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1、搬迁中失业员工再就业与培训存在的问题及对策 摘要：老工业基地企业搬迁涉及企业、员工、政府多方权益，下岗职工的再就业与培训问题成为当地政府保护搬迁企业员工权益、振兴当地经济的重要工作。搬迁企业存在着失业员工人数多、参与意识不强、政府信息采集渠道不畅、培训资金缺乏等问题，需要加强就业培训宣传、加大资金投入、改变培训模式等。关键词：企业搬迁失业员工就业培训中图分类号：F249.21文献标识码：A清水塘老工业区是国家批准的长株潭城市群两型社会试验区十八片区之一，也是全国21个城区老工业区搬迁改造试点之一，2021、2021年两年共需关停搬迁153家企业。老工业基地企业搬迁涉及企业、员工、政府多方权益，
2、2021年，清水塘下岗职工关注的焦点是与企业沟通，争取企业关停过程中自身安置利益的最大化。2021年始，随着关停搬迁企业退出清水塘地区，下岗职工的再就业培训和再就业工作成了摆在地方政府面前的一项重要工作。1清水塘地区下岗职工再就业情况和存在的问题1.1下岗职工人数多，再就业工作难度大据清水塘拆迁指挥部不完全统计，截至2021年2月，清水塘老工业区搬迁改造中，除租赁企业外的53家中小企业以及昊华、智成和海利化工等3家省属企业，共计约有1万余名下岗职工其中中小企业8683人，三家大企业约1500人，到2021年底，株冶全面关停，还要新增大约3500名下岗职工。对清水塘和铜塘湾两个街道的70位下岗职
3、工进行随机问卷调查发现，其中有38人目前在岗，实现了再就业，再就业比例为54.2%，相对较低；进一步调查发现，该地区的下岗职工存在如下几方面的特点：一是居住较为集中，80%以上的下岗职工集中居住在湘氮、株化等清水塘工业区职工老家属区。二是绝大局部下岗职工年龄较大，男性大多在45岁以上，女性在40岁以上，长期在工厂一线工作，岗位固定，技能单一，再就业能力较差，而且大多希望就近上班，在保安、保洁等相对轻松且技能要求低的岗位工作。2021年，当地政府开展了“春风行动、送岗位进社区等针对清水塘关停搬迁企业职工的专场招聘会，但是很多岗位要求男性50岁以下，还有些岗位因为上班位置较远、劳动强度大、技能要求
4、高等原因，仅有少局部人实现了就业，远未能解决目前近万名下岗职工就业的问题，同时，一局部企业职工还没有转变观念，不能适应新的就业岗位要求。1.2下岗职工接受再就业培训严重缺乏据了解，2021年清水塘地区下岗职工所接受的培训，主要是株洲市区、工会举行的“一户一产业工人的培养方案，仅256人报名参加，而在抽样调查的165名下岗职工中，仅6人参加了市總工会提供的培训，仅占样本总数的3.6%。此外，对某提供的50名下岗职工的随机 调查发现，20名职工中无一人参加过任何再就业培训，由此可见，清水塘地区企业关停搬迁后，下岗职工所接受的再就业培训极为有限。在调查中发现，该地区的下岗职工接受再就业培训的意愿相对
5、较为强烈，所接受调查的职工中有90%的人表示愿意参加培训，习得一技之长，实现重新就业。2021年，株冶集团在职工中进行了一次新技能培训摸底工作，共有3500余人次报名，其中700余人报名两个技能培训科目，员工的培训需求非常强烈。总体看来，目前清水塘地区出现了下岗职工有培训需求，政府有培训资金，因为信息沟通不畅、培训目标不一致、下岗工人缺乏涉及收储的53家中小企业，累计安置职工6808人，其中有9家按照?劳动合同法?相关规定，一次性按“劳动者解除、终止劳动合同前12个月的平均工资发放补偿，均在6万元以下，还有局部企业对于内部退养职工按照2021年株洲市最低工资标准1580元发放，局部职工扣除个人
6、保险后仅1208元每月。相对于持续上涨的物价，假设是下岗职工不能及早就业，安置费远远不够长期维持生活开支，因此他们的家庭将会陷入困境，将会迅速成为城市新的聚集在区的贫困阶层，对全区、全市的脱贫攻坚工作带来新的挑战和压力。更为严重的是，下岗职工中有不少属于老工伤职工、在福利工厂工作的残障职工、家中有重大病患的职工家庭，这局部人一旦失业，将迅速返贫。1.4安置补偿过程中带来了社会不稳定因素在安置补偿过程中，出现了因为企业性质不同以及同一企业内员工身份不同而给与不同的安置。一是不同的企业安置政策不同。在我们调查走访的企业中，省属企业依法依规出台了安置政策，且标准较高。局部小企业在用工过程中，未给职工
7、购置任何保险，导致职工安置方面几乎没有方案，可能职工下岗也得不到相应补偿。二是同一企业不同身份的职工安置标准不一样。资料显示，企业正式工和派遣工的安置费用差距较大。因此，因为补偿安置标准不同，中小企业职工与毗邻企业之间存在互相攀比，职工一旦不满意安置方案，就不和单位签协议，甚至会集中到政府上访。而且预计到2021年9月底，将会新增株冶及其配套企业和智成化工等近4000余名职工下岗，人数较多，且集中在清水塘片区，如果他们得不到妥善安置，将会存在较大的稳定风险，给当地的社会经济开展带来较大风险和压力。2清水塘地方政府开展开展了下岗职工再就业培训：截至目前，当地政府办证系统显示累计办证14303本，
8、其中2021年度办证2395本。2021年度进行GYB培训450人高校毕业生；2021年度进行SYB培训7期，共计210人；2021年度进行SYB培训11期，共计324人。二是出台了清水塘搬迁企业下岗职工帮扶政策。针对清水塘地区搬迁企业失业人员性质和特点，市清水塘企业搬迁指挥部出台了株清部发3号以下简称“帮十条政策。三是启动了清水塘搬迁企业下岗职工再就业效劳工作。2021年，共组织17家轨道交通企业岗位对接会，举办6场失业人员专场招聘会，定期向街道、社区、村公开发布岗位招聘信息。总体来看，当地政府在下岗职工就业创业培训方面做了一些有成效的工作，但也存在一些问题。2.2政府对下岗失业人员就业与培
9、训存在的主要问题2.2.1下岗职工的信息采集和管理不到位一是数据和信息采集不到位。目前下岗职工信息统计主要依靠街道和社区，没有进行全覆盖的信息采集。下岗职工数据来源于办理失业证的人员，对没有办理失业证的失业人员缺乏统计。特别是在清水塘地区企业关停搬迁过程中，许多中小企业没有与区人社局、街道、社区交接下岗职工的相关资料，导致下岗职工的资料缺失、根底数据模糊。二是下岗职工档案管理存在多头管理和渠道不畅的问题。下岗职工的档案由市人社局、区人社局、街道、社区、企业等多头管理，下岗职工的档案存在缺失、材料不完整现象，管理不到位。2.2.2下岗职工培训和再就业难度大一是下岗职工人数多，再就业率不高。截至2
10、021年2月，清水塘地区除租赁企业外的53家中小企业以及昊华、智成、海利化工和中盐株化等4家企业，共计有1万余名下岗职工，到2021年底，株冶全面关停，将新增约3500名下岗职工。对全区165位下岗职工随机问卷调查发现，其中有79人目前在岗，实现了再就业，再就业比例为47.9%。二是下岗职工职业技能单一，参培主动性缺乏。下岗职工长期在一线工作，岗位固定，技能单一，创业热情不够，外出开展动力缺乏。尽管再就业愿望迫切，但参加培训的主动性缺乏，参培率低。清水塘地区2021年全年领取失业证的为2395本，参培人数为324人，参培比例为13.5%。以井墈社区为例，2021年下岗失业人员3065人，参加市
11、劳动局失业金培训人员3065人，而在清水塘地区参加创业就业培训的人员为0。失业形势严峻，参加就业创业培训人员严重缺乏。抽样调查165名下岗职工，仅6人参加了市总工会2021提供的“一户一产业工人培训，占总数的3.6%。对某中小型企业的20名下岗职工的随机调查显示，其再就业参培率为0。三是下岗职工再就业培训与实际需求不匹配。政府职能部门安排的培训不能匹配企业用工需求与时间上也不匹配。企业用工需求时间集中在春节过后的一至两个月内，而政府的委培时间通常在下半年，委培时间与用工时间的错位导致再就业率不高。另一方面，政府组织的培训工种面窄，缺乏标准与市场收费标准间存在较大差距。目前培训资金政府补贴标准主
12、要是按照财政部和人社部就业补助资金管理方法，根据湘人社发87号文件的相关规定执行，但按照普惠原那么制定的湖南省职业培训补贴标准与当前市场收费标准间存在较大差距。比方焊接、机修、汽车维修等工种，政府补贴标准为1500元左右，培训市场收费为50008000元，下岗职工很难也不愿意负担差额局部。为此，各培训机构对焊接等就业率相对较高的工种采取向用工单位收取管理费的方式弥补培训资金缺乏，对就业率相对较低的工种采取降低培训要求等方式敷衍对待。二是“帮十条中有一局部资金没有落实到位。“帮十条和株人社发47号两个文件，为清水塘地区企业关停搬迁后下岗职工再就业培训和再就业工作提供了政策支持和资金支持。调查发现
13、，“帮十条中下岗职工参加职业培训的生活补贴、用工单位吸纳失业人员就业的用工补贴、失业人员自主创业补贴等三项资金没有明确来源，参加培训的下岗职工生活补贴费无法支付。3完善清水塘老工业区下岗职工就业创业培训的对策3.1完善下岗职工的数据采集和档案管理工作一是做好下岗职工的数据采集工作。由区人社局牵头组织，将下岗职工的根本数据采集到位，并建立下岗职工动态管理机制。理顺区人社局、街道、社区、企业对下岗职工的管理体制，做到统一管理。二是做好下岗职工的档案管理工作。建议当地人社局与街道、社区尽快介入，做好清水塘地区企业关停搬迁后下岗职工的建档、归档和跟踪效劳工作。建立全区下岗职工档案管理系统，尽快将下岗职
14、工的档案归口管理。3.2做好下岗职工就业帮扶工作一是要加大宣传力度，转变就业观念。加大就业帮扶政策的宣传力度，促使下岗职工转变观念、解放思想，增强紧迫意识，引导其积极主动参与再就业培训工作。二是成立下岗职工帮扶中心。为再就业人员提供职业规划引导和岗位推荐。要组织开展专场招聘会，利用新闻媒体、社区宣传栏、短信、企业微信群等向下岗职工发布岗位招聘信息。三是积极推行培训就业一体化模式。要根据轨道交通企业、市内各大中型企业及服務市场的需求，组织下岗职工专场培训。针对一些小型企业数量较少的用工需求，可以打破下岗职工成班制培训的规定，参培方式和时间更加灵活，增强培训的实效性和实用性。要建立培训就业考核机制
15、，加强对培训机构的监督管理，对培训过程和就业情况进行跟踪，将就业率、稳定率等纳入考核范围。3.3为下岗职工再就业提供资金保障一是用好专项资金。针对专项资金大量剩余的现状，区政府及相关部门要深入研究湘人社发87号、株人社发47号等文件精神，用好用足专项资金，最大限度地惠及广阔下岗职工。要落实“帮十条，明确下岗职工参加职业培训的生活补贴、用工单位吸纳失业人员就业的用工补贴、失业人员自主创业补贴等三项资金来源。二是解决参培个体培训资金缺口的问题。建议争取省级政策支持，对于清水塘地区企业关停搬迁后下岗职工在参加培训过程中的政府补贴标准参照湘人社发87号中对于“武陵山区域和罗霄山区域实施贫困地区劳动力素质提升培训方案的，就业前技能培训参照?目录?补贴标准上浮70%给予补贴的政策。政府培训补贴之外的局部，按照株人社发37号中规定的“原那么上由企业和培训学员按照4：1的比例分担，建议对于个人承担局部，采取先垫后补的方式，在参培对象重新上岗后，由当地财政补发给参培对象。参考文献：【1】刘子梅.失业人员档案管理工作中的问题及策略分析J.兰台内外，20212：59-60.【2】赵琳.乌兰察布市城镇失业人员再就业培训中存在的问题及对策研究D.内蒙古师范大学，2021.【3】张宏伟.内蒙古自治区下岗失业人员再就业培训研究D.内蒙古大学，2021.
搬迁中失业员工再就业与培训存在的问题及对策
