求，进一步加强机关党的建设。坚持党要管党、从严治党，努力打牢基层党组织和党员队伍建设的基础，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，更好地为改革开放和

15、全面建设小康社会服务。三、机关党组织需要提高的六种能力加强机关党的建设，重要的在于提高机关党组织和党务干部的能力素质。十六大报告提出了“五种能力”：即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这是对各级党委和领导干部提出的要求。十六届四中全会决定又提出了“五个方面的能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这是对整个党的执政能力建设提出的总体要求。机关党组织要结合实际加以具体化，应着重提高以下六个方面的能力：一是围绕中心、服务大局的

16、能力。围绕中心、服务大局是机关党建工作的原则和方向。只有树立中心意识，党建工作才会有正确的导向，才会有生命力，才会有活力，机关党组织也才能真正有地位、有作为。古语云：“皮之不存，毛将附焉？”。离开中心，党的工作就如无从谈起。经济建设这个中心和党的建设这个组织保证、政治保证，必须紧密结合，须臾不可分开，切不可搞成两张皮。单纯党务工作观点要不得，单纯经济观点也要不得。提高服务中心的能力，具体到本部门，就是要把党建工作与业务工作紧密结合，增强抓结合的能力。这就要求围绕发展大局和部门中心任务谋划机关党建工作，把“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”作为整体工作思路，认真研究如何围绕中心任务确立党建工作重点

17、，如何找准党建工作与业务工作的结合点，如何把对党员的教育管理同履行职责结合起来，如何创造有效的活动载体，真正把党建工作渗透贯穿到业务工作中去，使党建工作与业务工作合拍，体现出党的建设的作用，在服务中心中提高党建工作水平。二是开展教育、加强管理的能力。加强对党员的教育管理是机关党组织第一位的重要职责。党在各级机关中设立基层组织，就是要使党员始终处在党组织教育、监督、管理之中，很好地发挥作用。从党组织角度来看，现在一些党组织对党员失之于宽，失之于软，疏于教育，懒于管理，教育缺乏针对性，内容不够丰富，形式比较单调。党员教育一般化，表层化，只管学习活动本身的落实，不管人，不管思想，不考察现实表现，在使

18、用奖惩上也不参与，对党员出现的问题不愿管、不敢管，严重削弱了机关党组织的地位和威信。有的处室负责人习惯以行政领导身份做工作，而不是以党组织的名义做工作。从党员的角度来看，有的党员理想信念淡化，组织观念淡薄，与党组织感情疏远。党员有思想问题、有实际困难也不找机关党组织。有的同志说，机关党组织一无权、二无钱，办不了实事，这种说法反映了机关党组织的一些实际情况，但不是机关党组织无能为力，实际上在这方面是有很多工作可做的。我们要求党员有组织观念，首先党组织要坚持党要管党，加强对党员的教育管理，同时要搞好对党员的服务，帮助党员解决实际困难和问题，为党员的成长进步创造有利条件，把机关党组织建设成为党员之家

19、，增强党组织与党员的亲和力。这是很值得研究探索和解决的一个问题，也是机关党组织首先要提高的一个能力。三是组织活动、协调各方的能力。机关党的工作涉及到方方面面，工作繁重头绪多，但专职工作人员又少。一般厅局机关党委只有二、三个人，处室党支部书记都是行政领导兼职-“一岗双责”，既要抓业务，又要抓党建，肩上担子可谓不轻。这就需要提高组织协调能力。机关党的各项工作都要落实，但又不能占用很多时间，不然做业务工作的同志就会烦，说你们怎么那么多事。因此机关党委的专职副书记以及党务工作者，必须学会抓工作重点，善于见缝插针，注重工作实效，特别要注意同各业务部门加强沟通协调，取得他们的支持。从事党建工作的干部，既要

20、练唱功、又要练做功，既要能讲会写，又要真抓实干、具体落实。要坚持两手抓，两促进。并要做到“六会”：会做党务工作，会讲党课，会依靠组织制度管理和监督党员，会正确处理党内各种关系和矛盾，会做思想政治工作，会组织开展活动。四是发展党内民主、加强党内监督的能力。党内民主是党的生命。目前民主制度不健全，或者流于形式，党员的民主权利特别是知情权、参与权、监督权往往得不到切实保障。党强调要为人民执政、靠人民执政，坚持科学执政、民主执政、依法执政，把推进民主政治建设作为一项重要目标和任务，这对机关党组织发展民主、加强政治建设提出了新的要求。因此，机关党组织发展民主的能力，是尤其值得重视的一种重要能力，要认真研

21、究扩大党内民主的内容、途径和方法，积极取得党组（党委）和有关方面的支持，逐步稳妥地推进党内民主。党内监督是机关党建工作的一个重点，也是难点和弱点，难监督，监督难是一个普遍现象，存在着不愿监督、不敢监督、监督不到位等问题。对此必须进一步研究和探索机关党组织监督的职责、内容和方法，解决好一些难点问题。其中很重要的一点是要积极发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，增强工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，在重大问题的决策和干部使用上，让党员有知情权、参与权、监督权，提高监督效能。五是构建和谐社会、建设和谐机关的能力。建设和谐机关是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的应有之义，也是提高

22、机关党组织能力的一个新要求。要围绕科学发展观的基本要求，研究探索在构建和谐社会中怎样发挥作用，明确建设和谐机关的具体要求和方法途径。要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，在努力创造有利于人才成长和发展的环境，不断提高机关人员的素质，进一步完善用人机制，使每个同志的智慧和才能得到充分体现，营造上下之间、同志之间团结协作、和谐相处的氛围，加强和改进思想政治工作，加强机关精神文明建设和文化建设等方面有所作为，不断提高这方面的能力素质。六是开拓创新、推动工作的能力。创新已成为这个时代最突出的特点之一。机关党建工作必须在继承的基础上不断加以改进，创新工作思路、内容和方式方法，只有这样才能充满生机和活力。事

23、实上，机关党建工作的水平与创新能力是一致的，许多方面的工作也是通过创新实现突破的。机关党建工作要通过各种方式和形式体现出来。运用有效载体开展活动，符合机关党建工作特点，也是开展机关党建工作的重要方式。没有活动，机关党建就带不起来，也就没有生气和凝聚力。因此必须重视开展活动，注意贴近生活、贴近实际、贴近群众，体现出特色和时代性，努力提高活动质量，不断增强开展活动的组织能力。加强机关党建工作的主要启示有以下六点：一是取得各级领导的重视和支持是关键；二是机关党建工作要有地位有作为，必须坚持围绕中心、服务大局；三是要坚持与时俱进、改革创新，以有效载体推动工作；四是要坚持求真务实，努力在增强党建工作实效

24、上下功夫；五是要坚持党要管党、从严治党，打牢基层党组织和党员队伍建设的基础；六是提高党务干部队伍素质，为做好机关党建工作提供有力地组织保证。机关党建工作存在的主要问题和薄弱环节：一是领导体制和工作机制还没有完全理顺。二是机关党组织的职能作用还没有充分体现出来，有的作用还不明显。三是党务干部队伍建设缺乏活力。主要是思想观念还不能完全适应形势的发展，对党务干部的使用重视还不够，影响了党务干部队伍的活力。四、“基层组织建设年”的任务和要求。“基层组织建设年”活动的内容涵盖了机关党建工作的方方面面，这里我主要讲的是加强基层组织建设的六个问题。一要健全完善组织。党章规定，“凡是有正式党员三人以上的，都应

25、成立党的基层组织”。“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例规定，机关党员100人以上的，设立党的基层委员会；50人以上的设立党的总支部委员会。不足规定数额的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会或总支部委员会。机关正式党员三人以上的成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。这样规定是因为，支部党员大会是党支部的最高权力机构，不满7人设立支部委员会，就造成达到或超过党员半数，支部委员会通过的

26、决议提交支部党员大会讨论时，就有可能已经达到或超过半数，不设支委会，有利于维护支部党员大会的权威，有利于保障党员权利。 因此，设不设支委会，要按规定来办。这里还要特别讲一讲党支部设臵问题。区直机关工委有个要求，党支部原则上设在处室，但不是“一刀切”，各单位可根据实际来设臵。党支部设在处室和建立联合支部，各有利弊。现在区直机关大部分单位支部设在处室，主要由党员行政正职负责人担任支部书记，实行一岗双责，这样做有利于统筹协调党务与行政工作，有利于使党务工作与处室业务工作紧密结合，有利于有针对性地做好党员的教育和思想工作，不利的是由于人少组织生活会不容易形成气氛，导致一些制度不落实，也有可能出现以政代

27、党、业务工作忙起来忽视支部工作等问题。建立联合支部，活动容易形成气氛，搞起来也比较正规，也有利于分管领导落实党建工作责任制，把几个部门的业务和党务工作一起抓，但由于各部门业务不同，活动时间不便协调，支部书记做其他部门党员的工作有不便之处，党务工作与业务工作的结合不如支部建在处室好抓，党务工作往往形成就学习抓学习。怎么办好，事在人为，只要认真抓，哪种形式都可以抓好。总的来说，支部原则建在处室，特别是人数多一些的处室应单设支部，人数较少、业务相近的处室也可以建立联合支部，总之，要发挥两个方面好的特点，互相学习借鉴，做到扬长避短。二要按时换届。党章规定，“党的基层委员会每届任期三至五年，总支部委员会

28、、支部委员会每届任期两至三年”。机关基层党组织工作条例根据机关实际具体规定，地级以上机关党的基层委员会每届任期四年，县级机关党的基层委员会每届任期三年，党的总支部委员会每届任期三年，党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期两年。各级机关党的委员会任期要按照条例的规定来办。中国共产党基层组织选举工作暂行条例还规定，“党的基层组织设立的委员会任期届满应按时进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年”。我们一些基层党的委员会长期不进行换届选举，去年以来我们突出抓了一下，有所改变，今年开展“基层组织建设年”活动，各单位进一步重视了，近几个月，有

29、十多个单位报了机关党委换届，把这项工作提到了基层组织建设的重要日程。还要重视解决的是一些党支部委员会和不设支委会的支部书记、副书记换届选举的问题。这方面的问题更突出，不少同志对支委会和支部书记、副书记换届选举认识不到位，重视不够，不调整支部设臵或新建党支部不选，处室领导不换不选，有的同志说选也还是他当支部书记，出现多年不进行换届选举的问题。解决这个问题根本的是要认识到位。按时换届选举是党的重要组织原则，是实行党内民主、保障党员权利、贯彻民主集中制的重要内容，选不选谁是党员的民主权利，选举权是党员的一项重要权利，至于选了谁那是另一回事，通过选举，对于党员和当选人，都有利于增强党的意识和组织观念。

30、对于选举工作程序方法等规定要求，按机关基层党组织工作条例和基层党组织选举工作条例的规定来办，在此就不细讲了。换届选举不仅仅是选举产生新的委员会，还有一项重要议程，就是向党员大会或党员代表大会汇报工作。要把任期内所做的工作认真总结，讲几条经验，同时对今后党的建设任务提出要求，使全体党员增强责任，明确方向，继续努力。三要认真落实制度。在基层党的制度中，一是组织生活制度，二是工作制度。组织生活制度主要有：党日制度、“三会一课”制度、党员汇报制度、民主生活会（组织生活会）制度、民主评议党员制度等；工作制度有：党员学习培训制度、思想政治工作制度、发展党员工作制度、流动党员管理制度、党费收缴管理制度、报告

31、工作制度、目标管理制度、党风廉政责任制度、登记统计制度等。这里面有的有文件明确规定，也有未纳入法规但已形成制度的活动规范。我在这里特别讲几个方面的制度。党日制度。一般每周半天，特殊情况可临时调整。主要用于召开党的会议和开展党的活动。“三会一课”制度。即支部党员大会、支委会、党小组会和党课。一般支部党员大会每季度召开一次，支委会每月召开一次，党小组会每月一次，每半年至少一次党课。现在机关处室多数人员都很少，一般都不设支委会，也没有党小组，所以“三会”实际上往往只有一会。这里需要讲明的是，支部党员大会不同于组织全体党员活动，支部党员大会是党支部的最高组织形式，有其特定的任务，如传达上级党组织的决议

32、决定，讨论贯彻落实的措施，对本支部的重大问题作出决定，召开民主生活会、选举、评优、讨论对违纪党员的处分、发展党员等，一般性的组织学习和开展活动，虽然党员都参加，但不是党员大会。这样对召开支部党员大会与开展其他活动区别开来了，在时间上也好把握了。党课制度，由于多数党支部党员较少，不便于上党课，一般应由机关党委（总支）组织，由部门党员领导干部和党支部书记轮流上党课，党支部负责组织讨论，党员多的党支部可以把党支部上党课与机关党委（总支）上党课结合起来。组织生活会制度。实际上就是指党支部和支委会的民主生活会，主要内容是对照党员标准和先进性要求，开展批评与自我批评，达到互相帮助、共同提高目的。去年开展先

33、进性集中教育活动，普遍取得了很好的效果，积累了宝贵的经验，要巩固提高、保持发扬下去。组织生活会的时间，按惯例每半年一次。“三讲”以后，党组（党委）民主生活会由一年两次改为一次，支部组织生活会没有明确规定，可以按惯例，但最少一年一次。四要严格组织生活。现在基层党组织既有制度不落实，也有虽然落实了，有的搞的活动还很多，但存在质量不高，流于形式的问题。严格组织生活，首先要落实制度，尤其要认真落实组织生活会和民主评议党员制度，积极开展批评与自我批评，加强党内生活的原则性。同时要注意改进活动方式，多一些新颖的活动形式，多接触社会实际，提高活动质量，增强活动的效果和吸引力。所有党员都要参加党的组织生活，通

34、过参加组织生活，增强党的观念，加强党性锻炼。党员领导干部要自觉参加双重组织生活，这是党章作出的重要规定。党员领导干部参加支部组织生活，有利于以普通党员身份接受党组织和党员的监督，增强党性观念；有利于了解党员的意见、愿望和情绪，是联系群众、做好思想工作的重要途径；有利于了解组织活动开展情况，加强对组织生活的指导，以自身表率作用带动党员认真参加组织生活，意义十分重大。而我们一些党员领导干部很少参加支部组织生活，在支部里只是挂个名，领导干部客观上会议等活动多一些，但有时坐在办公室没事也不参加，有的支部召开会议也不通知本支部的部门党员领导干部。通过开展先进性教育活动，对党员领导干部在这方面是个促进。那

35、么现在怎么样？还是要坚持认真抓，首先党员领导干部要有这个自觉性，支部在组织活动时，要提前与在本支部的党员领导干部沟通，在时间上搞好协调，以便他们能够参加，并注意征求党员领导干部的意见，取得他们的支持。五要做好发展党员工作。现在机关党员占的比例比较高，这是机关的一个优势，但由此也带来一些基层党组织对发展党员工作重视不够，也有一些非党工作人员入党积极性不高，对此要引起重视。要切实把发展党员工作纳入机关党委、支部工作计划，做好入党积极分子的培养工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定做好发展党员工作。要严格发展党员工作程序，认真贯彻中组织部制定的发展党员工作细则。特别

36、是要认真贯彻中央关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见（中办发20_19号）。这是一个很重要的文件，我们一些同志还没有注意到这个文件，要认真学习贯彻这个文件精神，这个文件的一个重要要求是不断完善发展对象集中培训制、推行发展党员公示制、逐步实行发展党员票决制和发展党员责任追究制，经通过落实这些规定要求，确保发展党员质量，进一步做好新形势下发展党员工作。要在严把党员“入口”，做好发展党员工作的同时，加强对党员的教育管理，建立党员队伍自我纯洁机制，疏通“出口”，妥善处臵不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。六要做好党费收缴管理工作。现在区直机关及地县对党费收缴问题反映的意见比较大，主要有两个方

37、面，一是反映自己单位按标准收了，有些单位没有按标准收，二是一些党员特别是离退休党员反映党费收的比例高了。第一种意见，从区直机关检查情况看，绝大多数单位是按标准收的，也有的不很严格，工资调整后没有及时重新核定党费收缴数额，也存在对一些项目把握不一致的问题，从到地州调研来看，下面比区直机关抓得还要严格。第二种意见，不是比例高了，任何时候都有个比例差别，实际上反映的是比例基数低了。目前党费收缴比例基数是中组部1998年定的，近些年来几次进行工资调整，增长幅度比较大，由于党费基数没有变，所以有的党员觉得党费交的高一些。随着公务员工资制度的改革，估计中央会在不久作出适当调整。但在标准没有调整之前，必须严

38、格按照规定来办。对此，一要加强教育，使党员明确，按期按标准缴纳党费，是党员的重要标准，也是党员党性观念的重要体现。二要恰当把握标准，因为工资项目比党费收缴规定的要复杂，对机关党员干部来讲，党费收缴计算项目就是职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资和津贴五项，按税后计算，可以减去知识分子补贴和书报费。对机关、事业单位的工人也要按照规定来办。对离退休干部职工中党员，文件规定，以国家规定的离退休费为缴纳党费计算基数，附加津贴补助不应计算在内。文件规定，对交纳党费有困难的党员，由本人提出申请，经党支部委员会同意，可以少交或免交，这一条对于机关党员来讲，要从严把握。三是要严格党费收缴和管理使用。党员应按

39、月交纳党费，特殊情况，经党支部同意，可以委托亲属或者其他党员代为交纳或补交党费，补交时间不得超过三个月。党支部每月或每季将党费缴机关党委（总支），机关党委（总支）按隶属关系每半年向上级党组织缴一次党费，于次年1月底前按规定比例缴齐，不得少缴或拖延。党费实行单列帐户，专人管理，专款专用。党费必须用于党的活动，其具体使用范围是：（1）培训党员；（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料和设备；（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（4）补助生活困难的党员。五、抓好“基层组织建设年”应该注意的几个问题。（一）正确认识创建“五好党支部”和开展“基层组织建设年”活动的关系。开展“五好

40、党支部”创建活动是从前年开始的。“五好”就是好班子、好队伍、好制度、好作风、好业绩。区直机关工委专门印发了文件,既有总体要求、具体目标，也有评分标准。各单位还结合实际制定了一些措施，进一步细化了标准。需要弄清的是，“五好党支部”是一个标准，也是一个目标，经过努力，达到了标准，就可以被评为“五好党支部”。同时，创建“五好党支部”要有规划。争取3-5年，使机关所有支部都能达到。第一年至少50%的达到，第二年能否达到70%，（二）深入贯彻落实科学发展观。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，积极推进理论创新和实践创新。中央对在全党兴起学习贯彻“三个代

41、表”重要思想新高潮作出部署，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力使广大党员干部对“三个代表”重要思想做到真学、真懂、真信、真用，极大地巩固了全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。与此同时，党中央着眼于国际国内环境的新变化，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结实践经验，提出了一系列重大战略思想。科学发展观以及构建社会主义和谐社会的提出，得到社会的广泛认同，日益深入人心。科学发展观作为党和国家事业发展的重大战略思想，既是统领经济社会发展的指导方针，对加强和改进党的建设包括机关党建工作也具有重要指导意义。要通过深入贯彻落实科学发展观，进一步深化理论武

42、装工作。切实加强对科学发展观的学习宣传，引导广大党员干部把思想统一到科学发展观上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要按照科学发展观的要求，衡量和评价干部政绩，改进对干部的考核和评价，引导干部树立正确的政绩观。要以科学发展观为指导，进一步加强和改进机关党建工作，坚持以人为本，更加注重实际、实效和全面协调发展，把科学发展观贯彻落实到各项工作中去，以科学发展观推动和检验各项工作。（三）认真组织好学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观教育活动。党章是立党、治党、管党的总章程。强化党章意识，认真学习贯彻党章，抓住了党的建设的根本。现在党的建设存在的许多问题，究其根本原因，就是因为没有很好的学习

43、贯彻党章。当前，各级党组织认真贯彻胡总书记在中纪委第六次全体会议上的重要讲话精神，采取各种形式，组织党员深入学习贯彻党章，形成了很好的氛围。要按照胡总书记关于把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好和六个进一步的具体要求，把学习贯彻党章活动不断引向深入。学习贯彻党章同开展“基层组织建设年”活动并不矛盾，而是有机统一，相互促进的关系。要把学习贯彻党章作为开展“基层组织建设年”活动的指导思想，作为一条主线贯穿活动的始终。如果说全体党员把党章学懂了、弄懂了，都能自觉遵守，积极贯彻，并落实到实际工作中和自己的一言一行中，那不但是学习贯彻党章收到实效，也是“基层组织建设年”

44、活动目标的实现。当前，还要按照胡锦涛总书记的要求，切实抓好树立社会主义荣辱观的宣传教育活动。要把学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观，作为“基层组织建设”活动的重要内容，贯彻到党的建设和党员的行为中去，切实抓好抓出成效。（四），积极探索建立长效机制。去年我们开展先进性教育活动，各级党组织修订补充完善了很多制度，这对建立保持共产党员先进性长效机制将起到积极作用。进一步探索建立长效机制，是当前党的建设的一项重要工作。因此，要解决好这样几个问题：一是要认识到建立长效机制有一个过程。党的先进性建设是一项长期任务，不可能一蹴而就、一劳永逸。我们既要有紧迫感，抓紧解决存在的突出问题，抓住时机积极探索建立长效机

45、制，使有关制度机制趋向健全完善，又要看到它的复杂性和长期性，树立长远建设的观点，持之以恒，不解努力，致力于建立常抓不懈、常抓常新的机制。二是建立长效机制要抓根本。这个根本就是保持先进性。建立长效机制涉及许多方面，要突出重点，抓住关键。当前最主要的是把先进性教育活动创造的新鲜经验，加以总结提高，以制度的形式确定下来，坚持下去。重点在加强党员学习培训和经常性教育、扩大党内民主和严格组织生活、联系群众、改进作风、加强监督制约，建设为民、务实、清廉的机关等方面，探索保持党员先进性的有效机制。三是建立长效机制要把解决组织问题与解决党员存在的问题结合起来抓。党员队伍中存在的许多问题是由组织建设上的问题带来

46、的。从党组织与党员的关系看，党组织更占主导地位。保持共产党员先进性，既要认真解决党员队伍存在的问题，更要重视进一步从组织上来解决问题，这是探索建立长效机制应注意的一个重要视点。四是建立长效机制要着力解决突出问题。现在我们党的路线方针政策是好的，群众不满意的是领导机关和党员干部在作风上存在的问题。要贯彻立党为公、执政为民的要求，坚持依法行政、公正执法，认真解决脱离群众的突出问题，克服工作中存在的形式主义和官僚主义，解决问题要力戒表面化。同时要认真解决权力过于集中的问题，发展党内民主，推进党务公开，强化对权力的监督制约，从头上预防腐败。通过对突出问题的解决，为保持党员先进性建立良好的基础环境。五是

47、建立长效机制要着眼增强活力。所谓长效机制，一是时间长，长期起作用，二是要有效，有效的主要标志是增强了活力。增强活力必须重实际、求实效，必须解决影响健康机理的顽症，必须重视制度的综合效应，必须着眼于调动一切积极性。（五）认真做好纪念建党85周年和长征胜利70周年宣传教育活动。20_年，是我党成立85周年，红军长征胜利70周年。自治区将召开纪念建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结表彰大会，对先进性教育进行总结，同时表彰一批自治区先进基层党组织和优秀共产党员，树立典型，颂扬先进，向先进典型学习。自治区直属机关工委也将举办“先锋颂”大型歌咏比赛，年底还要进行“基层组织建设年”活动的总结，树立表彰20个党建工作先进单位、希望你们发扬成绩，不断创新、开拓奋进，为加强机关党的建设、促进各项建设事业的蓬勃发展创造新的业绩！基层党组织和党组织书记如何履行从严治党责任基层党组织和党组织书记如何履行从严治党责任作者：杨明群第 29 页 共 29 页