招商引资十二五规划

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1、关于全力推进“十二五”招商引资工作的实施意见招商引资是我县当前和今后一个时期经济工作的重中之重。当前，随着宏观政策的不断调整，竞争的日益加剧，做好招商引资工作，以招商引资的大突破来扩大投资、培植产业、跨越发展，形势尤其紧迫，任务尤其艰巨，意义十分重大。为进一步抢抓机遇，调动所有力量一起上，更加积极、合理、有效地开展深化招商引资工作，实现县域经济跨越发展宏伟目标，结合当前实际，对招商引资工作提出如下建议：一、认清形势，切实增强招商引资工作的责任感和紧迫感我县从2008年开始实施“大招商、招大商”战略以来，招商引资工作的质量和效益在逐步提高。四年来，全县共引进千万元以上项目120个，亿元以上项目3

2、5个，新注册实收资本过千万元以上企业45家，招商引资领域不断拓宽，范围不断延伸，与国内大型企业集团的交流不断加深，为特色产业的大发展、城乡面貌的大变化和县域经济的攀升注入了强劲动力。通过山区文化与现代商业文化、城市文化、开放文化的碰撞，也为全县广大干部群众解放思想打开了闸门，为“十二五”期间的经济社会跨越发展创造了良好条件。在招商引资取得明显成效的同时，与发达地区相比，我县招商引资在规模、层次、领域等方面还存在明显差距，特别是当前宏观政策紧缩、土地、金融等生产要素日趋紧张，环保和投资门槛不断提高，经济开发区刚刚起步，基础设施建设配套进展缓慢，各类关系错综复杂，加之地区之间招商引资竞争日趋激烈，

3、给我县招商工作带来了巨大压力。面对“言必讲招商、行必抓投资”的竞争态势，必须进一步解放思想，更新观念，增强扩大开放、加快发展的紧迫感和责任感，以更大的魄力、更着力的举措，全力推进招商引资工作。同时也要看到，越是政策紧缩的时候，越是区域经济洗牌的时候，越是跨越发展的时候。当前我县招商引资工作正面临着重大机遇：东部沿海地区产业转移加速推进，相关产业和资本正寻求新的出路，市委市政府提出的建设“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”的重大战略决策，为我县招商引资工作提供了难得的契机；余家湖*工业园的建立为抓招商、建项目、抓投资提供了平台；“十二五”期间交通条件的改善，打破了区位的瓶颈；多年努力培育的

4、独特的比较产业优势、思想作风优势，为“十二五”招商引资的突破奠定了坚实基础。因此，全县各级各部门要高度重视招商引资工作，牢固树立抓招商引资就是抓经济发展、抓结构调整、抓城市建设、抓财政税收的战略意识，切实做好打阵地战、遭遇战、持久战的准备，强化盯住不放的蚂蝗精神、关键时刻敢于出招的亮剑精神，甘于牺牲、甘于奉献的人梯精神，千方百计争取招商引资新突破，与时俱进开创招商引资新局面。二、“十二五”招商引资工作的总体思路、发展目标和重点领域（一）总体思路“十二五”期间的招商引资工作，应当以科学发展观为指导，主动对接全市区域战略调整，坚定招商引资“一号工程”不动摇，按照“做大、做强、做实”的原则，依托优势

5、资源、优势产业、园区平台，巩固全员招商、强化产业招商、突出园区招商，进一步解放思想，锐意进取，求真务实，严格考核，重奖重惩，调动全县上下力量、县内县外的力量、社会各界的力量一起上，全力以赴推进招商引资工作迈上新台阶，力争“十二五”期间招商引资工作实现重大突破。（二）发展目标根据县域经济跨域发展的需要和招商引资的趋势，“十二五”期间，我县招商引资工作的总体目标定为“21675”，即：到2015年，引进县外资金力争突破250亿元；新注册过千万元以上企业达到100家以上；招商引资实际投资占全社会固定资产投资总额达到60%以上；做大做强磷化工、农产品加工2个百亿产业，加快发展生态旅游、城市建设2个过3

6、0亿元产业，发展壮大高新技术、先进制造业、战略新兴产业3个过10亿元产业；形成全国知名的磷化工产业基地、全省重要的农特产品加工基地、鄂西北生态旅游核心目的地，宜居宜商之地和以余家湖*工业园为代表的高效节能生态产业示范基地。（三）发展重点1、围绕“一区五园”格局，突出抓好园区招商工作。“十二五”期间，我县招商引资的主战场在经济开发区。全力推进襄阳余家湖*工业园建设。围绕市委、市政府总体城市规划，积极做好园区规划调整工作。瞄准成长型企业、上市公司、央企、国际国内500强企业，着力引进高新技术、先进制造业、战略新兴产业等高投入、高产出、高附加值的行业。加快发展工业地产、标准化厂房，鼓励5000万元以

7、下的高新技术产业项目和高税收、高附加值项目进入多层厂房集中发展。进一步完善基础设施，健全生产要素，创新工作机制，服务、协调好入园企业，积极探索开辟“园中园”、“企业孵化园”模式，实现共建共享，努力打造以高科技、精细化、循环型、生态型、综合性、可持续发展的综合园区。按照襄阳市磷化工业园总体要求，积极推进龙蟒集团、兴发集团、华力集团等大企业扩大投资。力争“十二五”末，招商引资突破100亿元。因地制宜发展牌坊湾综合产业园。积极推进已落户企业扩大投资，鼓励企业与国际国内先进企业合资合作，引进知名品牌和市场渠道，引进先进技术、经营理念和管理经验，提升企业规模实力。依托核桃、食用菌等主导产业发展，有选择性

8、地引进2-3家实力强、科技含量高、产出效益好的农业龙头企业入园。将农业与旅游相结合，打造现代化农业观光园区。力争“十二五”期间，招商引资突破20亿元。巩固壮大马桥磷化工业园。全力支持尧治河集团做大做强，促进龙蟒、楚磷等企业在马桥发展，打造*重要的磷化工产业新园。力争“十二五”期间，招商引资突破20亿元。立足城市定位，巩固发展和改造提升城区精细磷化工业园。根据产业发展需要，适时开辟保南农产品加工园区、磷化工业园，实现产业与园区的持续、协调发展。2、突出产业招商。磷化工业。大力推进磷化工业向大化工、精细化方向发展，加快磷化产业集群化、系列化步伐，积极为襄阳磷化工业园、马桥磷化工业园发展创造条件。积

9、极支持引进科技型、实力型大企业、大集团入园投资。力争到2015年，磷化工业实现招商引资100亿元。农产品加工业。按照“四个大县”要求，加速发展核桃和畜牧业，巩固壮大茶叶和食用菌产业，培育乡镇产业基地，延长加粗产业链条，因地制宜发展蔬菜、桑蚕、蜂蜜、葛粉、药材等特色产业，力争到2015年，每个产业有一家投资过五千万元、产值过亿元的企业，农业产业招商引资过20亿元，打造100亿农产品加工基地。生态旅游业。以九路寨生态旅游和温泉养生品牌为重点，整合旅游资源要素，加速旅游资源富县向旅游经济大县的跨越，大力推进九路寨大峡谷、聚龙峡温泉小镇、野花谷名人会所、五道峡综合开发、天子湖水上旅游、尧治河太极养生等

10、重点景区建设，把*建成襄阳后花园和鄂西北最具魅力的生态旅游目的地。力争到2015年，旅游业招商引资突破30亿元。城市建设。以清溪河为轴线，以沿河两岸为两翼，打通环城路、拉大城市骨架，完善城市功能，拓展城市空间，推进新区开发，加快旧城改造，重点做好房地产、物流园、天然气、农贸市场、建材市场、城市停车场、星级宾馆等项目，把*建设成为建筑特色鲜明、山水园林相间、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁的山花名城。力争到2015年，城市建设招商引资过30亿元。综合产业。推进高新技术、战略新兴产业、先进制造业以及机械建材、纺织家居等产业进入余家湖*工业园，促进企业集聚、产业集群发展，不断提高园区工业的集

11、约化水平。力争到2015年，高新科技项目招商引资过30亿元。3、突出区域招商。“十二五”期间，我县招商引资范围应当在珠三角、长三角等宏观政策紧缩、产业转移加速、企业扩张意愿强烈的区域内。主要集中于八大城市：深圳市：主要集中在生物、电子产品、软件生产、通讯器材、新能源、互联网等战略性新兴产业。苏州市：主要集中在航空航天制造、计算机及办公设备制造、电子及通讯设备制造、医药制造、专用科学仪器设备制造、电气机械及设备制造、新材料、新能源等产业。昆山市：主要集中在装备制造、新能源、食品及农副产品加工、现代物流、新医药、新材料、电子信息、节能环保和物联网等新兴产业。广州市：主要集中在交通运输设备、石油化工

12、、精细化工、电子信息、钢铁、制药、轻纺等产业。福州市：主要集中在电子信息、机械制造、冶金建材、纺织服装、食品加工、石油化工、商贸、物流等产业。无锡市：主要集中在纺织、服装加工、精密机械、汽车配套、电子信息、特色冶金及金属制品、精细化工、生物医药业等产业。温州市：主要集中在汽摩配、泵阀、电气、风电装备、服装、鞋业等行业。佛山市：主要集中在钢材、有色金属、瓷砖、电器、服装、建筑等行业。三、强化措施，充分调动招商工作积极性（一）整合资源，全力以赴推进*经济开发区建设。一是领导向园区倾斜。每位“四大家”领导联系包保一个项目，实行一个项目一本工作日志，一月一次项目调度会，一次会议解决一批实际问题，用强有

13、力的领导推进项目建设进程。二是机构向开发区倾斜。进一步优化经开区职能，经开区所需人员由单位申报，全县统一调配，快速到位。发改、国土、国税、地税、工商、公安、环保等职能部门在经开区都要设立办事机构，实现项目手续全程代办，为投资者提供“一站式”、“保姆式”服务。三是政策向开发区倾斜。*经济开发区特别是余家湖*工业园，要实行更加灵活、自主的政策。对经济开发区的投资协议实行备案制，由县法制办统一对要式合同实行规范后，除重大协议外，一般正式投资协议由开发区负责人与企业签订，报县政府盖章备案即可生效。对落户项目的各类规费、手续费等，按照不高于全市周边园区的标准，该减则减，该免则免，差额部分由县财政买单，保

14、证余家湖*工业园在优惠政策等方面与襄阳市其他园区具有同等的竞争力。四是经费向开发区倾斜。财政足额保证经济开发区招商引资、工作运转、项目建设等方面的费用，积极筹措资金，保证园区项目在土地出让、基础设施配套等投资建设过程中的支出，确保经济开发区高效运转，真正成为*的窗口、*的特区、襄阳的“深圳”。（二）全员上阵，营造大招商工作格局。一是充分调动单位招商的力量。根据形势发展变化、按照“跳起来摘桃子”的原则，从2012年开始，对各乡镇、各部门招商引资任务重新设定、赛区重新划分，突出经济开发区招商引资主战场职能，适当调整部分单位任务，对各职能部门，划分为专业招商部门、非专业招商部门、赛区外部门三个档次，

15、对乡镇划分为高、中、低三个档次，每年确定2个10亿元以上工业项目，2个5亿元以上旅游项目，2个5亿元以上服务业项目由专业招商部门包保，做到目标科学合理、考核严格、奖惩分明、一票否决。实行联合招商项目15日备案制度，鼓励各单位联合招商，杜绝无关联单位分割项目。对乡镇招商的项目，鼓励企业进入园区发展，所产生的税收由各乡镇享受。真正把各乡镇、各部门招商引资的积极性、主动性调动起来。二是充分调动产业招商的力量。把产业化程度比较高、成本比较低、成功率比较高、针对性强的驻点招商、委托招商作为今后招商引资的“主打品牌”，成立招商分局，设立驻点工作站，把事业心强、工作能力突出的精兵强将充实到招商一线，锁定区域

16、，长期蹲守，盯住不放。利用招商引资中介奖励政策，调动各类商会、行业协会、*籍成功人士、企业老板的积极性，签订一批委托招商协议，把商人的力量调动起来，实现委托招商。一个老板引来一批企业、形成一个产业链。三是充分调动全社会力量。每年县财政安排200万元专项招商工作经费，专门用于项目的筹划、论证、包装、招商平台及网络建设等工作。由招商局牵头，各乡镇、各产业部门共同参与，每年出台一次招商引资目录，制作高标准、高质量的宣传手册和招商光碟，统一对外发放。各产业部门围绕县主导产业明确项目包干，完善规划，定出本子。通过层层动员，形成招商工作以政府为主导、经济开发区、各单位为主体，驻外招商局和企业为纽带，各类中

17、介组织、商会和社会人士等力量为补充的分工协作、科学有效的招商体系。（三）创新方式，努力破解招商要素难题。通过银行信贷、企业债券、融资平台、资本市场等多种渠道，形成投融资多元化格局。不断壮大建投公司融资平台，进一步扩增公司资本金规模。整合土地、公共设施、国有股权等公共资源，壮大融资能力，积极推进资源资产化、资产资本化、资本市场化，破解融资难题。采取BOT（建设、运营、转让）、PPP（公共、民营、伙伴）、BT（建设、转让）等新型融资方式吸收外来资金，加快工业园区基础设施建设投入。通过盘活存量补增量、提高强度补面积、中小项目向标准厂房集中、建立招商项目退出机制等多种方式，节约集约利用土地资源，保障项

18、目尽快落地，促进土地的有效流转和高效利用，进一步拓宽招商引资空间。（四）规范程序、完善招商引资工作流程。对在*经济开发区外范围内的招商引资项目落户，实行七大程序、规范运作。协议：对符合落户的项目，投资企业做出项目可行性方案及协议约定，交招商局预审，法制办把关后进行项目评审。评审：招商局根据工作安排，组织职能部门单位召开项目评审会，根据国家法律法规和全县经济社会发展规划，对项目的环保、用地、规划、选址进行评审，定地位、定面积、定投资，作为政府常务会议和县四大家会议决策的重要依据。注册：项目评审通过后，县招商局负责将项目相关资料和会议纪要移交给县国土、住建、工商等相关部门，项目引进主体单位协助在一

19、个月内办理完成项目注册手续。立项：项目注册后，由项目引进主体单位协助企业到县发改局办理项目立项手续。供地：项目注册完成后，由国土局按照法律法规程序办理供地手续，企业按照土地挂牌价款缴纳后，由住建部门根据项目评审会议纪要及相关规定出具项目建设红线图，划地定界。所有手续办理完结，项目投资方启动项目建设前期工作。建设：在项目投资方按照规定取得项目用地后，由引资主体单位协调投资方道相关部门缴纳相关费用，尽快办理施工许可等相关手续，并在取得施工许可等相关建设手续后迅速启动开工建设程序。核查：招商局会同县发改、国土、住建、行业主管部门及项目引进主体单位定期跟踪服务，协助项目尽快达产。（五）大胆探索，切实提

20、高行政审批服务质量效率。切实树立“产业第一、企业家老大”的思想，参照黄石市、襄阳市做法，依托县行政服务中心平台，大力推行行政审批服务“两集中、一代办”。具有行政审批职能部门将审批、服务事项向各职能部门内部一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，并全程代办所有行政审批服务事项。各职能部门按照“大科室制”改革精神，设立“行政审批服务科”， 将部门内部审批职能全部向一个科室集中，赋予行政审批服务科直接受理权、一般事项的直接审批权、重大或复杂事项的协调督办权、直接行文和发证权的四项权力。各部门成立审批科后，将该科室整建制地进驻行政服务中心集中办公，作为该部门行政审批的唯一窗口，实行“一科负责”的运作机

21、制。只需一个部门办理的项目，按照“手续齐全，一次办成；手续不全，一次说清，两次办成；两次不成，服务上门”的要求，由部门窗口负责代办。对重点招商引资项目，行政服务中心专门成立代办部，实施手续代办，在项目建设过程中产生的相关费用，由代办部门统一标准、统一协调减免费用，实现流程更优、效率更高、服务更好，切实优化发展环境，实现便民利商，促进经济社会发展。四、加强组织领导，凝聚招商引资工作合力。（一）明确招商机构。将目前的副科级招商局升格，为正科级事业单位，作为县政府直属机构，完善其工作职能、明确工作职责、确定人员编制。县招商局具体负责上下衔接、任务落实、督办考核、服务协调、招商引资、业务指导等工作。招

22、商局下设办公室、投资促进股、招商联系股和项目协调股，招商局长兼任县招商办常务副主任，目前县招商办领导统一安排，工作人员就地划转，与省、市招商机构实行平稳对接，保持各项考核、服务、协调等工作的稳定过渡，促进招商引资工作的科学、可持续开展。（二）壮大招商队伍。组建8个驻外招商分局，每个驻外招商分局确定局长1名、副局长1名，工作人员1名。人员构成实行老中青结合，局长从全县副科级以上领导中抽调，工作人员可从全县优秀干部中选调，也可采取招聘的方式，面向社会，内聘外引，吸收一批开放意识强、创新精神足、开拓能力强的外向型专业人才，提高我县招商引资工作的整体水平。每个驻外招商分局确定一个城市，长期驻扎，每个驻

23、外招商分局考核招商时间为两年，由县招商局统一管理，建立起能进能出、能上能下的管理体制。从县直部分单位中分批抽调一批“一把手”专职抓招商，副职在家抓业务。各乡镇、各部门也要成立招商专班，组长由行政主要负责人担任，名单报组织部、招商局备案，并纳入年度招商引资考核内容。形成以招商局为龙头、驻外招商局为主力、各单位招商专班积极参与的专业招商队伍。（三）严格激励奖惩。每年年初对各单位下达目标任务，纳入年度综合目标考核，每年年底对全县各单位进行招商引资考核，由县委组织部、招商局、实绩办、发改局、统计局组成考核工作专班，从县财政局抽调专职财会人员参与，对各单位招商引资工作严格考核，重奖重惩。重奖方面：一是奖

24、先进典型。每年评选招商引资先进个人、服务标兵、优秀项目组、优秀招商分局、优秀中介人，给予不低于5万元的专项奖励。二是奖主要领导。每年对超额完成任务的单位按照固定资产投资实际引资额的3进行奖励，奖金不设上限。单位“一把手”可奖励获奖金额的二分之一，剩下的部分奖励单位有功之臣。三是奖重要岗位。县委组织部负责，每年拿出一批正、副科级岗位报县委审定后，虚位以待，专门用于招商引资有功人员的提拨重用，表现突出的驻外招商局、各单位的招商干部经考核认定，可由一般干部提为副科、由副科提为正科，或者由非重要岗位调整到重要岗位。重惩方面：年终凡未完成招商引资任务的，实行“三不一离岗”，即不参加评先评优，不推荐提拔使

25、用，不发放年终考核奖，实行离岗招商，直至完成任务。对连续两年仍处于末位的单位“一把手”，实行组织调整。要通过奖惩兑现，使招商引资工作者经济上得到实惠、精神上得到鼓励，政治上得到进步，在全县上下树立想招商、干招商、招商好的鲜明导向。（四）严格工作制度。一是强化县领导项目联系责任制。每一名“四大家领导”包一个招商引资重点项目、联系一个招商分局，着力破解项目建设立项、环评、用地、规划、资金及生产要素配置等方面的难题。二是建立项目服务秘书制。项目引资主体单位要在享受招商引资奖励政策的同时，对项目的协议、评审、注册、立项、建设、供地、核查等程序进行全程跟踪服务，实行终身包保，单位“一把手”任项目秘书，建

26、立工作台账，每周或半月对项目进行一次协调，确保项目快引进、快开工、快投产、快见效。三是强化项目建设行政助理制。项目启动建设后，由招商引资主体单位拿出一名副科级领导，一至两名工作人员，与原单位脱钩，到企业担任行政助理，专职负责项目建设工作，招商局实行不定期抽查通报。项目建成投产验收后，行政助理到招商局销号，回原单位上班。四是招商引资定期培训。每年县委中心学习组进行一次招商引资知识培训。每年组织一次全县招商引资知识培训，拓宽知识、丰富视野。五是督办检查制度，招商引资工作实行一月一通报，一季一评比、半年一总结，一年一次表彰会，实行招商引资月报月结，季度督评、站队排位，始终保持招商引资的高压态势。（五

27、）加强宣传推介。加大招商引资宣传力度。在省、市主要新闻媒体发布招商信息、宣传招商动态，挖掘招商先进人物，不断扩大*招商引资的知名度和影响力。建立*招商网站，选准投资企业热门的网站，及时上网发布*招商项目和信息，宣传推介我县经济社会发展形势、地理位置、投资优惠政策和*主导产业，进一步扩大招商引资范围。积极参加省、市组织的重大专业会展及经贸洽谈活动，筹划在国内主要招商城市开展一批项目推介活动，充分利用各种平台及资源，集中推介*的优势产业和投资环境。精心筹划项目集中签约，集中开工活动，展示*形象，营造浓厚的招商氛围，推动*招商引资和经济社会发展新的跨越。名词解释：1、基础设施特许权（BOT）BOT是

28、英文BuildOperateTransfer的缩写，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。广义的BOT概念包括这些衍生品种在内。2、BT融资模式BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利

29、用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。3、PPP公私合作关系（public-private partnership）PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，主要有主要有垂直和水平两种方式；而BOT是指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目(主要是基础设施和自然资源开发)的融资、设计、建造、经营和维护。 PPP和BOT项目对民营机构的补偿都是通过授权民营机构在规定的特许期内向项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报(即建成项目投入使用所产生的现金流量成为支付经营成本、偿还贷款和提供投资回报等的唯一来源)，特许期满后项目将移交回政府。但PPP的含义更为广泛，反映更为广义的公私合伙/合作关系，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。 18