发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)

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1、发电企业应急能力建设评估规范（试行）国家能源局电力安全监管司2016年9月 1 / 59目 次1 范 围12 规范性引用文件13 术语和定义24 主要内容和分值设定25 评估方法46 评估得分57 评估报告5附录A 发电企业应急能力建设静态评估表6附录B 发电企业应急能力建设动态评估表24附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表27附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果28发电企业应急能力建设评估规范（试行）1 范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上

2、水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号 生产安全事故报

3、告和调查处理条例国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案国办函2015134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发200752号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发200624号 国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急201495号 生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全

4、2014508号 电力企业应急预案管理办法国能安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号 关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全200922号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电监安全200843号 关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3 术语和定义3.1 应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。3.2 应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急

5、指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。3.3 发电企业应急能力建设评估以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。4 主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表1所示。表1 发电企业应急能力建设评估规

6、范指标体系和分值一级指标分值二级指标分值三级指标分值1. 预防与应急准备7001.1 应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取151.1.2 应急法律法规的宣贯101.1.3 应急管理制度建设251.2 应急规划与实施201.2.1 规划制定101.2.2规划的组织与实施101.3 应急组织管理401.3.1 应急组织领导机构201.3.2 应急管理办事机构及职责201.4风险评估与控制501.4.1风险评估制度101.4.2风险评估151.4.3风险控制151.4.4风险告知101.5应急预案管理1201.5.1 应急预案的编制20一级指标分值二级指标分值三级指标分值1.5.

7、2应急预案的完整性和衔接性251.5.3应急预案的有效性和可操性251.5.4预案的执行情况201.5.5应急预案的备案101.5.6应急预案的修订201.6应急培训1201.6.1培训管理 201.6.2 应急管理人员培训201.6.3作业人员应急培训601.6.4应急知识宣传201.7应急演练1201.7.1演练计划201.7.2演练实施801.7.3演练评估和改进措施201.8 应急救援队伍301.8.1专兼职应急救援队伍建设201.8.2 应急专家队伍建设101.9 应急物资和装备701.9.1 应急物资和装备的配置201.9.2 应急物资和装备的维护201.9.3应急物资和装备的日常

8、管理301.10应急经费保障201.10.1计划101.10.2提取101.11应急通信与后勤保障301.11.1通信保障201.11.2后勤保障101.12协调机制301.12.1企业与政府部门协调101.12.2企业内部协调51.12.3企业间协调152.风险监测与预警1502.1 风险监测702.1.1 重点区域实时监测152.1.2灾情监测和信息网络152.1.3隐患排查与治理202.1.4监测信息的收集和处理202.2 预警系统802.2.1 预警的分级202.2.2预警的监测与分析202.2.3预警的发布与响应202.2.4预警的调整与解除152.2.5预警的存档与备案53. 应急

9、处置与救援1003.1 处置与救援603.1.1先期处置203.1.2现场处置203.1.3现场救援203.2 信息发布与报道303.2.1 报告与发布制度53.2.2信息报送53.2.3信息发布103.2.4舆情应对103.3应急救援与处置的暂停和停止103.3.1应急响应的暂停和终止53.3.2应急响应等级的调整54. 事后恢504.1 后期处置204.1.1评估事件损失5一级指标分值二级指标分值三级指标分值复与重建4.1.2 事故原因调查和分析54.1.3 资料归档54.1.4 灾后人员心理疏导54.2 调查评估104.2.1 评估调查54.2.2考核机制54.3 恢复重建204.3.1

10、 准备阶段54.3.2 计划和实施阶段54.3.3重新规划和建设54.3.4验收和总结阶段5动态评估2005.1访谈105.2考问305.3考试205.4实操405.5桌面演练或现场演练100合计12001200注：本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。5 评估方法5.1 静态查评主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查

11、评。静态查评分值1000分。5.2 动态考评主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：5.2.1 访谈（10分）。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于2人。5.2.2 考问（30分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。5.2.3 . 理论考试和实操（60分）。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题

12、考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。5.2.4 演练（100分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。5.3 评估周期发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。6 评估得分按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。得分率按下式计算：得分率 =（实得分/应得分）100%。

13、7 评估报告评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。评估报告包括：1 发电企业应急能力评估结果明细表2 发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。附录A 发电企业应急能力建设静态评估表表A 发电企业应急能力建设静态评估表序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1预防与应急准备7001.1应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取15 建立识别和获取适

14、用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单中的法律法规、标准规范的有效性。查阅制度、法律法规及清单1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分。2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分。3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分。4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处。1.1.2应急法律法规的宣贯10企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。查阅文件发放记录和培训记录1

15、.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣3分。2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1分/处。1.1.3应急管理制度建设25企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评查阅制度、记录1. 未制定本企业的应急管理制度，不得分；应急管理制度不全，扣2分/项；企业应急管理制度未经企业主要负责人审批下发的，扣

16、5 分。2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1分/处。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分等。企业应遵守应急管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管理工作中。企业应依据新修订的应急法律法规、标准规范、企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制度。3.制定的应急管理制度和标准低于或不符合相关法律法规、标准规范以及本企业直属上级单位要求，扣0.5分/处。4.未能及时修订应急管理制度，扣3分。1.2应急规划与实施201.2.1规划制定10应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划。依

17、据上年度应急总结与评估，及时调整规划。查阅相关文件记录1.企业整体发展规划中没有应急体系建设规划相关内容，1.2不得分。2.应急规划内容未结合应急总结和评估内容，扣5分。1.2.2规划的组织实施10根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件的机率，对重点区域和设施开展差异化规划设计。企业应按应急管理体系建设规划逐步实施。查阅相关文件记录1.未开展差异化规划设计不得分。2.开展差异化规划设计针对性不强，扣2分未按规划逐步实施，扣1分/处。1.3应急组织管理401.3.1应急组织领导机构20建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制，并结合

18、本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工作责任和分工以及应急管理组织机构内部协调工作机制。查阅相关文件1.未成立企业主要负责人负责的应急管理组织机构，不得分。2.应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，扣1分/处。3.未明确应急领导小组内部协调工作机制，扣3分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.3.2应急管理办事机构及职责20应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室），明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口管理，负责开展应急管理相关工作。a) 应急管理部门规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。但至少能够

19、满足以下职能：组织协调有关部门完善和修订各类应急预案，并监督实施；b) 做好应急值守和信息报送工作；c) 组织应急演练和培训工作；d) 组织协调企业其他应急日常管理工作;e) 专（兼）职应急管理人员应取得相应的安全培训合格证。查阅相关文件1.未按要求设置或明确应急管理部门和配备专（兼）职应急管理人员，不得分。2.专（兼）职应急管理人员未取得相应的安全培训合格证，扣2分/人。3、应急岗位人员未履行应急安全职责或应急安全职责落实不到位，扣5分。1.4风险评估与控制501.4.1.风险评估管理制度10发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评估方法、流程

20、、控制原则、风险信息更新以及风险等级分类及确定方法等。 查阅相关文件1.未制定相关制度，不得分。2.制度不完善，扣1分/处。1.4.2风险评估15发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作。做好对危险性生产区域易发生引起人身伤亡和设备事故的脆弱性分析。查阅相关文件记录未按照风险评估管理制度进行风险评估，扣1分/处。1.4.3风险控制15依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行隐患排查，制定相应的防范和控制措施。查阅相关文件记录1.未按要求制定相应防范措施，扣1分/处。2.现场风险区域防范措施不完善，扣1分/处。序号建设项目标准分建设内容评估方

21、法评分标准实得分1.4.4风险告知10依据风险评估结果，向从业人员告知作业岗位和场所危险因素和险情处置要点。在重大危险源区域必须设立明显标识。在紧急出口和逃生通道以及紧急避难场所应设置明显标志，并确保逃生通道畅通。查阅相关文件记录，现场检查1.未对从业人员进行作业岗位、场所危险因素和险情处置要点进行告知，扣1分/人次。2.在重大危险源区域未按要求设立明显标识，扣1分/处；3.紧急出口、逃生通道以及紧急避难场所未按要求设置标志每发现一处扣1分；紧急出口和逃生通道设置不合理或疏散通道乱堆乱放，不能保持畅通，扣2分/处。1.5应急预案管理1201.5.1应急预案的编制20企业应按照国家和行业有关要求

22、，结合本企业风险评估结果和企业组织结构，资源配置情况，编制本企业的应急预案。企业应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长的预案编制工作组，成员中的安全管理人员应获得相应的安全培训合格证；应急预案编制工作组在预案编制工作前应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准；编制应急预案前应组织进行本企业风险评估和应急资源调查。应急预案编制完成后，应按有关要求组织应急预案评审，评审合格后由企业主要负责人签发实施。查阅相关文件记录、应急预案1.未制定本企业应急预案，不得分；2.应急预案编制，未结合本单位部门职能和分工，成立以主要负责人为组长的预案编制组，扣5分；应急预案编制工作组成员中的安全管理人员未获得

23、相应的安全培训合格证，扣1分/人；3.应急预案编制工作组在预案编制工作前未收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准，扣5分；4.编制应急预案前未组织进行本企业风险评估和应急资源调查，扣10分；5.应急预案编制完成后，未按要求组织应急预案评审，扣10分；6.应急预案未由企业主要负责人签发实施，扣5分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.5.2应急预案的完整性和衔接性25应急预案应具备生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则中要求各项要素。应急预案应涵盖企业可能发生的各类突发事件。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。查阅应急预案1.综合应

24、急预案、专项应急预案和现场处置方案中要素不全，扣1分/处。2.专项应急预案类型不全的，扣2分/处。3.综合、专项应急预案和现场处置方案前后有冲突的，扣2分/处；与相关部门或单位不能有效衔接，扣1分/处。1.5.3应急预案的有效性和可操性25应急预案内容应符合有关法律法规和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求。应急预案应切合本单位工作实际，与企业实际处置能力相适应。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，便于操作。查阅应急预案1.应急预案内容有违反法律法规，不得分；有不符合上级单位规范性文件要求，扣5分。2.企业实际处置能力不能满足应急预案要求，扣2

25、分/处。；3.应急响应程序和保障措施、信息保送流程以及处置方案程序和方法不便于操作，扣1分/处。1.5.4预案的执行情况20各相关人员应根据岗位职责和执行应急预案中预防准备阶段的计划和规定，了解预案中各类突发事件发生后的处置程序和方法。在企业应对易燃易爆、危险化学品等重点岗位、重点人员制定应急处置卡，应急处置卡应实用简洁，便于应急情况下使用。查阅相关文件记录1.查阅文件和相关预警记录，企业未严格落实预案中准备阶段的计划和规定，扣2分/处。2.未按要求制定应急处置卡，扣1分/处。3.相关人员不掌握应急的处置程序和方法，扣2分/处。1.5.5应急预案的备案10评审通过的应急预案以及应急预案有重大改

26、动的应报上级主管单位及政府相关部门备案。查阅相关文件记录1.未报上级主管单位备案扣5分，未报政府相关部门备案扣5分。2.应急预案有重大改动，未重新进行备案，扣5分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.5.6应急预案的修订20企业的应急预案应每三年至少全面修订一次，并详细记录修订结果。以下情况企业应及时修订应急预案相关部分，并经主要负责人审核批准，下发执行。a) 企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；b) 企业隶属关系发生变化的；c) 周围环境发生变化形成重大危险源的；d) 企业组织结构发生变化的；e) 依据的法律、法规和标准发生变化的;f) 应急预案演练、实施或应急预案

27、评估报告提出整改要求的。查阅相关文件记录、应急预案1.企业未按要求对应急预案进行全面修订,扣5分；未按要求对应急预案相关部分进行及时修订，扣1分/处。2.修订的应急预案未按要求进行预案编制、评审与发布、备案，扣3分。1.6应急培训1201.6.1培训管理20企业应建立应急培训与考核制度；建立应急培训教育档案.应将应急培训纳入企业安全生产培训工作计划，统筹组织实施，并依据企业应急培训需求制定培训大纲和具体课件。企业每年至少组织进行一次应急预案培训。培训内容应至少包括本企业应急预案体系构成、应急组织机构的职责、应急资源保障情况等。培训计划和内容应满足相关法律法规要求。培训后应及时评估培训效果，并根

28、据评估结果对培训工作进行改进。查阅相关文件记录1.企业未建立应急培训与考核制度，扣5分。2.未建立应急培训教育档案，扣5分；内容记录有缺失的，扣1分每处。3.未制定应急培训计划不得分；未纳入安全生产培训工作计划，扣5分。4.培训计划不能满足相关要求，扣1分/处。5.未根据培训计划，编制培训大纲，扣5分。6.未按培训计划落实，存在缺项漏项，扣1分/项。7.没有对培训进行效果评估，没有及时进行改进，扣5分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.6.2应急管理人员培训20企业主要负责人、安全生产应急管理人员和专职应急救援队伍负责人，应接受有关部门组织的安全生产应急管理培训。企业应急组织

29、机构相关领导、管理人员每年至少参加一次企业应急预案的培训，熟悉本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责以及熟练掌握企业安全生产应急体系运行机制。查阅相关文件记录1.未按规定参加有关部门组织的安全生产应急管理培训，扣5分。2.企业应急组织机构相关领导和管理人员未参加企业应急预案培训，扣1分/人。1.6.3作业人员应急培训60企业应建立适应企业自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。企业应每年定期组织作业人员进行岗位应急知识教育和避险逃生、自救、互救以及岗位应急处置所需的知识和技能培训，提升企业员工自救和互救能力。对专（兼）职应急救援人员应定期开展相关应急救援装备、设施使用培训和学

30、习。建立安全生产应急培训教育档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。各岗位人员应熟悉本岗位在各个应急预案中的职责和执行内容。查阅相关文件记录1.未针对岗位进行应急知识教育和岗位应急处置培训，扣5分。2.未全员开展应急避险、自救互救培训，扣1分/人。3.未定期组织专（兼）职应急救援人员进行救援装备和设施进行培训，扣5分。4.部门和班组管理人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣2分/人。5.一般人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣1分/人。1.6.4应急知识宣传20利用多种渠道或方式开展电力生产、电力安全知识的科普宣传教育，提高员工在各种突发事件情况下紧急避险和自救互救能力。企业应急预

31、案如果涉及到周边社区和居民，企业应做好相关宣传教育和告知等工作。公布企业应急预案和报警电话等。查阅相关文件记录、应急预案1.未面向企业全体员工开展相关应急宣传和教育不得分。2.未对应急预案涉及到周边社区和居民进行相关宣传教育和告知工作，扣5分。3.员工不便于查询应急预案、报警电话，扣3分。1.7应急演练120序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.7.1演练计划20企业应制定应急预案3到5年演练规划和年度演练计划；演练计划应包含内容：演练目的、演练项目名称、类型（形式）、主要内容、演练类型、参演人员、计划完成时间、演练经费概算等。发电企业应当根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组

32、织一次综合应急演练或专项应急预案演练；每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。查阅相关文件记录1.未制定应急预案3到5年演练规划，扣5分；未制定年度演练计划不得分。2.未按计划完成演练任务扣3分；演练计划内容不完整，扣1分/项。1.7.2演练实施80发电企业应定期结合季节性事故特点，有针对性的开展应急演练，提高各级运行人员的事故判断和应急处置能力。应针对重大人员伤亡、全厂停电、供热中断、发电企业直供重要用户停电、台风洪涝灾害、危险化学品等各类突发事件，定期组织应急救援救灾演习。企业应针对演练的目的和内容，确定演练方案和评估方案，方案中应包括组织机构和演练及评估内容、保障措施。演练实施中应包括演

33、练条件、演练启动、先期处置、信息报告、预案启动、应急响应演练结束等内容，并留有记录。查阅相关文件记录1.综合应急演练或专项应急预案演练无企业领导参加，扣3分、次。2.应急演练无针对性，扣5分/预案；各类突发事件应急演练不全面，扣2分/类。3.演练方案和评估内容编制不全，扣5分/预案。4.演练实施中的记录不全或存在问题，扣5分/预案。1.7.3演练评估和改进措施20应及时对应急演练的目的、组织机构、方案、演练的实际开展情况以及记录进行评估，根据评估结果进行改进。查阅相关文件记录1.未对演练情况进行评估，扣4分/次。2.评估的内容不全面，扣2分/次。3.评估后问题未列整改计划扣3分，计划未落实扣2

34、分。1.8应急救援队伍30序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.8.1专（兼）职应急救援队伍20企业应将专（兼）职应急队伍建设，纳入企业应急体系建设规划；有重大危险源的发电企业应当建立专职安全生产应急救援队伍；暂时不具备建立专职应急救援队条件的企业应与当地的相关专业应急救援机构建立应急救援机制。建立专（兼）职应急队伍名单。查阅相关文件记录1.未将专（兼）应急救援队伍建设纳入企业发展规划，扣3分；2.具有重大危险源的发电企业未建立专职安全生产应急救援队伍，或不具备条件的企业也未与相关专业应急救援队机构建立应急救援机制，扣10分。3.没有建立专（兼）职应急队伍名单，扣5分。1.8.2

35、应急专家队伍培养10企业应建立应急专家队伍培养机制，开展电力专家信息收集、分类、建档工作，建立相应专家数据库。完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。查阅相关文件记录1.没有建立应急专家队伍培养机制，不得分。2.未建立专家数据库，扣5分。3.未建立重大突发事件专家参与应急决策咨询工作机制的，扣5分。1.9应急物资和装备701.9.1应急物资和装备的配置20企业应根据应急预案的要求、专（兼）职应急救援队伍职责、应急评估、应急策划结果，配齐本企业常规救援应急装备和物资,做好本单位可能发生的突发事件的应急装备和物资的准备工作。编制应急物

36、资和装备清单，明确应急物资装备和物资的型号、数量、保管人或存放地点。禁止采用淘汰类型的应急装备。查阅相关文件记录，现场检查1.未编制应急物资和装备清单，扣5分。2.未明确应急物资装备和物资的型号、数量、保管人或存放地点,扣2分。3.应急装备为规定淘汰类型，每处扣1分；常规应急物资和装备不能满足应急预案要求，每处扣1分。4.现场查看，应急物资和装备实物和数量与清单不符合，扣5分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1.9.2应急物资和装备的维护20企业应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。认真落实应急装备和物资管理使用的有关规定，执行应急装

37、备的更新、检修、停用（临时停用）、报废申报程序，未经主管领导和部门批准，严禁擅自拆除、停用（临时停用）应急装备。安装、放置在规定的使用位置，确定管理人员和维护责任，不允许挪作他用。对库房内的存放应急装备按规定进行例行保养和强制保养，并保持库房清洁、卫生。查阅相关文件记录，现场检查1.查阅台账记录，企业未定期开展应急救援设备设施检测和维护工作，扣3分。2.现场检查报警装置、应急救援设备设施以及应急装备，不能满足要求和正常使用，每处扣1分。3.现场存在擅自拆除和停用应急装备和设施，扣5分。4.对现场安装或放置在规定位置的应急物资和应急装备，未明确管理人员和维护责任部门的，每处扣1分。5.现场检查存

38、在定置安装存放的应急物资、装备，未经批准擅自挪作他用的，扣5分；6.未对库房内应急物资装备进行定期保养和维护，扣5分。1.9.3应急物资和装备的日常管理30企业应明确应急物资使用的权限和程序等管理内容。建立完整的各类应急装备和物资的档案和台帐；并组织编制和修订相关的安全技术操作规定。对现有的应急实物储备库房要指定专人管理，要建帐、建卡。存放要定置管理，做到标记鲜明，名称、规格和数量准确。对损坏和过期的物资要分开存放、标识，并及时修理或报废。出入库要登记，做到帐物相符，字迹清楚，不得涂改。对消耗掉的应急物资应及时补充和完善；建立有效的监督机制，定期对应急装备和物资进行专项检查，做好检查记录,确保

39、完好；组织专人每年对本单位的装备和物资进行核数, 包括对实有物资,固定资产的核对，并进行审核。查阅相关文件记录，现场检查1.没有明确应急物资使用的权限和程序等管理内容，扣10分。2.未分类建立应急物资和装备的档案和台账，扣5分。3.应急物资储备库房未指定专人管理的，扣3分；损坏或过期的物资未分开存放或标识，扣3分；应急物资出入库，未进行登记或登记不规范的，扣3分；对消耗和报废的应急物资，未按要求及时进行不充，扣2分。4.库房应急物资和装备与台账不符的，扣序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1分/处；库房内存储物资存储信息不符合要求，扣3分。5.查阅记录，企业未定期对应急装备和物资进

40、行专项检查，扣2分；每年度未对本企业应急物资和装备按照台账进行核对，扣2分。1.10应急经费保障201.10.1 计划10企业应将应急培训与演练、应急装备的运行与维护、应急物资的补充与完善以及与专职应急救援队伍签订应急救援协议等所需资金，纳入年度资金预算。应急投入必须满足日常应急管理工作需要，且必须保障紧急情况下特别是事故处置和救援过程中的应急投入。企业应建立企业自筹、政府补贴、保险理赔、社会捐赠的应急资金运作机制。查阅相关文件记录1.未将应急保障资金纳入年度资金预算不得分。2.应急保障资金不能满足安全生产应急管理要求，扣5分。3.未建立应急保障资金投入机制，扣5分。1.10.2提取10应急领

41、导小组或管理组织机构应对应急保障资金提取和使用进行定期监督检查。查阅相关文件记录1.未定期对应急保障资金提取和使用进行监督检查，扣5分。2.应急保障资金挪作他用，不得分。1.11应急通信与后勤保障301.11.1通信保障20企业应建立有线与无线、固定与机动、公众通信与电力专网相结合的应急通信保障体系。应严格执行应急通信管理制度，在正常情况下，应由调度电话、系统程控电话、外线电话、手机、电传、电子邮件等方式作为通信与信息保障。明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案，建立企业通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。查阅相关文件记录，现场检查1.未严格执行应急通讯管理制

42、度，扣10分。2.未建立相应通讯录，扣5分；相关人员通信方式不齐全扣2分。3.应急通信与信息不通畅，扣3分。4.未建立企业通信系统及维护方案，扣2分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，确保应急响应期间，应有可靠的指挥、调度、通信联络和信息交换渠道，有关应急值班人员手机应保持每天24h开机。5.未明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，扣2分。1.11.2后勤保障10建立应急后勤保障体系，并确定相关保障措施（如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障等），保证突发事件后，对灾区抢修队伍及员工生活、医疗、心理等方面的快速保

43、障与救助。合理规划避难场所。查阅相关文件记录，现场检查1.未建立后勤应急保障体系，扣3分。2.人员职责不清，扣2分。3.应急保障措施不落实，扣3分。4.未规划避难场所，扣3分。1.12协调机制301.12.1企业与政府部门协调10发电企业应与当地政府部门建立协调机制；发生发电厂因故障造成全厂对外停电、对外供热中断、较大涉电突发事件，应及时向政府汇报，争取各方支援。应与公共服务资源建立协调机制，建立相互协作支援机制。应急情况下，发电企业应配合和支持政府或重要单位的应急工作。查阅相关文件记录1.企业未与政府建立协调机制，不得分。2.发生突发事件未及时向政府汇报，延缓救援或造成不良舆论，不得分。3.

44、未与公共服务资源建立协调机制，不得分。4.未及时配合和支持政府或重要单位应急工作，不得分。1.12.2企业内部协调5建立上下级协调统一的应急预案的启动条件。协调方案的内容应包括：上级调配下级资源及下级向上级请求使用资源。查阅相关文件记录1.查看事故应急预案及相关文件。上下级应急预案的启动条件不协调，不得分。2.协调方案的内容不全面，扣2分。1.12.3企业间协调15在电网支撑、城市供热、防灾减灾、事故救援、设备抢修等领域，应与关联企业建立应急处置协调机制，相关保障措施应在应急预案和应急演练中体现。查阅相关文件记录，现场检查1.应与关联企业建立应急处置协调机制但未能建立的，扣5分/处。2.相关应

45、急预案中的应急互保方案不完善或不符合实际，扣3分/处。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分与相关企业在生产调度、监测预警等方面实现突发事件信息共享。与相关企业在生产材料、应急装备等方面实现应急物资联合储备。与相关企业在生产系统、设备设施等方面实现技术措施互联互保。3.相关应急预案中信息共享、联合储备、技术支持等互保措施未能落实，扣5分/处。4.相关应急预案中的应急互保措施未定期进行应急演练，扣3分/处。2风险监测与预警1502.1风险监测702.1.1重点区域实时监测15企业应在风险评估的基础上，对重大危险源、危险区域、关键基础设施和重要防护目标按相关国家和行业标准要求，安装相关在

46、线监测系统，实时监控搜集有关风险发生的信息，为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。查阅相关文件记录，现场检查1.企业未按相关标准在重大危险源和危险区域安装在线监测系统，扣2分/处。2.在线监测系统存在缺陷，未能及时处理，扣1分/处。2.1.2灾情监测和信息网络15与上级主管部门、能源监管机构、当地政府有关气象、交通、防汛、地震、海洋、公安、消防、卫生部门等专业机构建立常态联络机制和信息网络系统，实现突发事件的汇集、分析、传输与共享。查阅相关文件记录1.未与相关部门和机构建立常态联络机制，缺少收集数据的途径，一扣1分/项。2.未能依靠现有信息网络系统，对自然灾害和突发事件进行信息采集交流

47、分析、传输记录在线监测，扣3分。2.1.3隐患排查与监测治理20企业应建立重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制及事故隐患分级管理制度，深入开展隐患排查治理工作。定期和不定期的开展隐患排查治理工作，并对发现的安全隐患及时治理，对暂时不能治理的安全隐患要加强监测并落实防范措施，对不能排除的重大安全隐患要按程序及时上报，并制定相关应急预案。查阅相关文件记录1.未建立隐患排查管理制度，不得分；未对安全隐患进行分级管理，扣5分。2.未能按要求定期和不定期开展隐患排查工作，扣5分。3.对暂时不能处理的安全隐患，未落实防范措施的，扣序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分2分/处。4.对发现的重

48、大安全隐患未按程序及时上报，并制定应急预案，扣5分。2.1.4监测信息的收集和处理20按风险或区域分类，明确各类风险或区域负责人，对各类事故风险进行常态化监测、监控。应建立电厂设备设施运行、隐患排查治理、自然灾害评估以及突发事件的监测和分析制度，及时评估，判定风险等级，并提出整改意见或应对措施。 查阅相关文件记录1.对重点监测区域、自然灾害监测以及隐患排查发现的重大隐患未明确监测和监控负责人，扣2分/处。2.为建立事前、事中监测分析制度的，扣5分。2.2预警系统802.2.1预警的分级20企业应根据自身风险评估结果，依据自然灾害和事故发生可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，对不同突发事件建

49、立预警分级机制，明确分级标准、启动程序以及依据事态发展状况和采取措施的效果预警的升级、降级和消除规则。查阅相关文件记录1.未开展预警分级工作的，不得分。2.预警分级机制不符合要求的，每处扣2分。2.2.2预警的监测与分析20企业应明确各类突发事件的预警部门，对其负责的突发事件进行风险监测，掌握突发事件的变化情况。a) 预警负责部门应通过各种渠道获取突发事件预警支持信息，应包括： 预警负责部门依据风险监测和风险分析获得的数据；b) 上级应急管理部门或相关预警负责部门向下传达的信息；c) 生产现场上报的信息；d) 政府及其有关部门发布的突发事件预警信息等。企业应建立获取应急预警支持信息后的分析和评

50、估机制，以确定预警级别和需预警处置流程。查阅相关文件记录1.企业未按突发事件类型，确定突发事件的预警部门，扣3分；未明确预警信息处置流程，扣5分。2.预警负责部门获取预警支持信息方式有缺失，每发现一处扣1分。3.未建立预警信息分析和评估机制，扣3分；预警处置流程与预警级别不相符，扣3分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分2.2.3预警的发布与响应20应明确企业的应急办负责本企业应急预警的发布和预警响应范围的确定；企业应急办发布的预警信息应有企业应急领导小组的组长或副组长批准。政府及其有关部门和上级单位指定企业发布预警级别，企业不得降低预警等级。预警信息应包括发布单位、发布时间、可

51、能发布时间类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、咨询电话等相关内容。应急办在发布突发事件预警后，应通过公文、电话、电子邮件、短信等多种方式将预警传达到相关部门和人员。按照预警类别和预警等级，预警响应范围内部门和人员应针对可能发生的突发事件，要及时采取应对措施，控制事态发展，消除或减轻威胁，减少事件可能照成的损失；企业响应范围内的部门和人员按要求完成预警应对措施后，应向本单位应急办汇报预警响应情况；根据预警级别和上级单位以及政府相关部门要求，由应急办按要求定期汇报。查阅相关文件记录1.没有制定预警信息管理办法，不得分。2.没有明确企业应急预警发布部门，扣3分。3.查阅企业发布的预警信

52、息，未经企业应急领导小组组长或副组长批准，扣1分/次。4.企业降低政府有关部门和上级单位指定企业发布预警级别的，扣1分/次。5.未明确应急预警信息的发布渠道，扣3分；预警发布信息不全面，扣1分/次。6.预警响应范围内部门，接受预警信息后，未能及时采取应对措施的，扣2分/次；未按要求进行汇报，扣1分/次。2.2.4预警的调整与解除15企业应急办在发布预警信息后，应根据突发事件的风险变化，及时调整预警级别和预警响应范围，直至预警状态结束；预警级别的调整应由企业应急领导小组组长或副组长批准后发布。由政府相关部门和上级单位指定企业发布预警级别，未获得允许，企业不得随意降低应急等级。本企业预警级别的提高

53、和降低以及预警范围的扩大和缩小，应由企业应急办负责实施。当突发事件发生的风险已经消除或被有效控制，企业应根据具体情况对已发布的预警予以解除。查阅相关文件记录1.查阅相关处置记录，企业未能按预案要求，及时调整预警级别，扣1分/处。2.未经批准相关人员批准，调整预警级别和预警范围，扣1分/处。3.风险已经消除，未按预警处置程序进行消除，扣1分/次。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分2.2.5预警的存档与备案5企业应急办应对突发事件预警的工作资料和文件负责存档。查阅相关文件记录未按要求对资料和文件进行存档的，扣5分。3应急处置与救援1003.1处置与救援603.1.1先期处置20突发事

54、件发生时，现场工作人员应按照应急预案中相关现场处置方案或相关规定，进行处置，现场处置程序明确，易于查询和操作。对于直接危及人身安全的突发事件，从业人员应立即停止作业或采取可能的应急措施后撤离危险区域。值长、生产现场带班人员、班组长当发现直接危及人身安全的紧急情况或继续作业有可能发生重大事故时，应立即下达停产撤人命令。现场人员应立即将突发事件发生的时间、地点、当前状态等简明信息如实按照信息报送流程上报。查阅相关文件记录1.企业查评期一年内因未正确进行现场处置导致人员伤亡或事故扩大，不得分。2.现场处置程序不明确，不易于查询和操作，扣10分。3.在相关制度内，未落实从业人员在发现直接危及人身安全的

55、紧急情况时停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业现场的权利，扣10分。4.企业相关制度内未授予值长、生产现场带班人员、班组长遇到险情第一时间下达停产撤人命令的决策权，扣10分。3.1.2现场处置20根据可能发生的典型事件类别及现场情况，明确报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事件扩大时与相关应急预案衔接的程序。针对可能发生的人身、电网、设备、火灾等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场处置措施应符合有关操作规程和事故处置规程规定。查阅相关文件记录1.现场应急程序存在问题，扣1分/次。2.现场应急措施未明确或存在问题，扣2

56、分/次。3.未明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事件报告的基本要求和内容，扣3分。序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事件报告的基本要求和内容。突发事件发生时，依据突发事件类型和响应级别，启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，组织企业应急队伍实施应急处置和救援。现场指挥部应组织采取阻断或者隔离事故源、危险源等措施；严重危及人身安全时，要组织人员撤离现场区域。组织现场专业技术人员进行现场评估，研判事故危害及发展趋势，对可能引发次生事故灾害的，应当及时报告相关主管部门；对可能危及周边生命、财产

57、、环境安全的，应履行告知义务。依据突发事件类型和等级，按照事故预案请求周边应急救援力量参加事故救援。4.随机抽取企业相关应急预案，现场指挥部和应急救援队伍，20分钟内不能集结到位的，扣10分。5.应急预案内未明确应急指挥和先期处置的基本原则，扣5分。6.查看应急预案（如地震、火灾、容器爆炸、液氨泄漏等），对严重危及人身安全，未写明组织人员撤离危险区域，扣5分；未标明撤离路线，扣1分/处。7.查看应急预案，未写明需汇报的主管部门联系方式或未指定事件对应岗位人员，每发现一处扣1分；突发事件发生后对周边需履行告知义务，未写明告知方式，扣3分。8.抽检应急预案，先期处置有明显漏洞的，扣2分/处。9.预

58、案中无组织企业专业技术人员进行现场快速评估，扣5分。10涉及请求应急救援力量的预案中，未说明突发区域事故源和风险源状况以及可能引发的次生事故，扣5分。3.1.3现场救援20对请求周边应急救援力量参加事故救援的，应派专人到路口接应救援队伍，确保救援队伍快速到达事故现场.按照应急预案要求，确保应急救援物资和救援装备及时到位.对于重大突发事件，现场应急指挥部应组织人员准备事故救援技术资料，维护事故现场秩序，保护事故证据，做好向所在地人民政府及其负有安全生产监督管理部门做好移交救援工作指挥权的各项准备。查阅相关文件记录1.企业相关应急管理制度或综合预案中未指定专人到路口引导救援队伍，扣5分.2.按照应急预案要求，应急储备物资和应急装