在城市环境综合整治总结会议上的讲话

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1、在城市环境综合整治总结会议上的讲话 同志们： 这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工作情 况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群众积极 行动起来，把城市环境综合整治工作引向深入， 为实现干净、 美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面， 我讲三个方面的问题。 一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生 明显变化 开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理 工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全 市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做 了大量的前期工作，先后制定和出台了松原市城市管理综 合整治方案、松原市包保城区样板街路、标准街

2、路和示范 巷路实施细则、松原市“门前三包”实施细则、松原市 城市管理暂行办法等一系列工作方案和规范性文件。从 5 5 月 2020 日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、 市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问 题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马 作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战 役，开展了十四次集中统一行动。 由于各级领导的高度重视， 相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持，城市环境综合 整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑 79827982 处，2828 万余平方米， 拆除栅栏 2 2 万多延长米； 清理垃圾 3 3 万立方

3、米； 清理“三马作业” 486486 户；设置隔栏 21002100 延长米，划道路标 线 1515 万延长米；新建改建街路 3939 条；铺装 1818 收缴修理工 具 23502350 件；教育处罚乱泼乱倒 26002600 人次；治理露天烧烤店 （摊点）530530 户，没收烧烤用具 14001400件；收缴两三轮摩托车、 人力三轮车等各种车辆 13181318 台，纠正违章 7 7万余次，建设 交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩 序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正 逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。 在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各

4、单位付 出了辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作 取得了十分明显的成效。通过综合整治， 进一步增强了城 市管理合力。在整治工作中， 市五个班子齐抓共管，为工 作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行 动，就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示， 对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作 为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主要 精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治工作 第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治工作中 出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市 环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治行动的全过3

5、 / 16 程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中，县 区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来，密切配合市里的 统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油 厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统一部署，认真履 行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解决整治工作中 出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发，对综 合整治给予了极大的支持。 在拆除违章建筑的战役中， 公安、 司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医疗救助等 方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中，因 1818 家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工， 公用部门派一 名副局长带领 120120 多名

6、城管队员去支援，对违章建筑进行了 强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环 保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻 宣传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时 报道整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营 造了良好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管 理队伍。在综合整治过程中， 城管、交警、城建等执法干部， 勇于负责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出 了突出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲， 抓城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶 住了来自各方面的压力，坚持依法行政，一视同仁，做到了 公平、公开、公正。到目

7、前为止，我们已经搞了十四次拆除 违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引发的群 众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、 市政府的决策， 按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真做好每一项工 作，打好每一个战役。5 5 月 2020 日，在晨光街清理“三马作业” 时，我们的四个城管队员被打伤住院，可他们没有畏惧，坚 持依法收缴了作业工具。他们默默奉献，任劳任怨，起早贪 晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工作 1010 个小时以上。 对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的思想工作；对那 些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、 骂不还口，忍辱负重， 宁可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突，表现出良

8、好的 政治素质和业务水平。通过综合整治，进一步提高了市民的 城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合整治不理 解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众 上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市 民看到整治后城市的变化， 感受到生产、生活的便利。这时， 他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境 综合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减 轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了 给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也 被逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自 觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商

9、户 和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣 小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快就自觉 拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式，反 映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政府提出了许 多好的意见和建议。通过综5 / 16 合整治，进一步改善了城市投资 环境。在综合整治中，市直、前郭县、宁江区和吉林油田积 极筹措资金，加大基础建设投入，改善了城市经济发展的硬 环境。据初步测算，仅吉林油田在修路方面就投入资金 29002900 多万元，同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机 东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建 筑战役，将极大地降低了城市开

10、发建设成本。据测算，仅八 三路市区段，按规划就需拆除违章建筑 1300013000 多平方米，可 节省建设资金 500500 多万元。随着综合整治活动的深入开展， 松原的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来 越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越来越 高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象和品位都有了 明显提升，将吸引更多的客商到松原投资兴业。 现在看，开 展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民 是理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是 正确的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实 在在的效果。 虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，

11、但也暴 露出一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工 作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治 开始阶段。二是工作进展不平衡。 首先是区域间进展不平衡。 总体上说，市直部门行动快、落得实，其它地区和责任单位 稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清 理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好， 其他战役稍差一些。 再次是部门间工作进展不平衡。 比如， 包 保样板街路工作，有些部门工作不主动， 不积极，不经常， 对所承担的具体任务没有采取有效管理措施，个别部门甚至 把包保街路当成负担，当成包袱，没有把包保工作当作本部 门的工作来抓。三是工作标准低。个别部

12、门在工作中，不能 按规定的要求开展工作，标准低，质量差。 二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城 市环境综合整治工作 前一段， 我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理 综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落， 下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把 城市综合环境综合整治引向深入。 （一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三 路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街 路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必 须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好 评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。 此外，

13、要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一 块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新 的违章建筑的发生。 （二）继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基 础上，重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三 轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别 非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在 侥幸心理，认为城市整治活动坚持7 / 16 不了多久。公安、交警部 门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运 问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要 进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作 用，加强交通法规宣传，提高广大市民

14、的交通意识，规范车 辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、 非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场 所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停 车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放，这项工 作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打 击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车” 的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻 底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。 城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设 施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。 （三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫

15、生管理工 作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对现已铺装的巷路 要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提咼保洁质量； 对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具 体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决 “五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生 要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正 达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是 解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传城 市管理暂行办法，加大巡查和处 罚力度。同时，对一些不 文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示其他市 民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从

16、前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观，但还没有根 本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题 仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问 题。要学习外地的一些先进经验和做法， 与各通信公司搞好 衔接， 尽快启动非法广告警示系统 （俗称呼死他） ，使张贴 非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、舌 L L 写乱画现象 发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决 环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路 内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设 施，要保质保量按时限要求完成任务。 （四） 继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以 下三个

17、方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。 各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段， 在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严 防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题 严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要 坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场 的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定 要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔 流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要严格按照松 原市城市管理暂行办法的要求，进一步规9 / 16 范好经营行为和 经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些 露

18、天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不 够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力 量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作 风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的大气环境。 （五） 继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年 城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步 要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街 路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的 街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化 铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿 化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江 大街、源江路等

19、主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人 行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们城区的 亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一片漆黑，有的即使路 灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没 有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底 的检修，进一步提高城区亮化覆盖面，保证主街路的所有路 灯、灯箱亮起来，保证主街路的临接楼体亮起来，保证各种 广告和牌匾的亮化亮起来。 三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚 决打好打胜城市环境综合整治这一仗 下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要 强化工作 措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把 握好以下几点。 （一

20、）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。 作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一 项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也 是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进 和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。 我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善 投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到松原 开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快 速发展。松原是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市 建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存 在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完 善造成的，

21、但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城 市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突 出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对居 住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设 施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产 生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的 高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满 足人民群众日益增长的物质文化需求，使人民群众从中受 益，让老百姓感觉到生活在松原是幸福的、舒适的，充分体 现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到， 城市管理工作具有长期性和反复性， 难度很大， 任务很艰巨 有一部分群众认

22、为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松（ 也有一11 / 16 部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气 了。对此，我们要有充分的思想准备， 这项工作仅仅是开始， 不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作 战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往所 做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚 决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与 经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不 获全胜决不收兵 （二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综 合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好 的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关

23、部门要牢固树 立“一盘棋”思想， 讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职, 各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方 面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市 城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县 和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是松原的一大 特性，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工 作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程 中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城 市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一 张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须 要认识到，松原市区是一个整体，行政区域可以

24、有若干个， 但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改， 任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性 和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因 素，避免“拍脑门”工 程，做到只认规划不认人，只讲红线 不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要树立 “一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门 多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一 责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的 困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对 政府的工作不理解、 不支持，甚至可能会出现一些过激行为。 对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪

25、塞，更 不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服 解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的 工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标 准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热 点问题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上 级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题 上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如， 在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同 仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就视为违 章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必 须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须

26、 执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。 到目前，市里已经组织开展了 1414 次集中整治活动。实践证 明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要 坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶 属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度， 统一使用。在时限要求上，13 / 16 对于市委、市政府部署的工作， 各地、各部门要不折不扣地执行。 （三）要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个 动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶 段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立 起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐

27、步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包 保责任制。市政府下发了松原市包保城区样板街路、标准 街路和示范巷路实施细则的通知 ， 这是加强城市日常管理 的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准，进一步 完善包保街路的具体方案，做到任务目标长短结合、领导和 工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强 化路长的权威，所有的包保工作和执法人员都要服从路长的 统一调度和指挥，做到随叫随到，统一行动，确保整个包保 工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞 好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措 施。市政府已经制定下发了松原市“门前三包”实施细 则，细则中对

28、“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及 部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好 落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积 极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核， 对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严格按 照 松原市城市管理暂行办法 的有关规定予以处罚。 要发 挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的 贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与 的城市管理机制，实 行市民监督制度，是实现城市管理社会 化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城 市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。 畅通政府与市民的

29、沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽 带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一 种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛 围。 （四）要进一步加大行政督查和舆论监督力度。下半年， 市政府督查室要进一步加大督查力度，制定具体的督查方 案，严明督查纪律，提高督查质量，做到严查、勤查、细查， 查后有结果。要定期通报各责任单位的任务完成情况，公布 督查结果。对动作迟缓、成效不明显的责任单位，要提出批 评，并及时向市委、市政府反馈信息。各新闻媒体要加大宣 传力度，对城市环境综合整治工作要进行全过程跟踪报道， 要对在城市环境综合整治中出现的好典型、好做法要大张旗 鼓地宣传，对一些干扰和阻挠综合整治的反面典型要公开曝 光。 同志们，今年城市环境综合整治任务艰巨、责任重大，我 们要在市委的正确领导下，进一步转变作风，团结奋战，扎 实工作，努力完成全年的工作任务。