少数民族地区人口和计划生育工作初探

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1、少数民族地区人口和方案生育工作初探摘要：人口问题是可持续开展的首要问题，人口与方案生育工作是功在当代利在千秋的伟大事业。控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区经济社会开展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题，尤其对位于我国西北边境的-塔城地区的人口和方案生育工作提出了更高的要求。本文在分析了塔城地区人口和方案生育现状的根底上，提出了目前存在的问题，并针对问题提出了具体的解决措施。关键词：人口与方案生育少数民族-塔城地区控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区的经济社会开展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题。认真研究和分析少数民族欠兴旺地区人口和方案生育问

2、题，找准制约少数民族欠兴旺地区人口和方案生育的各种矛盾和障碍，结合实际制定相应的对策和措施，用科学的开展观指导人口和方案生育工作的开展，对于促进少数民族欠兴旺地区经济社会的开展具有重要的意义和作用。1.-塔城地区简介塔城地区位于-西北部，塔额盆地的北缘，塔尔巴哈台山南坡，额敏河北岸，西部和北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达150公里。塔城地区辖塔城市、额敏县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县，还有农七、八、九、十师所属的36个农垦团场。辖区总面积104546.958平方公里，占自治区总面积的6.12%。塔城地区是哈萨克、汉、-、蒙古、回、柯尔克孜、达斡尔、锡伯、俄罗斯等

3、29个民族聚居的地区，千人以上的少数民族有9个。-塔城地区总人口92.4万人，其中：地方总人口85.5万人，少数民族人口38.5万人，占地方总人口的45.2%：农村人口45.79万人，占地方总人口的53.6%。2.-塔城地区人口与方案生育现状自改革开放以来，-塔城地区人口过快增长势头得到有效遏制，低生育水平持续稳定，人口素质得到提高和改善，经济持续稳步增长。以“控制人口增长、提高人口素质为主要内容的中国特色的人口和方案生育工作时间，取得了显著成就。-塔城地区人口与方案生育的现状具体如下所述。2.1人口过快增长势头得到有效控制改革开放之前，塔城地区和全疆其他地区一样，人口数量一直处于高速增长的态

4、势。为有效控制人口过快增长，塔城地区从1979年开始在汉族家庭中实行方案生育政策，1988年开始在少数民族家庭中实行方案生育政策，并把方案生育工作重点放在了农村、牧区。1978年全区人口出生率为27.04，自然增长率为22.92。到2021年人口出生率降至9.87，自然增长率降至7.28。改革开放30年间，人口出生率、自然增长率分别下降了17.2和15.6。生育率的大幅下降，使人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长向“低出生、低死亡、低自然增长的历史性转变。2.2人口素质和质量普遍得到提高改革开放以来，塔城地区人口总体素质和人口质量显著提高，各族人民的营

5、养和健康状况以及医疗卫生条件得到极大改善，人口死亡率快速下降，健康水平和平均寿命那么不断提高。人口平均预期寿命延长，塔城地区人口平均预期寿命男性到达70.36岁，女性到达74.33岁，均高于全疆平均水平。与此同时，人口总体文化素质不断提高。全区小学适龄儿童入学率由1979年的93%提高到2021年的99.79%，初中适龄少年纯入学率由2000年的88.9%提高到92.67%。复盲率控制在5%以内。2.3人民群众婚育观念发生根本性转变随着改革开放和经济社会的开展，方案生育根本国策深入人心，人们的婚姻、生育、家庭观念发生了深刻变化。传统的“早婚早育、“多子多福、“重男轻女等观念为越来越多的群众所摒

6、弃。通过大张旗鼓地开展“婚育新风进万家和“关爱女孩等活动，新型的婚育观念深入人心，晚婚晚育、少生优生、男孩女孩都一样，建立幸福、和谐、美满的小家庭，已经成为广阔人民群众的自觉行为。同时，方案生育极大地促进了妇女的政治地位、经济地位和家庭地位的提高，促进了她们生活方式及整个思想观念的转变，提高了她们的生活质量。广阔妇女从以往繁重的家务劳动中解放出来，在社会主义建设事业中大有作为，妇女就业率不断提高，就业范围不断扩大。2.4出生人口性别比控制在正常范围内针对近年来出生人口性别比普遍偏高的问题，塔城地区采取有力措施，加大工作力度，加强引导，提高对关爱女孩行动的认识，营造浓厚的关爱女孩行动舆论气氛，赢

7、得了社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和对女孩生存成长环境的关注。通过建立和完善各种效劳管理制度，不断加强对B超机和染色体等技术手段鉴定胎儿性别、终止妊娠手术的管理。同时，通过政策倾斜，利益引导，对实行方案生育的家庭特别是独女户家庭，在划分宅基地、承包土地、子女入托、入学等方面给予照顾，真正使他们在实行方案生育中得到实惠。多年来，塔城地区的出生人口性别比一直控制在正常范围内。2.5方案生育效劳水平不断提升多年来，始终坚持以人为本的优质效劳理念，不断满足群众生殖健康与方案生育的需求。全力推行人性化管理和个性化效劳，着力建设“需求引导、科学决策、全程效劳的优质效劳新机制，深入实施以避孕

8、节育知情选择、出生缺陷一级干预和生殖道感染干预为主要内容的优质效劳三大工程，建立1420个避孕药具免费发放网点，为群众提供高质量的生殖健康与方案生育综合效劳。同时，方案生育根底设施建设得到加强。“十一五以来，国家实施了农村基层方案生育效劳体系建设，塔城地区7个县级和15个中心乡镇方案生育效劳站建设工程列入规划，工程总规模6271平方米，总投资722万元。2.6奖励优惠政策惠及千家万户随着方案生育工作的不断深入，人口和方案生育利益导向机制不断完善，从最初落实一孩结扎奖励、晚婚晚育奖励到独生子女保健费的落实等等，国家、自治区制定出台一系列有利于人口合理流动，有利于促进出生人口性别比平衡，有利于应对

9、人口老龄化的政策。近年来，塔城地区全面启动和组织实施了农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，独生子女死亡伤残扶助制度、国家少生快富工程和自治区少生快富工程，为推动人口和方案生育工作的持续健康开展提供了制度保障。2.7促进了人口资源环境和经济社会的可持续开展实施方案生育政策以来，塔城地区有效控制人口所带来的经济、生态和社会效果十分显著。从经济效益看，截至2021年，全区因少生22.42万人而节约的社会抚养费为141.48亿元。使人均GDP增加了6348元，增长了35.29%。由于有效控制人口增长速度，减少了新增人口对社会积累资金的消耗，相当于增加了用于社会经济开展的投资。对于减少消耗，增加积累，拉动

10、消费，扩大再生产作用突出，有力地促进了生产开展和人民生活水平的改善。从资源环境效益看，推行方案生育极大地减轻了人口对耕地、粮食、森林、水资源的压力，同时对保护大气质量，减少自然灾害也产生了一定作用。从社会效益看，方案生育提高了人口素质，缓解了就业压力，改善了人民生活，人均各项经济社会指标不断提升，人们拥有的生存和开展空间更为广阔。3.-塔城地区人口与方案生育存在的问题3.1县级计生效劳站建设资金缺口大塔城地区以标准方案生育效劳站建设，提高技术效劳质量为核心，积极抓好县、乡效劳机构标准化、标准化建设，先后下发?塔城地区县、乡方案生育效劳站标准化、标准化效劳站建设试点方案?、?关于做好标准化、标准

11、化效劳站建设试点工作的意见?等指导性文件，确定了本地区的试点县市，方案到2021年全地区所有县、乡效劳站力争到达标准化标准化效劳站标准。县级计生效劳站建设包括统一制作标牌、出生缺陷干预宣传牌和计生科普宣传栏，编写了标准形象手册，加强了病案档案管理等方面，需要大量的资金的投入，但由于塔城地区在-自治区内属于经济相对落后的地区，已建和正在建设的县级计生效劳站，因国家工程资金投入额度较小，地县两级财政十分困难，致使工程建设资金缺口较大，欠账较多，使县级计生效劳站的建设处于艰难前进的状态。3.2乡级计生效劳站软硬件建设薄弱乡级计生效劳站是在县级计生效劳站支持下建设的、直接面向老百姓的效劳站点。乡级计生

12、效劳站需要硬件和软件两方面的建设，缺一不可。硬件方面主要包括效劳站办公建筑物、办公根本配套设施、根本的医疗设备等方面；软件方面主要包括效劳站工作人员的医疗水平和效劳能力、效劳态度等方面。由于资金的匮乏，目前乡级计生效劳站阵地建设较为薄弱，医疗设备陈旧，效劳能力和技术水平与广阔群众的期盼还有差距。3.3基层计生工作人员队伍不稳定乡、村级计生工作是最基层、最根本、最重要的工作，是对上级人口和计生工作指示的下达，同时也担负着最繁琐的工作内容。乡、村两级人口计生工作人员工作量非常大，但相对来说，待遇报酬偏低，因此，乡村级的计生人员调整非常频繁，队伍极不稳定。由于人口和计生工作内容比较多，需要一定的医疗

13、技术，不是任何人都能胜任的，培养出一个计生干部或工作人员不是一件轻松的事，因此，基层计生工作人员的流失是提高地区计生工作质量所面临的非常重要的问题之一。4.-塔城地区人口与方案生育存在问题的应对措施4.1积极争取自治区和上级管理部门的支持，补齐县级计生效劳站建设资金缺口边境县和贫苦县的人口和计生工作向来是-自治区人口计生工作的重点和难点。塔城地区位于边境，并有全国贫苦县，一直得到自治区人口计生部门的大力支持。在2021年初召开的自治区人口计生工作会议，塔城地区得到了自治区在资金和政策方面的大力支持，对于存在的资金缺口问题无疑是一大喜讯。与此同时，各县市党委、政府对人口和方案生育工作的支持力度不

14、断加大，裕民县在县委扩大会议上提出了2021年创立国家方案生育优质效劳先进县的目标；沙湾县成立了由县委书记任组长的“双创工作领导小组，县财政预算“双创经费达900余万元；塔城市委、政府分管领导屡次召开协调会，对地、市联合开展技术效劳工作给予积极支持和全力配合。4.2加强乡级计生效劳站软硬件建设乡级计生效劳站目前是由县市级人口计生部门统一规划、统一实施，建设经费由县市统一结算，减轻了乡级计生部门的困难，同时，也防止了不同开展水平的乡级效劳站的配套水平不同。同时，加强乡级计生效劳站工作人员的业务水平和效劳水平，主要是通过培训的方式来进行，自治区和塔城地区每年都会举办这样的培训班，这对于工作人员水平

15、的提高是非常重要的。同时，在电视、播送、网站等媒体开办人口和方案生育宣传栏目，利用科技、文化、卫生“三下乡、科技之冬等活动，不断加强人口计生各项政策、生殖保健知识的宣传普及教育工作，积极引导群众树立科学文明进步的婚育观。继续抓好人口早期教育工作，认真制定人口早期教育实施方案，提高人口素质和质量。启动“早期教育示范点，举办知识讲座。4.3提高基层计生工作人员的待遇，使计生队伍保持稳定基层计生工作人员的工作必不可说，非常重要，因此，必须保证基层计生工作人员的稳定性和积极性。针对基层计生工作人员待遇低、稳定性差的问题，自2021年以来，地、县两级认真落实自治区新机编办217号文件精神，及时调配编制，

16、落实工作人员待遇，加强人口计生部门工作力量。将地区计生协会列为群众团体序列，核定5名事业编制；县市计生协列为正科级单位，每个县市核定3名事业编制。增加乡镇效劳站事业编制34个。2021217号文件精神对于基层计生工作人员的稳定性有着积极的促进作用。人口和计生问题是人类社会开展的首要问题，关系到人类自身的生存开展，社会的繁荣稳定及和谐开展。特别是像塔城地区这样位于边境的少数民族欠兴旺地区，人口和方案生育工作是一项具有一定的特殊性长期性的工作，必须树立和落实科学的开展观，坚持以人为本，坚持用科学的开展观指导少数民族欠兴旺地区人口和方案生育工作的开展，采取更加务实的政策措施，才能实现人口和方案生育工作的跨越开展，同时，加强少数民族和汉族之间的沟通对于-自治区的稳定性有一定促进作用。参考文献：【1】李克明.少数民族欠兴旺地区人口计生工作的创新J.当代贵州，202112：38-39.【2】苏东海.小康社会与少数民族地区生育政策的调整J.社会可续，20212：64-70.【3】张景宽.我国少数民族人口与方案生育问题探讨J.科技信息，20219：364-365.【4】塔城简介.：/wlmqwb /2971/tc/202106/t20210624_1233497.shtml