论俄罗斯学前教育的现状张海军

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1、当代俄罗斯学前教育摘要： 前苏联解体后，俄罗斯政府延续了前苏联重视学前教育的优良传统，在新的历史条件下积极探索学前教育发展的新模式，结合俄罗斯的国情，在学前教育上所取得的成就得到世界学前教育界的一致认可和好评。根据教育法，要求对教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，为学前教育的发展提供了法律依据。随着俄罗斯政治经济的快速发展，学前教育机构的管理、设定的目标、实施的策略等方面都表现出一些新的特点。学前教育事业地位不断受到俄罗斯政府重视和提高，学前教育不断得到完善与革新。关键词： 俄罗斯 学前教育 宗旨 法律制度 政府态度一、俄罗斯学前教育的办学宗旨前苏联时期，政府把早期教育看作是一种社会福利和公益

2、事业，学前教育机构由政府创设，对幼儿实行免费教育，所有的儿童都能免费入学。自俄罗斯独立以来，受资本主义市场经济的调节与制约，同时也为满足家长不同层次的要求和促进幼儿的多样化发展，政府改变了学前教育机构的社会主义性质，不再把它看作是社会福利事业，因此，各种收费的学前教育机构也雨后春笋般地发展起来。受资本主义社会经济运行机制的影响，原来的所有制结构和收入分配原则发生了重大的变化，分配不公问题越来越突出，俄罗斯社会成员的收入差距大大扩大，社会阶层贫富两极分化日-益加剧，“10最富裕和最贫困的居民之间收入差距达到152倍” 。不少贫困家庭的孩子在高昂的学费面前望而却步，不能受到良好的学前教育。然而，俄

3、罗斯是一个非常重视教育的国家。1992年通过的俄罗斯联邦教育法宣布教育为优先发展的领域，并将教育的人道主义作为国家教育政策的基本原则，规定俄罗斯境内的公民，不分种族、民族、语言、性别、年龄、健康状况、社会地位、财产和职业状况、社会出身、居住地点等，均可接受教育，并得到保障。此后，历次教育改革和政策调整都把人道化作为最主要的教育任务之一。教育的人道化，就是把人道主义作为教育的指导方针，通过教育的途径来实现人道化。不让每一个儿童因贫困、疾病、身体缺陷等原因失学或辍学，保证每个儿童享有平等的受教育权，是教育人道化的核心内涵。原俄罗斯教育部部长叶特卡钱柯曾指出：保护儿童和教育人道化的工作不仅是当务之急

4、，而且要有长远的打算。他号召全俄行动起来，为儿童的健康成长创造一个良好的受教育环境。为实现教育的人道化，在俄罗斯政府“让每一个学前儿童享有同等的受教育机会”的指引下，以保证每一个学前儿童享有平等的受教育权利作为办学宗旨。二、俄罗斯学前教育的教学目标俄罗斯的学前教育是要保证儿童在国家动荡、教育变迁的情况下，仍能与家庭合作，保护和增进儿童的健康，促进儿童身心的和谐发展，使儿童在入小学前受到良好的教育，作好入学准备。学前教育的目标是： 1为儿童提供安全的环境，使儿童免受一切生理、心理的伤害，保证儿童身体的发展，促进儿童身心健康发展。2向儿童介绍基本的自然科学知识、激发儿童的求知欲，培养儿童创造的兴趣

5、，发展儿童的智力、想象力、语言表达能力。 3向儿童传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的文化传统，培养儿童热爱祖、关心国家大事的精神，教育儿童尊重别人和别人的劳动成果，帮助儿童养成愉快、乐观的心境，满足儿童情绪交往的需求，提高儿童的社会交往能力。 4给儿童提供学习民族艺术作品、民间工艺品的机会，培养儿童的美感。 5对缺陷儿童进行矫治、给予帮助，保证他们获得与其发展水平相适应的受教育权利。三、提供学前教育改革的法律保障由于“市场经济”的概念已波及教育领域，因而造成对改革的本来目的保护儿童免受生理、心理的伤害，保证儿童与个人特点相适应的自由发展权的歪曲，大部分学前机构的改革具有形式的、表面的特点。 许

6、多幼儿园追求额外收入，导致教育质量降低，损害了儿童及其家长的利益。因此，俄罗斯采取措施为学前教育改革提供法律保障。 1.俄联邦教育法规定要定期对教育机构进行专门的鉴定。这就是保护儿童及其家长权益的一道“关卡” 。教育法以一般形式规定了这一鉴定的结构：教育机构工作的许可证、评估鉴定和教育资格认证。儿童在幼儿园的居住条件、设备和教育过程的全套装备等是获得许可证的物质标准。任何学前教育机构（国立、非国立）都应在具备这些物质条件的基础上，依法律程序办理许可证，以获得教育工作的权利。 可以说，只有实行许可证制度，教育机构的创办者（集体、个人、社会团体等）才会承担起保证教育质量和教育水平的法律责任，有关保

7、护儿童权利的条目才能生效。2.国家对教育机构的资格认证是保护儿童及家长权益的第二道“关卡”。它在授予学前机构以国家地位，给 予其规定范围内的预算拨款时，也向家长提出了保证，即证明教育机构是按国家教育标准的要求在工作。这就 使儿童在接受教育过程中免受非职业的、外行的及不负责任的教育行为的影响。这两道“关卡”具有保护儿童生理心理健康，尊重儿童个性，保证教育质量的法律意义。因为，如果不能 通过“鉴定”这一关，许可证就会被吊销；如果不能通过“资格认证”这一关，国家就不承认该机构的地位， 就不会给予相应的拨款（只对国立、市立机构），这一机构也就失去了存在的意义。这就为学前教育的发展和改革提供了法律保障。

8、四、制定学前机构评估鉴定和资格认证的程序和制度根据俄联邦教育法的规定，国家教育标准直接同教育机构的评估鉴定和资格认证相联系，即它是在对 教育机构评估鉴定和资格认证过程中制定出来的。因此，为制定学前教育国家标准，俄联邦开展了大规模的教 育机构评估鉴定和资格认证的实验。以建立教育质量的监督调控机制。（一）评估鉴定鉴定是对学前机构的工作是否得合国家教育标准要求的综合评估。主要有三方面： 1.审核学前教育的国家教育标准； 2.评价学前机构工作标准； 3.规定鉴定进行的周期和阶段；学前机构的鉴定每三年进行一次，分两阶段进行：第一阶段：自查学前机构的工作人员、教育部门的管理人员、儿童的家长对学前机构的工作

9、进行最初的分析，从而确定自己工作符合国家教育标准的程度，找出缺点，予以改进，写出分析报告。这一点与传统的计划检查不同，自查体现了教育管理民主化的特点，是对教师及工作人员的信任，有助于 提高教育工作者的工作积极性，促使学前机构在改革教育内容，对儿童个性、定向型态度、创造发展环境的实 验中，出现具体而惊人的变化。第二阶段：评定委员会的工作评定委员会要根据自查结果，评审学前机构的工作总结，并实际检查学前机构工作的各个方面，看其是否 与自查结果相符，最后授予该机构以国家地位及相应等级的资格认证书。（二）资格认证根据鉴定的结果，分三个等级对国立或市立学前机构进行教育资格认证。第一等级：学前机构工作的各方

10、面都超出国家教育标准的要求。要保证这样的机构从地方预算中获得定额 拨款之外的补充拨款，并获得直属称号。第二等级：学前机构工作的主要目标超出国家教育标准的要求。这些机构能够获得最高定额内的计划拨款 ，并有权获得补充拨款及直属称号。第三等级：学前机构的工作符合国家对教育事业基本要求的标准，并得到基本定额内的计划拨款。由于评估和认证学前机构的结果会得到取决于它们教育质量的不同拨款，使学前教育工作者有了提高自己 工作质量的诱因。在俄教育法中运用“等级”的概念，保证了根据教育资格认证的结果，给予学前机构不 同拨款机制的实现。这样，“等级”制就成为学前教育发展的重要杠杆，即以经济为杠杆对学前教育质量进行

11、监督和调控，在一定程度上给实际工作者提供了提高自己工作质量的竞争动力。五、俄罗斯政府对学前教育态度学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分，实施学前教育的机构有托儿所、幼儿园以及托幼混合的一体化机构。学前教育是为了使儿童做好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。苏联时期，学前教育被看作是社会公共事业，所有儿童可以接受免费的教育。自从苏联解体以后，俄罗斯全面实行休克疗法，迅速走向私有化的道路，幼儿园就不再由联邦预算拨款，而全部由地方政府和家长来负担，而这样一个政策导致了一些问题，教师队伍大量流失，教育质量下降等等。针对这个情况，俄罗斯政府近几年积极出台政策，目的是将因私有化造成严重影响

12、的国家学前教育迅速恢复，加大经费投入。2005年10月25日，俄罗斯总统普京在科技和教育委员会会议上指出：“地区和市政应共同致力于恢复学前教育。”同时，俄罗斯总统顾问萨莫伊洛表示：“孩子是国家的希望和未来，他们的健康如何，将接受什么样的教育，无疑都将取决于我们。”2006年10月，俄罗斯教育科学部部长安德烈福尔先科也声明，2008年国家教育方案中将，增加一个新的支出项目为学前教育拨款。或许，拨款会为社会服务性学前班的发展注入一股新鲜的血液，促使其健康发展，顺利过渡。2008年，俄罗斯总统梅德韦杰夫提出学前教育重建的政策，重建学前机构是国家人口政策任务之一。俄罗斯在2009年至2012年特别关注

13、学前教育体系的发展。为实现多样化的学前教育服务，在2012年前推行各种特色办学形式，国家和社会实行合作办学。学前教育可以获得国家预算的支持。2009年至2012年，俄罗斯学前教育发展目标包括：将适龄儿童接受学前教育的比例从61提高到65：2010年前将建成针对早期家庭教育的学前教育指导中心，推出针对弱势儿童的“成长伴随计划”：更加注重实施发现天才儿童的培养和残疾儿童的康复计划，将计划开展“学前教育义务年”活动。为了提高学前教育的质量，强调幼年期的重要性，要根据当代教育科学研究成果来改革学前教育体系。改善学前教育条件，使学前教育机构呈现多元性。俄罗斯教育科学部认为，学前教育的创新是培养创新人才的

14、关键环节。为此，在2009年至2012年期间推出一系列改革措施，包括更新学校教育机构，改善教师结构，调整教学大纲，将优质学前班建成“示范基地”，国家将对其进行重点投入，以使各地区更多家庭享有优质教育资源，保证儿童更有效地选择和接受学前教育。（一）增加学前教育资金的投入社会服务性学前班由国家拨款和地方政府筹资，带有社会福利性质。应该说，学前班不用为教育经费发愁。然而，事实远非如此。由于资金无法正常到位，教育投入严重不足，严重影响了学前班的发展，近年来，尽管俄罗斯经济有所复苏，但仍然没有从危机中摆脱出来。按照俄罗斯联邦教育法的规定，国家对教育的财政支出不能低于国家预算的10，然而实际上远远没达到这

15、一水平。许多社会服务性学前班由于没有充足的资金来源，不得不靠贷款、缩小规模维持正常运转，不少学前班被迫关闭，此外，由于经费紧张，一些社会服务性学前班名义上实行免费，但实则巧设名目，收取赞助费、捐资助学费等，将许多儿童拒之门外。目前。随着俄罗斯政府对早期教育的重视，已经注意到这种情形，并准备采取积极措施加以改善，增设社会服务性学前班。为了儿童的健康成长创造一个良好的受教育环境。为实现教育的人道化，在俄罗斯政府“让每一个学前儿童享有同等的受教育机会”的指引下、以保证每一个学前儿童享有平等的受教育权作为社会服务性学前班办学宗旨，并要求各州、市根据本地区的实际情况成立了社会服务性学前班。社会服务性学前

16、班是俄罗斯对3至7岁儿童提供的学前教育组织，是兼具全日制和寄宿制为一体的学前教育机构。它由俄罗斯联邦政府倡导，由各州、市根据本地区的经济发展情况和幼儿教育发展的实际需要而成立，由地方教育委员会管理的一种学前教育机构。社会服务性学前班所需资金来源于政府拨款和地方财政支出，带有社会福利性质。但这种学前班普及率较低，主要集中于莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等俄罗斯大中型城市，其余地区则供不应求。所以很多适龄的儿童很难入托，常常要在注册登记后的一到两年才能等到入学机会。俄罗斯政府把改善入托难的问题作为保证民生的一件大事来抓。（二）优化学前教育的师资队伍结构过去由于幼教工资待遇低，愿意从事幼儿教育的年轻人

17、不多，所以大部分聘请的都是退休的幼教工作者或者是小学教师。她们大多受过中等教育，娴熟掌握教育教学的基本技能、技巧。更为难能可贵的是，她们对幼教事业满怀深情，对孩子倾注了无限的爱和深情。但是这些“祖母”们缺乏现代的教学理念和教学方法，对现代的多媒体教学等知识匮乏，直接影响到儿童接受新事物的能力和知识面的扩展。所以，改善学前班的教师结构迫在眉睫。 只有提高幼儿教师工资待遇，才能吸引更多的有爱心的年轻人报考幼师专业。培养出一批热爱幼教事业的专职人员。这些专业的学前教育教师应掌握如何创设学习环境。组织儿童的游戏、生活和各种活动，怎样保护儿童的安全，了解国家的教育大纲并进行教育教学活动，了解儿童心理发展

18、规律，并对儿童身心的健康负责。根据地方教育委员会的规定，对于某些有严重生理缺陷的儿童，学前班要聘请医院的医护人员来指导、精心治疗和护理。每个学前班应配有受过高等或中等音乐专业教育的人担任音乐教师，负责对儿童进行音乐审美教育，包括组织音乐教学，安排节日文娱活动，引导儿童欣赏文艺作品。（三）调整学前教育的教学大纲俄罗斯联邦教育法第14章第5条明确规定，每个学前教育机构都有权独立开发或选择适合自身条件的最适宜的教育大纲。俄罗斯学前教育大纲总体上可分为两类：综合性的包含儿童发展的基本方面）和领域性的（开发儿童一个或几个领域的发展）。理想的教育实践不仅需要采用一份基础的综合性教育大纲，还需要选择领域性大

19、纲中最适宜的教学法。2006年俄罗斯出台了修订版的幼儿园教育与教学大纲，新版的大纲对幼儿教育中的体育、智育、德育、劳动教育、文学教育、艺术审美教育以及游戏等做出了详细的说明和具体的规定。同时，这次修订也充分考虑了学前教育的价值定向和俄罗斯学前教育内容更新的需要，强调要更加人性化地对待儿童，突出民族教育和艺术教育的重要性，操作性比较强。首先，要改变以往的那种统一的教学大纲，统一的教材，统一上课的局面，丰富教学内容，突出个性化的培养。根据俄罗斯教育法的规定，学前机构可以在国家标准大纲的指导下。结合本地区的实际情况，制定具体的新的大纲。例如：综合性学前教育大纲，对学前教育目标做出相对一致的规定，保护

20、儿童生命和健康，实施全面发展教育及做好人学准备，该大纲保留了优秀的传统学前教育内涵。该大纲是从人文主义教育学角度、促进儿童身心发展的立场出发编制的。归纳综合性学前教育大纲。俄罗斯学前教育基本任务包括：保护儿童生命和健康：发展智力，注重个性、创造性、社会性培养，不强调独立的智力教育，而是在多样化活动中发展智力。领域性学前教育大纲，以健康保护为主旨的大纲学龄前儿童安全基础，以生态教育为特色的大纲年轻的生态学家。以重视形成儿童关于爱护自然及人类生存的地球的整体观念的大纲大自然我们的家，以重视艺术审美的大纲七色光，使儿童了解雕塑与构型的大纲建构与手工，以社会道德发展为巾心任务的大纲我、你、我们。200

21、6年俄罗斯出台了修订版的幼儿园教育与教学大纲，突出了科学、人道的儿童教育理念，科学有效的教育必然需要科学、人道的教育理念作指导，要人性化地对待儿童，注重儿童个性的培养和能力的全面发展。大纲认为学前教育的主要目的是满足学龄前儿童生存、生活需要创造有利条件，根据年龄和个性特点全面发展儿童的心理和身体素质。大纲重视文学、艺术教育，培养浓厚的艺术兴趣。重视传统文化教育和民族教育，突出了文化适应性的原则，重点强调了民族教育的价值和传统。（四）改进教学方法和教学模式过去按照严格的统一教学大纲规定，课堂环节重点是各科知识的讲解，上课取代了儿童的游戏和独立活动，而且课堂教学是建立在分科教学的基础上，使得学前教

22、育趋向小学化。由于僵化的“填鸭式”教学方法只注重知识的灌输，而忽略了儿童情感的发展、动机的形成，没能将儿童的个性特点和个人创造的积极性激发出来，所以在改革过程中，采用“个性定向型”因材施教的教学方法和师生互动的“情景教学” 模式，即在教学中广泛利用符合儿童心理特点的活动形式（游戏、雕塑、戏剧表演等）以及班级活动和小组活动相结合的形式，在课堂活动中改变过去“以教师为中心”的模式，教师经常以平等的身份和孩子们交流，倾听他们的诉说，遵循教育人道化宗旨，教师注意挖掘儿童自身的潜力和积极性，鼓励儿童创造性地完成老师布置的任务，学生通过即兴表演、情景剧、角色游戏、手工制作等的多种形式来展现自我，发展兴趣和

23、爱好，在活动中帮助孩子树立自信心，形成团队合作意识。（五）加大学前教育机构的监管力度根据教育法，要求对学前教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，为学前教育的发展提供了法律依据。近年来，俄联邦教育部学前教育司研制了学前教育标准草案，对学前教育机构占地面积、教学设备，教师配备等都作出了严格的规定。对学前教育机构进行“鉴定”和“资格认定”，目的是加强对学前教育机构的管理，严把质量关，对于不合法的办学机构坚决取缔，规范学前教育办学机构的市场。对于非公办的学前教育机构，政府要帮助其改善条件，逐步走向正规化，加强指导和监督，并鼓励所有私立学前教育进行自查，以便达到国家“鉴定”和“资格认证”的要求。修订版的幼

24、儿同教育与教学大纲指出，要根据儿童受教育的情况以及他们生理、心理发展的特点，学前班在教学目标制定上有所侧重，包括：为儿童提供安全的环境，向儿童介绍基本的自然科学知识，激发儿童的求知欲，培养儿童创造的兴趣。发展儿童的智力、想象力、语言表达能力；向儿童传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的文化传统：给儿童提供学习民族艺术作品、民间工艺品的机会，培养儿童的美感；对有缺陷的儿童进行矫治、给予帮助，保证他们获得受教育权利。俄罗斯学前教育改革的目的是：首先，对那些错失早期知识启蒙、技能培养和训练的孩子进行教育，教给他们进入小学前的基本知识和技能；其次，从孩子的心理特点出发，加强对他们心理素质的培养，培养儿童积

25、极、健康、向上、愉快的心境，也是学前班的重要目标之一；再次，充分利用社会资源，让幼儿感受到祖国大家庭的温暖，激发幼儿爱祖国和爱人民的情感；最后，培养孩子们的顽强精神、坚强意志、吃苦精神和自理能力，让他们热爱生活，珍惜生命，健康成长。参考文献:1.晋保平，张宇燕主编.国外的教育M.中国社会出版社,2006.2.肖甦,王义高著.俄罗斯教育探讨M.广东教育出版社,2008.3.袁爱玲著.当代学前课程发展M.广东高等教育出版社.2007.4.张男星著.权力理念文化俄罗斯现行课程政策研究M.教育科学出版社，2006.5.周采,杨汉麟主编.北京师范大学出版社M,1999.6.杜岩岩,李漫红.俄罗斯现代教育模式的定位解读俄罗斯教育中长期发展纲要J.教育发展研究,2009（1）.7.冯永刚.托儿所：俄罗斯学前教育机构体系的第一个层次J，教育导刊.2007,5.