对战略性新兴产业所需矿产的界定及几点思考

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1、+对战略性新兴产业所需矿产的界定及几点思考杜轶伦1,2 ，1,21,21,21,2，胡永达，雷晓力，张福良，王慧(1.中国地质调查局发展研究中心,北京100037;2国.土资源部矿产勘查技术指导中心,北京100120;)摘要：战略性新兴产业相对传统产业，更强调节能环保、综合利用和循环利用，在我国传统产业产能过剩、资源环境约束更加强化的今天，越来越说道到国家的重视。随着战略性新兴产业十二五规划的出台，战略性新兴产业上升到前所未有的高度。然而，战略性新兴产业所需要的矿产，一直没有定论。本文通过对各国研究报告和国内规划、研究报告等资料的梳理，通过统计在相关资料共同出现的频次，结合相应分析，明确了战略

2、性新兴产业了主要涉及的矿产，且根据重要性进行了相关分类。关键词：战略性新兴产业所需矿产；政府规划；相关分类Definition and advice for the strategic mineral resources of strategic emerging industriesDU Yi-lun1,2, HU Yong-da1,2 , LEI Xiao-li1,2, FANG Yi-ping1,2, ZHANG Fu-liang1,2 ,WAGN Hui 1,2(1. Development Research Center, China Geological Survey, Beiji

3、ng 100037, China; 2. NationalExploration and Development Planning Technical Guidance Center in Ministry of Land andResources, Beijing 100120, China;)Abstract: Compare with the traditional industries, strategic emerging industries have emphasizedenergy conservation，environmental protection，comprehens

4、ive utilization and resources recycling.These properties make strategic emerging industries attracted more and more attention of thegovernment in the modern times, as excesscapacity, environmental and resource restriction. With“ Twenty-Five” strategic emerging industries planning was published, the

5、status of the industries is higher than ever before. However, .The range of the related strategic mineral resources has not been clearly defined in our country. This paper does statics of materials both at home and aboard. Finally, the paper defines the range of these resources and classify the impo

6、rtance of these resources based the frequency of mineral resources showed in the materials.Key words: strategic emerging mineral, government planning, category我国的传统产业产能过剩问题比较突出，资源环境的硬约束更加强化，调整经济结构和转变经济发展方式的压力不断加大，如果没有发展后劲，则可能会陷入中等收入陷阱。同时 ,我国人口基数大，新增人口数量多 ,既需要保证十几亿人的健康安全和食品供应,又需要创造新的工作岗位 ,保障就业率。因此，为缓

7、解经济社会发展中资源和环境的瓶颈制约，必须发展节约环保的新能源；为加快推进经济社会的信息化，促进信息化与工业化的融合，要发展新一代新兴技术产业；为提高人民健康水平，促进优质高效农业发展，要发展生物产业；为突破关键薄弱环节，促进产业结构优化升级，要发展高端装备制造，新材料和新能源汽车。上述产业即是战略性新兴产业的七大方面，也是可以创造新的经济增长点和工作机会的产业。由此可见, 发展战略性新兴产业是解决当今中国产业发展问题的关键，而矿产资源是发展战略性新兴产业的基础。我国在战略性矿产研究和战略性矿产储备建立方面起步较晚。本世纪初才有学者开展相关研究，相关矿产也只包含稀土、铟等一小部分分矿种，且缺乏

8、相关的法律法规和实施细则。虽然一些规划对战略性新兴产业所需矿产有所涉及，有些还有种类和范围的界定，但对我国战略性新兴产业所需的矿产定位还不明确，定义也不统一，包含的矿种也不统一。因此，有必要统一战略性新兴产业所需矿产标准，明确相关的矿产定位、定义和矿种目录。本文通过对国内外研究成果和我国现有规划中战略性矿产的梳理，去除其中包含的一些大宗矿产，结合自己的分析，对战略性新兴产业所需矿产进行了定义，对我国战略性新兴所需矿产涉及的矿种进行了界定,并结合现状提出了几点认识。1 国内外对于战略性新兴产业所需矿产研究的概括1.1 国外战略性矿产的研究进展欧盟 2010年 6 月 24 日发布的欧盟关键矿产原

9、材料初步报告，通过对41 个矿种进行评价，确立了稀土金属、铂族金属、钨、锑、镓、锗、铍、钴、镁、铌、钽、铟、萤石、石墨等 14 种关键矿产。这14 种矿产全部与战略性新兴产业密切相关。欧盟建立了战略性矿产的最为系统的评价指标体系，分析了战略性矿产全球供需形势，系统提出了保障措施。欧盟的研究侧重从经济重要性角度和资源供应角度进行系统分析，没有考虑军事和战时对矿产的需求；同时站在全球的角度考虑战略性矿种的确定，并考虑了资源供应国的环境约束对资源供应的影响。美国已经完成了对战略性矿产的界定，建立了系统的战略性矿产评价指标体系，确立了战略性矿产 78 种，按照战略性或危机性将这些矿产分为4 大类，并对

10、战略性矿产安全状况进行了系统评估，提出了全面的对策和建议。美国战略性矿产是从最初的纯军事目转变为在国家安全紧急状态情况下，供应美国军用、工业和民用所必须的原料，且这些原料在美国不能以充足数量发现或生产满足全国状态下的需要，可供性或进出口易收到中断或限制。在对待战略性矿产储备上，美国一直奉行“外延式”扩张，即对于战略性矿产资源，多通过进口方式增加储备，相应的本国资源则长期只探不采，如铀、石油、稀土等。日本政府 2009年 7 月出台的稀有金属保障战略 ，将锂、铍、硼、钛、钒、铬、锰、钴、镍、镓、锗、硒、铷、锶、锆、铌、钼、钯、铟、锑、碲、铯、钡、铪、钽、钨、铼、铂、铊、铋、稀土等 31 个矿种作

11、为优先考虑的战略性矿产，这些矿产多为战略性新兴产业所必需的小矿种矿产。联合国环境保护署出版的 未来持续技术用关键金属及其循环回收潜力的调研报告，将铟、锗、钽、铂族金属（特别是钌、铂、钯） 、碲、钴、锂、镓、稀土金属元素归类为“绿色稀有金属”，它们是清洁技术创新的基础，是战略性新兴产业发展所需的重要矿产。1.2 国内专家学者对战略性矿产品种的界定陈其慎、王高尚等根据我国矿产资源的供需特点，提出战略性矿产资源特指由于国内供应不足或生产技术落后而严重依赖进口、一旦国外供应中断或出现价格大幅波动对我国经济安全和国防安全具有重大影响的重要矿产以及对世界矿业市场具有调控能力的国内优势矿产，包括33 种金属

12、矿产和5 种非金属矿产，即铁、铜、铝、铬、钴、镍、锰、铂族、锆、铌、钽、铍、锌、铼、钛、稀土、钨、铅、铪、镓、锂、金、锡、铋、钼、锑、锗、铟、铊、镉、钒、汞、银、钾盐、金刚石、磷、硫、硼。张新安、张迎新通过对日本稀有金属保障战略、欧盟关键矿产原材料报告、欧盟关键矿产清单等战略研究报告的对比分析，提出了高技术矿产的定义，即为因技术和经济因素提取困难、现代工业及新兴战略产业所必须的矿产，包括33 种金属矿产，分为优势的战略高科技矿产稀土、钨、锑、锂、镓、锗、铍、镁、铟、铋、锶、钒、钪、钛、镉、硼、钡、钼；短缺的战略高技术矿产铂族金属（特别是铂、 钯、钌）、钴、铌、钽、锆、铪、碲、铷、铯、铬、铼、硒

13、、铊、铀、钍。王登红认为稀有、稀散和稀土金属（以下简称“三稀”金属）是当前及今后培育发挥战略性新兴产业所需要的功能材料和结构材料，包括17 个稀土元素、 8 种稀散元素和 9 种稀有元素，即三稀矿产镧、铈、镨、钕、钷、钐、铀、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇稀土 17 种，铌、钽、锂、铍、锆、铪、锶、铷、铯稀有金属元素9 种，镓、锗、铟、铊、铼、镉、硒、碲分散元素8 种。陈毓川认为战略性矿产资源是指对国家经济、社会发展、国防安全必不可少, 而国内不能保障的矿产资源及可影响国际市场的矿产资源。各国根据矿产资源情况和所处的政治、经济、军事地位 , 确定各自的战略性矿产资源。具体分为：短缺的石

14、油、铁、铬、锰、铜、铝、钾盐、铂、钴、金刚石；国防安全铀、油、有关黑色、有色、稀有、非金属矿产等 30 多种；优势钨、锡、锑、铋、稀土、锂。齐亚彬认为战略性矿产必须具有国防和经济建设必需、战争期间依赖进口等基本特征。何贤杰、张福良经研究给出了战略性新兴矿产的定义，并把战略性新兴矿产分为新能源矿产（包括非常规能源和清洁能源） 、新材料稀有矿产（主要包括稀有金属矿产）和新型功能性非金属矿产，并给出具体矿种名单。地科院全球矿产战略研究中心陈其慎等的最新研究成果是把整装勘查主攻矿种分为四类（重要性从第一类到第四类依次降低）:第一类 -铜、金、铀、镍、锰矿、钾盐;第二类 -重稀土、铝土矿、铅锌、磷矿、锡

15、、石墨、锂、钨、钼、铬铁矿;第三类 -锑、铋、高纯石英、金刚石、银、铌、钽、钪、钴、铼、锆、铪、铍、萤石 ;第四类 -钍、硒、煤炭、铁矿石、轻稀土、铟、地热、高岭土、镁、滑石、叶腊石、宝石、碲、毒重石、锗、重晶石。13 我国官方有关战略性新兴产业所需矿产种类梳理2001 年，国土部规划司在矿产资源规划研究中提出需要储备的急缺矿种和需要大量进口的矿种有21 种：石油、天然气、铜、富铁矿、富铝矿、镍矿、钛矿、钴矿、锆矿、宝石、金、铅、锌、锰、金刚石、钾盐、磷矿、矿物氮肥及化学氮肥、大理石、硫矿、硼矿。2008 年 12 月 31 日，国土部发布了全国矿产资源规划（2008 2015年）。该规划是国

16、土部为切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规制定的。该规划提出要加强重要优势矿产保护和开采管理， 其中与战略性新兴产业密切相关的矿种有钨、锡、锑、稀土、钼、铟、锗、锆、钒、萤石、石墨、重晶石等。2011年 12 月 8 日，国务院办公厅转发了国土资源部等四部委联合制定的找矿突破战略行动纲要（2011 2020年）。该规划提出 “大宗紧缺矿产和新兴材料资源并举”的要求，明确了战略性新兴产业所需的矿产，包括了稀土、稀有、稀散矿产（重点稀土、铷、铌、钽

17、、铍、钪、锗、铟、锶）和锂、高纯石英、石墨、金刚石等矿产。2011 年 12 月 4 日，工信部发布了有色金属工业“十二五”规划。该规划根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和工业转型升级规划 （2011-2015年）编制，该规划是推动未来五年我国有色金属工业健康发展的指导性文件，涉及了钨、钼、锡、锑、稀土等与战略性新兴产业密切相关的矿产。2012 年 1 月 4 日，工信部会同发展改革委、科技部、财政部等有关部门发布了新材料产业“十二五”发展规划 。该规划是指导未来五年新材料产业发展的纲领性文件，是配置政府公共资源和引导企业决策的重要依据。该规划明确提出要加强资源保护和综合利用。高度重视

18、我国战略性资源的保护，加强战略型资源储备，支持有条件的企业开展境外资源开发与利用，优化资源全球化配置，为新材料产业持续发展提供保障。该规划所涉及的矿种有钽、铌、铍、稀土、锆、高纯石英、钼、铼、镓、碲、铜、铟、硒、钛、镁、铝、硼、高纯石墨、铁、铬、锡、钕、钐、钴、银、钨、锂、锌、砷、萤石、石英砂、优质高岭土。2012 年 7 月 4 日，工信部发布了战略性新兴产业关键技术推进重点（第一批）。此规划是工信部为了贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发 201232 号）精神，做好培育发展战略性新兴产业各项任务的分解落实工作，进一步聚焦重点方向、关键技术、重点产品和重点单位而编制的

19、。按照此规划，战略性新兴产业所需矿产为铷、硼、钴、铝、锌、锶、铅、镁、锂、镍、铁、镓、铟、锡、铂、钯、铬、银、铱、锆、钨、钼、铜、铌、钽、金、钌、铑、锗、碲、镉、磷、钛、萤石、钡、钒、铋、石墨、铀、钍、稀土（钕、钐、镨、铕、钇、镝、铽、镧、铈） 。2 关于战略性新兴产业所需矿产的界定2.1 战略性新兴产业所需矿产的定义参考以上资料，本文认为战略性新兴产业所需矿产可以简称为战略性新兴矿产,定义如下 :战略性新兴矿产是指对国家经济和社会发展、国防安全必不可少的新能源、新材料稀有矿产、新功能矿产，它对国家政治、经济、国防等领域起着关键的支撑作用，是关系国计民生和国家经济安全的重要物质基础。广义上包括

20、一些与新兴产业有关的传统大宗金属矿产，为了战略性新兴矿产目录更加清晰，本次研究中不将其列入目录名单。2.2 战略性新兴矿产目录的界定和按重要性分类对国外研究成果的汇总分析本文根据国外研究，对各种战略性矿产研究报告出现的矿产进行汇总，得出按照国外报告，战略性矿产应该包括稀土、钴、镓、铟、锂、碲、锗、钽、铂族金属、铍、铌、锑、钨、硼、钛、铬、锰、镍、硒、铷、锶、锆、钼、铼、铊、铋、镁、萤石、石墨。通过统计发现（表1），在这些矿产中，稀土、钴、镓、铟出现频率最高，在研究的4个报告中均有出现。通过进一步搜集资料，我们发现稀土、镓和铟都是我国的优势矿产资源，且具有重要的作用。如稀土在铷铁硼永磁材料、荧光

21、粉材料、玻璃陶瓷材料都有很重要的应用，历来被我国政府作为最重要的战略资源加以保护。又如铟被称为新生产业维生素，在玻璃基板中的透明导电涂料（如平板显示器）、表 1国外战略性矿产报告分矿种统计汇总表美国美国日本稀有联合国未来持续技欧盟欧盟关键矿关键矿产金属保障战术用关键金属及其循总计报告 1略 2产原材料 3环回收潜力 1稀土有有有有4钴有有有有4镓有有有有4铟有有有有4锂有有无有3碲有有无有3锗无有有有3钽无有有有3铂族金属无有有有3铍无有有无2铌无有有无2锑无有有无2钨无有有无2硼无有无无1钛无有无无1铬无有无无1锰无有无无1镍无有无无1硒无有无无1铷无有无无1锶无有无无1锆无有无无1钼无有无

22、无1铼无有无无1铊无有无无1铋无有无无1镁（菱镁无无有无1矿）萤石无无有无1石墨无无有无1半导体、发光二极管（ LEDs ）、激光二极管、碱性电池和低温超高真空等战略领域都有很重要的应用。钴则是我国需要进口的资源，在航空合金材料和充电电池上有重要应用。综上所述，这 4 种矿产均是重要的战略性新兴产业矿产，而且或是我国的优势矿产，或是需要进口，对我国的国家安全有重要的影响，应该放在战略性矿产中最重要的一类矿产（以下简称第一类矿产）中。锂、碲、锗、钽、铂族金属出现频率为3 次，其中锂、碲在欧盟关键矿产原材料报告中没有出现，锗、钽、铂族金属在美国关键矿产报告中没有出现。经进一步分析，这 5 种矿产也

23、十分重要，但大多分布不如前面4 种矿产那么集中，一些矿产如钽主要分布于巴西、加拿大，但是由于这些国家同美国的关系良好，因此未列入美国关键矿产报告。这些矿产是否列入我国战略性新兴矿产中最重要的一类矿产，应视对国内规划、前人研究成果的分析再进一步讨论。铍、铌、锑、钨这三类矿产均出现2次，且均不属于美国关键矿产报告和联合国未来持续技术用关键金属及其循环回收潜力报告中的矿产，重要性与前面出现频率更高的矿产相对下降，应该列入相对第一类矿产之外重要性相对下降的一类矿产（以下简称第二类矿产）。铬、锰、镍、硒、铷、锶、锆、钼、铼、铊、铋、镁、萤石、石墨这几类矿产在本次统计中只出现一次。其中，萤石、石墨是非金属

24、矿产，而日本稀有金属保障战略报告和联合国未来持续技术用关键金属及其循环回收潜力报告均为对金属的研究报告，它们的重要性应该根据其他资料进一步分析。剩下的金属矿产，除镁外，均只列入日本稀有金属保障战略报告，这主要应该是日本地少人广，资源缺乏，因此这些矿产应列入战略新兴矿产中最不重要的一类矿产（以下简称第三类矿产） 。对我国相关规划的汇总分析各项规划统计显示（表2，找矿突破战略行动纲要只统计其中的战略性新兴产业矿产部分） ,稀土、石墨、铟、铌这四种矿产出现频率最高，在统计的四个规划中都有出现，稀土和铟还是国外研究成果统计中出现频率最高的矿产，石墨在唯一包括有非金属的欧盟关键矿产原材料报告中出现，这三

25、种矿产应该列入战略新兴矿产第一类矿产中，铌再结合下面研究进行判断。钨、锡、钼、钽、锗、锆、萤石、锂、高纯石英、钛、萤石、银、铜、镍、银、铬（铬铁矿）、铝（铝土矿）、镁、铁、锌出现频率为3 次，其中，锡、萤石、银、铜、镍、银、铬（铬铁矿） 、铝（铝土矿）是传统大宗矿产，本次研究不作考虑。钨参考国外分析，列入第二类矿产，钼参考国外分析，列入第三类矿产。钽、锗、锂这3 种矿产在外研究成果的汇总中出现频率也很高，其中钽是我国的稀缺资源，主要产地是巴西，在钢铁等领域有重要用途；锗是半导体的重要原材料，主要分布在美国和我国，美国虽然拥有世界上 45%的锗储量，但是并不开采，主要出口国是我国，按照全世界86

26、00吨的保有储量来计算，目前全世界锗只够用40 年 ；我国的锂资源量虽然占世界的四分之一，但由于技术瓶颈，去除我国现在还不能提炼的盐湖锂资源，我国锂的动态保障年限仅有3 年。鉴于以上这3 种矿产都是重要的用途，且从资源保障上都对我国的国家安全有比较大的影响，本次研究将上述3 种矿产列入战略新兴矿产第一类矿产，同时也将铌列为第一类矿产。锆资源主要集中分布在澳大利亚、南非、乌克兰、印度和巴西（这五个国家约占全球86%的锆资源）。美国、欧盟由于与澳大利亚是盟国，美国在巴西的供货也十分稳定，因此未将锆资源列入本国的关键矿产名单。我国本身锆资源缺乏，所占比例不足全球的1%，从上述进口的保障成果也远不及美

27、国和欧盟，因此将锆列入战略新兴矿产第一类矿产。高纯石英是生产多晶硅的主要原料，多晶硅是光伏产业相关装置的重要材料。这几年光伏产业亏损严重，中国又遭到欧盟的制裁，很多光伏企业亏损，原来的光伏业龙头无锡尚德公司在今年 3 月宣布破产。因此，对多晶硅的需求明显下降。鉴于我国高纯石英虽然还没有形成储量，但在陕西商南地区（ 117 条石英脉）等地区取得了一些进展，而且我国现在还没有通过高纯石英矿生产高纯石英的技术，本次研究将高纯石英放到第二类矿产中。铂族金属在工信部战略性新兴产业分类目录中有出现，在国外资料汇总里面出现频率很高，在去年价格曾一路高涨。虽然今年由于南非罢工问题解决等一系列原因，价格大幅下降

28、，但重要性依然很高。首先，铂族金属广泛用于燃料电池的催化剂，在国家着力培育战略性新兴产业的大背景下，应用前景良好。第二，从全球的铂族金属分布上来，高度集中，主要分布在南非、俄罗斯和加拿大，其中南非是世界上最大的铂金属生产国，年产量占世界总产量的三分之二，主要开采布什维尔德火成杂岩体中的麦伦斯基矿脉。由于生产地高度集中，南非和俄罗斯的产量又受政治、社会等多重因素影响，因此供应安全问题比较突出，如南非 2012年的矿业工人罢工，就拉高了铂金的价格。第三，铂族金属是一种可以循环利用的金属，被列入联合国未来持续技术用关键金属及其循环回收潜力报告中，符合为了资源利用的大趋势。因此，本次分类将铂族金属列入

29、第一类矿产。碲、钴在对国外报告的分析中以拟列入第一类矿产，在对国内规划分析后也可以看出，在工信部有关新兴产业相关矿床的两个规划中， 碲、钴也均被列入， 因此本次研究将碲、 钴列入第一类矿产。 铍、钒、镓、硼、镉、砷、硒、金、铅、铀在国内和国外的分析中出现频率中等，铅、金作为传统矿种不再列入，铍、钒、镓、硼、镉、砷、硒列为或调整为第二类矿产。铀虽然只在工信部战略性新兴产业分类目录和全国矿产资源规划（2008 2015 年）出现，但这主要是因为铀是一种能源矿产，而新材料矿产虽然包括大多数战略性新兴产业矿产，但是不包括能源矿产，因此铀没有进入工信部新材料产业“十二五”发展规划。而在找矿突破战略行动纲

30、要中，铀是重要的主攻矿种，只是在纲要中未被列为战略性新兴产业矿产。结合国家战略性新兴产业规划中，新能源尤其是核能是战略性新兴产业的重要组成部分，而铀矿又是发展核能的先决条件之一，本次分类将铀列为第一类矿产。频率只有一次的矿产中，重晶石作为传统大宗矿产不再列入，铷、铋、铊、砷、铷、锶、钡、镉、锑列入第三类矿产。金刚石由于在新兴产业中的用途还不明朗，不列入本次分类的矿产。钍作为核能的重要材料，本次分类列入第三类矿产。ABCD总计稀土有有有有4石墨有有有有4铟有有有有4铌有有有有4钨有无有有3锡有无有有3钼有无有有3钽无有有有3锗有有无有3锆有无有有3萤石有无有有3锂无有有有3高纯石英原料（包括石英

31、无有有有3砂）银有无有有3铜有无有有3镍有无有有3磷有无有有3铬（铬铁矿）有无有有3钛有无有有3铝（铝土矿）有无有有3镁（菱镁矿）有无有有3铁有无有有3锌有无有有3钒有无无有2铍无有有无2钴无无有有2镓无无有有2硼无无有有2碲无无有有2砷无无有有2硒无无有有2铂族金属有无无有2金有无无有2铅有无无有2镉无无有有2铀有无无有2锑有无无无1重晶石有无无无1钪无有无无1金刚石无有无无1铼无无有无1钍无无无有1钡无无无有1铷无有无无1锶无有无无1铋无无无有11-国土部全国矿产资源规划（2008 2015 年） 4，2-国土部找矿突破战略行动纲要（ 20112020年） 5 ， 3- 工信部 新材料产业

32、“十二五”发展规划 6 ，4-工信部 战略性新兴产业分类目录 7注：国土部找矿突破战略行动纲要（20112020 年）仅统计战略性新兴产业所需矿产一节中的矿产对我国相关学者研究成果的汇总分析ABCDEFG合计稀土有有有有有有有7钴有有有有有有6锑有有有有有有6钨有有有有有有6锂有有有有有有6铬有有有有有有6铀有有有有有有6锡有有有有有5锗有有有有有5钽有有有有有5铂族金有有有有有5属铍有有有有有5锆有有有有有5铪有有有有有5铼有有有有有5镓有有有有4碲有有有有4钛有有有有4锰有有有有4镍有有有有4硒有有有有4钼有有有有4铊有有有有4铋有有有有4铜有有有有4铝有有有有4钒有有有有4镉有有有有4铟

33、有有有3铌有有有3硼有有有3铷有有有3锶有有有3石墨有有有3铁有有有3铯有有有3铅有有有3锌有有有3镁有有2萤石有有2钪有有2钡有有2钍有有21- 陈其慎我国非能源战略性矿产的界定及其重要性评价8，2-张新安张迎新把“三稀”金属等高技术矿产的开发利用提高到战略高度1 ， 3-王登红中国三稀矿产资源战略调查研究进展综述 9，4-陈毓川建立我国战略性矿产资源储备制度和体系10,5- 齐亚彬中国矿产资源储备问题研究11, 6- 何贤杰 张福良关于我国战略性矿产几个重要问题的思考 12 , 7-陈其慎重要矿产资源需求预测及主攻矿种整装勘查开发部署研究13通过对前人成果的的收集汇总，我们发现在范围一致的

34、情况下，出现频率高的矿种基本与我们前面的分类是吻合的，如出现频率最高的稀土，在前面被列入第一类矿产，在包含非金属的专家分类中，有三位专家将石墨列入，远高于其余非金属矿产，而石墨属于我们这次界定的战略新兴矿产中的第一类矿产。本次研究提出的分类和界定借鉴美国、日本、欧盟有关战略性矿产研究的成熟做法，参照我国已有的规划和纲要精神，参考专家学者的研究成果，特别是依据我国重要矿产资源保障情况及其在国民经济和国防科技工业中的战略地位和作用，结合层次分析法，初步确定了我国战略性矿产的种类。第一类矿产重稀土、石墨、铟、铌、钽、锗、锂、铂族金属、锆、碲、钴第二类矿产轻稀土、钨、铍、钒、镓、硼、镉、砷、硒、高纯石

35、英原料、第三类矿产铷、铋、铊、砷、锶、钡、镉、锑、钍3 建议1 加大全国性的战略调查评价及勘查力度。 将一些可以独立成矿，便于整装勘查的战略性新兴产业矿产列入整装勘查的主攻矿种，实现战略性新兴矿产快速突破，快速增加其保障能力。在资源潜力较大地区，集中力量开展相应矿种的整装勘查。2 研发、引进新技术。 战略新兴矿产很多可以循环利用的矿产，应加大力度扶持对战略新兴矿产综合回收和再生利用技术的开发。同时，针对我国战略性新兴产业矿产下游高端产业落后的现状，国家应加大力度对相应企业进行扶持，尽快将国外的先进技术引入我国。建议开展战略性新兴矿产的提取加工、功能开发的基础理论和技术攻关应用，培育共伴生的镓铟

36、锗等矿产和卤水中锂的提取技术等一批重点工程。3 统一标准，加强监管。 制订科学合理的指标评价体系，确定我国战略性矿种清单目录并进行优先度排序，统一标准，以国务院或国土资源部名义发布；将战略性新兴矿产勘查开发利用作为战略性新兴产业发展的基础，列入国家战略，进行统一规划。4 差别化管理。 出台战略性新兴矿产勘查开发利用条例， 对战略性矿产的管理政策进行战略性调整，研究按差别化管理措施。 如对稀土而言，可以适度放松轻稀土的战略管制，同时加强铕、钐、铽、钆等几种重要重稀土元素的保护，研究探索稀土管理新机制。1张新安 ,张迎新 .把“三稀”金属等高技术矿产的开发利用提高战略高度J.国土资源情报 ,201

37、1(6):2-7.2曹庭语 .日本稀有金属保障战略 J.国土资源情报 ,2011(4):42-46.3张迎新 .欧盟将 14 类矿产确定为关键原材料J.国土资源情报， 2011（5）：35-39,6.4国土部 .全国矿产资源规划（ 20082015年） ,2008.5国土部 .找矿突破战略行动纲要（20112020年） ,2011.6工信部 .新材料产业“十二五”发展规划,2012.7工信部 .战略性新兴产业分类目录,2011.8 陈其慎,王高尚.我国非能源战略性矿产的界定及其重要性评价J.资源经济 ,2007(1):18-21,44,47.9 王登红 ,王瑞江 ,李建康 ,等 .中国三稀矿产资源战略调查研究进展综述J.中国地质，2013,40(2):361-370.10陈毓川 .建立我国战略性矿产资源储备制度和体系J.国土资源， 2002（ 1）：20-21.11齐亚彬 .中国矿业资源储备问题研究J,资源产业， 2002（6）： 53-54.12何贤杰 ,张福良 .关于我国战略性矿产几个重要问题的思考J.中国矿业，2013,22（10）：7-11.13 陈其慎 .重要矿产资源需求预测及主攻矿种整装勘查开发部署研究,2013.