规管卫星电视

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1、規管衛星電視規管衛星電視近年的山寨鍋近年的山寨鍋n中国第一颗广播电视直播卫星中国第一颗广播电视直播卫星“中星九号中星九号”q2008年年6月奥运前开播月奥运前开播q采不加密方式，向中国部分地区传输采不加密方式，向中国部分地区传输48套标清和高清数字电视套标清和高清数字电视节目节目n出現情況出現情況q一百元一百元買買“山寨锅山寨锅”免費看電視免費看電視q大批正规企业加大大批正规企业加大“山寨锅山寨锅”的生产的生产n保守估计保守估计q4000万户万户- 6000万万“山寨锅山寨锅”用户，接近有线电视用户的用户，接近有线电视用户的 1/3q冲擊有線電視冲擊有線電視近年的山寨鍋近年的山寨鍋n廣電總局對

2、策廣電總局對策n1) 中星九号接连加密中星九号接连加密q山寨锅用户无法收看中星九号的节目山寨锅用户无法收看中星九号的节目n2) 出台新法規出台新法規q嚴管山寨锅生産和安裝嚴管山寨锅生産和安裝n涉及的政策問題？涉及的政策問題？n1) 打擊盗版行為打擊盗版行為n2) 如何過渡到數字電視？如何過渡到數字電視？n3) 能否免費或低價看電視？能否免費或低價看電視？廣電規管廣電規管n境內：境內：q要領牌照才可開辦廣播電視要領牌照才可開辦廣播電視n怎樣看待來自怎樣看待來自境外境外的廣播電視的廣播電視q境外廣播電視，境外廣播電視，如何如何進入境內？進入境內？q要不要要不要規管？規管？q如何如何規管？規管？境外

3、電視境外電視 同學提問同學提問n地方电视台总是把港台新闻地方电视台总是把港台新闻敏感的部分敏感的部分用广告盖掉用广告盖掉q有时有时30分钟的新闻里面会强行插播几次广告分钟的新闻里面会强行插播几次广告n地方电视台的做法地方电视台的做法q是在广电局的要求下封杀与内地政策立场不同的新闻是在广电局的要求下封杀与内地政策立场不同的新闻n请问广电局或者地方电视台请问广电局或者地方电视台q有有权利自行盖掉新闻权利自行盖掉新闻吗？吗？n这样做这样做q是否会剥夺了公民的知情权？是否会剥夺了公民的知情权？n什么标准什么标准q可以看出该新闻属于敏感部分？可以看出该新闻属于敏感部分？境外衛星電視境外衛星電視 進入中國

4、內地進入中國內地n見：見：境外卫星电视频道境外卫星电视频道落地落地管理办法管理办法(2004)n2010年情況年情況 （見廣電總局文件）（見廣電總局文件）:n共有共有31个个境外卫星电视频境外卫星电视频道道n經批准經批准:na) 通过国家广电总局境通过国家广电总局境外卫星电视平台外卫星电视平台q加密定向传送（亚太六号卫星，东经加密定向传送（亚太六号卫星，东经134度）度）nb) 由中国国际电视总公司由中国国际电视总公司q独家代理其落地独家代理其落地nc) 并并统一统一定向发放定向发放q国家广电总局境外卫星电视平台国家广电总局境外卫星电视平台专用解码器专用解码器境外衛星電視境外衛星電視 進入中國

5、內地進入中國內地n国内国内三星级以上涉外宾馆等单位三星级以上涉外宾馆等单位q经省、自经省、自 治区、直辖市广电行政部门审核批准治区、直辖市广电行政部门审核批准q持有持有接收卫星传送的境外电视节目许可证接收卫星传送的境外电视节目许可证n其其接收接收的境外节目的境外节目范围限于范围限于q上述上述31套节目套节目n信号信号来源限于来源限于q国家广电总局境外卫星电视平台国家广电总局境外卫星电视平台 境外衛星電視境外衛星電視 進入中國內地進入中國內地n2010年年31個頻道個頻道n（1）美国有线电视新闻网国际频道（）美国有线电视新闻网国际频道（CNN International）；）；n（2）家庭影院亚

6、洲频道（）家庭影院亚洲频道（HBO）；）；n（3）CINEMAX亚洲频道（亚洲频道（CINEMAX）；）；n（4）CNBC财经电视台亚太频道财经电视台亚太频道 （CNBC Asia）；）；n（5）MTV音乐电视台中文频道（音乐电视台中文频道（MTV Mandarin）；）；n（6）国家地理亚洲频道（）国家地理亚洲频道（NGC Asia）；）；n（7）卫视国际电影台（）卫视国际电影台（STAR MOVIE INTL）；）；n（8）V音乐台（音乐台（Channel V）；）；n（9）索尼动作影视娱乐频道（）索尼动作影视娱乐频道（AXN）；）；n（10）探索亚洲频道（）探索亚洲频道（DISCOVER

7、Y）；）；n（11）贺曼电影台（）贺曼电影台（Hallmark Channel）；）；n（12）英国广播公司世界新闻频道（）英国广播公司世界新闻频道（BBC World News）；）；n（13）日本广播协会收费频道（）日本广播协会收费频道（NHK World Premium）；）；n（14）凤凰卫视电影台（）凤凰卫视电影台（PHOENIX MOVIES CHANNEL）；）；n（15）凤凰卫视中文台（）凤凰卫视中文台（PHOENIX CHINESE CHANNEL）；）；境外衛星電視境外衛星電視 進入中國內地進入中國內地n（16）香港无线八频道（）香港无线八频道（TVB8）；）；n（17）香

8、港无线星河频道（）香港无线星河频道（TVB GALAX）；）；n（18）香港世界网络频道（）香港世界网络频道（NOW）；）；n（19）澳亚卫视中文台（）澳亚卫视中文台（MASTV）；）；n（20）法国电视国际）法国电视国际5台（台（TV5Monde Asie）；）；n（21）凤凰卫视资讯台（）凤凰卫视资讯台（PHOENIX INFONEWS CHANNEL）；）；n（22）彭博财经电视亚太频道（）彭博财经电视亚太频道（BLOOMBERG）；）；n（23）星空卫视）星空卫视(XING KONG WEI SHI)；n（24）欧亚体育新闻台（）欧亚体育新闻台（EUROSPORTNEWS）；）；n（2

9、5）华娱卫视（）华娱卫视（CETV）；）；n（26）马来西亚天映电影频道（）马来西亚天映电影频道（CELESTIAL MOVIES）；）；n（27）新加坡亚洲新闻台国际频道（）新加坡亚洲新闻台国际频道（Channel NewsAsia International）；）；n（28）古巴视野国际频道（）古巴视野国际频道（Cubavision International）；）；n（29）韩国）韩国KBS世界频道（世界频道（KBS World）；）；n（30）娱乐体育节目网亚洲频道（）娱乐体育节目网亚洲频道（ESPN）；）；n（31）卫视体育台（）卫视体育台（Star Sports） 接收境外衛星電視

10、接收境外衛星電視n見：見： 卫星电视广播地面接收设施管理规定卫星电视广播地面接收设施管理规定 (1993)n第九条第九条n个人不得个人不得安装和使用卫星地面接收设施安装和使用卫星地面接收设施n如有如有特殊特殊情况，个人确实需要安装和使用情况，个人确实需要安装和使用q符合符合许可条件的许可条件的q必须向所在单位提出申请必须向所在单位提出申请q经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后q报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批接收境外衛星電視接收境外衛星電視n第六条第六条n进口进口卫星地面接收设施必须

11、持国务院广播电影电卫星地面接收设施必须持国务院广播电影电视行政部门开具的证明视行政部门开具的证明n禁止个人禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。携带、邮寄卫星地面接收设施入境。n第三条第三条n卫星地面接收设施的卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和生产、进口、销售、安装和使用使用实行实行许可制许可制接收境外衛星電視接收境外衛星電視n卫星电视广播地面接收设施管理规定實施細則卫星电视广播地面接收设施管理规定實施細則 (1994)n第四条第四条n下列单位和场所下列单位和场所n可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外境外电电视节目：视节目：n（一）（一

12、）级别较高、规模较大级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因融、经贸等确因业务工作需要业务工作需要的单位；的单位；n（二）三星级或国家标准二级以上的（二）三星级或国家标准二级以上的涉外涉外宾馆；宾馆；n（三）（三）专供专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等寓等 接收境外衛星電視接收境外衛星電視n第十一条第十一条n持有持有接收卫星传送的境外电视节目许可证接收卫星传送的境外电视节目许可证的其他单位，要的其他单位，要根据工作需要限定收视人员范围，根据工作需要限定收视人员范围，不得将不得将接收设施的终端安置到接收设施的终端安

13、置到超越超越其规定接收范围的场所其规定接收范围的场所n禁止在本单位的禁止在本单位的有线（闭路）电视系统有线（闭路）电视系统中中q传送所接收的境外电视节目。传送所接收的境外电视节目。n禁止在禁止在车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所播等公共场所播放或以其它方式传播卫星传送的境外电视节目放或以其它方式传播卫星传送的境外电视节目n禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目n第十二条第十二条n禁止禁止电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台、有线电视电视台、电视转播台、电视差转台、

14、有线电视台、有线电视站、共用天线系统站、共用天线系统q转播转播卫星传送的境外电视节目卫星传送的境外电视节目境外衛星電視境外衛星電視 -國際規管國際規管？n大綱大綱n國際規管境外衛星電視國際規管境外衛星電視q八十年代初之前的爭論八十年代初之前的爭論q八十年代初之後的情況八十年代初之後的情況n近近年年例子例子n歐盟情況歐盟情況n現今電視規管現今電視規管q值得關注的幾方面值得關注的幾方面境外衛星電視境外衛星電視 -國際規管國際規管？n規範廣播與信息傳播的規範廣播與信息傳播的相關決議相關決議n1938: 和平使用廣播國際條約和平使用廣播國際條約qInternational Convention con

15、cerning the Use of Broadcasting in the Cause of Peacen主旨：主旨：q禁止禁止透過國際廣播，向另一國傳送透過國際廣播，向另一國傳送政治宣傳政治宣傳、煽動戰爭言論等、煽動戰爭言論等q傳送國傳送國有責任規管廣播，出錯時須更正有責任規管廣播，出錯時須更正n條約至今條約至今仍有效仍有效q但英國、澳大利亞、法國等已但英國、澳大利亞、法國等已退出退出，其他國家亦置之不理，其他國家亦置之不理n現況：現況：q可可自由自由向其他國家廣播，不需向其他國家廣播，不需事先事先取得取得同意同意q受影響國家亦受影響國家亦無從追究無從追究，唯有用，唯有用電波干擾電波干擾廣

16、播廣播相關決議及其他相關決議及其他n1948: 聯合國舉行信息自由大會聯合國舉行信息自由大會 qUN conference on freedom of informationn1) 達成三條達成三條條約草案條約草案q(a) 採訪採訪和和國際傳送國際傳送新聞新聞 (美國倡議）美國倡議）nDraft Convention on the Gathering and International Transmission of Newsq(b) 確立確立糾正權糾正權(法國倡議法國倡議）nDraft Convention Concerning the Institution of an Internati

17、onal Right of Correctionq(c) 信息自由信息自由 （英國倡議）（英國倡議）nDraft Convention on Freedom of Informationn2) 起草起草世界人權宣言世界人權宣言q保障思想和表達自由條文保障思想和表達自由條文相關決議及其他相關決議及其他n二次大戰終結至八十年代初：二次大戰終結至八十年代初：q美英等國與蘇聯美英等國與蘇聯兩大陣營兩大陣營，就，就信息自由流通信息自由流通 (free flow of information) 於聯合國爭論於聯合國爭論n自六十自六十年代初開，到八十年代初年代初開，到八十年代初q不結盟國家陣營不結盟國家陣營

18、加入論戰，於聯合國及聯合國教科文組加入論戰，於聯合國及聯合國教科文組織織 (Unesco)n要求要求平等享用平等享用信息資源、信息信息資源、信息對稱流通對稱流通 (balanced flow)n鼓吹建立鼓吹建立世界信息和傳播新秩序世界信息和傳播新秩序 (New World Information and Communication Order) 相關決議及其他相關決議及其他n聯合國教科文組織聯合國教科文組織 (Unesco)n1972: 蘇聯發起，規範大眾傳媒於國際傳播中的使用蘇聯發起，規範大眾傳媒於國際傳播中的使用和控制和控制q要求各國為管轄下的傳媒，所作的國際傳播活動負責要求各國為管轄下的

19、傳媒，所作的國際傳播活動負責n1978: 組織通過組織通過大眾傳媒宣言大眾傳媒宣言q Declaration on Fundamental Principles Concerning the Contribution of the Mass Media to Strengthening Peace and International Understanding, to the Promotion of Human Rights and to Countering Racialism, Apartheid and Incitement to War” n1984: 美英退出組織美英退出組織相關決

20、議及其他相關決議及其他n衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論q六十年初六十年初已開始已開始q雖然八十年代中才出現大規模的衛星電視廣播雖然八十年代中才出現大規模的衛星電視廣播n蘇聯蘇聯q擔心美國的政治宣傳擔心美國的政治宣傳n發展中國家發展中國家q擔心對經濟及文化的不良影響擔心對經濟及文化的不良影響n聯合起來聯合起來q要求要求國家廣播主權國家廣播主權適用於衛星電視廣播適用於衛星電視廣播q即播送衛星電視，即播送衛星電視，事先事先要取得收接國要取得收接國同意同意 (prior consent)衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n1967年年：聯合國製定：聯合國製定外太空條約外太空條約n埃及代表提出建

21、議埃及代表提出建議q要求各國規管衛星電視廣播內容，且不得使用此項技術，要求各國規管衛星電視廣播內容，且不得使用此項技術，直至定出國際規範直至定出國際規範n建議未被採納建議未被採納q但條約序言提到聯合國大會但條約序言提到聯合國大會1947年通過的第年通過的第110(II)決議：決議：對宣傳及煽動新戰爭者將採取之新措施）對宣傳及煽動新戰爭者將採取之新措施）n1968年年：聯合國：聯合國和平使用外太空委員會和平使用外太空委員會q成立小組研究直播衛星電視成立小組研究直播衛星電視 (direct broadcasting by satellite) 的可行性及影響的可行性及影響衛星電視傳播的爭論衛星電視

22、傳播的爭論n兩大陣營的爭論：兩大陣營的爭論：n蘇聯：蘇聯：q強調強調聯合國憲章聯合國憲章第第2條：條：尊重國家主權尊重國家主權及及不受外來不受外來干預干預q並提出多個規管衛星電視廣播的條約草案並提出多個規管衛星電視廣播的條約草案n美英：美英：q堅持信息自由流通，並強調堅持信息自由流通，並強調聯合國憲章聯合國憲章第第55及及56條：條：各國各國有責任促進人權有責任促進人權衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n聯合國教科文組織聯合國教科文組織q亦成為爭論的戰場亦成為爭論的戰場n1972年：就年：就使用衛星廣播使用衛星廣播，通過宣言，通過宣言q“Declaration of Guiding Prin

23、ciples on the Use of Satellite Broadcasting for the Free Flow of Information, the Spread of Education and Greater Cultural Exchange”q要求衛星廣播要求衛星廣播不含政治內容不含政治內容，並要於傳播前，並要於傳播前，事先事先與接與接收國收國達成協議達成協議q55票支持，票支持，22票棄權，票棄權，美英澳加等美英澳加等7國反對國反對衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n聯合國大會聯合國大會n1972: q通過第通過第 2916(XXVII)號決議：號決議：擬定各國用人造

24、地球衛擬定各國用人造地球衛星作直接電視廣播應守原則的國際公約星作直接電視廣播應守原則的國際公約nPreparation of an international convention on principles governing the use by States of artificial earth satellites for direct television broadcasting” q102票支持，票支持，美國美國投下唯一一票投下唯一一票反對反對衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n1972 至至1982，再爭論十年，再爭論十年n美國陣營美國陣營q強調信息自由流通，堅持強調信息自

25、由流通，堅持開放天空政策開放天空政策 (open sky policy)n蘇聯及發展中國家蘇聯及發展中國家(中國後期加入中國後期加入)q要求規管，取得接收國同意才播送，堅持要求規管，取得接收國同意才播送，堅持封閉天空政策封閉天空政策 (closed sky policy)n瑞典、加拿大瑞典、加拿大q提出折衷方案提出折衷方案衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n聯合國大會聯合國大會n1982: 通過通過37/92決議決議 關於各國利用人造地球關於各國利用人造地球衛星進行直接國際電視廣播所應遵守的原則衛星進行直接國際電視廣播所應遵守的原則qPrinciples governing the Use

26、by States of Artificial Earth Satellites for International Direct Television Broadcastingq107票支持票支持q13票棄權票棄權(包括法國、加拿大、瑞典）包括法國、加拿大、瑞典）q13票反對（包括美英德意）票反對（包括美英德意）衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n1982年聯合國大會年聯合國大會37/92決議決議n第第1條：條：q廣播活動廣播活動n不得侵犯主權不得侵犯主權n符合信息自由符合信息自由的原則；的原則； n第第8條：條：q各國要為所屬的衛星電視廣播活動各國要為所屬的衛星電視廣播活動負責負責n第第

27、13條條q有意廣播的國家有意廣播的國家應盡速與接收國進行磋商應盡速與接收國進行磋商 ；n第第14條條q符合第符合第13條規定條規定，並，並達成協議或安排達成協議或安排，才推出才推出有關廣播服務有關廣播服務n值得留意：值得留意：q文本沒有用事先同意文本沒有用事先同意(prior consent)，只用磋商、協議、安排，只用磋商、協議、安排 (consultation, agreement, arrangement)等字句等字句衛星電視傳播的爭論衛星電視傳播的爭論n部份國家希望將部份國家希望將82年的決議年的決議q提升為提升為國際條約國際條約，但，但無法實現無法實現n在聯合國的爭論在聯合國的爭論q

28、亦告一段落亦告一段落n隨著大量衛星電視廣播出現隨著大量衛星電視廣播出現q各國各國自行處理自行處理帶來的規管問題帶來的規管問題衛星電視傳播的爭論：小結衛星電視傳播的爭論：小結開放天空政策開放天空政策封閉天空政策封閉天空政策事先同意原則事先同意原則歐洲規管模式歐洲規管模式聯合國及教科文組織爭論聯合國及教科文組織爭論(六十年代初至八十年代初）六十年代初至八十年代初） 八十年代底達成八十年代底達成自由傳播自由傳播衛星電視傳播：不同的規管模式衛星電視傳播：不同的規管模式開放天空政策開放天空政策(國家層面國家層面)封閉天空政策封閉天空政策(國家層面國家層面)事先同意原則事先同意原則(國際層面國際層面 )歐

29、洲規管模式歐洲規管模式(區域層面區域層面 )定義定義n開放天空政策開放天空政策n接收國接收國不限制不限制境外衛星電視傳入，一般而言：境外衛星電視傳入，一般而言：q國民可國民可自由自由擁有及使用擁有及使用小耳朵小耳朵q有線電視有線電視經營者可經營者可自由轉播自由轉播境外衛星電視境外衛星電視n封閉天空政策封閉天空政策n接收國接收國禁止或限制禁止或限制境外衛星電視傳入境外衛星電視傳入q國民不可自由擁有及使用小耳朵國民不可自由擁有及使用小耳朵q有線電視經營者不可自由轉播境外衛星電視有線電視經營者不可自由轉播境外衛星電視定義定義n事先同意原則事先同意原則n傳送國傳送國q須取得接收國同意，才可傳播跨境衛星

30、電視須取得接收國同意，才可傳播跨境衛星電視q須為須為傳播跨境衛星電視傳播跨境衛星電視承擔責任承擔責任n目的目的q令接收國令接收國可控制可控制跨境衛星電視的跨境衛星電視的傳播和內容傳播和內容，就如規，就如規管管本國電視本國電視一様一様封閉天空政策封閉天空政策新加坡新加坡 法例嚴格限制小耳朵法例嚴格限制小耳朵一般民眾一般民眾 透過政府制控的有線電視，透過政府制控的有線電視，接收境外衛星電視接收境外衛星電視 封閉天空政策封閉天空政策- 非常成功非常成功政府：可隨時停止轉播任何頻道；政府：可隨時停止轉播任何頻道；受眾：可收看若干外國電視頻道（先決條件：這些頻道不受眾：可收看若干外國電視頻道（先決條件：

31、這些頻道不觸怒新加坡政府）觸怒新加坡政府） 封閉天空政策封閉天空政策馬來西亞馬來西亞 以前法例禁止擁有小耳朵，以前法例禁止擁有小耳朵，但很多民眾不理會但很多民眾不理會近年，設立一個大規模的中心，收看、近年，設立一個大規模的中心，收看、刪剪及將跨境衛星電視配音刪剪及將跨境衛星電視配音再經由本國衛星傳送再經由本國衛星傳送一般民眾：只容許安裝特定的小耳朵，一般民眾：只容許安裝特定的小耳朵，接收本國衛星傳送的電視節目接收本國衛星傳送的電視節目 封閉天空：封閉天空：是否成功是否成功?限制境外電視：近限制境外電視：近年年例子例子n巴基斯坦巴基斯坦n自自2001年，印巴關係惡化，禁止有線電視轉播年，印巴關係

32、惡化，禁止有線電視轉播印度電視頻道，印度電視頻道，n印度電影和電視在巴很受歡迎印度電影和電視在巴很受歡迎q有線電視業者曾抗議，並停播其他頻道有線電視業者曾抗議，並停播其他頻道q又用影帶翻錄，供客戶觀看又用影帶翻錄，供客戶觀看n近年兩國關係改善，但近年兩國關係改善，但2006年年7月仍傳出禁播月仍傳出禁播消息消息限制境外電視：近限制境外電視：近年年例子例子nAl-Manar頻道頻道q於黎巴嫩開設於黎巴嫩開設q被歐美多國視為與真主黨有關連；被歐美多國視為與真主黨有關連；q美國：定性為恐怖組織美國：定性為恐怖組織n在歐洲，該頻道由多個衛星發送在歐洲，該頻道由多個衛星發送n歐盟多國歐盟多國以頻道傳播仇

33、恨言論，將其禁播以頻道傳播仇恨言論，將其禁播q2004年年12月：法國下令月：法國下令Eutelsat立即停止立即停止發送發送 q2005年年3月：荷蘭下令月：荷蘭下令New Sky Satellite停止發送停止發送q2005年年6月月：西班牙下令：西班牙下令Hispasat 停止停止發送發送文化例外文化例外n歐盟歐盟在烏拉圭回合談判在烏拉圭回合談判 (1990初初)q爭取世貿協議，加入文化例外條款，但不成功爭取世貿協議，加入文化例外條款，但不成功n但另一方面，成功爭取但另一方面，成功爭取q影音業影音業市場開放及國民待遇承諾，各國暫時可另行決定市場開放及國民待遇承諾，各國暫時可另行決定n直至

34、直至2009年初年初q 有有30個個世貿成員國開放影音業市場或作出開放承諾世貿成員國開放影音業市場或作出開放承諾nhttp:/www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/audiovisual_e/audiovisual_e.htm近年國際爭論近年國際爭論n國際間，沒再專門爭論衛星電視傳播國際間，沒再專門爭論衛星電視傳播n但熱烈爭論，促進世界自由貿易的同時但熱烈爭論，促進世界自由貿易的同時q如何如何保存文化多元化保存文化多元化?q認同認同文化產業文化產業須兼顧經濟及文化因素須兼顧經濟及文化因素?n包括應否容許各國以包括應否容許各國以保護本土文化保護本土文化為理由為理

35、由q採取措施，採取措施，限制影音業的自由貿易限制影音業的自由貿易q限制例子：加拿大、歐盟、澳大利亞、馬來西亞：規定限制例子：加拿大、歐盟、澳大利亞、馬來西亞：規定電視電視本土製作須佔較大比例本土製作須佔較大比例最新國際條約最新國際條約n2005年年10月：聯合國教科文組織製定文化多元化公約月：聯合國教科文組織製定文化多元化公約qConvention on Cultural Diversity n保護和促進文化表現形式多樣性公約保護和促進文化表現形式多樣性公約qThe Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of C

36、ultural Expressions n第五條：第五條：q各國各國享有享有製定和實施其文化政策、採取措施以保護和促進文化表製定和實施其文化政策、採取措施以保護和促進文化表現形式性及加強國際合作的現形式性及加強國際合作的主權主權n第六條：第六條：q各國可根據自身的特殊情況和需求，在各國可根據自身的特殊情況和需求，在其境內採取措施其境內採取措施保護和促保護和促進文化表現形式的多樣性進文化表現形式的多樣性n第二條：第二條：q指導原則指導原則：尊重人權和基本自由，向世界開放：尊重人權和基本自由，向世界開放限制境外電視：近限制境外電視：近年年例子例子n斯里蘭卡斯里蘭卡q認為外來電視對本土的文化和觀念有

37、不良影響認為外來電視對本土的文化和觀念有不良影響n2006年年7月：徵收稅項月：徵收稅項q從美國或印度進口的電視節目，每播出從美國或印度進口的電視節目，每播出30分鐘，徵收分鐘，徵收750美元美元稅款稅款q配音進口電視節目，每播出配音進口電視節目，每播出30分鐘，徵收分鐘，徵收900美元稅款美元稅款q外來電視廣告每年徵收一萬美元稅款外來電視廣告每年徵收一萬美元稅款n這項新措施引來很大反響這項新措施引來很大反響q規模細的私營電視頻道很難生存規模細的私營電視頻道很難生存q廣告收入會減少廣告收入會減少q政府同意暫時寬減，再商議新政策對付政府同意暫時寬減，再商議新政策對付歐盟：電視無疆界法令歐盟：電視

38、無疆界法令n1989年製定，年製定，1997年曾修訂年曾修訂q規管電視內容規管電視內容q讓歐盟內的電視頻道讓歐盟內的電視頻道自由流通自由流通q抗衡美國電視的影響？抗衡美國電視的影響？ (築起歐洲電視堡壘？）築起歐洲電視堡壘？）n機制：機制：q成員國須保證轄下的電視頻道成員國須保證轄下的電視頻道n符合法令列出的最基本規範符合法令列出的最基本規範q這些頻道這些頻道n可自由傳送到其他成員國可自由傳送到其他成員國n不受二度規管不受二度規管n除非嚴重違反法令，才可暫時禁止收看，並要協商解決除非嚴重違反法令，才可暫時禁止收看，並要協商解決歐盟：電視無疆界法令歐盟：電視無疆界法令n規管範圍及重點規管範圍及重

39、點n促進歐洲電視節目製作和分銷促進歐洲電視節目製作和分銷q要求歐洲製作，盡可能超過半數；要求歐洲製作，盡可能超過半數；n保障消費者（規管電視廣告等）保障消費者（規管電視廣告等）n保護兒童和維持公眾秩序保護兒童和維持公眾秩序n保障回應權保障回應權n保障公眾能免費收看重大項目（體育音樂保障公眾能免費收看重大項目（體育音樂）（）（1997年新年新增條文）；增條文）；歐盟：電視無疆界法令歐盟：電視無疆界法令n實施遇到的問題實施遇到的問題n愛爾蘭愛爾蘭：q來自英國的來自英國的Sky TV，開辦專門針對愛爾蘭受眾的頻道，開辦專門針對愛爾蘭受眾的頻道，吃了愛爾蘭大部份廣告，搶去本地電視的經費來源吃了愛爾蘭大

40、部份廣告，搶去本地電視的經費來源n但但沒違反沒違反法令法令q頻道只需符合法令的最基本要求，就可由英國自由傳播頻道只需符合法令的最基本要求，就可由英國自由傳播到歐盟其他成員國到歐盟其他成員國電視無疆界法令：第二次修訂電視無疆界法令：第二次修訂n修訂修訂n改名：改名：q法令由法令由 TV Without Frontiers Directive 改為改為Audiovisual Media Services Directiven目的一：目的一：n簡化及現代化簡化及現代化現有現有條文，並條文，並因應科技發展因應科技發展，擴大其擴大其適用範適用範圍圍q不單用於不單用於電視電視(Television)；q且

41、用於且用於 IPTV, webcasting 等等各種形式的各種形式的視聽傳媒視聽傳媒q統稱為統稱為 linear services q但不包括報刊網上版、純私人的網站及個人電郵但不包括報刊網上版、純私人的網站及個人電郵電視無疆界法令：第二次修訂電視無疆界法令：第二次修訂n目的二：目的二：n引入引入條文，規管條文，規管點播點播服務服務（on demand/ non-linear services) ，使其符合歐盟的，使其符合歐盟的最低要求最低要求，範疇包括：，範疇包括：q保護兒童；保護兒童；q禁止煽起仇恨；禁止煽起仇恨；q列明服務提供者的資料；列明服務提供者的資料；q廣告要清楚標明；廣告要清楚

42、標明；q限制某些廣告內容（如酒類、以兒童為標目的）限制某些廣告內容（如酒類、以兒童為標目的）n一旦符合這些基本要求，點播服務亦可於各個成員國一旦符合這些基本要求，點播服務亦可於各個成員國自由自由流通流通，不受二度規管不受二度規管電視無疆界法令：第二次修訂電視無疆界法令：第二次修訂n修訂特色：修訂特色：n1) 所有視聽媒體服務（包括點播服務）都要符合所有視聽媒體服務（包括點播服務）都要符合一系列最基本的規管要求一系列最基本的規管要求q引起憂慮及關注（引起憂慮及關注（互聯網互聯網失去自由？）失去自由？）n2) 引入新規定，加強保障公眾收看重大事項的權引入新規定，加強保障公眾收看重大事項的權利利q容

43、許線性服務自由取用其他電視台獨家播放的重大事項容許線性服務自由取用其他電視台獨家播放的重大事項片段，作新聞報道，限時片段，作新聞報道，限時90秒秒n3) 放寬廣告播放的時間限制，至於廣告內容規管，放寬廣告播放的時間限制，至於廣告內容規管，則鼓勵自律則鼓勵自律現今值得關注的幾方面現今值得關注的幾方面n電視監管的趨勢電視監管的趨勢q獨立的規管機構，獨立的規管機構，不能只管電視不能只管電視（電信、互聯網）（電信、互聯網）q頻道多，傳播方法多，單靠規管機構，難以監察和有效實行，頻道多，傳播方法多，單靠規管機構，難以監察和有效實行，要走向要走向共同規管共同規管和和自律自律n外來電視頻道外來電視頻道q積極利用？積極利用？n本地電視頻道應如何迎戰？本地電視頻道應如何迎戰？q定位定位q革新革新q把握多媒體發展的趨勢把握多媒體發展的趨勢q足夠資金和自主空間足夠資金和自主空間書目書目n郭鎮之：郭鎮之：”中外廣播電視史（第二版）中外廣播電視史（第二版）”(2009)n廣東電視五十年廣東電視五十年”(2009)n的相關部份的相關部份n完完