最新副县长在全县依法行政工作会议上的讲话(摘要)

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1、 2016年最新副县长在全县依法行政工作会议上的讲话(摘要)(前略)一、全面总结我县依法行政工作国务院公布全面推进依法行政实施纲要(以下简称纲要)6年多来，县政府高度重视依法行政工作，切实加强法治政府建设，取得了明显成效。一是政府决策机制不断健全。为了推进决策过程法制化，县政府制定了政府重大决策程序规定和法律咨询论证制度。对涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，严格按照政府工作规则和xx县贯彻xx市政府重大决策程序规定实施办法的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，邀请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见；对涉及法律政策的事项

2、多次举行各类决策听证、论证，依法、科学、民主决策的机制逐步建立和完善。二是行政执法行为不断规范。为了从根本上解决执法乱、乱执法、执法谋私、粗暴执法等突出问题，县政府严格执行xx市行政执法基本规范(试行)规定，并按照“五清理四规范”的要求，对执法主体、执法权限、执法依据、执法程序等要素进行了集中清理，行政执法行为不断规范，取得了显著成绩。全县自2004年以来先后组织了三次培训和考试，培训人次达3400人，共对1600余名行政执法人员进行了资格认证及建档管理工作。县卫生局副局长程思旭、县国土房管局副局长王云、县环境保护监察大队赵春生xx县城市建设监察大队先后被xx市政府评选为“xx市百佳执法人员”

3、和“xx市十佳执法队伍”。2010年，县政府法制办周朝兵等二同志又被市政府表彰为全市依法行政先进个人。三是行政复议工作不断加强。行政复议是行政机关内部实现层级监督、外部有效化解行政争议的重要途径。县政府严格按照“先受理、严审核”的要求，扩大受理范围，加强层级监督，提高行政运行机制内部纠错能力，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，努力实现法律效果与社会效果的统一。县政府六年来共收到行政复议申请103件，其中不予受理28件，撤销22件，变更2件，维持率为68，有效地维护了社会稳定。四是规范性文件审查不断强化。规范性文件备案审查，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。2007年以来，县政

4、府先后3次制定、修改、完善xx县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定，坚持“有件必备、有错必纠”原则，县政府法制办共计对176件县政府出台的各类文件进行了审查，其中规范性文件56件均已按规定向市政府xx县人大常委会报备。同时，对不合法、不符合当前经济社会发展需要的规范性文件进行了4次全面清理，废止或修改12件，维护了法制统一和政令畅通。五是行政审批制度改革不断深化。定期开展行政审批项目清理工作，核对我县动态项目库的400余项行政许可和非许可审批项目及行政事业性收费项目，明确了政府及其职能部门职能职责，促进了职能部门依法行使职权并承担责任。2010年，我县再次全面清理了行政审批项目，具有行

5、政审批职能的部门有35个，保留审批项目共315项,进驻县行政服务中心的项目有194项(占总项目的61.6%)。通过清理，及时更新了我县动态项目库，取消和调整行政审批项目63项，占总项目数的16%，并及时向社会公布，接受社会监督。在看到这些成绩同时，我们也清醒地看到，我县依法行政、法治政府建设工作也还存在一些问题和不足：一是依法行政工作还没有真正成为全县各乡镇政府和政府各部门工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。有的行政机关干部，甚至一些领导干部，不能正确认识依法行政的重要性，有的甚至将依法行政与改革发展对立起来，把依法行政视为思想不解放，按部就班和“本本主义”的代名词；有的乡镇和部门基本的

6、工作规则尚未建立，有的制度形同虚设；决策中拍脑袋、一言堂现象仍然存在，不依法行政的情况时有发生。当前，最突出的问题是“畏权不畏法、畏官不畏民”、“依言行政、依上级领导个人意图行政”现象较为普遍。法律有明确规定的，不按法办事，而要领导协调、签字后再办理。二是少数行政执法不规范、不作为现象严重影响了政府形象。一些执法机关在执法过程中没有做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，导致执法机关与相对人之间关系紧张，损害了党和政府形象。同时，交叉执法、多头执法、执法尺度不统一等问题也时有发生。三是行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不够。一方面，案源单一，行政复议主要集中在工伤认定、治安处罚等少数领

7、域，量小面窄。另一方面，在工作方法上，行政复议机构有时过多地从“支持部门工作”的角度开展工作，没能真正从有效化解社会矛盾的层面思考问题；有时为了避免承担行政诉讼后果，不愿碰硬，行政复议的监督、纠错、解决争议、维护稳定的作用发挥不够好。四是依法行政的能力和水平亟待提高。一些行政机关缺乏在法律法规框架内谋划加快发展的思路，运用法律手段解决问题、避免风险的能力比较弱。对依法行政工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在。一些职能部门服务不到位。特别是在对企业的的服务上，尤其是项目审批中，仍然存在重部门利益、小集体利益的现象，思想不够解放，方法不够创新，照搬照抄本本，不能正确处理依

8、法行政与提高行政效率的关系，不能正确把握好法律条文与法律精神的关系，不能正确处理好执法监督与服务发展的关系。在手续办理中“中梗阻”现象依然突出，项目建设存在反复协调和“协而不调”的现象。对当事人提出的问题爱说“不行”，而不愿想办法做到“能行”。五是基层法制机构力量薄弱。目前，县政府法制办仅有2名工作人员，只能做好日常法制工作，法制办的法律顾问和参谋助手作用还难以发挥。在各乡镇政府和一些县级部门，甚至一些主要行政执法部门基本上没有专兼职法制工作人员。这些问题的存在，既有体制机制方面的深层次原因，也有思想认识不到位，推进工作力度不够大、作风不够扎实等问题，在以后的工作中还要花大力气解决。二、进一步

9、提高全面推进依法行政，加快建设法治政府重要性的认识建设法治政府是政府自身建设的基本目标，是现代政府运行的基本模式。胡锦涛总书记在中央政治局集中学习会上的讲话和温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话，均把依法行政、建设法治政府放在政治体制改革的高度来认识，放在我们党治国理政从理念到方式的革命性变化的高度来认识，非常深刻，非常到位。需要我们认真学习领会，深化思想认识，切实增强做好依法行政、建设法治政府工作的自觉性和坚定性。(一)全面推进依法行政，加快法治政府建设，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。法治的地位和作用与经济社会发展水平是紧密相关的。法治是一个国家和地区经济社会发展的基本内涵和重要标

10、识，同时也是经济社会发展的重要保障。近年来，垫江经济社会保持了又好又快发展的良好势头，人民群众根本利益得到了切实维护，一条很重要的经验就是坚持了依法行政，推进法治政府建设。只有切实推进依法行政，从完善体制、机制入手，推进决策的科学化、民主化、法治化，规范和约束行政权力，提高行政效率，提升公共服务水平，切实维护社会公平正义，才能把体现科学发展观要求的各项制度真正落到实处，才能真正促进经济社会科学发展。(二)全面推进依法行政，加快法治政府建设，是促进社会公平正义的基本保证。公平正义是人类终极的价值追求。人民群众渴望经济发展，渴望繁荣，但也强烈呼唤社会的公平正义。因而，保护宪法和法律赋予公民的各种权

11、利，实现公平正义，是政府义不容辞的职责。我们必须正确处理改革、发展与稳定的关系，依法调节好各种社会关系、分配各种社会利益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。(三)全面推进依法行政，加快法治政府建设，是改善垫江发展环境的必然要求。市场经济是法治经济。当前，招商引资既要比优惠政策和硬件措施，更要比发展环境、服务态度等软件环境。法治环境是最基本，也是最被投资者看重的发展环境。一个好的投资环境，不仅要有硬件支撑和财政优惠，更要有法制保障。因此，我们应当充分尊重经济社会发展规律，加快完善有利于改善投资环境、有利于激发创造活力的制度，努力为市场主体依法提供更加优质、

12、高效的公共服务。要通过打造优良的发展环境，有效引来发达地区的资金、技术、人才等要素，助推我县经济社会发展。在投资环境改善方面，政府是最关键的因素。政府行为直接影响和决定着投资软硬环境的状况。政府各部门、各乡镇更新观念，立足服务，向市场经济条件下的开放型政府、服务型政府、法治型政府转变，着力提高行政效能，形成对投资有吸引力的体制和政策环境。(四)全面推进依法行政，加快法治政府建设，是建设人民满意政府的现实需要。今年年初，政府工作报告中提出，要坚持以转变政府职能为中心，牢记宗旨、执政为民，不断推进制度创新和管理创新，全面提高行政效能和政府公信力，努力建设法治政府和服务型政府。大力推进依法行政，有利

13、于促进各级政府依法履职，保障人民群众的合法权益；有利于人民群众对政府进行监督，促使政府工作人员摆正与人民群众的关系，强化全心全意为人民服务的宗旨，做到执政为民。三、准确把握全面推进依法行政，建设法治政府的新目标、新任务根据县政府关于加快建设法治政府的若干意见的要求，到2012年，我县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识明显增强，基本形成推进统筹城乡改革发展试点县的制度框架，行政决策、行政执法、行政监督等合法规范，法治政府建设取得明显成效。到2016年，我县各级行政机关依法行政的能力全面提高，法律、法规和规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，政府依法行政的水平

14、和效率与建设川渝东部开放型经济高地和统筹城乡示xx县的要求相适应，全面实现纲要确定的建设法治政府的目标。要完成上述目标，我们必须重点抓好以下工作：一是进一步转变政府职能，深化行政管理方式改革。继续推进政企分开、政事分开，深入推进相对集中行政审批权、建设领域并联审批、前置审批等改革，推进电子监察系统建设，建立行政许可审批事项定期清理制度，切实减少许可审批事项，优化工作流程，提高行政效率。创新管理制度和方式，切实转变政府经济管理职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步增强应付处置突发事件的能力，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。二是坚持推行政务公开，提高政府公信力。认真贯彻执行政府信息

15、公开制度，健全政府信息公开发布机制，依法、准确、及时向社会公开政府信息。规范电子政务建设，建立健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。完善新闻发言人制度，注重网络等各类载体舆情的汇集研判和处置。建立政府信用公众评价制度,加快推动包括政府信用、企业信用和公民个人信用的社会信用体系建设。三是进一步健全行政决策机制，促进依法科学民主决策。严格执行xx县人民政府工作规则和xx县贯彻xx市政府重大决策程序规定实施办法，合理界定县政府、各部门以及各级领导干部的行政决策权限。深入地调查研究，广泛听取相关领域专家或研究机构的咨询意见，对重大决策事项进行成本

16、效益评估和风险评估，健全科学决策机制。扩大公民有序的政治参与，推行重大决策听证、公示制度。进一步建立健全依法决策机制、科学决策机制和民主决策机制。四是切实提高规范性文件质量，推进全县依法行政工作。规范性文件必须进行合法性审查，各级各部门要按照县政府关于规范性文件备案审查相关规定，严格按照法定权限和程序制定、审查规范性文件，并严格落实规范性文件备案登记审查制度，及时公布登记和备案情况，做到“有件必备，有错必纠”。未经备案审查的规范性文件一律不得生效。县政府法制办要加强督查检查。同时，各部门要定期清理现有规范性文件，及时对不符合党和国家方针政策，不符合法律法规规定以及不适应我县改革和发展要求的规范

17、性文件依法予以修订或废止，并向社会公布清理结果。五是加强行政执法监管，规范行政执法行为。各职能部门要定期清理执法主体和执法依据，加强执法人员培训和教育，强化执法人员动态管理，全面提高行政执法水平。依法公开执法依据、执法权限、执法程序。建立行政处罚裁量权基准，规范行政处罚裁量权的适用，增强行政执法透明度。建立健全行政执法联席会议制度、行政执法举报控告制度、行政执法案卷评查制度和行政执法过错责任制度等。今年要出台行政应诉若干问题规定，强化行政首长出庭应诉，加强对行政应诉行为的监督。杜绝不履行职责、滥用职权、粗暴执法等现象，切实保障行政管理相对人的合法权利。在行政执法监管方面，今年将重点对行政权力相

18、对集中的部门进行专项执法检查，重点检查行政审批、行政处罚行为。对有令不行、有禁不止的行为抓几个典型，严肃追究责任。六是增强解决行政争议能力，防范和化解社会矛盾。对行政复议案件采取集中受理、集中办理、公正处理，简化程序，方便群众，提高效率，进一步加强和促进行政复议工作。加强信访机构、复议机构、仲裁机构、调解机构与人民法院的相互联系与沟通，完善调解、信访、复议、仲裁、诉讼等多元化解决纠纷机制，增强防范和化解矛盾纠纷的能力。七是开展好法治政府宣传月活动。按照市政府统一部署，从今天开始至5月10日，全县集中开展法治政府宣传活动。各乡镇和各部门要发放法制宣传资料，开展现场法制咨询。县政府法制办将集中受理

19、行政复议案件，广泛征集规范性文件的审查建议，集中受理行政执法投诉。县上要组织依法行政专题讲座，对行政执法人员进行一次集中培训并考试。请各乡镇和各部门要精心组织，迅速行动，创新形式，按照目标进度开展具有部门特色的法制宣传活动，收集归档宣传活动有关的图片和文字资料，认真做好总结。要通过法制宣传活动，切实提高领导干部依法行政能力，真正做到为民服务，为民办事，为民解困。四、切实加强依法行政工作的组织领导一是加强组织领导。推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导，核心在落实。各乡镇、各部门要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实。要努力构

20、建“政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与”的依法行政工作新格局。县政府已经成立了由罗县长任组长的法治政府建设工作领导小组。各乡镇和各部门也要建立健全相应工作机构，全面总结依法行政工作，找准薄弱环节，抓住突出问题，制定新的举措，认真抓好依法行政和建设法治政府的工作。二是明确工作责任。乡镇政府和各部门主要领导要切实担负起贯彻落实纲要、推进依法行政、建设法治政府工作第一责任人的责任。县级各部门要带头依法行政，切实加强对本系统依法行政工作的指导，提高本系统依法行政的整体水平。三是实施工作考核。县政府法制办要依据执法评议考核等制度，进一步健全依法行政、建设法治政府的考核机制，每

21、年均要进行考核评比，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对推进工作不力、走形式、不作为的，要通报批评；问题严重、并造成不良影响的要严肃追究责任。四是提高工作能力。加快建设法治政府，建设高素质公务员队伍是关键。要采取集中培训、专题讲座等多种方式，落实干部学法制度。要充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的参谋助手和统筹协调作用，加强法制机构建设，保证机构设置、人员配备、物质装备、经费保障与其承担的职责和工作任务相适应。各乡镇xx县级各部门必须明确专兼职法制工作人员，并将名单在4月底前报县政府法制办备案。要加大政府法制干部的培养、选拔、使用和交流力度，充分调动广大政府法制干部的积极性、主动性和创

22、造性。首页12尾页(前略)一、高度重视，提高对打非治违专项行动重要性的认识近几年来，我们按照市委市政府的决策部署，深入开展基层基础年工作，切实开展“四大行动”，虽然取得了较明显成效，但由于经济的、社会的、监管的等多种原因，使我县一些重点行业领域的非法违法生产经营建设行为仍屡禁不止，严重危害百姓安全，影响社会稳定，扰乱市场秩序、破坏资源环境、无视法律法规、偷漏国家税费。因此，集中开展“打非治违”专项行动对防控较大以上事故、确保全县安全生产形势持续稳定好转意义重大。(一)开展打非治违是贯彻落实市委市政府关于安全生产工作决策部署的重要举措。市委市政府最近几年部署开展的“基层基础”主题年活动，都把“打

23、非治违”作为重点工作进行安排。xx市人民政府关于全市基层基础巩固年工作的实施意见(渝府发20121号)中明确要求：“要始终保持高压态势，严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业(领域)的非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。”这是对“打

24、非治违”工作作出的全面部署，我们必须坚决贯彻执行。既是贯彻市委市政府决策部署的重要举措，也是垫江现实的必须。(二)开展打非治违是促进全县的安全生产形势持续稳定好转的必然要求。“十一五”期间，全县亿元gdp死亡率逐年下降，十万从业人员死亡率和百万吨煤死亡率也呈整体下降趋势，2011年继续延续这一趋势，生产安全事故死亡人数控制指标节余12.9%，为历年最好成绩，全县的安全生产形势总体稳定向好。但我县各项指标仍离xx市安全保障型城市发展规划中的要求相去甚远。煤矿、道路交通、建筑施工等传统高危行业领域的生产安全事故未得到有效遏制，非传统高危行业领域的事故比重也极不稳定，尤其是非法违法生产经营建设行为导

25、致的事故不断发生。比如：2011年发生建筑施工事故9起，死亡10人，其中有7起事故存在非法设行为。今年发生的2起建筑事也存在非法建设行为。全县因非法违法生产经营建设行为导致的事故占总的安全事故起数达85%以上。愚者用鲜血换教训，智者用教训免事故。全面打击非法违法生产经营建设行为已势在必行、刻不容缓。(三)开展打非治违是维护全县全年经济社会稳定的现实需要。今年，xx市第四次党代会、党的十八大都将相继召开。安全与稳定往往结伴而行，抓安全就是抓稳定。在这个关键时期，安全生产绝不能有丝毫懈怠，绝不能有半点闪失。我们以开展打非治违专项行动为强大动力，统筹推进全县安全生产“基层基础巩固年”各项重点工作，是

26、确保安全生产形势稳定好转、维护当前和全年安全稳定良好局面的现实需要。二、明确要求，扎实开展安全生产打非治违专项行动非法违法生产经营建设行为，严重背离安全生产的准入条件，严重背离不安全不生产的要求，严重背离科学发展观的精神，严重背离安全生产法的规定，是安全发展的大敌，是建设安全保障型社会的大敌，是构建和谐社会的大敌。因此，打非治违专项行动必须扎实开展，而且要成为政府的日常工作。(一)明确“三个阶段”，严格执行打非治违专项行动实施方案。按照县政府办公室印发的专项行动工作通知，从4月13日起至今年年底，在全县集中深入开展“打非治违”专项行动。主要目标是坚决依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，规范生

27、产安全法治秩序，逐步建立长效机制,切实减少非法违法生产安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，确保党的十八大、市第四次党代会等重要时段及全年安全稳定。专项行动分三个阶段进行。第一阶段(部署发动阶段)是从4月13日到15日，各乡镇、各部门要认真开展调查摸底工作，制定打非治违行动方案，召开打非治违行动专项工作会议，及时动员部署；第二阶段(集中整治阶段)是从4月16日到11月30日，围绕行动方案，“地毯式”排查、“铁腕式”整治、“围剿式”打击，切实解决煤矿、道路交通、建筑施工等行业领域非法违法、违规违章事故多发的问题；第三阶段(建立长效机制和检查验收阶段)是从12月1日到12月15日，要集中研究治本措施，

28、建立长效机制，并条块结合，抓好检查验收总结，并将结果通报全县。(二)突出“四个重点”，切实增强工作针对性和实效性。一是要突出重点领域。要以煤矿、非煤矿山、陆上交通、水上交通、建设施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、消防、特种设备等10个重点行业领域为重点，对各类非法违法生产经营建设行为，出重拳，下狠招，严刑峻法，彻底整治。其他行业领域也要结合自身实际，开展这项工作。二是要突出重点问题。各个行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非

29、法违法行为。同时，各重点行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，如煤矿越层越界开采、道路交通“三超一疲劳”(面包车、三轮车、摩托非法载客)、页岩类加工企业非法生产、建设施工违法分包转包等非法违法行为，要作为重点集中打击整治。三是要突出重点区域。各行业监管部门，要在调查摸底分析的基础上，列出重点乡镇和重点村居，要加大对去年以来生产安全事故上升乡镇、去年以来发生过非法违法生产经营建设事故乡镇、去年年度安全生产重点目标任务考核分数较低乡镇，以及近几年来发生过生产安全事故企业的排查整顿力度，确保隐患及时消除，不再发生同类生产安全事故。对重点区域要实施挂牌整治、重点督查、验收销号。四是要抓

30、重点时段。此次行动时间为4月至12月，在此期间有两个重点时段，即4-5月和9-10月，是安全生产工作的重点时段、敏感时段。抓重点时段的安全生产工作，就是抓社会稳定，具有十分重要的意义。各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，结合深入贯彻落实国发201140号文件精神，从坚持科学发展、安全发展的高度，充分认识做好打非治违专项行动的重要意义，紧密结合本地区、本部门实际，高度重视、加强领导，周密部署、精心组织，全面掀起打击非法违法生产经营建设行为专项行动的高潮，切实保障人民群众生命财产安全，确保重点时段安全生产形势稳定。首页12尾页(前略)一、2013年政府法制工作取得的主

31、要成绩一是增强了政府法制工作力量。2013年县政府聘请XX市知名律师事务所重庆天之合律师事务所作为政府常年法律顾问。去年，县政府征询其法律意见的重大涉法事项有11件，包括县政府收购众旺私立学校资产、与XX市农科院合作打造XX县种业基地、投放出租车提升营运能力、收购垫江帝赐殡葬服务公司资产设立我县公益性公墓的法律风险评估事宜、配合市三中院促成垫江利民排水公司与重庆九建工程款支付案件达成执行和解等。全县各乡镇、县级各部门都聘请了常年法律顾问。县政府还建立健全了法制工作机构，新设立了行政复议科，增加了1名具有法律职业资格的工作人员。二是开展了规范性文件清理。根据XX市人民政府办公厅关于贯彻实施XX市

32、行政立法基本规范(试行)和XX市行政执法基本规范(试行)的通知(渝办发2008290号)，我县于去年10月，对5年有效期满即2009年出台的66件规范性文件进行了全面清理，决定继续有效14件、修改3件、失效49件，将继续有效、修改和失效的规范性文件目录报市政府法制办备案，并对外公布。三是提升了行政服务水平。优化了行政审批服务体系。2013年8月30日，县行政服务中心从原来900的陈旧办公场地搬进了3500新建场所，全县所有的行政审批项目全部入驻行政服务中心。升级后行政服务中心的项目入驻数由原来的149项上升到376项，入驻人员数量由原来的56人上升到106人。建设乡镇便民服务中心8个，村级便民

33、服务点90个，办件或接件代办11754件。投入资金200余万元升级电子监察系统，实现对行政服务中心的全覆盖。精简了审批项目程序。县监察局、县政府法制办、县行政服务中心管理办公室对行政审批项目和公共服务事项进行了详细清理，更新了行政审批项目库。根据清理结果，我县445项行政审批项目，压缩为416项，减少行政审批项目29项。大力压缩审批时限，在申请要件齐全的情况下变承诺件为即办件，立等可取。行政审批提速达73%以上。加大了政府信息公开力度。2013年，公XX县政府工作报告1份、重要政策解读34条、重大政务活动信息305条、重要政务会议15次；政府公开信箱收到信件958件，办结958件，办结率为10

34、0%。加强和改进了行政执法。严格规范行政执法主体，通过行政执法人员信息管理系统申请办理证件2262个。全面清理了各执法单位行政许可、行政处罚案卷(一般程序、听证程序)，编制了案卷目录。其中，XX县城乡建设综合行政执法局，2013年共查处土地、规划、建设违法案件73件，拆除县城规划区内各类违法建筑20160平方米。去年9月，县政府法制办XX县监察局联合对全县具有行政执法权的单位及25个乡镇政府进行执法检查。对检查发现的178件行政处罚案件中的128个问题进行了整改纠正。四是抓好了行政复议、行政调解和行政应诉工作。坚持公正与效率相结合，严格遵守法定程序和原则，积极维护当事人合法权益，保障和监督行政

35、机关依法行使职权。同时，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，积极促进当事人进行调解，努力实现法律效果与社会效果的统一。2013年，县政府收到复议申请6件，不予受理2件，受理的4件中维持原具体行政行为的3件，调解结案1件。市政府复议县政府的案件无一被撤销、被确认违法。县政府为被告的行政诉讼仅有一例被判撤销，该案正在申请市高院再审。二、政府法制工作存在的不足一是乡镇执法不规范。对于24项法定的乡镇政府行政执法职责，有些乡镇没有完全开展；14项可以委托乡镇执法的职权，有些职权委托后，乡镇政府不主动开展甚至不开展相关工作，致使委托书成一纸空文；少数开展了执法工作的乡镇存在执法人员不专业、

36、执法文书不规范、执法程序不合法、证据材料不齐全等问题。二是城乡建设执法任务艰巨。2013年全县违法用地156宗，土地矿产卫片执法检查工作形势非常严峻，执法查处任务重、压力大。执法工作中还未形成信息共享机制、部门配合机制和联动查处机制。乡镇违法用地和违章建筑屡禁不止。三是行政机关负责人“应出庭未出庭”现象仍然存在。县政府2011年出台了XX县行政机关行政应诉办法，提出行政机关负责人要出庭应诉的要求，但没落到实处。去年县法院向县政府提出了行政机关负责人出庭应诉的司法建议，根据县法院提供的数据，全县除安监局的陈宇跃能及时出庭应诉外，其他乡镇、部门的负责人基本没有出庭应诉的记录。三、2016年政府法制

37、工作总体部署一是加强领导，明确分工。各级各部门要高度重视政府法制工作，明确一名分管领导负责，对政府法制工作认真把关、全面把握。要充分发挥政府法制机构和法律顾问参谋助手作用，县上重要文件、协议，由县政府法制办进行审查；各乡镇、县级各部门重要文件、协议，由本单位法制科(法制工作人员)、法律顾问审查，由分管领导把关。要明确协议签订权限，原则上县政府只签订框架协议，具体协议由乡镇或县级部门与市场主体签订。二是严格规范性文件管理。要严格执行XX县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定，严格按照起草、定稿、审查、签发、备案、公开的程序出台规范性文件。规范性文件必须经县政府法制办进行合法性审查，并定期清

38、理、及时公布。三是规范行政执法工作。各乡镇、县级各部门、具有执法权的驻垫单位进一步做好行政执法工作，县政府法制办、监察局做好监督。认真执行XX市行政执法基本规范(试行)，全面推进规范行政处罚裁量权工作，解决“过罚不相当”、“同案不同罚”等突出问题。县政府法制办还应做好全县的行政执法指导、培训工作，规范委托执法，清理执法项目。各单位的重大行政处罚案件要向县政府法制办备案，具体操作方法，由县政府法制办制定。四是做好行政应诉和复议工作。合法、无瑕疵的行政执法行为是胜诉的基础，积极出庭应诉，及时提交相关法律文书和证据材料是胜诉的保证。行政机关负责人(一把手或分管领导)原则上要亲自出庭，这有利于对案情的

39、把握，从而掌握诉讼的主动权。县政府法制办负责以县政府为被告的诉讼和复议案件，相关部门和单位要全力协助。各单位的疑难复杂案件可提交县政府法制办指导帮助、协调诉讼，一般性的案件由各单位自行负责。五是完善重大决策制度。各乡镇、县级各部门参照执行XX县人民政府重大决策程序规定实施办法或参照制订本单位重大决策办法，进一步厘清重大决策的范围，严格实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度。 六是夯实政府法制工作基础。今年要出台关于全面加强政府信息公开工作的意见、关于推进法治政府建设工作的意见、XX县实施国家赔偿法追偿办法、重大行政处罚决定备案审查规定等文件，规范征地拆迁行政协调案件、听证和行政执法等工作程序，完善行政案件管理制度和执法案件移送办法等规定，加强对行政行为的规范、引导和监督。七是严格考核评分机制。将政府法制工作纳入年度政府综合目标考核，按照有事法则，实行硬性扣分制。对被行政复议撤销、确认违法的具体行政行为以及行政诉讼中败诉的或被确认违法的乡镇、部门倒扣分；凡是以县政府名义实施的行政行为，行政复议或者行政诉讼被确认违法、被撤销的，承办部门和乡镇政府一同倒扣分。通过严格的考核评分机制，促进政府法制工作再上新台阶。首页12尾页