福建省政府印发深化重点领域改革实施方案

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1、福建省政府印发2013年深化重点领域改革实施方案一、推进城镇化和城乡发展一体化相关体制改革深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进流动人口与居住地居民平等享有公共服务。研究制定推动教育、医疗等城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖的政策措施。将符合条件的流动人口纳入城镇住房保障体系，探索利用农村集体建设用地建设流动人口集体宿舍。创新加快推进厦漳泉大都市区、福州大都市区发展的体制机制，健全促进大都市区和区域一体化发展的跨区行政协调机制。创新跨市域基础设施项目的规划、项目推进、投融资等建设模式，探索跨界市政设施共建共享。支持中心城市创新规划管理机制，将

2、周边联系密切的市、县和乡镇纳入规划管理范围，实现规划建设用地和规划区范围内的集中统一管理。探索城乡规划全覆盖编制试点，鼓励有条件的设区市开展派驻乡村规划师试点。推进城乡供水一体化改革，实现城乡供水工程规划、水源配置、建设管理、资金运作、水质监测“五统一”，实行“一户一表一龙头”。加快农业水价综合改革，逐步推进城乡供水同网同价。推进石狮市全域城市化试点和晋江市、邵武市、永安市城镇化工作试点，创新体制机制，实现城乡规划编制、基础设施、土地利用一体化以及教育、卫生、社会保障等公共服务一体化。深化提升小城镇综合改革建设试点，继续抓好43个省级试点小城镇。选择若干人口和经济总量较大、就业吸纳能力较强的镇

3、开展镇级市试点，赋予其与规模相适应的经济社会管理权限，强化社会管理和公共服务职能。全面推进莆田市城乡一体化综合配套改革试验以及德化县统筹城乡发展试点，为全省城乡一体化改革发展发挥积极的示范带动作用。二、健全生态文明建设相关体制保障实施生态保护财力转移支付制度，加大对限制开发区域和禁止开发区域的生态保护补助力度。继续完善流域上下游生态补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护，调动利益相关各方共同保护生态环境积极性。继续实施造林、森林抚育、林木良种等林业补贴政策，建立健全森林生态效益补偿标准稳步增长机制。严格实行建设项目环境准入制度，按照建设项目环境影响评价文件分级审批的规定实施审批。研

4、究制定水土保持补偿费、水资源生态补偿费征收和使用管理办法。推进流域治理公司化、农村水利协会化、山塘水库管理业主化。推进流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度改革。选择一批跨流域上下游水资源开发利用工程，开展水权交易改革试点。探索建立低碳发展机制体制，落实碳强度下降目标责任制。将低碳指标列为国民经济和社会发展规划的约束性指标。三、优化民营经济发展体制环境切实落实鼓励引导民间投资健康发展的各项政策措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励和引导民间资本参与基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业等行业和领域。大力实施民资“回归工程”，积极推进民营经济

5、配套发展央企和外企的上下游产业。继续完善中小企业服务体系建设工作，加快建立中小企业公共服务平台网络，培育一批中小企业公共服务平台和小企业创业基地，带动一群专业服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。落实创新激励政策，加大企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策实施绩效评估力度。强化公共技术服务平台，鼓励多元化主体投资建设一批有明确产业指向的专业化科技企业孵化器，支持其提升创业孵化、聚集人才和成果转化等增值服务能力。全面推进泉州市民营经济发展综合配套改革试验，促进泉州经济转型升级，为全省民营经济改革发展发挥积极的示范带动作用。

6、四、加快国有企业改革发展稳妥推进省属企业战略性重组，做大做强省属企业。继续推进权属企业公司制股份制改革，适时推进母公司层面的公司制股份制改革，推动具备条件的国有企业加快资本证券化步伐。推进国企厂办大集体改革，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人和市场主体，职工得到妥善安置、合法权益得到切实维护。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。建立和完善国有金融资产、行政事业单位资产等各类国有资产监管体制。研究制定关于推进省级行政机关与所办(属)企业脱钩工作的实施意见，推动省级行政机关与所办(属)企业脱钩改制。五、

7、深化农村综合改革加快推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点工作。继续做好包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权登记调查工作。修编海水养殖规划，对符合海洋功能区规划的养殖用海，依法予以确权登记。改革农村征地制度，推行和谐征迁“五五工作法”。建立健全集体建设用地转让、作价(出资)入股、出租等流转制度，探索在依法自愿有偿前提下农村土地转化为股权、农民房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方。创新农业生产经营体制，提高农民组织化水平。加快推动制定福建省农民专业合作社条例。发展农民专业合作和股份合作，继续开展示范社创建活动，重点扶持建设省、市、县共50

8、0家示范社，其中省级重点扶持建设100家示范社。深化集体林权制度改革，做好林权登记发证扫尾工作，实现林权登记发证全覆盖。推进茶果园确权登记发证工作。大力发展林下经济。加快建设省、市、县、乡四级联动的林权管理服务平台，强化林业服务功能。改革林权评估管理机制，推动林权公开流转交易市场建设，探索建立林权收储机制，完善林业投融资配套服务体系。继续推进林权抵押贷款，协调开发适应林业生产特点的金融产品。继续推进森林综合保险，扩大保险覆盖面。完善农业支持保护制度，继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机购置补贴规模和范围，积极探索建立农业灌溉水费财政直补惠农机制。落实公益性捐赠农村公益事业支出所得税前

9、扣除政策。农村金融机构营业税减免政策延长至2015年。六、完善海洋经济发展体制机制严格落实闽政201243号文件精神，对符合条件的海洋企业和项目实行税收优惠政策。探索试行海域使用权和海岛使用权抵押贷款等适应海洋经济发展的新型信贷模式。完善海洋产业分类引导机制和产业退出机制，建立项目用海的海域使用审批服务新机制，推行并联审核和集中集约用海。推进福州港、厦门港列为国家启运港退税政策试点。完善岸线、海域、无居民海岛等海洋资源有偿使用制度，对采用招拍挂方式出让海域使用权的，出让金高出国家和省定海域使用金征收标准的溢价部分全部留在地方。开展无居民海岛保护开发试点，在符合条件的海岛开发实施“以岛养岛”政策

10、。围绕污染物排海总量控制示范试点，探索建立以海湾为单元，跨行政区域的海洋环境保护综合协调管理机制。推进沿海设区市编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划。完善海洋、海岸工程环境影响评价制度，实行海洋环境分级控制管理制度。建立完善陆源污染物排海溯源追究和生态补偿制度。开展海岸带综合治理和海域生态修复试点。推进海洋与渔业执法机构与海事、海关、海警等部门的海上联合执法，整合海上执法力量，完善联合执法机制。深化海洋与渔业综合执法体制改革，探索建立省以下海洋与渔业执法队伍半垂直管理体制。七、推进金融改革创新积极引进中外资金融机构尤其是台湾金融机构来闽设立分支机构或战略投资于地方法人金融机

11、构，支持台资投资设立或参股村镇银行及其他金融机构。继续推进符合条件的农村信用社改制为农村商业银行。做大做强融资性担保机构和小额贷款公司，促进经济强县增设小额贷款公司，未组建小额贷款公司的县(市、区)尽快组建。充分运用好差别化监管政策、市场准入等监管工具，完善内外部环境，引导银行业机构进一步向社区、县域等小微企业、民营企业集聚区延伸金融服务。鼓励银行加大服务和产品创新，开发适合小微企业、民营企业的一揽子金融产品。建立科技型企业贷款风险补偿、担保业务补助、科技型中小企业贷款担保基金等增信机制，引导金融机构增加对科技型中小企业的信贷投入。推动金融机构建立科技专业支行等科技型企业金融服务专营机构。对获

12、得项目补助的科技型企业，金融机构以补助资金为担保，对科技型企业配套等额低息贷款资金。大力促进风险投资、创业投资等股权投资业发展。大力推动企业上市和发债融资。建立中小企业在银行间债券市场发债的信用增进机制，争取更多设区市引入区域集优债务融资模式，提高中小企业对接债券市场能力。全面推进泉州市金融服务实体经济综合改革试验，完善配套政策，推动金融机构加强组织形式、产品和服务机制创新，丰富泉州金融服务业态，提升金融服务实体经济功能。落实省政府关于进一步加强农村金融服务的十条措施，改善农村金融服务，加大农村金融改革力度，推动“金融服务不出村”工程建设，支持涉农金融产品创新，缓解农村融资难、担保难问题，提升

13、“三农”金融服务和保障水平。八、深化行政体制改革稳步推进事业单位分类改革，统筹推进事业单位体制机制和机构编制管理创新，推进人事制度、社会保险制度、财政投入制度改革，加强对事业单位监管。深化行政审批制度改革，启动新一轮省级和市县区行政审批项目清理，全面推进审批服务标准化管理，进一步拓展网上审批系统的服务功能，在规范审批服务和创新审批方式上取得新进展。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加对县级政府一般性转移支付规模。巩固县级基本财力保障机制建设成果，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。稳步推进营改增试点改革，全面落实过

14、渡性财政扶持政策。适时推进行政区划调整，争取龙岩市行政区划调整方案尽快获国务院批准。进一步研究论证南平市行政区划调整方案，积极开展福州市行政区划调整前期工作，并力争上报国务院。稳步推进县政府驻地和乡级行政区划体制改革，适时开展撤乡设镇和镇改街道工作。创新公共服务提供方式，在医疗、教育、文化等公共服务领域，探索建立政府购买的制度。研究制定对民营医院按新建床位或实际门诊、住院量进行补助的具体实施办法，吸引民间资本进入医疗行业。鼓励县级人民政府通过拨付经费购买教育服务的方式，选择办学条件符合实施义务教育要求的民办学校承担义务教育任务。建立政府购买文化产品和文化服务并提供社会共享制度，引导社会力量参与

15、公共文化服务。九、深化收入分配制度改革促进就业机会公平。实施更加积极的就业政策，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业鼓励创业相结合的机制。切实做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业放在首位，多渠道解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员再就业问题。全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策。促进中低收入职工工资合理增长。适时调整最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准，发布企业工资指导线。加快完善企业薪酬调查和信息发布制度，大力推进企业开展工资集体协商，引导企业合理确定职工劳动报酬。指导有条件的乡(镇)政府建立欠薪应急保障金制度，督促曾发生欠薪的企业落实企业工资保证金制度。提高劳动者

16、职业技能。健全职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。改革完善企业和机关事业单位社会保险制度。推进新农保和城镇居民养老保险制度统一，制定出台城乡居民社会养老保险制度一体化实施意见，统一缴费档次、完善多缴多得的激励机制。巩固扩大企业职工

17、基本养老保险参保覆盖面，继续抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工的参保工作。加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台，提高社会救助和住房保障对象认定的准确性。提高政府低保保障水平。大力发展慈善事业，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、

18、养老服务等公益事业。十、推进厦门市综合配套改革试验深化产业转型发展的体制机制改革，推动两岸新兴产业和现代服务业合作示范区总体改革发展规划的报批。推进两岸区域性金融服务中心建设，做大做强对台人民币清算结算群，加快建设两岸区域性人民币结算中心，推动建设服务非上市公司尤其是合资企业的区域性股权交易市场，争取火炬高新区进入“新三板”。全面落实扶持东南国际航运中心发展的各项政策，大力促进各类航运要素的聚集。争取火炬高新区进入“新三板”。加强两岸交流合作体制机制创新，在两岸合作办学模式上寻求互派教师、互通教材、互认学分等新的合作方式，制定台资举办独资或合资、合作医疗机构(含门诊部、诊所)的政策和实施细则，

19、制定台籍医生设置个体医疗机构及台籍医生注册便利化政策。完善统筹城乡发展的体制机制，开展农村集体土地所有权、使用权、承包经营权及农村房屋所有权等统一登记试点，统一岛内外最低生活保障标准，加快形成覆盖常住人口的基本公共服务均等化制度体系。创新统筹规划、统筹建设、统筹发展、统筹管理的同城化发展新机制，加强在基础设施、产业融合、资源要素、公共服务等领域的区域协作。研究设立厦漳泉区域合作产业投资基金。探索建立一体化存取款体系，实行同城收费标准。研究建立生态补偿等区域环境资源协同保护机制。十一、加大平潭先行先试力度完善实验区管委会工作机构和各功能区管理机构，科学实行大部门体制，建立机构精简、职能综合、结构

20、扁平、运作高效的管理体制和运行机制。进一步落实省政府授予管委会实施的96项省级职能事权事项，全面开展项目代办制试点。深入开展平潭土地管理改革综合试点。研究出台开展“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”合作新模式的相关法制保障和具体政策措施。探索台湾同胞参与社会管理的有效途径。健全产业深度对接机制，对接台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移，加快建设低碳技术开发基地、科技示范区、文化创意产业合作基地和平潭“智慧岛”。积极探索两岸金融业务、金融机构准入、金融 市场、金融产品合作的具体途径，大力引进境内外金融机构在平潭设立机构，争取试点离岸金融等金融创新业务。推进海峡股权交易中心尽快进入实质性运转。继续开展两岸教育文化、医疗卫生合作试点，推动两岸教育合作实验园区建设，加快平潭海洋大学和平潭产业创新联合研究院筹建工作。创新通关制度和措施，加快实施“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”的分线管理制度，力争年内实现封关运作。争取尽快设立国家一类口岸，大力发展培育平潭至台湾的货运航线和海上快捷客货滚装航线。积极推进台湾地区机动车进出平潭实施更加便捷的口岸通过措施。加快设立口岸离境免税店、台湾商品交易市场、进出境动植物检疫隔离处理中心，大力发展游艇产业。全面推行通关无纸化改革，优化通关流程，提高通关效率，降低企业通过成本。