试析国外消防法律法规对我国消防法律法规的启示与借鉴

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1、试析国外消防法律法规对我国消防法律法规的启示与借鉴论文摘要 本文对国内外消防法律法规进行了概述，并做了比较，通过比较分析我国消防法律法规需要完善的地方，提出了我国法律法规的完善对策。 论文关键词 国外消防 法律法规 消防立法 我国消防工作的发展有几千年历史，消防立法历史大致与之同步，比国外消防法历史更悠久，但消防法律法规是否比国外的消防法律更完善，这一点似乎值得商讨，因此，有效地借鉴国外的消防法律法规先进之处，对总结我国当前的法律体系之不足，完善与健全消防法律法规体系，很有必要。 一、国内外的消防法律概括论述 （一）外国消防法律制度的概括论述 NFPA（美国消防协会（National Fire

2、 Protection Association）美国消防领域最具权威性机构的简称，该研究机构制订和修改消防技术标准与规范受美国国家标准局的授权，其由六千七百多名志愿工作的专家以及下设多达两百五十多个技术委员会组成。技术委员会是一个分工明确、一丝不苟工作的机构，就生命安全规范来说，就有十四个专门的技术委员会在此体系下工作。该协会制订的规范和标准覆盖范围广阔，囊括消防系统的设计安装维修、建筑防火、训练消防从业人员职业资质、防火的管理、消防队的管理和消防产品与装备等各领域。虽其制定的标准和规范并不具有法律权威，但其制定的标准和规范大多被美国各个州的一些联邦机构和立法机构所采纳和接受，因此也是具有相当

3、法律效用的法规法律，该协会所制定的规范标准每一年都会更新一个版本。这一系列法规和法律，给美国消防工作的发展起了推进作用。 日本的消防法律体系是层层颁布实施的，国会颁布的是消防法，内阁颁布的是消防法施行规则，各自治省颁布的是消防法施行令，最下层的各都道府县视当前国家的法律条令的状态，再综合本地的特殊情况，然后才会出台当地的消防法律条令。 （二）我国消防法律制度的概括论述 20世纪末，我国经由全国人民代表大会审议通过了中华人民共和国消防法，然后在2008年，全国人民代表大会审议通过了修订后的中华人民共和国消防法，该消防法律的颁布实施为我国在消防法律体制层面的建立提供了基础的法律保障。2002年5月

4、，我国公安部通过和颁布了企业、团体、机关、事业单位消防安全管理规定，2012年11月，公安部颁布实施了全新的消防监督检查规定、火灾事故调查规定、建设工程消防监督管理规定，逐渐建立了以消防法为消防的根本大法，国务院行政规章制度、各个部委的消防条例，各地方消防法规以及政府规章制度，和众多消防技术规范为各级分支的一项法律体系。从这个意义上看，我国消防法律制度的建设已大致完成，法律法规类别也大致完备，这一系列法规法律总体上涉及了消防监督管理领域的各个板块。 这表明，我国和美国、日本等国家一样，都采取了一种一层一层具体化、自上而下的方式来搭建本国的消防法律体制，消防法律的特点决定了需要采取这种立法模式。

5、我国消防法律必须要有一个较好运用于全国范围内的准则，包括各产业的标准、规范，因为这关乎到我国人民的人身、财产安全，关乎到我国社会主义市场经济的安全运行。具体到地方，应该符合当地的条件，再制定符合当地实际情况的消防法律。 二、国内外消防法律法规体系的对比 中华人民共和国消防法（以下简介称之消防法）的第一条这样说明：“为了防止火灾和最小程度降低火灾危害，提升消防应急救援工作能力，尊重保护生命、财产安全，维护大众安全，制定本法。”法律条令中清晰规定了要坚持把“保护公民人身安全”摆在重要位置。在美国，经过专门研究和可行性研究后的火灾消防安全法规认为要减少在火灾中的伤亡率，减少群死群伤火灾。正因为如此，

6、美国已经采取了广泛的消防战略，通过立法是其最突出的一点，花大力气发展非燃性建材，以提高建筑物的耐火等级，规范和最大限度地降低火灾因素。由此可以看出国内外的消防法律精神都是站在保护人身、财产安全的角度。 但是，我国的消防宣传教育制度不健全。消防法第六条规定：“各级人民政府应当经常组织开展消防宣传和教育，提升公民的消防隐患意识。共产主义青年团、工会、妇女联合会等相关团体机构应该结合自身工作服务对象的特征，大力开展消防教育宣传；公安机关及其消防机构应当大力宣传消防法律、法规，并指导、督促、协助相关单位落实好消防教育宣传的工作；企业、事业、机关、团体、等单位，应当加强对自身单位人员的消防教育和宣传；新

7、闻广电等有关单位，也应当有对象性地面向公众落实好消防教育宣传工作；人力资源行政主管部门、教育和学校等有关职业培训单位应该将消防知识加入到教育、教学、培训的内容中去；我国居民委员会、村民委员会也应该配合我国人民政府和我国公安部门等机构，促进消防教育宣传工作的发展。”在消防安全知识普及的实践中，存在诸多不足的地方。颁布的法令条例中仅规定了“应该把消防知识纳入到教学或培训的计划当中”，但是在出现违反这一条令的处罚结果方面缺少相应规定。例如一旦火灾事故发生后，只是对引发事故的相应责任人做出处罚，并没有对事故前没有采取相应的消防安全教育、学习和宣传的责任人追究责任。 美国的宣传更有趣，有更生动的消防安全

8、教育，形式多样。消防宣传活动，在美国，你可以看到一条达尔马提亚狗的形象，它是美国消防吉祥物消防犬斯帕基。NFPA早在20世纪中期，就将卡通狗斯帕克作为他们的吉祥物标志。消防专家通过海报，宣传册及其他宣传形式，采取把教育的方式融入游戏的方式，把消防方面的知识灌输给青少年，乃至成人。消防吉祥物这个欢乐的宣传教育方式，引起了大家学习消防知识的兴趣，特别是在青少年消防安全教育等方面发挥了重要的作用。韩国在1999年推出的消防安全的吉祥物-CI，调皮的形象告诉人们时刻警惕消防安全。 此外，国外消防宣传教育的一个明显特征是有非政府组织和非营利性组织的广泛积极参与。日本的“难燃衣料会”就是十多个纺织制造商组

9、成的机构，他们一直以来倾力于难燃织物的研究、普及和教育，从而促进提高服装辅料行业在防火标准的改进，其宣传在社会消防方面起了积极的作用。德国按照法律认可的条件下，有不少地方开办有青少年消防教育学校等机构，有私办和社会办的多种形式。例如在黑森州，就有马堡市消防培训中心，一个年度培训义务消防队员1000余人，一般可住宿40多人，教学器材完备，除了一些管理人员，该中心只有三个老师，如果有课程需要，必要时会临时聘用一些经验丰富的消防员来上课，学生以年轻人为主，主要是短期培训，主要是学习消防方面的知识、计算机管理、法律、消防设备的使用等教学内容。 另外，我国的社会化消防制度还没有得到确立。消防法第36条规

10、定：县级以上地方政府应当根据国家规定建立公众安全消防队、专业消防队，并配备符合国家标准的消防器材，承担火灾扑灭救援等重要工作。乡镇人民政府应当按照当地经济发展和消防工作的需求，成立专门的消防部队、志愿消防部队，承担火灾扑灭救援等紧急工作。”我国在现有的相关“志愿消防”的法律规定中，仅仅提到按照需要形成志愿消防队伍。对于怎么成立、怎么授训以及奖励等诸多需要思考的问题并没有在法律层面上尚未获得认可。纵观整个社会，“志愿消防”也未能得到大众的关注和支持。由于没有相关法律的支持和规范指导，各个地方开展的消防志愿者活动的效果并不乐观。在许多国家中，志愿消防在消防安全工作中有着不可或缺的地位。如在美国消防

11、队伍实施职业系统，自愿和义务强制三个系统。 笔者认为对以上国家的经验可以学习：一是对我国的消防法律从立法层面上加以改进，强制消防安全教育组织切实履行好义务，公安消防部门也需要对此工作采取监督检查，本应履行该义务，而未尽到该义务的责任人要有责必追；二是建议效法美、韩等相关国家设计“消防吉祥物”的优秀先例，设计并打造一个好的消防吉祥物的形象，这样能更好落实做好消防宣传教育工作，并使消防宣传教育、培训在法律层面上获得认可；三是动员社会、民间团体的有效力量，成立非盈利机构，融入居民社区、学校进行消防宣传教育等积极工作，在法律层面上等诸如此类行为进行认可保护，并且政府在这些方面大力鼓励和给予相当的资金支

12、持。 三、我国法律体系的完善对策 第一，全力推动消防立法的工作，建立一个符合中国特色的统一完备的消防法律法规制度。一是我们必须加快的消防立法进程。要以适应建设美丽中国，建设小康社会为基本要求，根据社会经济的发展态势，制定消防立法规划，不断提升消防立法的进程，促成消防法制建设与我国民主法制建设同步前进，适应消防队伍建设和消防工作的需要。建议尽快颁布消防组织法、社区消防安全管理规定、消防技术服务组织管理规定、地下空间消防安全管理规定、消防法实施细则、消防技术从业人员管理规定等相关消防法律法规。通过消防立法，为消防工作提供强有力的法律制度保障；二是要系统化消防法律法规体系。要建立消防法的中心地位，紧

13、紧围绕消防法制定和完善与之相协调配套的法规，消防系统的法律和法规在内容上协调、完整、统一，即构成消防法律法规体系的部门主体、法规之间以及各个层次的法规、法律、规章之间都要统一，相互衔接，不冲突。消防法律法规体系表现形式要规范，结构要严谨，内容要精准；三是要改革消防立法机制。应该坚持民主和公开的立法原则，成立消防立法招投标和社会专家的立法机制，敞开群众参与、监督立法的通道，广泛征求社会单位和人民群众的建议，并充分反映最广大人民群众的根本利益。建立优秀的审读制度，防止“一言堂”式的消防立法。 第二，健全消防制度体系，不断促进消防工作的社会化进程。（1）健全消防工作社会化机制。明确各层政府机关、相应

14、部门和各团体、机关、企事业单位、法人单位法定代表人和非法人单位主要负责人的法律责任和消防安全职责，全面加速推动消防责任制的实施；（2）建立有效的物质和精神奖励以及经济补偿机制，鼓励地方城市建立多种形式的消防组织，加强区域消防能力，弥补公安消防警察部队缺乏；（3）鼓励社会中介服务机构从事消防安全技术咨询、消防设计的技术审核、消防安全评测、消防安全技术检测、火灾痕迹物证技术鉴定、火灾损失核定等消防技术服务工作；（4）利用好消防和保险机制的相互作用，促进建立一个火灾险类别，确立投保火灾险的安全构成要素，从法律上规定所投保险费率与单位消防安全条件成相反比例、火灾损失理赔与单位消防安全系数成正比，以此促

15、进单位切实做好消防安全工作，消除火灾隐患。 第三，健全消防法律服务管理体系，不断加强消防法律的有效贯彻落实。消防法律法规的颁布都有其制定时的社会特点和社会需要以及不可避免的疏漏，缺陷，需要有专门的机构对其进行解释、修改和完善。我国有立法权的部门进行法律法规完善工作程序繁杂、时间表漫长，缺乏考虑行政相对人的利益，并造成各项规定的纷繁无序。因此，建议成立一支中立的、常任的、专业的法律法规监管单位，有明确的工作职责、机制。该监管机构应当由全国人大设立，主要负责解释所有已有效力的法律法规、规章及规范性文件，以及修改和完善，与立法工作机构相结合，共同提高消防法律体系的立法工作。法律法规监管机构应安排常务

16、管理人员，并依据现实状况邀请相关专业人员和部门参与该项工作，该监管单位有研究、协调等职责义务，必须提供专门的基金，以确保该机构是独立的，并正常操作。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6

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