【word】 长三角欠发达地区政府工程建设融资研究——以连云港为例

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1、长三角欠发达地区政府工程建设融资研究以连云港为例2012年3月(下旬刊)ISSN10095071CN114461/I长三角欠发达地区政府工程建设融资研究以连云港为例张寿年(江苏海州湾发展集团有限公司江苏连云港222000)作者简介:张寿年.江苏海州湾发展集团常务副总经理.【摘要】长三角”地区指的是江苏省,浙江省和上海市,是全国发展速度最快,开放程度最高,投资环境最佳的地区之一.然而,长三角欠发达地区发展相对滞后.连云港作为一个欠发达地区应该如何发展,其中建设资金短缺是制约发展的首要问题.文章阐述了政府工程建设融资主要渠道,以连云港为例研究我国经济欠发达地区政府工程建设融资现状,并探索政府工程建

2、设融资多元化渠道.【关键词】欠发达政府工程I融资;连云港【中图分类号F253.9t文献标识码】A【文章编号】10095071(2012)03-0003-02近年来全国各地尤其是经济欠发达地区十分重视政府工程建设,投资的速度一般都超过国民经济增长的速度.然而普遍遇到的最突出的问题是城市建设资金问题,建设资金短缺是制约发展的瓶颈.作为经济欠发达城市的典型连云港,面对进一步的发展连云港同样也面临着城市建设资金短缺的问题,为此本文将以连云港为例对政府工程建设融资进行分析,深入思考,探索多元化的融资渠道,并借此对其他经济欠发达地区的政府工程建设融资带来一定启示和帮助.蓄势初成连云港政府工程建设融资现状连

3、云港目前是以2001年以来先后组建成立的江苏新海连发展集团,江苏海州湾发展集团,连云港城投发展有限公司,江苏金海投资集团集团等12个投融资平台作为政府工程建设的投融资主体,负责市政府下达的政府工程项目的投资,融资,建设和管理任务,同时还承担政府投资的公共工程的组织实施,在加快政府工程建设,推进连云港城市化进程中发挥举足轻重的作用.近几年来.连云港政府工程建设发展迅速,2011年.仅纳入考核的市属国有企业便承担着全市51个重大项目,这些项目事关全市的发展大局,一批重点基础设施项目工程得到顺利推进,目前已有很多工程投入使用并成为连云港市城市建设的新亮点.在项目实施过程中,资金不足是普遍存在的问题.

4、2011年全市财政总收入突破460亿元,一般预算收入突破180亿元,市区二级12个投融资平台共融资62亿元,占财政总收入13.5,占一般预算收入35.5,融资所占比重较小,规模不大.现有的融资较低水平与建设资金大量需求现实,必然导致连云港政府工程建设融资现状是蓄势待发.从目前连云港政府工程建设的资金来源情况分析,国内银行贷款融资是政府工程建设的主要的资金来源渠道,为这几年连云港城市建设的快速发展筹措了大量的建设资金,起到了积极作用.从国内银行贷款的方式来看,连云港市用于政府工程建设的银行贷款主要是两种;一是通过商业银行融资,由连云港城市建设投融资平台为主体,凭借政府信用同商业银行长期保持借贷关

5、系,与商业银行签定借款授信协议,保证政府工程建设资金充足3-是通过国家政策性银行贷款融资,国家政策性银行,以国家信用为基础,为连云港政府工程建设提供贷款.但是,由于银行贷款一般期限较短,利率较高,各种限制条件较多,还贷越来越刚性,这就造成政府较大的还款负担.同时国家的宏观调控以及较高的负债水平大大限制了连云港投融资平台利用银行贷款来为连云港政府工程建设筹资的能力,因此需要寻求更多更新的融资渠道.财政拨款,是当前连云港市政府工程建设资金的主要来源,财政用于城市建设的资金主要包括:财政预算内的城市维护建设税,公用事业附加及水资源费,房产税和自行车牌照税等.还有预算外资金主要有政府工程项目配套费,污

6、水处理费,水厂建设费,水增容费,防洪资金等,市场机制配置城市用地资源,为政府工程建设也融得了大量资金BOT融资,随着城市建设市场机制的深入,BOT融资正逐步取代传统的银行贷款和财政拨款融资.而对于BOT方式中最终所形成的政府特许经营权的利用,包括出售,转让,也逐渐成为了政府工程建设融资的渠道之一.连云港在加快政府工程建设市场化进程中,稳步开放政府工程建设项目投资,建设,管理和运营市场.鼓励社会资金,外国资金采取融资,合资,合作等多种形式,参与政府工程建设,形成多元融资结构.强势创新多元化的政府工程建设融资渠道政府工程建设融资渠道,由政府来组织供给的单一融资方式,随着大量的政府工程建设项目的需要

7、,不断创新出各种新的融资方式,从而扩充形成了多元化的政府工程建设融资渠道.(1)财政资金,即以专项拨款,城市维护税和政策性收费为主,如配套费,土地出让金,污水垃圾处理费等;也包括城市建设经营性收入,主要是来自公共事业等部门的经营性收入.如供水,供热,房地产交易,公园门票等;此外还包括各地政府在提升自身政府信用的同时,寻求以政府担保向金融机构的贷款.3(2)金融贷款,即向金融机构申请贷款.目前用于政府工程建设的国内银行贷款一般来自两方面:一是国家政策性银行贷款.以国家信用为基础,用建设市场的办法实现政府的发展目标,把政府和企业客户纳入风险控制的框架,帮助提升信用等级.打通融资渠道.二是商业银行贷

8、款,政府以自身信用为基础,获得商业银行授信,从而取得建设资金.(3)项目融资,BOT融资,是指政府工程项目的”建设一经营一转让”的一种方式,是以政府和企业之间达成协议为前提,由政府向企业颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一政府工程项目并管理和经营该设施及其相应的产品与服务.当特许期限结束,企业按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理.ABS融资,即原始权益人(政府)将自己拥有的财产,以”真实出售”的方式过户给特设信托机构,特设信托机构获得该资产.发行以该资产的预期收人流量为基本的资产支持证券,并凭借对资产的所有权确保未来的现金收人流首先用于证券投资者还本付息.(4)资本

9、市场融资,包括股票市场和债券市场.通过收购,资产重组方式借壳上市,以受让股权,收购等方式取得上市公司控股权并通过资产置换等手段实现政府工程项目借壳上市,同时政府给予政策优惠,形成良性循环发展,不仅完成了政府工程建设.也带动了区域经济发展.以政府信用为基础,政府信用能力为保障.发行企业债券.(5)民间融资,直接投资,把属于政府投资的领域直接向民间开放,由于节约了建设资金,等于变相筹集了资金,建立个体私营投资发展基金,用于对个体私营单位投资发展的担保或贷款贴息等方式,鼓励个体私营单位参与基础设施建设,放开个体私营单位对政府工程项目投资的限制.社会集资,谁受益谁投资,可有效缓解城市建设资金的压力.政

10、府特许经营权转让,政府将一部分政府工程建设项目的经营权转让给民问资本,将资金引人政府工程建设之中,盘活原有城市建设资产,加快变现,从而实现资产在流动中增值的循环发展.顺势而为以政府融资平台为主的新融资方式经过几年的快速发展,连云港市投融资平台从小到大,从弱到强,具备了一定规模,融资能力逐步增强.有效缓解了在城市建设,基础设施建设等领域的资金难题,为经济建设和社会发展步伐的加快提供了有力的资金保障.要整合资源,规范运作,做强做优,不断提升发展水平,进一步形成国有投融资平台良好的资产运营模式,发挥好国有投融资平台在经济发展和城市建设中的主力军作用.从经济社会发展的需求和结构来看,现在的连云港还处于

11、政府主导型投资拉动阶段,体现政府主导投资的重要手段就是加大财政性资金的投入和国有资产的运营.国有投融资平台和国有企业要不断增强自身实力,拓展领域.更好地承担起基础设施建设和公共设施建设任务,越来越多地在城市建设,服务业发展以及关系国计民生的重要领域发挥重要作用.国有企业和国有投融资平台要形成良好的资产运营模式,对管理的资产进行有效整合.不断壮大国有投融资平台的资产实力,把企业做大做强.要更好地经营好资产.实现效益最大化.要认真学习,分析金融政策,开动脑筋,寻找空间,在充分利用好信托,基金,租赁等各种金融产品的同时,注重自己特色金融产品的设计.纯公益性项目.如城市道路,桥梁防洪排涝设施等项目.这

12、种政府工程建设项目应以政府投入为主体.资金来源应以政府财政投人为主.并配以固定的税收或费种得以保障,其权益归政府所有.同时也可以通过经营产生回报,如道路广告经营权的拍卖,停车泊位的有偿转让等方式获得资金.此外也可适当举债,但是举债额度与保障资金必须保持合适的比例.政府可以相对集中城市建设维护税,公用事业附加,土地出让收入,城市建设专项收费和一定比例的财政拨款,一部分作为政府工程建设资金,用作纯公益性政府工程项目的养护经费,另一部分用作该类建设项目的贷款和债务的还本利息基金.半公益性项目,项目经营虽有收入,但不能够补偿日常经营费用和维修费用.投资基本无法回收,更无法盈利.如公共园林,绿地,城市供

13、水,供呻州2012年3月(下旬刊)ISSN10095071CN114461/I浅论企业文化与构建和谐企业的关系范坤香刘志勋朱秀娇(中原油田燃气管理处河南濮阳457001)【摘要】企业文化是企业的灵魂,是员工思想,行为的依据,是企业实现持续发展和员工个人成长进步的精神纽带.没有员工精神和文化上的和谐,企业的和谐发展就没有思想根基,建设和谐企业也就无从谈起.价值观是企业文化的核心,企业文化就是在一个企业的核心价值体系的基础上形成的,具有延续性的,共同的,认知系统和习惯性的行为方式.【关键词】企业文化;构建;和谐企业;关系【中国分类号G258【文献标识码】A【文章编号1oo95071(2012)03

14、0004-01企业文化是企业的灵魂,是员工思想,行为的依据,是企业实现持续发展和员工个人成长进步的精神纽带.没有员工精神和文化上的和谐,企业的和谐发展就没有思想根基,建设和谐企业也就无从谈起就企业文化与和谐企业的关系来讲,企业文化首先是被广泛认同的和谐文化;企业文化必须始终坚持以人为本,尊重员工的文化主体地位;企业文化是构建和谐企业的重要内容和必要条件.1企业文化首先是员工广泛认同并积极参与的和谐文化企业文化是企业在各种社会活动及经营活动中,努力贯彻并实际体现出来的,以文明取胜的群体竞争意识.这包括价值观,道德观,精神追求,生活习俗,思维方式等.价值观是企业文化的核心,企业文化就是在一个企业的

15、核心价值体系的基础上形成的,具有延续性的,共同的,认知系统和习惯性的行为方式.这种行为方式使企业成员彼此之间能够达成共识,形成心理契约.企业要努力培育”生死与共”的价值观,使全体员工增强主人翁意识,能与企业同呼吸,同成长,同发展,共生死,做到企业精神与企业价值观的人格化,这种实现”人企合一”的文化就是和谐文化,它是营造企业和谐发展氛围的基础.企业文化的本质特征在于倡导以文化人和以人为本的新型管理理念,注意挖掘人的潜在创造性,激发人的主动性,将人置于管理要素的核心地位,通过文化环境和文化体系的内化功能,充分发挥人的主体作用,从而实现企业和谐发展的目标.”和谐企业”的”和谐”,简单地说就是指构成企

16、业系统中的各部分和要素处于一种相互协调的平衡发展状态.全体员工各尽所能,各尽其责,各得其所而又和谐相处,具有”依法治企,科学发展,公平协调,团结有序,诚信合作,安全高效,美化环境,服务社会”的基本特征.从中石油企业文化的实践活动来看,全体员工发扬”爱国,创业,求实,奉献”的企业精神,贯彻”诚信,创新,业绩,和谐,安全”的核心经营管理理念,自觉践行奉献能源,创造和谐”的企业宗旨,就是这一”和谐文化”的集中体现.z企业文化坚持以人为本.为构建和谐企业奠定良好的群众基础企业文化建设的目的是促进人的全面发展,和谐文化将人置于管理的中心,不但将人看作生产力,更要看作企业发展的目的,只有重视加强员工的理想

17、信念教育,思想道德教育,关心员工生活,密切干群关系,在管理上将逻辑与直觉并重,将推理与热情相协调,才能在企业内部努力营造有利于员工得以创造和协调发展的文化环境.人是具有文化意识的”主体人”,企业文化不否认制度的严明,职务的威严,测量手段的科学化,而是强调在全部管理要素中,要以人为本,以文化为统帅,关注人在经济过程中的地位与发展,不断地丰富企业发展的人本观.优秀的企业文化帮助企业经营者和管理者改变了认识方式和行动方式.使他们不再把员工只看作生物意义和物理意义上的人,而是重视人的文化主体意义,注重启发人的创造能动性和自觉性,在管理方式上使企业管理者由物本观转为人本观.因此,应着重从尊重员工,民主管

18、理等方面深入实践,体现人本管理的原则.当然,企业文化所主张的人本管理,从来不否认重视人的地位对企业经济效益的功利目的.它强调的是物质利益与人的地位的正确权衡和取得经济效益过程中对人的态度,它推崇的是企业追求利润与产值时对人的态度的铭记,它要求企业家在现代管理与经营中牢记人的重要地位的不可置换性.企业文化强调心理沟通,因为心理沟通是企业和员工之间文化认同,情感交流和基于共同愿景的认同.员工把自己的工作自由和权利尊严交给企业安排,是一种庄重的奉献代理权的行为,企业理应为他们提供与他们业绩对称的发展平台,实现他们的预期愿望,使员工活出真正的生命意义来,从而使他们获得全面发展.如果企业重视员工的个人成

19、长进步,主动为其设计前程,员工积极为企业发展献计献策,就会形成高效率的环境与和谐的局面.因为员工在企业得不到良好的发展,就意味着发展的权利没有受到足够的尊重,职业道路受阻.就不会有良好的心理沟通基础.如果只考虑企业的利益,对员工个人进步,成长漠不关心,与员工的关系只建立在有形的经济和制度关系之上,员工个人以体力和技术在有限范围内向企业换取物质利益,而对心理沟通上却没有用心来做,员工也就只满足于完成与自己利益相关的那部分工作.因此,健康的心理沟通,会使企业与员工保持良好的协调关系,员工的潜在积极性得以充分释放,积极为企业发展贡献力量,实现人力资源的自主能动开发,降低管理成本,提高管理效率.3企业

20、文化是构建和谐企业的重要内窖和必要条件首先,和谐文化是企业整合各类资源,形成发展合力的集中体现.当前,中国石油成品油销售企业经营管理水平不断的提高.整体实力不断的增强,核心竞争力和国际竞争力大幅提升,逐步建立起现代化的营销网络,走上现代规模营销之路.这些新形势都要求参与现代企业生产和竞争的管理者和员工不仅具备严格的信用约束,而且要具备较强的合作能力.而这种能力必须通过相应的文化氛围的培育和相应的价值观陶冶才能养成.随着时代的进步,先进的成品油营销模式提高了人们的思维水平.丰富了人们的思维方式,知识经济条件下的企业员工只有协调工作,才能整合各类知识资源,形成整体合力.其次,和谐文化拓展文化的包容

21、性.引导人们树立和谐的思想观念和思维方式,对构建和谐企业具有基础性,先导性的意义.个人主义价值观,忽视集体责任的文化.在新形势下不利于和谐与发展,只有团队精神价值观是养成合作能力的文化基础.现代新经济竞争既是团队游戏,也是个人运动.没有团队精神的支持,个人会失败;没有个人首创精神,团队就会失去活力.在这种形势下,”个人英雄只会得到有限的机会,团队协作成为完成工作最有效的形式.尤其是对日趋复杂的营销管理工作来讲.共同的知识,支持和责任,才是个人成功的动力.团队协作的工作环境可以使人们的心境更加愉悦和融洽,而且可以促进个人的学习与进步,使员工在工作中学习,在学习中工作,从而加快员工的全面发展.再次

22、,和谐文化尊重人的文化存在.有助于树立企业核心价值观,为和谐企业建设提供人力资源保证.人的文化存在决定人的文化价值意识和人性本质.如果认识不到这些,就会陷入自然主义和经验实在论哲学所主张的将人看作生物本能的泥沼之中,就只会把人当作被动的客体和消极的工具,就不会将人与人之间的关系看作是主体间的关系,因而也必然没有平等关系,有的只能是等级关系,主仆关系员工大都希望经常有提出自己意见和看法的机会,这是保证生产率水平和生产质量不断提高的深层有效的方式,优秀的现代企业领导者,应该与下属建立一个高度群体意识的工作环境,支持下属,待人友好,通情达理,关心下属成长.公正对待并信任下属,这种引入创造性的管理方式

23、,将极大地鼓励全体员工的成长和进步-使员工人尽其才.气,轨道交通,垃圾处理等项目.以政府投入为主导,吸引外资及国内有较强管理和经营能力的公司参与,降低运营成本,提高收益.这就需要拓宽融资渠道,走市场化道路.经营性项目,如收费道路,高速公路等,可以引入民间资本为政府工程建设项目投资,可以设立多种形式的政府工程项目投资基金,将分散的民间资本集中起来作为建设资金,同时还可将一些政府工程项目在社会上公开招标招股,此外还可以推出政府工程项目的相关信托产品,由投资者购买,还可以采用政府特许经营权转让方式,逐步形成投资,经营,回收的良性循环.随着政府工程建设的发展,政府工程建设资金短缺已经成为一个非常现实的

24、问题.本文在研究政府工程建设融资的主要渠道及特点的基础上,重点分析了作为我国经济欠发达城市典型的连云港的政府工程建设融资现状.分析表明,连云港总体上还是沿用了传统的融资渠道来筹措政府工4程建设资金,融资渠道的多元化程度不足,这同样也代表了我国经济欠发达地区政府工程建设融资状况.为此必须探索改善政府工程建设融资现状的新思路,对各类政府工程项目积极探索新的政府工程建设融资新粲道.从而从根本上缓解政府工程建设资金短缺的压力.参考文献E13姜方放.地方政府融资平台债务风险的成困分析,问题及应对措施J.技术与创新管理.2010年O5期2田华杰.地方政府融资平台存在的问题及财政性建议J.金融经济,2011年O4期3陆志明.城投债已成市政债先驱口.现代商业银行,2010年10期E43张蓉,周宇.地方政府负债能力影响因素实证研究J.西安电子科技大学(社会科学版),2010年O6期