【最新精选】美国推动制造业发展的一揽子建议

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1、美国推动制造业发展的一揽子建议编者按：7月，美国先进制造伙伴关系指导委员会编写的赢得国内先进制造竞争力优势（Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing）报告被美国总统科技顾问委员会采纳。该报告是在2011年确保美国先进制造领导地位的基础上形成的。报告认为美国制造业的领导地位正在遭受挑战，先进制造业所遭受的威胁不但将使得美国整体经济陷入风险之中，还可能危害美国未来能否繁荣的关键因素创新。为此该报告提出了针对先进制造的3大类16点建议，认为美国政府应该将注意力集中在国际一流、能使制造业面目一新的新技术上，而不

2、是讨论过去几十年制造业流失的岗位能否回到美国。先进制造并不局限于新兴技术，它包括了美国具有全球竞争力的制造商和供应商所采用的高效率、高产出、高集成度、严格控制的工艺流程。先进制造业在美国的加速发展和繁荣，需要大众、教育者、工人、商人及各级政府的主动参与。先进制造伙伴关系指导委员会提出了促进美国先进制造业发展的3大类16点建议（表1）。表1先进制造伙伴关系指导委员会建议列表类别序号建议促进创新1制定国家先进制造战略2增加对前沿交叉学科的研发投入3建立国家制造业创新机构网络4加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作5营造更加有利于先进制造技术产业化的环境6建设国家先进制造门户网站保证人才输送管道通

3、畅7纠正公众对制造业的认识误区8发挥退伍老兵的才智9向社区学院教育投资10发展伙伴关系提供技能证书及认证11推进先进制造业大学项目12启动制造业奖学金和实习改善商业环境13推行税收改革14精简管理政策15改善贸易政策16更新能源政策一、促进创新建议（1）：制定国家先进制造战略一个国家的研究和创新体系高度依赖于能持续不断地提供问题和挑战解决方案的制造业基础。技术在不断发展，先进制造伙伴关系的主要目标是建立一个长久的机制找出能够对美国经济增长和竞争力产生重大影响的下一代制造业技术。联邦政府、产业界和学术界必须合作建立一个持续的工作进程，来甄别那些能引领美国制造业走向成功的技术，并将其商业化。先进制

4、造伙伴关系指导委员会根据技术生命周期将该机制分为四个阶段（表2）。表2需建立的机制的四个阶段列表目标说明产出阶段一制定国家先进制造战略计划与目标指导委员会同意并支持美国国家科学技术委员会发布的先进制造国家战略计划（参见文献1），此外建议先进制造国家计划办公室与产业界和学术界紧密合作制定国家先进制造战略。在这个阶段，将基于国家战略分析（国防、能源、健康、安全和经济）和全球（市场）需求，以及预测宏观经济走势，建立未来情景和预测。这种分析应每五年进行一次，官产学研领导人参与，包括交流观点、收集情报并在参与者之间建立共识。优先目标的确定应与美国国家安全需要、全球市场需求、美国商业竞争力准备以及全球性技

5、术准备等相一致。战略需求和关键技术优先度列表阶段二制定技术路线图委托产业界、学术界和相关机构的专家制定关键技术路线图，指导新技术开发，并转移至现有供应链中。路线图应当包括关键价值指南和性能指标。对于成熟技术，应由官产学领导人推动路线图的制定；对于新兴技术，联邦政府应建立重点学科专家组成的工作小组。关键技术路线图阶段三设立并管理研究项目在阶段二所制定的路线图指引下，建议设立跨年度的研究计划并提供稳定的资助，用于发展研究能力和建设机构型中心，以协调技术转移转化并提供职业再培训，行业和政府的共同资助模式至关重要。对成熟产业，联盟应建立和管理研究计划；对新兴产业，政府在推动科研和基础设施建设方面应发挥

6、更大的作用，研究项目应由政府相关机构管理。在可能的情况下，应由建议设立的制造创新研究院开展研究，并开发和维持行业人才培养渠道。超过30万的中小型企业以及扩展价值链的成员参与其中，并获得科研基础设施的访问权限，这些也很重要。由于项目得到来自多方的资助，需要明确规定知识产权问题。制定并执行技术研发项目阶段四对过程进行审查和修正关键利益相关方、机构代表，以及来自学术界和产业界的专家应定期进行审查，以确定目标是否达成或过程是否需要修正。项目执行过程中，审查小组应提供实时的技术援助和互动性的咨询服务。尽管资助的资金必须是稳定的，但是资金分配应提交审查，并根据严谨的计量分析进行调整。相关方定期对项目执行情

7、况进行审查（文献1 www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/iam_advancedmanufacturing_strategicplan_2012.pdf）建议（2）：加强对前沿跨学科研究的资助先进制造国家项目办公室选定了以下11项跨学科技术：先进的传感、测量和过程控制（包括信息物理系统）；先进材料设计、合成和加工；可视化、信息和数字化制造技术；可持续制造；纳米制造；柔性电子制造；生物制造和生物信息技术；添加制造（3D打印）；先进制造和检测设备；工业机器人；先进成形与焊接技术。这些技术代表了诸如国防、能源安全和效率、食物安

8、全和医疗卫生等关键领域的需求，对美国未来制造业竞争力至关重要。建议（3）：建设国家制造业创新机构网络由图1可以看出，技术成熟度可分为7个阶段，美国政府和高校的投入集中在1-4阶段，私营部门的投入集中在7-9阶段，而4-7阶段中间存在投入空白。为了使美国成功地将研究成果转化为产品和应用，建议成立国家制造业创新研究机构网络（图2），以弥补这一空白。这些机构将作为嵌入式分布网络内的创新节点，同时支撑着国家和区域创新体系。图1 美国制造业创新投入空白每个国家制造业创新机构的职能范围应该包括如下几点：专注于有关美国国家经济实力的领域或有前途的新兴技术领域；由行业协会（两个或两个以上的成员）和一所大学或国

9、家实验室主办，可以向政府申请匹配资金建设国家制造业创新研究机构，成员包括两个或更多的大型企业、有相关中小企业参与、有至少一所主要的研究型大学以及其他地区的大学和社区学院积极参与；由来自商界、学术界和政府相关部门代表组成的董事局管理；独立运作，所有的制造业创新机构都将遵循国家管理委员会制定的管理模式；配备全职研究员、工程师、推动技术商业化的创新推动者、驻校行业技术人员、兼职教师、博士后和实习生等；作为大学和社区学院的实际动手培训中心；执行包括竞争前研究、专有技术和产品研究等在内的研究项目，在一个强有力的知识产权协议框架下保障制造商权益；接受来自产业界、学术界和政府的各类资助；产业界投入和政府拨款

10、达到1:1匹配；建立分布式制造技术支撑中心，以协助区域内中小型企业采用新技术；向社区学院提供支持，发展和强化先进制造项目；向其他发展互补性和使能技术的大学和企业提供资助；提供技术开发用的共享基础设施，作为“合作实验室”向研究型大学和企业提供服务；提供多种业务服务，如设计、数字化制造、原型和测试服务以及人员培训等。图2 国家制造业创新机构模式图建议（4）：加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作振兴美国先进制造业还需要美国政府改善产业界和高校的合作环境。先进制造伙伴关系指导委员会已经确定了深化产业和大学合作的必要性，将向全国领先的大学投入更多的资源。由于全球竞争格局的不断变化，必须建立响应速度更

11、快的项目和协议机制。为了消除政策障碍，推动伙伴关系的发展，建议美国采取行动结束限制性的税收政策，因为这些政策限制了产业界和高校的研究合作并阻碍了伙伴关系的迅速发展。建议（5）：营造更加有利于先进制造技术产业化的环境将制造企业纳入到高校的创新生态系统中将制造业影响力评价纳入到美国大学科技经理人协会发布的年度绩效报告中，以鼓励在区域经济发展伙伴关系中将更多的注意力放在制造业上，以及在赞助研究伙伴关系发展的过程中，更加关注大学和制造商。加强高校工作与制造业支撑资源之间的联系，通过延伸国家制造业扩展伙伴关系中心的工作来推动直接供应链发展、先进制造原型和早期工程服务等，从而支持初创企业。从创业到规模化生

12、产期间，鼓励资本进入在小企业管理局小型商业创新研究计划中增设“0阶段”，鼓励资本进行前期资助活动；增加小企业早期成长所需的可用资源，并加快初创企业与主要制造商之间的互动；清除小企业从初创到中试阶段的障碍，在政府采购项目中采取更加积极部门协调措施。建议（6）：建设国家先进制造门户网站该网站将是一个一站式的门户网站，任何人都能共享感兴趣的想法和新兴技术商业化的成功案例。它将作为一个高价值的数据集、工具和应用程序，可以帮助企业推动项目的整个产品开发链，从发明、设计、验证和测试到制造和销售各个环节。此外，任何企业和个人都能够在这个网站上找到最适合自身需求的、联邦资助的合作研究中心。二、保证人才输送管道

13、通畅关于制造业就业的错误认识，可以归结为三个“D”：昏暗的（dull）、肮脏的（dirty）、危险的（dangerous）。Booz & Company的一份报告调查了200多名工程、科学、数学专业的大学生，只有50%工程专业、20%数学和科学专业的学生认为制造业是有吸引力的职业。报告指出，西门子在美国有差不多3500个空缺岗位需要具备STEM（科学、技术、工程、数学）技能的人员，然而应聘者寥寥（参见文献2）。随着越来越少的学生选择制造业职业，教育系统中对制造业相关课程的需求也急剧降低。或许年轻人中最严重的错觉是“美国不用再维持世界制造业的统领地位，所有的制造过程最终都将在国外完成”。（文献2

14、： Arvind Kaushal, Thomas Mayor, and Patricia Riedl, “Manufacturings Wake-Up Call,” Strategy & Business 64, Booz & Company and Tauber Institute for Global Operations, University of Michigan (August 3, 2011) :38, www.tauber.umich.edu/docs/Manuf-WakeUp_w_Cover.pdf）熟练操作工和技术人员的工作机会的增速高于合格人选的增速，从而阻碍了产业的发展

15、。制造业研究机构与德勤的一项调查显示，认为制造产业对经济繁荣、生活水平、国家安全非常重要的受访者分别占86%、85%、77%。当问及如果创造1000个新的就业岗位，将支持哪一类型的产业设施时，受访者将制造业排在了首位。建议（7）：纠正公众对制造业的认识误区为了给可靠、持续的制造业人才输送管道打下基础，指导委员会建议开展一场积极的、综合的“制造业影像”公众展示活动，以提高对制造业的了解，并消除以往的认识误区。建议（8）：发挥退伍老兵的才智退伍兵受过专业训练。有数据显示，2011年，他们的失业率为12.1%。随着美军从伊拉克、阿富汗撤军以及军费的减少，未来几年会有越来越多的老兵需要就业。将这些老兵

16、带入制造业，有两个障碍：对制造行业工作机会认识不足、难于将军事技能与私企工作技能匹配。建议向国防部的过渡援助计划注入有关先进制造行业就业机会的培训，向待转老兵提供支持和信息。此外，国防部和劳动部门也需加快军事职业代码分类工作，以便与民用技能匹配。建议（9）：向社区学院教育投资技术工和设备操作工严重短缺，社区学院已经登记了大量急需培训的人员。给社区学院注资，并推动其与产业、高校、国家实验室、K-12教育系统对接，这些都是重要的环节。为此，指导委员会建议：修订教育部的“国家需求领域研究生资助”项目（Graduate Assistance in Areas of National Need，GAAN

17、N），向制造业倾斜；通过综合美国国家科学基金会、教育部、劳工部等的教育项目，建立一个国家级的制造业教育者网络，分享实践、课程以及资源；一些变革的建议需与联邦资助研究项目结合，鼓励与社区学院的合作。建议（10）：发展伙伴关系提供技能证书和认证指导委员会建议美国政府当局关注一些教育和培训，其可以培养能操作并解决现代工厂设备的工人。整个美国大约有1500所社区学院，鼓励其进行培训项目认证，适时开展课程标准化工作，职业技能认证采取分级递进式。建议（11）、（12）：推进先进制造业大学项目，启动制造业奖学金和实习指导委员会建议在现有工程课程中增加制造类课程，开创新的研究生项目，向学生展现制造业的各方面。

18、在实习培训方面，大学、政府、行业三者需要各行其责。三、改善商业环境构建一个刺激投资，促进政府、学术、产业界合作的政策框架，该框架的基础应包括四个方面的目标政策：税收政策、管理政策、贸易政策和能源政策。建议（13）：推行税收改革在OECD的34个成员国中，美国的公司税率是最高的，这成了美国总部经济以及商业投资的一大桎梏。对于先进制造业来说，综合性的税费改革势在必行。一个更加良好的税制环境，能够刺激美国企业增加投资，鼓励更多的国外直接投资，从而在吸引和保留先进制造及其相关行业方面，与世界上其他国家开展竞争。建议税收优惠政策向兼具本土创新、研发、制造这三重角色的实体倾斜。建议（14）：优化管理政策加

19、强政策制定者与企业之间的沟通交流，并开展目标成本效应分析。建议（15）：改善贸易政策在近期通过的一系列美国-哥伦比亚、美国-韩国、美国-巴拿马自由贸易协定的基础上，继续推进贸易政策。泛太平洋伙伴关系即是一个好的例证。近期目标包括提高市场准入、开展新的谈判、改革出口控制等。建议（16）：更新能源政策建议聚焦能源效率及存储、提高国内能源供给并多元化发展、加速可再生能源开发、向低碳经济转型等。（来源：中国科学院国家科学图书馆科学研究动态监测快报2012年第15期（总第157期）编译者：黄健、万勇，原文标题：Capturing Domestic Competitive Advantage in Adv

20、anced Manufacturing）20【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，

21、遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律

22、责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建

23、档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困

24、户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶

25、贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个

26、部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、

27、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程

28、教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费

29、、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切

30、出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有

31、建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点

32、上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，

33、做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功

34、能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡

35、居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的

36、问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。