纳日松山不拉煤矿运煤公路改建项目可研报告

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1、准格尔旗纳日松镇高家梁至念壕梁公路工程可行性研究报告（全一册）鄂尔多斯市基本建设咨询公司2008年6月23日目 录第一章 概 述11.1 编制依据11.2 研究过程及内容11.3 建设理由51.4建设单位61.5 主要结论6第二章 现状及发展102.1 准格尔旗社会经济概况102.2 项目影响区社会经济现状及发展13第三章 交通分析及预测193.1 概述193.2 公路交通发展状况193.3 基年交通量的确定233.4 公路交通量预测思路233.5 交通量预测结果23第四章 技术标准244.1 交通量预测结果244.2 通行能力分析244.3 技术标准的确定24第五章 建设条件与备选方案255

2、.1 建设条件255.2 方案选定27第六章 工程环境影响分析296.1 沿线环境特征296.2 建设项目工程环境影响306.3 减缓工程环境影响的对策316.4 环境影响评价结论33第七章 投资估算资金筹措347.1 投资估算347.2 资金筹措35第八章 经济评价368.1 概述368.2 国民经济评价36第九章 实施方案及计划459.1 路线起终点459.2 建设规模、标准459.3 工程概况459.4 建设工期469.5 工程管理46第十章 问题与建议47附表可行性研究报告第一章 概 述1.1 编制依据1、交通部颁发的水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法；2、国家计委、建设部计投资

3、（2006）530号建设项目经济评价方法与参数（第三版）；3、交通部颁发公路工程技术标准JTG B01-2003及现行有关标准规范；4、内蒙古自治区公路交通“十一五”规划；5、19912020年伊克昭盟公路网建设发展规划；6、鄂尔多斯市公路交通“十一五”发展规划；7、准格尔旗国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要；8、准格尔旗20062010年公路交通“十一五”发展规划。1.2 研究过程及内容1.2.1 研究过程简述根据准格尔旗总体规划，结合纳日松镇山不拉煤矿及周边经济发展需要，准格尔旗纳日松镇高家梁至念壕梁公路改建工程可行性研究报告于2008年6月初开始进行外业调查、社会经济调查、交通调

4、查及技术调查，明确了编制的依据、项目研究主要工作内容、研究工作方法与步骤、质量保证和管理体系。通过反复征求当地政府和交通部门对技术标准、路线走向、技术方案等方面的意见。在有关部门的大力协助下，经过报告编制主办单位的努力，于2008年6月底完成了该工程可行性研究报告的编制工作。1.2.2 旧路概述该工程原为通村砂石路，是准格尔旗荣祥煤焦化有限责任公司山不拉煤矿的运煤线路，运输能力差，灰尘污染严重，两侧无任何排水设施，雨季经常出现道路冲毁现象，且路窄、坡度大，已不能满足该煤矿改扩建后生产能力提高的运输需要。1.2.3 研究的主要内容1.2.3.1 现状调查（1）调查范围编制过程中，主要对准格尔旗、

5、纳日松镇、高家梁社、念壕梁社及周边村社等有关区域进行相关调查。（2）调查内容周边相关公路前期研究报告及设计文件；现有公路、铁路以及规划的公路、铁路等有关资料；准格尔旗、纳日松镇等社会经济发展规划及城镇规划；有关地方志资料；区域地形图；沿线国土开发和乡镇、村社发展对本项目的依赖性；超载车辆及非机动车上路情况；现有砂石路技术状况；现有砂石路交通事故多发点或路段的事故情况及其诱发的道路因素；投资估算所需的沿线土地使用情况：当地人工、材料单价，水电供应情况；主要材料供应及运输条件及费率；有关项目区域的地质、气象、水文资料；交通量观测站统计资料；准格尔旗、纳日松镇及项目沿线村社国民经济统计年鉴。1.2.

6、3.2 社会经济与交通调查分析及建设必要性（1）分析项目区社会经济发展历史和现状，对未来经济进行预测。（2）分析了项目现有运输体系现状及规划。（3）调查项目区所在地周边公路现状及规划，并对其适应性进行评价。（4）进行了交通量调查。在现有砂石路的基础上，通过实地调查初步掌握了现砂石路及项目影响区现状公路交通流量、运距、货类等资料。（5）根据调查资料，对未来各特征年交通量进行了预测。（6）在经济社会、综合运输、公路网和交通量调查预测的基础上，对现有砂石路的通行能力、服务水平进行了分析，并从技术、经济、交通等方面综合论证了公路改建的必要性。1.2.3.3 现有砂石路技术状况调查与评价（1）沿线实地调

7、查、踏勘、测量、勘探及必要的询访。（2）现有砂石路的状况。（3）建设和使用时对沿线生态环境的影响。（4）现有砂石路的适应性评价。1.2.3.4 建设条件调查研究调查了项目、地貌、地物、植被、气象、水文、水利、矿产资源、地质构造、地震、工程地质、水文及不良地质现象和自然地理条件；产业布局与规划、城市规划、历史文物、环境保护等社会人文条件；筑路材料品种、品质、分布、储量、开采和运输条件等。1.2.3.5 建设标准研究根据项目所在区域公路网发展规划、交通量分布情况，各路段地形、地质条件及现有技术状况的研究，合理、可行地提出了拟建公路建设标准、规模和主要指标。1.2.3.6 路线方案研究根据该公路的使

8、用任务和功能，提出合理可行的路线方案，并对工程造价、自然环境、社会环境等重大影响因素进行多方面的技术经济比较，在条件许可时，尽量使用较高的技术指标，合理确定了路线的建设方案。1.2.3.7 环境研究在编制可研中始终贯彻保护生态环境的指导方针，尽可能使公路融入到大自然中去，成为一个和原有生态环境相互协调的人文景观。通过对项目区内生态环境、社会环境以及土地利用情况的研究，提出了减缓工程对环境影响的对策。1.2.3.8投资估算经过实地估算建设项目的工程量并结合邻近相关公路的投资造价，在此基础上为拟建工程进行了投资估算，并提出了资金筹措意见。1.2.3.9 推荐方案综合研究通过对建设方案、 建设条件、

9、工程环境影响、工程规模、投资估算以及工程实施的可行性进行分析研究，综合评价了推荐方案，最终选定推荐路线方案。1.2.3.10 实施方案研究分析工程的施工条件和各工程施工特点、施工工艺，研究整个工期、质量、造价，提出了比较合理的工程实施方案。1.3 建设理由由于该路段是准格尔旗荣祥煤焦化有限责任公司山不拉煤矿的运煤专用线路，现有的砂石路运输能力差，灰尘污染严重。山不拉煤矿是我旗一座大型煤矿，技改后年生产能力达120万吨，煤矿外运能力大大提高，现有的路状已远远不能满足需要，急需在原有路面上覆油，以提高运输能力，扩大该煤矿的生产效益。同时，对于可带动地方经济发展，方便农民外出，有极大的社会效益。1.

10、4 建设单位准格尔旗荣祥煤焦化有限责任公司。1.5 主要结论1.5.1 交通量预测结果因拟建公路属于改建项目，故该公路建成后的交通量由原有砂石路的公路量和路况改善后新诱增的交通量组成。根据交通部颁发水运、公路建设项目可行性研究编制办法的规定，预测年限为公路建成后20年。本项目拟于2008年竣工，则预测年限为20092028年，各特征年分别是2009年、2013年、2018年、2023年、2028年。通过对本项目影响区的交通运输现状分析，结合未来交通流量的发展趋势，采用定性和定量相结合的方法进行交通量预测，用增长率法推算，各特征年交通量预测详细结果见附表11。1.5.2 技术标准本报告采用交通部

11、颁发JTJ00197公路工程技术标准。根据交通量预测和公路网规划，按照公路的使用任务、功能和远景交通量综合确定，拟建高家梁至念壕梁公路按山岭重丘区二级标准建设，路基宽9米，路面宽8米，沥青碎石次高级路面，桥涵设计荷载为汽20级，挂100。主要技术指标详见表12，主要工程数量详见表13。1.5.3 主要控制点拟建公路起点为纳日松镇高家梁社，终点为念壕梁社，路线全长3.5公里。1.5.4 工程环境影响通过研究认为，路线方案将对沿线生物环境、社会环境和土地利用产生一些影响，这些影响主要表现为：施工期在取弃土及挖方、填方路段，会造成地表植被的破坏，既不利于沿线水土保持，也必然导致动物栖息环境的恶化，对

12、陆地野生动物产生一定的不利影响；沿线经过少部分村社，远离居民区，施工期除沿线较近的村庄、城镇居民、厂矿等可能受到施工噪声和粉尘的污染，营运期还会受到行驶噪声和汽车尾气的污染，所有这一切，均会对社会环境造成轻度的不利影响；另外，施工期路基工程、桥涵工程、材料运输、机械作业、拌合场对就业产业有利影响，营运期间对沿线社会经济发展和人民生活水平提高将产生有利影响。从总体来说，建设本项目对带动沿线资源的开发，对沿线脱贫致富和人民生活质量、生活水平的提高，对大路镇以及周边村社经济社会的发展具有积极作用。针对施工期及营运期产生的不利影响，采取的减缓措施如下：1、尽量少占耕地，少占良田；2、路基弃土应尽量选择

13、在路线两侧深沟内；3、对施工机械经常进行检查和维修，以降低施工噪声；4、公路营运后，对周围的生活服务设施应进行严格的管理。1.5.5 投资估算及资金筹措1.5.5.1 投资估算本项目路线总长3.5公里，估算总投资220万元，平均每公里造价62.8万元。人工及主要材料数量见表14。1.5.5.2 资金筹措本项目所需220万元资金全部由准格尔旗荣祥煤焦化有限责任公司自筹解决。1.5.6 工期安排本项目计划2008年6月底完成可研报告编制，从2008年7月份开始建设，到2008年10月份竣工通车，建设期为3个月。1.5.7 项目经济评价1.5.7.1 国民经济评价结果在对拟建项目的建设费用、成本费用

14、按经浊费用调整之后，根据项目完成后经济效益的计算结果，即可得出本项目的国民经济效益评价结果。通过各项评价指标计算，效益费用比为1.59，评价结果良好。1.5.7.2 敏感性分析由于项目评价所采用的数据，大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性，为分析不确定性因素对评价指标的影响，需进行敏感性分析，以估算项目可能承担的风险，确定项目在经济上的可靠性。本报告对拟建项目国民经济评价做了敏感性分析，对成本上升、效益下降以及成本上升和效益下降同时发生的几种情况进行了分析。在正常条件下，本项目的国民经济评价内部收益率高于本项目的国民经济评价基准内部收益率（12%），其它三项指标的结果也良好，说明本项目从

15、国民经济角度分析是可行的。在成本增加20%同时效益降低20%的条件下，建设方案各项指标都能达到国民经济评价的要求，说明建设方案抗风险能力很强。1.5.7.3 经济评价结果根据以上分析，本项目国民经济效益较好，具有较强的抗风险能力。尤其本项目沿线多为煤矿，本项目的建设将极大地促进沿线地区的经济发展和资源开发，对促进煤矿快速开采具有重大意义，其社会效益将更为显著。第二章 现状及发展2.1 准格尔旗社会经济概况2.1.1 社会经济现状地理位置及行政区划准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东端，蒙晋陕三省交界处，辖一个省级经济技术开发区，9个苏木乡镇。旗府薛家湾镇北倚自治区首府呼和浩特128公

16、里，毗邻钢城包头180公里，东距首都北京650公里，西距鄂尔多斯市138公里，北、东、南为黄河环绕，过境长度197公里。人口及面积准格尔旗以汉族为主体，全旗总人口27.8万人，自然增长率为5.91。全旗总面积7539平方公里，人口密度为36.8人/平方公里。自然状况准格尔旗属典型的温带大陆性气候，四季分明，无霜期短，日照丰富，蒸发量大，降水量小且集中，风大沙多。全旗年日照27163193小时，年平均气温在5.38.7度，全年降水主要集中在79月份，时间短，降雨量大。主要自然资源准格尔旗地域辽阔，资源富集。煤炭探明储量544亿吨，远景储量1000亿吨，且地质构造简单、埋藏浅、煤炭厚、低瓦斯、易开

17、采，发热量均在6000大卡/千克以上，为优质的动力煤和化工煤；石灰石总储量50亿吨，品位高，氧化钙含量达52.92%；铝矾土总储量1亿吨，矿层稳定，品位呈现铝高硅低的特征；此外，高岭土、硫铁矿、白云岩、石英砂的储量也相当大，特别是煤层气的储量十分可观，属国内罕见的煤化工资源。地区经济发展特点跨入新世纪后，准格尔旗沐浴着国家西部大开发、能源战略西移的东风，紧紧抓住国家新一轮经济快速增长期到来的机遇，依托资源、地域优势，站在适应经济大发展的战略高度，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，建设“四大基地”即到2010年建成亿吨级煤炭基地、千万千瓦级火力发电基地、千万吨级煤炭化工基地和千万吨级高载能产品

18、基地，构筑“四大体系”即大供电体系、大供水体系、大交通体系和大城镇体系，努力为国内外商家投资创业搭建最好的舞台，以促进全旗经济跨越式发展。2007年全旗地区生产总值完成300亿元，人均GDP达到9.26万元，三次产业结构比例调整为1.8：60.9：37.3。财政收入完成60.0088亿元。2006年县域经济基本竞争力百强位次较上届前移10位，列第57位，稳居西部百强第3位。在2007年度全国中小城市综合实力百强评比中列第68位，位次与上届持平。准格尔旗交通运输现状准格尔旗交通运输十分便利。境内有大准电气化铁路、准东铁路和呼准铁路以及拟建的准河铁路，年货运能力接近1亿吨，是出省到京、秦皇岛、到黄

19、骅港的重要通道；109国道横贯东西，呼和浩特至鄂尔多斯高速公路穿境而过，与建成的呼包、包东高速公路连为一体，全部行程不足3小时。2007年全旗完成货运量1.2亿吨，货运周转量205.6亿吨公里；客运量351.8万人，客运周转量3.8亿人公里。2.1.2 社会经济发展规划及发展预测准格尔旗具有非常丰富的矿产资源，但基础设施薄弱，交通不发达，开发程度较低，在国家和自治区的大力支持下虽然投入大量资源用于其基础设施建设，生产条件和投资环境有了较大改善，但与先进地区比较仍很落后，主要是铁路运力不足，公路等级低，城镇基础设施不配套，农牧民用电、行路、人畜饮水困难，信息不灵，基础设施建设滞后。根据自治区、市

20、的部署，结合准格尔旗的具体环境条件，今后我旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，积极调整优化经济结构，大力发展特色经济和优势产业，保持经济平稳较快发展；切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，有效提高资源利用率；落实“五个统筹”，加强基础设施建设，大力发展社会事业，建设“富裕、文明、生态、平安”准格尔，到2010年把我旗建成国家重要的能源重化工基地，建成连通中西部地区的物流中心，基本实现全面小康社会。经济社会发展的总体目标是：到2012年实现“五超一跨越”，即：GDP超800亿元，年均增长23.7%，

21、三次产业结构的比例调整为1.2:56.2:42.6，人均GDP超过20万元；财政收入超120亿元，年均增长15%，财政收入占GDP的比重为15%；固定资产投资累计超1000亿元；城乡居民收入分别超25000元和11400元，分别年均增长6.8%、11.6%；跨入全国百强县前50位行列，建成中国西部重要的能源重化工基地、先进制造业基地、区域性商贸物流中心和旅游佳地，基本实现全面小康。经济社会发展的主要任务及措施是：全力实施“五个打造”战略：即突出主导产业发展，着力打造富强准格尔；突出社会主义新农村建设，着力打造小康准格尔；突出基础环境体系建设，着力打造魅力准格尔；突出发展活力提升，着力打造创新准

22、格尔；突出全面协调发展，着力打造和谐准格尔。今后，准旗要调动各方面的积极性，多主筹集资金，进一步加快交通运输、邮电通信和城镇基础设施建设，改善投资环境，促进社会生产迅速发展，更加方便人民生活。交通运输业要采取国家投资、地方引资、银行贷款、以工代赈、民工建勤等多种措施，并加强汽车站点建设，形成干支结合、占线衔接、四通八达的公路运输网络。2.2 项目影响区社会经济现状及发展2.2.1 项目影响区范围项目直接影响区：纳日松镇项目间接影响区：准格尔召镇、暖水乡2.2.2 项目直接影响区社会经济发展分析及预测纳日松镇准格尔旗纳日松镇由原羊市塔镇和川掌镇合并而成。位于鄂尔多斯高原南部，毛乌素沙漠东端，总面

23、积951.2平方公里，辖19个行政村，201个合作社。南部与府谷县大昌汗接壤，西部与伊金霍洛旗的新庙乡搭界，镇政府距鄂尔多斯市81公里，距薛家湾145公里，距沙圪堵经济技术开发区63公里。纳日松镇有丰富的自然资源。煤炭是本地的主要资源，已探明储量91亿吨，灰份低，含硫低，发热量高，而且易开采，为不粘结精煤，适宜进行深加工。 此外，有相当数量的石英砂资源和品位较高的高岭土资源；还有近百种野生植物，其中有药用价值的就有十几种；旅游资源也独具特色，阿贵庙自然保护区沟深泉涌，林木茂盛，有文人墨客题字于巨石之上，是人们旅游度假的好去处。目前全镇有生产煤矿59座，是全旗纳税大户，2006年上交税收19亿元

24、。此外，有相当数量的石英砂资源和品位较高的高岭土资源，还有近百种野生植物，有药用价植的就有十几种。 旅游资源也独具特色，自治区重点保护文物“千年油松王”位于纳日松镇松树焉村，交通便利，每年旅游观光者达10万余人次，阿贵庙原始次森林自然保护区，是鄂尔多斯天然植物园，人们旅游度假的好去处。农业产业结构调整取得重大突破。农牧业发展以“草、畜、林、特”四大主导产业为主，培养了一大批“种养加“典型示范户。2.2.3 项目间接影响区社会经济发展概述准格尔召镇准格尔召镇又名西召，由原准格尔召乡和神山镇合并建成，位于准格尔旗西部，地处准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区三交交界，包府复线纵贯南北，正在新建的准东铁路和

25、呼东高速穿境而过,地理位置十分优越,交通非常便利。全镇总面积471.83平方公里，辖8个行政村，92个农业合作社，全镇总人口11389人，少数民族259户853人。其中农业户为3567户10305人，城镇人口1084人，流动人口5000人。全镇共有党支部12个，党员451人。准格尔召镇煤田面积广、储量大、极易开采，适宜进行深加工。全镇共有煤矿26座，2007年，由于技改，正常生产的煤矿仅有5座，煤炭总产量达541万吨，完成税收2.3亿元。准格尔召（又名宝堂寺）是知名度较高的旅游景点，现有的九处庙宇集藏蒙汉建筑文化于一体，具有浓厚的民族、宗教特点和地方风格，随着古庙群的修复，旅游景点的开发，准格

26、尔召旅游业正日益兴旺，准格尔召旅游业将成为准格尔召镇新的经济增长点。农业是准格尔召镇大部分农民的支柱产业。随着农业基础设施建设的加强，农业科技的推广应用，全镇农业生产水平有了显著的提高。2007年，全镇耕地面积发展到5.8万亩，其中水浇地6306亩，人均种植业纯收入达到695元。畜牧业是准格尔召镇农民增收的一部分。2007年，主要养殖品种以肉羊、山羊、散养鸡为主，家禽总头数增加到3.8万头（只）（主要以舍饲养殖为主），人均牧业纯收入达到1095元。大力发展第三产业是增加农民收入的必走之路。伴随在工矿企业带动下的劳动力转移、机具安置，围绕在交通运输业下兴办起来的餐饮、住宿、修配等服务企业，使20

27、07年的农民人均二产、三产收入达到1152元。工业经济、旅游业、农业和畜牧业的迅猛发展，使全镇的经济发展有了进一步的提升。2007年，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，农民人均纯收入达到6885元，社会固定资产投资完成6.5亿元。2008年镇党委政府的工作思路是：认真贯彻党的十七大和准旗第十五届人民代表大会第二次会议精神，围绕社会主义新农村、新矿区建设，全力打造东胜卫星小城镇黄天棉图和旅游产业新村召庙新村；围绕二、三产业发展重点服务大企业、大产业，加大项目推进和建设力度，优化产业结构，培育新的经济增长点；围绕健全社会保障体制，进一步关注弱势群体，加强基础设施建设，让更多的农民群众享受到更优

28、质的社会公共服务和公共产品，促进经济社会又好又快发展。2008年经济社会发展的主要预期目标是：煤炭产量超 1000 万吨；财政收入超过 4 亿元；城镇居民人均可支配收入突破 20000 元，农民人均纯收入超过 8000 元；固定资产投资完成 8 亿元。暖水乡暖水乡位于准格尔旗西部，是一个以农牧业为主的乡镇，全乡总面积677.7平方公里，辖11个村，65个社，总人口12630人，常住人口2577户8522人。暖水乡地广人稀，资源较为丰富。暖水山泉、伊克赛矿泉水走俏市场，水利部沙棘中心沙棘饲料加工厂、暖水山庄农场即将落户我乡，石英砂、高岭土、煤炭等资源可进一步开发利用。生态建设成果显著，退耕5.7

29、万亩，还林7.2万亩，现有林地32万亩，草地16万亩，植被覆盖率达到52%。交通通讯便利，109线及109高速公路横穿东西，曹羊双线、德萨线纵贯南北，移动通讯基本无盲区，乡政府所在地周边开通了程控电话、有线电视和高速宽带网。新农村建设进展顺利，乡政府所在地西街、暖水旧街实现了美化、硬化、亮化，集镇面貌焕然一新。生态旅游独具特色，扶持鄂尔多斯市万山生态养殖有限责任公司拟新建暖水温泉度假村，利用山水林田路自然风光，把生态观光、休闲娱乐等项目与暖水仿古一条街有机结合，努力打造北方水乡特色的文化古镇，提高暖水的知名度。暖水乡党委、政府按照生态立乡、工业富乡、畜牧业强乡的发展思路，在社会稳定的前提下，集

30、中精力抓了基础设施建设，产业结构调整，劳动力转移，生态移民、小城镇建设等工作，大力发展散养鸡和肉羊养殖项目，让农民得到更多实惠，继续推行“四定”便民服务制度，完善服务机制，形成了社会和谐稳定，农民富裕安康的良好局面。2005、2006连续两年被评为旗级目标责任实绩考核突出单位，2006年被市委组织部评为先进基层党组织。“十一五”期间的发展思路是：发展“四大主导产业”，即：草产业养殖业，林草畜产品加工业，以矿泉水为龙头的绿色食品产业，生态旅游业，并力争注册商标，打出品牌。总的奋斗目标是：全乡地区生产总值达到3亿元，财政收入达到1000万元，固定资产投资达到1.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到2

31、万元，农民人均纯收入达到2万元，建成全面小康社会，人民过上更加富足的生活。 第三章 交通分析及预测3.1 概述本项目的交通预测方法依据项目所在的地理位置、资源分布的特点制定，主要分为旅客出行和煤炭货物出行分析预测。调查内容：调查项目相关区域的历年运输量和交通量的同时，对路网各要素及车流、货流和车型、货类等也进行了综合的调查。调查范围：准格尔旗、纳日松镇以及周边。调查方法：路网调查：通过实地勘测的方法详细收集了拟建项目路线里程、公路等级和路面等技术状况，其他相关路线作了概略的收集。交通调查：本次交通调查主要包括以下内容：（1） 调查综合运输网的现状和发展规划，目的是掌握区域交通过去、现在和将来的

32、状况，对项目进行综合评价；（2） 现阶段影响区公路交通状况，包括客货运输量、客货运周转量；（3） 收集了原旧路等公路历年来交通量观测点月报资料。3.2 公路交通发展状况3.2.1 准格尔旗综合运输现状经过多年的建设，准格尔旗交通运输业取得了很大的发展，已初步形成以铁路、公路为主的综合运输网。道路条件截止2004年底我旗的公路通车里程为1137.8公里（等级公路），其中国省道220公里、县道413.5公里，乡道150公里，专用公路354.3公里。桥涵723座（道），其中，桥梁3444米/65座，涵洞658道。公路密度以国土面积计算达到15.1公里/百平方公里，以人口计算达到41.8公里/万人。运

33、输现状我旗交通运输以公路运输为主，铁路运输为辅。随着我旗公路路况的改善和全旗经济快速发展，特别是我旗是典型的能源煤炭外销型旗之一，随着煤炭产量的不断增加，运输业呈现出快速发展的好势头。（1）客运我旗客运基本形成了以薛家湾镇和沙圪堵镇为中心，呼市、包头、东胜等城市和乡村相连的运输网络。目前我旗有客运车辆743辆 ，其中有客运线路车251辆，公共汽车29辆，通勤车40辆 、出租车423辆。在我旗境内有鄂尔多斯运输公司设有的五、十分公司，有薛家湾、沙圪堵汽车站各1个，有公汽公司2个，有通勤公司一个，出租公司4个。另有准煤公司从薛家湾开往大同的通勤火车，仅供准煤公司沿线职工通勤用。2004年全旗完成客

34、运量257万人次，完成客运周转量26844万人公里。客运从业人员达939人，创产值6242.6万元。（2）水运我旗境内黄河主河道长195公里，沿河有大小渡口23处，有船舶25只。有浮桥4座。沿河船舶主要以摆渡为主，主要为满足沿河两岸生产、生活所需，客货运量极少。（3）货运随着我旗经济快速发展，特别是去年以来煤价上涨，货运业呈现出快速发展之势。2004年底，全旗公路运输营业货车达30000辆，其中准旗户籍车辆有10000辆 ，其余均为外籍车辆，从业人员达20000人。为了规范我旗货运市场，于2003年我旗组建了运输协会。3.2.2 项目区相关公路状况103省道贯穿准格尔旗南、北方向，全长97.7

35、公里，是准旗通往呼市、河曲的主要通道。国道109线是通往北京和大西北的第二条通道，贯穿了准格尔旗的东、西方向，与国道210线呈现十字交叉，形成准格尔旗公路网的主骨架。曹羊线全长47.3公里，是通向西部地区和煤矿的主要便捷通道。3.2.3 项目影响区交通运输发展预测交通运输发展环境交通基础设施建设，是国家实施西部大开发的重点，国家出台一系列倾斜政策，支持西部地区交通运输业的发展，并加大国家财政、外资及银行贷款的投入力度，这将有力地促进准旗交通运输基础设施的建设和发展。随着我旗全方位开放步伐的加快，所有制结构的调整，工业的高速发展，高新技术的开发利用，城市化进程的加快和发展地域经济，必将对交通运输

36、产生更大的需求，而且会使客货运输结构及布局发生新的变化，对运输资源的合理配置产生较大影响。交通运输需求分析预测根据交通运输需求形势分析，通过多种预测方法进行综合分析预测，准旗社会客运量、货运量将呈逐渐增长趋势。国家专家预测全国客货呈增长速度分别为6.3%和3.9%。考虑到准旗是煤炭大旗，随着准格尔大煤田等产量的不断扩大，货运量增长速度将远远超过全国平均增长水平，年增长速度可达9%，同时，客运量年增长速度可达10%左右。交通运输网规划铁路：准格尔旗朔州铁路，全长80公里；准格尔旗神木铁路，准旗境内44公里；薛家湾王桂窑子铁路，全长30公里；公路：我旗按照“五横、五纵、十二出口”公路规划目标，以畅

37、通旗内外通道为核心，从高速公路主干线、东西大通道及县乡联络路推进全旗公路建设，大幅度提高公路密度和公路等级。水运：小沙湾码头，和尚湾码头，大宽滩码头。站场及物流仓储设施：新建3个乡级客运站，到2010年，全旗乡级客运站建设达到100%，基本实现“村村通客车”目标，客车总量达到0.15万辆。组建货运公司3家以上。至2010年，全旗货车总量达到4.2万辆，其中大型车拥有量达到90%以上。建成5个物流园区，建设小型的专业物流配送中心，形成完整的物流配送系统。3.3 基年交通量的确定本项目属改建工程，交通量预测基年定为2008年，预测基年的交通量为400辆/日（折算为中型车），公路建成通车后，预计20

38、10年交通量达520辆/日。3.4 公路交通量预测思路该公路交通量应由三部分组成：即趋势交通量、诱增交通量和转移交通量，采用弹性系数法进行预测。趋势交通量按照我旗国民经济发展速度增长率应为10%。诱增交通量经分析其增长率为5%。经调查道路改善后沿线新增转移机动车辆60辆，每年以5%速率递增。3.5 交通量预测结果经综合论证预测，未来各年交通量预测结果见表31。第四章 技术标准4.1 交通量预测结果拟建公路各特征年交通量预测结果见表11。4.2 通行能力分析根据交通量预测分析，拟建公路到2018年折算成中型车的交通量达到1720辆/日，到2029年可达到4300辆/日，拟建公路的未来交通量可达到

39、二级公路标准。各级公路适应交通量范围见表41。4.3 技术标准的确定从交通量预测结果看，并根据JTJ00197交通部公路工程技术标准公路分级的规定，本项目根据公路网的规划，从全局出发，按照公路的使用任务、功能和远景交通量综合确定，按山岭重丘区二级公路技术标准修建是适宜的。第五章 建设条件与备选方案5.1 建设条件5.1.1 地形、地质、水文等条件地形、地质、地貌项目所地位于鄂尔多斯高原东南部的准格尔旗境内，属典型的丘陵沟壑地区，地形总趋势为西北部较高，东南方向偏低。海拔高度在850-1585米之间，一般为1100米-1250米。地表广布黄土，冲沟发育，呈现复杂的黄土冲沟地貌景观。从分水岭到汇水

40、线，有黄土塬、梁、峁以及由黄土、黄土和岩石构成的河谷等地貌单元。气候概况准格尔旗位于半干旱地区，属于大陆性半干燥气候。总的气候特点是冬季寒冷，夏季炎热，春秋两季气温变化剧烈，昼夜温差大。年降水量平均408毫米，蒸发量2100毫米左右，蒸发量是降水量的5倍，常有春旱现象。雨水多集中在7、8、9月份，占全年降水量的60%-70%。年平均气温5.3-8.2度。结冰期为10月中旬至翌年4月下旬，约200天。最大冻土深度1500毫米，无霜期约150天。冬季春季多风，多为4-6级。风向以西风为主，冬季有西北风，夏季有偏东、偏南和东南风。最大风速24米/秒，年平均风速2.3米/秒，年平均扬沙日为32.8天，

41、年平均沙暴日15.2天，年平均雷暴日41.8天。进入20世纪90年代，气温有所改变，气温有不同程度逐年提高的趋势，各季节气温差异逐年减小。气候特征决定了准格尔旗不适宜大面积发展农业。水文概况黄河是准格尔旗北、东、南缘的最大地表水体，既是地表水和地下水的区域性排泄通道，又是本区岩溶地下水赋存和补给源。流经长度约197公里，多年平均过境水量248.2亿立方米。旗域地表水系均属于黄河支流，多数是季节性河流，夏秋两季每逢暴雨后山洪汇集迅速，洪峰流量较大、历时较短，含沙量较大，甚至以泥石流的形式出现，平时无雨时则断流。主要河流有“三川一河”，有十里长川、纳林川、浒色太河；其次有较大的沟谷195条，总流域

42、面积为5395平方公里，沟壑密度为3-7公里/平方公里。总之，从地形、地貌以及气候和水文条件看，准格尔旗的自然优势具有一定的局限性。5.1.2 建筑材料及运输条件砂、砂砾及片石等石料沿线料场比较丰富，运距适中，质量符合工程要求。工程用水及用电沿线水资源丰富，水质好，无腐蚀；沿线电力供应充足，能满足工程用电需求。其它材料其它材料，包括三大材料由距离较近的鄂尔多斯市东胜区进货，运输方式均按汽车运输考虑。5.1.3 社会环境拟建公路沿线地区居民均以营工为主，该项目的修建可以避免行车扬尘，对公路两侧的农作物生长和环境保护均可产生明显的效果。同时，由于该工程项目对周边煤矿开发及对沿线地区经济的发展都具有

43、重要意义。准格尔旗、纳日松镇对建设本项目给予了高度重视，沿线各级政府对本项目上马积极支持，与本工程项目有关的问题，如征地拆迁、料场采运及施工中将遇到的有关事宜，地方政府将积极配合解决，并实行优惠政策。沿线基本没有文物、高压输电线路、医院、学校等发生干扰，社会环境问题比较简单。总之，建设本项目会不可避免地带来拆迁、占地等社会问题，建议在测设工作以及在施工中对这些社会矛盾压缩到最小限度。5.2 方案选定5.2.1 布线原则根据拟建公路沿线地形、地质、水文等自然条件，综合确定路线方案为沿旧路线位布设的新辟山岭重丘区二级公路，但要考虑以下几点：1、 起、终点要与现有公路及城镇发展规模相适应，衔接要顺畅

44、。2、 尽量避开工程地质和水文地质不良地段，尽量少占农田，少拆迁建筑物。3、 重视环境保护工作。5.2.2 项目起讫点论述结合上述布线原则和乡村公路的特点，确定本建设项目起点为纳日松镇杨市塔高家梁社，终点为杨市塔念壕梁社，路线全长3.5公里。5.2.3 推荐方案的建设标准、规模全线采用山岭重丘区二级公路标准修建，路基宽9米，路面宽8米，桥涵设计荷载为汽-20级，挂-100。沿线与公路交叉时采用平面交叉形式。第六章 工程环境影响分析6.1 沿线环境特征6.1.1 生物环境土壤资源根据土壤普查资料，准格尔旗土壤类型多样，分布复杂。共有5个土类，10个亚类，61个土种。其中栗钙土为地带性土类，面积最

45、大，占全旗总土壤面积的45.5%。因黄土母质影响，境内还分布有大面积的黄绵土，占全旗总土壤面积的21.8%。此外，还广泛分布有风沙土、潮土和盐土等非地带性土壤。土壤养分含量是土壤肥力和土地生产力的重要标志。总体上看准格尔旗的土壤养分含量除速效钾含量较高外，其余几项都很低，说明全旗土壤肥力不足，土地质量偏低。植被资源准格尔旗属于干旱草原区，自然植被类型受地形地貌、气候条件和人工选择的影响，分为干草原植被、草甸草原植被、沙生植被和森林植被四种类型。干草原植被是准格尔旗境内的主要植被类型，广泛分布于黄土丘陵和沙页岩丘陵和梁峁与沟坡地上；草甸草原植被主要分布在黄河南岸冲积平原，丘间洼地及大河河谷两侧低

46、湿地上；沙生植被主要分布在旗内北部的库布其沙漠和西端毛乌素沙地的东沿地段及黄土丘陵的片沙区。6.1.2 社会环境拟建公路沿线地区居民均以营工为主，该项目的修建可以避免行车扬尘，对公路两侧的农作物生长和环境保护均可产生明显的效果。路线位置位于城区之外，对城镇发展规划无影响，沿线大部分为沟壑地区，公路建设时只占用极少部分草地，不会对农牧业生产构成大的威胁。拟建公路沿线附近无大的城镇居民点，基本无多少人口分布，也无学校、医院等相干扰，社会环境问题比较简单。6.1.3 工程环境拟建公路地处准格尔旗西部工矿企业区，与伊金霍洛旗接壤。该地区属于沟壑山丘区，地形陡峻，海拔高度9871095米，地势从西向东微

47、倾。6.2 建设项目工程环境影响公路建设所产生的环境影响，可分为施工阶段的影响和营运通车后的影响，在施工阶段，以影响物化环境和地文环境居多，营运通车后，则对社会环境和经济环境影响较大。6.2.1 对物化环境的影响空气污染：项目建成通车后，交通量逐年增加，汽车排放尾气中含有铅、CO、NOX等有害物质，污染空气，对人体会产生一定的伤害。沿线土质多为粘土，在施工和营运期间，晴天汽车行驶易产生扬尘污染空气。水土污染：在施工期，沙石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产废水和施工队伍的生活污水，分散排入沿线施工场地周围，对附近灌溉水源造成污染；弃方及垃圾也会造成土地污染。在营运期，汽车尾气中的有害物质及修车洗

48、车油污沉降于公路表面，随雨水被带入附近农田、水渠，会造成水土污染。噪音：路线经过的村社，在施工期施工机械及爆破产生的噪音以及在营运期汽车行驶产生的噪音，都会对沿线居民的生活和身体产生不利的影响。6.2.2 对地文环境的影响本项目所在区域为山岭重丘区和微丘区，路基填挖必将破坏地形和山体植被，造成边坡失稳，影响周围环境的整体性。同时，公路的建设势必会影响地表水的流向，边坡开挖也会对地下水的导出和流向产生影响。6.2.3 对社会环境和经济环境的影响项目建成后对沿线的社会经济发展、居民生活水平的提高及人口素质的提高将起到积极的推动作用，并有助于提高居民就业机会，促进物质和文化交流。6.3 减缓工程环境

49、影响的对策6.3.1 优化路线方案在路线走向和方案选择时，本着充分利用地形、路线便捷、平纵结合的基本原则，力争把项目建设对沿线自然环境和社会环境的不利影响降至最低。对沿线房屋、电力电讯和管线、水利设施的侵占，以少拆迁和少占良田为原则，能不占的尽量不占；对山坡和植被的破坏，以少挖低填为原则，尽量避免大填大挖；重视路基路面排水系统的设计，避免明显改变地表水和地下水的流向；路基和桥涵的设置要尽量避免挤压和改变河道。6.3.2 水土保持取土时，应尽量移挖作填，就近集中取土，利用荒地取土；取土后要平整场地。弃土时，应遵循堆放原则，不得任意倾倒；要及时采取防、排水措施；沿河弃土应尽量不挤压河道，以免堵塞，

50、影响环境；弃土还应与当地农田和自然环境相结合，尽量利用弃土造田。6.3.3 公路绿化通过植树、撒草籽、铺草皮等绿化措施，既可恢复路基开挖对环境的破坏，又可美化景观，改善和优化生态环境，降低噪音，防止水土流失。6.3.4 其他措施加强施工管理，降低因施工引起的噪音、空气和生态污染；加强营运期管理，减少公路营运对周围环境的污染；建立环境保护责任制度，加大监督和管理的力度。6.4 环境影响评价结论尽管基础设施的建设会对沿线环境构成一定的影响，但只要制定有效的环境保护对策和其他措施，公路的建设项目对环境的影响是会降低到一定限度内的。总体来讲，高家梁至念壕梁公路的建设，不会对沿线的社会环境、生物环境、土

51、地利用等诸方面构成大的不利影响，反而对沿线煤炭资源的开发、脱贫致富、人民生活质量和生活水平的提高、社会经济的发展等方面具有重大的促进作用。第七章 投资估算资金筹措7.1 投资估算7.1.1 定额依据1.交通部交公路发（1996）611号发布的公路基本建设工程投资估算编制办法、公路工程估算指标；2.交通部（1996）交公路发612号发布的公路基本建设工程概算、预算编制办法；3交通部交公路发（1996）610号发布的公路工程机械台班费用定额；4.内蒙古内交财发199349号关于随燃料价格上涨确定汽车运价上浮的通知；5.本报告各方案的估算工程量。7.1.2 费用标准（1） 人工工资：以内交发1997

52、23号文件附件二“内蒙古自治区交通厅关于执行交通部公路基本建设工程概算、预算编制办法的补充规定”为标准执行人工工资18.55元/工日。（2） 材料供应价格：本估算中工程所用的主要材料如木材、钢材、水泥和石油沥青从薛家湾进货。材料原价执行内蒙古自治区公路定额站提供的内蒙古自治区公路工程主要材料2004年第一季度市场综合价格，并根据市场情况对个别材料作了适当的调整。（3） 材料运费：汽车运费按照内蒙古自治区交通厅、物价局交财发1992第336号关于发布的通知和内交财发199349号关于随燃料价格上涨确定汽车运价上浮的通知中的有关条款执行。（4） 装卸费：执行内蒙古自治区公路工程定额站内交定2000

53、6号文件关于发布公路主要建筑材料汽车货物装卸费用的通知的收费标准。7.1.3 编制中需说明的问题（1） 全线土石方按机械施工，机械施工有困难的路段适当考虑人工施工；（2） 工具、器具购置费等按公路基本建设投资估算编制办法的费率标准计列。7.1.4 投资估算本项目路线总长3.5公里，估算总投资220万元，平均每公里造价62.8万元。7.2 资金筹措本项目所需220万元资金全部由准格尔旗荣祥煤焦化有限责任公司自筹解决。第八章 经济评价8.1 概述8.1.1 评价依据本项目的经济评价，依据国家计委1993年颁布的建设项目经济评价方法与参数（第二版）和交通部颁布的水运、公路建设项目可行性研究报告编制办

54、法、公路建设项目经济评价办法进行项目的经济评价。8.1.2 评价内容该项目为非收费公路，根据规定只做国民经济评价，不做财务分析。8.2 国民经济评价国民经济评价是从国家整体的角度研究项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，以评价投资行为的经济合理性。8.2.1 项目评价期国民经济评价时，建设后预测年限按规定取20年，即2009年2028年。8.2.2 国民经济评价办法及主要参数本项目国民经济评价按照资源合理配套的原则，从国家整体的角度研究项目对国民经济的净贡献，以判断项目的经济合理性。国民经济评价采用“有项目”和“无项目”情况对比法（即“有/无对比法”），即将拟建项目建设的情况下发生的各种费用和

55、效益与假定拟建项目不实施的情况下发生的各种费用和效益两者进行比较，来确定拟建项目费用与效益。参照国家计委1993年颁发的建设项目经济评价方法与参数（第二版）及有关资料，确定国民经济评价的有关参数如下：社会折现率社会折现率表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是建设项目国民经济评价的重要参数。根据国家计委有关文件规定，目前社会折现率取12%。影子汇率（SER）影子汇率即外汇的影子价格，反映外汇对国家的真实价值，按下列公式计算：SER=OERCF1式中：OER：国家外汇牌价（买入卖出中间价）；CF1：影子汇率换算系数本项目OER采用国家外汇管理局2006年公布的人民币外汇牌价1美元=7

56、.98元人民币，CF1根据建设项目经济评价方法与参数取1.08。影子汇率1美元=7.981.08元人民币=8.62元人民币。贸易费用率（SWCR）贸易费用是指各商贸部门花费在货物流通过程 中以影子价格计算的费用，贸易协定费用率是贸易费用相对于货物影子价格的综合比率，贸易费用率取6%。影子工资（SWR）影子工资按下式计算：SWR=MWRCF2式中：MWR：财务评价中的工资；CF2：影子工资系数。影子工资系数与项目所使用的地方劳动力的状况、结构及当地就业水平有关。由于本公路建设项目在建设期需使用一定数量的民工，民工的影子工资换算系数为0.5，其他人员影子工资换算系数为1.0，本项目人工构成中民工按

57、50%考虑，因此影子工资系数为0.75。残值根据交通部有关规定，公路项目的残值取建设费用的50%，在评价期末以负值计入经济费用。8.2.3 费用计算本项目评价期内的费用，包括公路建设费用、公路大修费用及公路养护管理费用，国民经济评价分别将其调整为经济费用。项目建设费用主要材料的影子价格项目建设所需的建材主要有木材、钢材、钢筋、水泥、砂石、沥青等。钢材、木材按外贸货物进行调整；水泥、沥青按非外贸货物进行调整；砂石材料可以就地取材，按实际支出计算，不作调整。劳动力工资由于本项目所在地劳动力充足，公路建设施工技术要求较高等特点，国家职工劳动影子工资换算系数取定为1.0，国民劳动影子工资换算系数取定为

58、0.5。施工队伍人员组成按50%民工和50%专业职工考虑，工资按换算系数0.75予以调整。土地费用国民经济评价中的土地费用，应能反映土地不用于本项目所能创造的净效益，其费用为项目在整个土地占用期（20年）内净效益的现值总和。根据建设项目经济评价方法与参数（第二版）的有关规定，土地的影子价格=土地机会成本+新增资源消耗费用，土地的机会成本为其最佳替代产出品净收益在评价期内的现值之和，同时考虑了农产品的复种指数和年均增长情况。新增资源消耗费用在这里主要考虑了拆迁补偿费、安置费、征地管理费等费用。建筑工程影子价格换算系数按1.1予以调整。养护费用、大修费用和运营管理费用根据调查，小修养护费用为基年每

59、公里每年0.8万元，随着交通量的逐年增加，公路的破损程度也逐年加大，因此公路每年所需的小修养护费用亦将同时增加，以后按年增长速度3%递增。大修每十年进行一次，其费用为当年小修养护费用的13倍。本项目基年管理费用为20万元，以后按每年3%的速度递增。8.2.4 汽车运输成本计算汽车运输成本是道路经济效益计算中的一个十分重要的因素，道路经济效益中有很大一部份是由于项目所建后汽车运输成本降低而形成的。汽车运输成本是道路运输承运者进行客、货运输所消耗的以货币形式表示的一切费用。参照交通部公路建设项目可行性研究指南，以影子价格调整运输成本中所占比重较大的燃料、轮胎、保修、大修、折旧、养路费等要素，综合参

60、考同地区的类似项目，剔除汽车运输成本中的车船使用税等，得影子价格的换算系数为0.93。燃料及轮胎消耗燃料和轮胎消耗是一个与多种因素有关的多元函数。其中行车速度及公路状况是燃料及轮胎消耗的主要影响因素。根据有关的研究结果，对不同等级、不同路面状况、不同车型、不同车速下的燃料消耗和轮胎磨损进行了分析计算，燃料的经济费用采用燃料影子价格，轮胎的经济费用扣除财务费用中的产品销售税及增值税。车辆保修费和大修费车辆保修费可分为润滑油费和修理费，其中修理费包括材料消耗和人工消耗。这两类在保修费中占13%和87%，经济成本调整时，对这两类费用分别扣除润滑油的38%的税金（产品税、营业税）和修理费的3%的营业税

61、；车辆大修费用只扣除3%的营业税金。 车辆折旧费车辆折旧费是为了维持运输再生产,而每年提取的一定数额的资金,用于车辆的更新。所以它是车辆投资回收的财务表现形式,并不能反映国民经济对运输车辆的经济投入。而能够有效反映国民经济价格的是运输车辆的资金回收费用, 因此，车辆折旧费的调整，首先应剔除车辆折旧费，然后增加车辆的资金回收费用。 养路费养路费不计入经济成本。工资及福利运输成本中劳动力的影子工资等于财务分析的名义工资，即换算系数为1，故不调整。车船使用税在经济成本计算时，扣除车船使用税。道路条件及交通条件的改善使得汽车运输成本降低，将以上几部分费用调整后，可以计算出不同车型在不同速度、不同道路交

62、通条件下的经济运输成本。8.2.5 车速成本模型影响汽车运输成本的因素很多，但主要因素是汽车的行驶速度。详见表81速度、成本模型系数表。8.2.6 效益计算8.2.6.1 降低营运成本的效益公路新建，行车条件改善，是运输成本降低的根本原因，具体反映在许多方面，其中以行驶速度提高、车辆振动和轮胎磨损减少为主。其节约费用等于新路趋势型交通量乘以无新路时老路上的运输成本与新路上的运输成本之差。据调查，该项目相应的老路状况是:本项目为砂土路面，路况很差。以上老路状况说明，因其技术标准低、通行能力差，势必导致汽车运输成本之高等问题。V为车速（公里/小时），随着交通量的变化而变化，它与交通量的关系式，根据公路技术经济指标和现有道路网的实际状况作适当修正:二级公路 V=156.7/Q0.1691四级公路 V=70.5/Q0.0988Q小客车年平均日交通量。在计算中考虑了道路交通量超出限制