新建安置小区项目可行性研究报告

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1、第一章 总 论1.1 项目概况 1.1.1 项目名称XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目 1.1.2 项目建设单位 建设单位：XX县城市建设投资开发公司 业 主 性 质：开发公司项目法人代表：X 项目负责人：XX 1.1.3 项目批准单位 XX县发展改革局 1.1.4 项目主管单位 XX县人民政府1.1.5 项目性质 新建 1.1.6 项目建设期限 2012年2014年1.1.7 项目建设目标 新建XX区XX村安置小区项目1.1.8 项目建设内容及规模 该项目共征占土地面积为69.7564公顷，计划新建安置楼和公共设施等，总建筑面积69.7万平方米，项目总投资9.06亿元。1

2、.1.9 项目总投资及资金来源项目总投资9.06亿元。资金全部由XX县政府财政拨款。1.2 使用林地可行性报告的编写依据 1中华人民共和国森林法及其实施条例 2陕西省森林法实施条例第十八条 3占用征用林地审核审批管理办法（二一年国家林业局令第号） 4使用林地可行性报告编写规范（国家林业局林资发2002237号） 5陕西省林业厅“关于认真贯彻执行使用林地可行性报告编写规范的通知”陕林字（2002）553号文件6陕西省森林资源规划设计调查技术规定、森林资源采伐更新作业调查设计规程 7陕西省林业厅“关于进一步加强征占用林地审核管理工作的通知”陕林字（2005）141号文件 8陕西省征用占用林地及补偿

3、费征收管理办法、项目区域的有关经济技术指标 9国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参考 10XX县县长办公会议纪要“关于新区开发建设有关问题的会议纪要”（2010年1月13日）第1次 11XX县发展改革局“关于XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目备案确认书的通知”靖政发改发（2012）121号 12.XX县环境保护局“关于XX县城市建设投资开发公司XX县XX区开发及基础设施建设规划环境影响报告书审查意见的函”靖环函（2010）4号 第二章 项目区域及项目区的背景情况2.1 项目由来近年来，随着经济的快速发展、人口规模的不断扩大，以及人们对生活水平的要求也越来越高，为了满足

4、人们生活的需求，经XX县委、县政府研究决定，将XX中学西南规划为XX区。XX县XX区规划以设市为目地，以城市的标准加强基础实施和社会服务设施的建设；依托旧城区，通过大型体育设施、公共建筑、高尚住宅小区、城市交通等项目的开发建设，构筑集约、紧凑、和谐的城市公共空间，缔造新型时尚城市文化，打造经济繁荣、多功能、充满活力的西部新区。XX区的开发促进了以县城为中心，项目区周边的迅猛发展，进一步健全完善城市综合服务功能，逐步把XX县建成具有塞北特色的区域性中心城市。因此，该项目的实施具有极其重要的现实意义。2.2自然地理条件 2.2.1地形地貌项目区域地处毛乌素沙漠向黄土丘陵过渡地带，属风沙滩地区，地形

5、地势起伏不大，平均海拔1336米。地貌类型是由固定、半固定沙地组成的风沙地貌。地面物质组成多为第四纪形成的松散沙粒、粘土、沙质黄土。2.2.2气候该项目区属于半干旱内陆性季风气候，四季变化明显，由于受极地大陆冷空气团控制的时间长，受热带海洋暖流气团影响短，所以一年里寒季长，热天短，温差大，富日照，降水少，风沙多，年平均气温7.8，年平均降水量395毫米，无霜期130天。主要自然灾害是干旱、低温霜冻和大风。2.2.3土壤项目区在不同自然条件和成土母质影响下，形成栗钙土地带，其特点是腐殖质积累作业弱，钙化作用强烈，并伴有一定程度的盐分积累。受小地域自然因素和人为活动的影响，目前地带性土壤残留面积比

6、较小且零星，绝大部分为松散贫瘠的风沙土、黄绵土、盐碱土、草甸土、绵沙土等呈区域性分布。2.3 社会经济情况项目所在地张家畔镇辖5个社区居委会，16个行政村，总人口11.8万人，其中城镇人口58344人，农业人口21762人，流动人口38383人，总土地面积212.2km2。2009年农民人均纯收入达7642元，居民人均纯收入达到12100元。主要以房屋出租、餐饮、住宿、苗木花卉、木材加工、食品加工、商业、服务业、运输业第二、三产业为主。改革开放以来，张家畔镇历经三次大规模的改造规划，市场化、工业化、城市化进程不断加快，特别是近年来随着县城油气资源的开发。城区由6个具有地方经济特色的区域和纵横1

7、4条主街道组成。代表企业为：城东有年产能100多万吨的榆林炼油厂，城西有全国瞩目的长庆石油天然气基地办，城北有亚洲最大天然气净化厂等。2.4 森林及野生动植物资源2.4.1 森林资源项目区周边地区天然起源植被稀少，以人工起源植被为主，主要有柳树、杨树、沙蒿、花棒、沙柳、紫穗槐、柠条、沙枣、沙棘、蒿草等。2.4.2 野生动植物资源项目区地处鄂尔多斯地台南缘与黄土高原北部过渡地带，横跨风沙滩地地貌，植被类型不多、野生动植物种类较少。项目区野生动物在我国生态地理群的划分上属于温带半荒漠动物群。野生动物大的种类是以啮齿类动物占优势，大型兽类较少。该项目征占用林地不涉及自然保护区和重点保护的野生动植物。

8、第三章 项目区拟征占用林地现状调查情况3.1 调查分析方法3.1.1 调查等级 调查等级分为三类调查 3.1.2 外业调查征用林地面积采用现地调查，GPS卫星定位系统进行定位、记录测量拐点地理坐标，计算征用林地的总面积和不同地类的面积。林地内的灌草植被总覆盖度，采用对角线截距抽样或目测方法调查，按百分比记载，精确到5%。灌草平均高采用实测方法调查，以米为单位，记载到小数点后两位。林地内的乔木采用每木检尺方法调查，运用公式计算其活立木蓄积量，以立方米为单位，记载到小数点后两位。 3.1.3 内业统计汇总及图件编绘根据项目规划的四至坐标，用GPS测量外业调查范围，求算各地类面积，以公顷为单位，保留

9、4位小数。以行政村为基本统计单位，逐级进行汇总。在XX县行政区划图上绘制项目区位置示意图；并用一定比例绘制项目建设总体布局图；以建设单位提供的项目平面图作为底图，编绘拟征用占用林地现状图，图上以“- - -”作为地类界。3.2 调查结果3.2.1 拟征占用林地的位置及地貌特征XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目（分为五个区块）位于县城西XX、新伙场、寨山村三个村之中。其中：第一区块民生路以北100米，宇文路以西，西环路以东，东西长543.73米；第二区块西环路以西100米，民生路以南431.85米；第三区块文化西路以南，西环路以东；第四区块民生路以南，天赐路以西，文化西路以北

10、，红柳路以东；第五区块文化西路以南，天赐路以西，南二环以北，红柳路以东。项目区5个区块坐标为：（详见：总体布局图）：第一区块各点标坐：1点 X:36567101.1064 Y:4162232.56512点 X:36567614.9383 Y:4162267.52243点 X:36567622.5949 Y:4162167.81224点 X:36567108.7632 Y:4162132.8548第二区块各点标坐：5点 X:36566961.0179 Y:4162097.74536点 X:36567070.7682 Y:4162105.21207点 X:36567100.8644 Y:41617

11、13.28898点 X:36566991.0398 Y:4161706.7875第三区块各点标坐：9点 X:36567139.8804 Y:4161727.634611点 X:36567427.1720 Y:4161744.639412点 X:36567464.1977 Y:4161575.528113点 X:36567154.8607 Y:4161532.5542第四区块各点标坐：1点 X:36558358.910 Y:4161465.0674点 X:36568300.023 Y:4162188.8425点 X:36568339.934 Y:4162191.55711点 X:36568398

12、.847 Y:4161467.463第五区块各点标坐：13点 X:36568774.698 Y:4161854.45214点 X:36568747.636 Y:4162219.29415点 X:36568772.579 Y:4162220.99117点 X:36568890.098 Y:4160636.62618点 X:36568426.570 Y:4160633.4621点 X:36568358.910 Y:4161465.06711点 X:36568398.847 Y:4161467.46310点 X:36568389.303 Y:4161584.76221点 X:36568579.839

13、 Y:4161598.37824点 X:36568559.859 Y:4161811.6837点 X:36558371.747 Y:4161800.549项目区地貌类型为风沙地貌，地形地势起伏不大，土壤比较瘠薄，保水保肥能力差，荒漠化风蚀度轻。 3.2.2 项目区各地类面积、树种结构、林地郁闭度。据调查，项目区征占各类土地共计69.7564公顷（其中：占用林地58.7942公顷，村庄2.6032公顷，旱地5.9414公顷，水浇地2.4176公顷）。第一区块占用新伙场村土地5.1502公顷（其中：占用林地4.6126公顷，占用村庄0.5376公顷），地类为疏林地，郁闭度为0.11，主要生长有：柳

14、树98株、杨树35株、沙蒿、沙枣、柠条等。第二区块占用新伙场村林地4.3185公顷，地类为疏林地，郁闭度为0.15，主要生长有：柳树102、杨树102株、花棒、沙蒿、柠条、沙柳等。第三区块占用林地5.5102公顷（其中：占用新伙场村林地0.0084公顷，占用XX村林地5.5018公顷），地类均为疏林地，郁闭度为0.11，主要生长有：柳树179株、杨树161株、花棒、沙蒿、沙柳、柠条等。第四区块占用土地2.9051公顷（其中：占用新伙场村林地0.6868公顷、村庄0.0654公顷、旱地0.9771公顷；占用XX村林地0.5751公顷；占用寨山村林地0.6007公顷），地类均为疏林地，郁闭度为0.

15、19，主要生长有：柳树103株、杨树47株、花棒、紫穗槐、沙棘、沙蒿、蒿草等。第五区块占用土地51.8724公顷（其中：占用新伙场村林地0.7587公顷；占用XX村林地13.7524公顷；占用寨山村林地27.9792公顷、水浇地2.4176公顷、旱地4.9643公顷、村庄2.0002公顷），地类均为疏林地，郁闭度为0.16，主要生长有：柳树277株、杨树87株、花棒、沙蒿等。3.2.3拟征占用林地分权属、起源、优势树种（组）及各龄组、蓄积情况按照权属划分：项目区占用张家畔镇XX村集体林地19.8293公顷，新伙场村集体林地10.3850公顷，寨山村集体林地28.5799公顷。按照起源划分：天然

16、林：沙蒿。人工林：柳树、杨树、花棒、紫穗槐、沙柳、沙棘、柠条。按照优势树种划分：主要生长有柳树、杨树。按林龄组划分：柳树属于近熟林，杨树属于幼龄林及中龄林。蓄积情况：项目区内柳树蓄积量共计259.07立方米、杨树蓄积量共计52.47立方米。其中：第一区块柳树蓄积量33.45立方米，杨树蓄积量4.26立方米;第二区块柳树蓄积量34.82立方米，杨树蓄积量12.39立方米； 第三区块柳树蓄积量61.10立方米，杨树蓄积量19.56立方米；第四区块柳树蓄积量35.16立方米，杨树蓄积量5.71立方米；第五区块柳树蓄积量94.55立方米，杨树蓄积量10.57立方米（详见：标准地基本情况记载表、实测林分

17、因子表、标准地每木检尺登记表）。标准地基本情况记载表县（市、区）XX 乡镇：张家畔 村：寨山村、新伙场村、XX村 组： 小班号：标准地号：林地权属集 体林木权属个 人标准地位置略图林分因子立地条件详见：土地利用现状图起 源人 工地 貌风沙地貌树种组杨树、柳树海 拔1336m林龄柳树 25年杨树 11年 坡 向郁闭度坡 度10平均树高土 壤平均胸径名 称沙壤土生长状况较 差厚 度适 中总蓄积量311.54m下木植被更新状况：名称盖度名称盖度沙蒿36%沙棘32%实测林分因子表 单位：年、米、株、平方米、立方米地名树种平均年龄平均胸径平均树高郁闭度标准地每亩株数蓄积量m3断面积m2蓄积量m3XX县张

18、家畔镇XX村、寨山村、新伙场村、杨树1143252.470.00030.06柳树25759259.070.0010.29标准地每木检尺登记表县（县、区）XX县 乡镇：张家畔镇 村：寨山村、新伙场村、XX村 组： 小班号： 标准地序号： 标准地面积：58.7942公顷XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目树种胸径柳树杨树株数单株蓄积株数单株蓄积1012390.020.88141050.054.851660.040.24760.086.121880.070.61640.074.8820100.090.94590.1911.1122230.112.62310.278.2424190.

19、112.1526310.164.9428590.1810.8930970.3534.27580.2816.3932890.4035.77341080.3639.20361010.3130.8338960.5754.41401120.3842.20合计759259.0743252.47备注：单位：厘米、株、立方米第四章 设计征占用林地对当地环境和林业发展的影响4.1 对森林资源的影响林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以依存的物质基础。生态安全是社会稳定和发展的保障，林地的安全和稳定是生态安全的前提。在项目建设过程中的开挖带、弃土带、石渣堆放带、生活区、材料及机械存放场等要临时使用林地，直接造

20、成项目区林地损失和森林面积、蓄积量减少。建设期间人为活动频繁，除践踏植被外，可能会对项目区及周边区域的森林带来砍伐和火灾隐患。4.2 对生物多样性的影响根据对项目区拟使用林地的实地调查、访问和查阅相关资料，项目拟使用林地范围内野生动植物资源极少，未发现国家级和省级重点保护野生动物、植物种类。在项目建设期间，由于野生动物具有迁移的特性，栖息于拟使用林地内的野生动物会自动向工程附近的林地迁移。所以该项目的建设和拟使用林地，对野生动物群落和森林植被多样性没有大的影响。4.3 对生态效能的影响 森林是陆地生态系统的主体，是维持人类生存环境的重要保障。森林具有防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候等生态

21、效能。据有关权威机构测算，森林的生态效益是其经济效益的6-8倍。森林资源的增加，可减少地表径流，防止水土流失，起到蓄存降水，补充地表水和地下水、净化空气等作用，反之将会使上述功能丧失。近年来，随着人口的急剧增加和工业化进程的加快，环境污染问题越来越突出，人类和其它生物的生境变得越来越脆弱，干旱、洪涝灾害、森林防火频繁发生，生态安全成为谈论较多的话题。 工程建设导致林地面积减少，每年带来一定的生态损失，在一定程度上加剧了生态的脆弱性，影响了项目和周边区域的生态安全。4.4 对景观风貌的影响 XX县人文自然景观的精粹大多集中于城镇附近，项目选址离人文自然景色有一定距离，对风景区景观没有直接影响，但

22、施工期间及项目运营后，人为活动增加、施工机械“侵入”，破坏了景区周边区域原来幽静的环境，将在一定时段内影响原有植被的优美性和完整性。4.5 对环境质量的影响 项目区的施工产生的噪音、震动、扬尘、弃土、废渣都会对气、土、水环境产生不良影响。车辆和施工机械排出的大量尾气使空气中的有害悬浮微粒增多，造成大气质量下降。 总之，项目建设施工期会对项目区和周边区域的环境质量造成一定的不良影响。4.6 对林业发展的影响项目建设使用林地，造成林地临时逆转，林地数量减少，削弱了林业发展的基础，对林业发展有一定的影响。第五章 综合评价5.1 项目立项依据充分，征占用林地具有必要性和迫切性根据XX县城市规划，以设市

23、为目的，在“十二”五期间全县城人口要求达到32万，为了更合理的完善人口与城市协调、和谐、可持续发展，城市的用地空间适当拓展是不可避免的。该项目的实施不仅是城市建设与发展的前提之一，而且也为中下等收入者的住房提供了有力保障，以及对XX县城整体规划的有效实施，对提升XX县的城市形象和改善人民的生活水平有一定的积极作用。因此，项目立项依据充分，征占用林地具有必要性和迫切性。5.2 项目选址科学，符合XX县市政建设规划在项目规划阶段，根据XX县城市总体规划方案，经现场勘验、相关资料分析，召开专题论证会，与会专家一致认为目前征用林地方案为专家综合论证评价后选择的最佳方案。首先，该项目位于XX县县城西南侧

24、，从城市规划布局上，是以设市为目标，也是服务于XX县城市总体规划建设、面向未来发展的需要。其次，XX县政府与XX县民众对本项目的建设表现出极高的热情和积极性，期盼早日开工。项目立足于全局，造址科学，建设措施合理，有利于有效控制林地逆转。5.3 项目征占用林地的技术措施可行，对环境影响程度较小 征占用林地项目建成后，能有效地控制该地块的水土流失，为此，在立项建设中及建设后采取相应的有效的法规及技术措施。 一是根据国家有关法规，认真贯彻执行“全面规划、合理布局、保护环境、造福人类”的方针，“合理确定施工占用林地面积，尽量减轻对周边土壤、植被的破坏，”将征占用林地后对环境的影响降到最低程度。 二是在

25、设备选型时尽可能选择低噪音设备，减轻噪音污染对人和野生动物的干扰。三是本项目建设后，在项目周边进行高标准绿化建设，使该建设项目对该区域的林业生态环境影响及水土流失减小到最低，甚至比建设项目前更优。四是收到的植被恢复费，用于异地造林，可提高造林绿化标准和质量5.4 项目的经济效益、社会效益和生态效益显著，有利于林业的可持续发展该项目的建设，可以使当地居民居住集中、便于管理，使土地合理利用，促进我县第三产业的发展。因此，本项目的建设将有力的推动区域经济的快速增长。项目的建设符合XX县城市规划的基本要求，对改变人民生活条件都有一定的积极作用。因此，本项目的实施对带动本地区的发展具有一定的社会效益。项

26、目建成后通过区域绿化，可形成一个新的绿化带，提升城市形象的同时也弘扬生态文化，提高生态效益。三大效益的取得，大大增加了林业发展的后劲，有利于林业的可持续发展。第六章 保障措施6.1 技术保障措施 项目建设过程中，建设单位、施工单位的林地经营单位都要加强对占用林地的管理，要尽量少用林地，将使用林地带来的各种损失降到最低程度。建设单位要加强对施工单位的监督，经常检查施工单位是否按照设计的区域开挖工作面，有无越界使用林地的现象，是否按照设计的地点进行集中取土或堆放废方，做好各种协调工作。施工单位是使用林地的实施者，要按照设计文件标定的范围使用林地，对使用林地不合理的地方可提出变更申请：首先，严格执行

27、设计，确保项目区绿化率不低于35%；其次，工程结束后对作业带和废物堆场进行平整绿化，恢复植被，否则要缴纳造林和管护所需的一切费用；最后，搭建工棚，要选择林边空地，减少对林木的破坏。6.2 资金保障措施作为建设单位，XX县城市建设投资开发公司要在合同规定的时段内，兑付林地补偿费、林木补偿费和植被恢复费，以便使林地经营单位能够尽早选择适宜的造林时机实现森林植被的恢复。林地经营单位要在林地被使用前，委托具有相应资质的设计单位提前做好征占用林地可行性报告的编写工作，补偿费用到位后，立即组织造林生产。禁止挪用补偿费用，要保证新造林面积不低于被征用的林地面积，使森林的三大效益不致因林地使用而降低。第七章

28、可行性研究结论该项目地理位置优越，交通便利，环境优美，为居民提供便利条件。项目的建设不但改善人们的生活环境和生活质量，而且进一步健全完善城市综合服务功能。对于把我县打造成陕北第三大城市具有极其重要的意义。使用林地后可能将对森林资源、生物多样性、森林的生态效能、环境质量和林业发展产生一些负面影响。但通过采取有效的管理和恢复措施后，对上述各方面的影响可以控制在有限的范围内。项目建设使用林地各方面的条件比较成熟。在选址、设计和施工期阶段，都考虑到尽量少占林地，并采取了相应的技术措施来保护、恢复和再造林地，同时给林地经营单位和有关主管部门一定数量的补偿，有效控制林地的逆转。项目建成后，将会促进县城经济

29、快速、健康、协调发展，大大增强综合经济实力，增加林业发展的后劲，有利于林业的可持续发展。综上所述，该项目征占用林地是必要的，也是可行的，建议报批。第八章 相关说明XX县城市建设投资开发公司作为建设单位，在征占用林地前要向项目所在的林业行政主管部门提出使用林地申请，首先，委托具有相应资质的林业调查设计单位编制XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目征占用林地可行性报告；其次，提供区域面局图和设计文件等基础资料并对其准确性负责，按有关程序办理征占用林地的审批手续；最后，根据面积的大小和政府的有关规定，给林地经营单位和林业行政主管部门相应的补偿，使其能够尽早恢复森林植被和林业生产条件。

30、XX县林业局作为行政主管部门在接到用地单位使用林地的申请后，委托具有相应资质的林业调查设计单位进行现场勘验、编制XX县城市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目征占用林地可行性报告，并对其进行必要的行政监督，对建设单位的申请材料进行严格审核后批准。XX县林业规划设计院作为使用林地可行性报告的编制单位，在接到委托书后，组织专业技术人员根据国家林业局使用林地可行性报告编写规范编写技术方案和操作细则，进行技术培训，熟悉征占用林地的自然条件、社会经济条件及森林资源现状，根据要求内容开展详细的外业调查，落实每个地块的类型、面积及植被、林分因子等，对使用林地现状进行深入、全面的分析，精心编制XX县城

31、市建设投资开发公司新建XX区XX村安置小区项目征占用林地可行性报告，并对报告的准确性和真实性负责。21项目区林地分权属各地类面积统计表表3 单位：公顷行政单位权属林业用地面积合计有林地灌木林地疏林地苗圃地宜林地小计防护林经济林特用林小计国家特别规定的灌木林其他灌木林地合计58.794258.7942国有XX村集体19.829319.8293 国有新伙场村集体10.385010.3850国有寨山村集体28.579928.5799项目区林分分权属、起源、优势树种（组）各龄组面积蓄积统计表表4 单位：公顷、m3内容合计林 分疏林地灌木林地备注小计幼龄林中龄林近熟林面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积

32、蓄积面积蓄积面积蓄积张家畔镇XX村、新伙场村、寨山村58.7942311.5458.7942311.54权属国有集体58.7942311.5458.7942311.54起源人工58.7942311.5458.7942311.54优势树种柳树、杨树、花棒等58.7942311.5458.7942311.54项目区各项补偿费用计算表表5 单位：公顷、元行政单位林业用地补偿费备注合计疏林地灌木林地宜林地合计林地补偿费林木补偿费安置补偿费植被恢复费国家特别规定的灌木林其他灌木林地合计58.794258.79427937217.57055304881913.51763826XX村19.829319.82932676874.52379516297358.5594717新伙场村10.385010.385014019751246200155775311550寨山村28.579928.57993858286.53429588428698.5857397