公共行政学—行政文化

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1、PublicAdministrationy共行政学内彖古财忆于陵PublicAdministrationPublicAdministration:肆客十章行政文化PublicAdministrationPublicAdministration第一节行政文化概述第三节行政伦理PublicAdministrationPublicAdministrationPublicAdministration心一、行政文化的涵义行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的, 直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、 道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取 向。行政文化的形成、变化和发展，受到哲学世界观、政治思

2、想系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约，同时又反作用于这些文化现象。行政文 化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又 是可以相互转化的。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。1、行政文化的构成1.行政文化的关系构成 (1)主体行政文化。主体行政文化是指行政管理 过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织 的行政意识。IIIQ (2)客体行政文化。客体行政文化是指行政管理 过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管 理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心 是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准 会因各自利益的不同而呈现多样性。Pub

3、licAdministration葩2.行政文化的发生性构成 (1)行政心态。行政心态是人们对具体行政活动所持的情 绪、感知方式和态度的总和。与(2)行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政活动目 的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。 (3)行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。(4)行政评价。行政评价是特定意识形态下，人们对社会 实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以 达到去伪存真、扬善抑恶的目的。行政评价一般分为社会 评价与自我评价两种形式。3.行政文化的其他构成心

4、依据行政文化中不同类型的行政意识所处位置、 起作用的不同，可将行政文化作层次性划分，如 行政心理、行政道德、行政精神构成，由较低层次 上升至较高层次的层级性行政文化；依据不同的 文化传统，行政文化还有民族性构成；依据不同 的阶级意识形态，可将行政文化的构成作阶级性 区分等。PublicAdministration三、行政文化的作用1.行政文化的一般功能 (1)引导功能。行政文化使行政系统中的群体有 明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力 奋斗。 (2)规范功能。通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束。穿翩漏文鮭關翥政对象 (4)选择功能。在发生行政行为之前，行政主体 总是在一

5、定行政意识支配下，在不同的价值或善 恶冲突之间做出自觉自愿的抉择。2.行政文化对内向性行政的作用内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活 动。O (1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。PublicAdministration3.行政文化对外向性行政的作用外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。(1)廉洁行政的保障。(2)高效行政的条件。 民主行政的前提。PublicAdministration、行政责任的涵义及特征广义的行政责任：指政府及其公务员因其公共权 力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法 规所承担的责任。在这种意义上使用的行

6、政责任 概念，实质上就是行政人员的职业责任。狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政 组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定 的义务和职责时，所必须承担的责任。出现上述 情况时，行政管理人员要对自己的违法失职行为 及其后果负责，行政机关或其他特定机构根据行 政法追究其行政责任，并予以惩罚。狭义行政责 任以广义的行政责任作为前提条件。:、行政部门及人员责任的类型 （一）政治责任。政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担 的维护社会制度、维护宪法精神和原则，维护国 家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财 产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面 的责任。 （二）行政责任电政府及其官员

7、对既定法律和行政法规也承担的责 任，特别是经考选而就任的政府常务官员的责任 行政责任更多地是从管理的或组织分工的角度而言的所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而（三）法律责任由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。行政人员法律责任的基本类型:根据责任引起的原因，分为行政违法责任（实体与程序）、行政不当责任（自由裁量）、行政侵权责任;根据责任的功能和目的，分为惩罚性责任与补偿性责任； 根据责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责 任、刑事法律责任、违宪法律责任；根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、 间接责任、连带责任；根据问责主体，分为行政机关认定和追究的责任、

8、权力机 关认定和追究的责任、司法机关认定和追究的责任。 （四）道德责任令行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权 力、管理公共事务的过程中，负有的道德义务以 及违反道德义务所应承担的否定性后果社会要求和自我意识两个层次，体现的是应当性条件：客观上可进行善恶评价，意志自由对于行政人员的道德责任，体现明显的严格性， 主要是源于行政人员职位的特殊性（权威性）行政人员道德责任的内容：公正、仁爱、求实、宽容、节制PublicAdministrationPublicAdministratione聽沁擁的璽聽诙勰不知情但你几电对应的:将实情诉诸于媒体聪策产生巨大影响,而且如果上级的上级保密,则4、维护了公

9、众利益，但很可能会因此而失去上级的信任；S I、服从上级决定；2、尽量找机会避免继续参与此事，保持“中立”；向上级的上级反应情况，以求得更高层的支持; 将实情诉诸于人民代表；1、得到上级赏识，并能安稳的工作，但良心受到谴责； 暨圖竄好上级不会再追究此事，同样能正常工作，但良心仍韋护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有四、行政责任冲突羽权力冲突根源于两种或两种以上的权力所强加于 行政人员的客观责任。我们往往遇到的难题是： 法律要求、组织要求和上级领导要求之间的冲突角色冲突根源于行政人员在行政组织中因扮演的 角色不同而涉及的主、客观责任。IIIIII利益冲突则根源于公共角色（客观责

10、任）与私人 利益（社会责任）之间的矛盾。最为典型的例子 便是公共行政人员在有机会利用职权谋取私利时 所陷入的道德困境。五、行政责任的历史演变资本主义社会前的行政无责阁员责任制国家豁免说缸国家过错责任国家无过错责任PublicAdministration六、行政责任的基本范畴 （）行政责任的实施条件61、基本权利（基础保障）2、一般权利（直接保障）公物使用请求权 电行使职务了解权电执行公务保障权行政裁量权L自由申辩权 确认事实权PublicAdministration （二）行政责任的构成要件I国家行政机关及其工作人员的行政行为 电有宪法及法律的确认特定的行为后果国家承担全部或部分损害责任Pub

11、licAdministrationPublicAdministration七、行政责任的确定0（）行政责任承担主体个人主观故意重大过错行政部门官员所属行政机关执行职权的权源机关所属机关和费用担负机关 （二）确定行政责任的依据 （三）行政责任的追究PublicAdministrationPublicAdministration八、行政问责制行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及 其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、 并要求其承担否定性结果的一种约束机制。Q行政问责不仅是专门机关及公众监督行为的体现, 也是政务公开的必然要求，本质上是现代民主政 治发的必然结果，表明了国家（行政）权力的

12、公 共属性。PublicAdministration、行政问责的范围、程序和后果行政问责的范围：政府该做什么？为什么做？做了没有？怎么做的？结果如何?Q行政问责程序的规范性、可操作性是实行行政问 责制的重要保障。不同的行政问责主体在实施行 政问责时的程序应有一定的差异。行政问责的后果是行政机关及其行政人员承担相 应的责任，是落实承担行政责任的种类与形式。PublicAdministration2、行政问责制的类型按问责的主体不同，可分为同体问责和异体问责 按问责时机不同，分为常态问责和非常态问责按问责事件的形式不同，分为对积极作为的问责 和对消极不作为的问责从控制的来源和程度两个维度出发，可以

13、将公共 行政问责制划分为四种类型：官僚型问责、法律型问责、专业型问责和政治型问责3责任政府与行政问责制责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国 家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各 种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨。作为民主政治 的一种价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本 要求并采取积极行动；政府必须积极履行其社会义务和职 责；必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任；必须 接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。责任政府具有如下特征 的有限政府： 高效政府： 民主政府：权力有限而责任无限清正廉洁，务实高效权力来源于社会，服务于社会，分享于社会 依法行政法

14、治政府：分析：行政责任与行政伦理行政责任是行政伦理的具体化，行政责任只要与一定的责任意识相联系，就是行政伦理问题，可能表现为有利于或有害于政府和人民利益的行政行为，它们也就同时成为行政伦理责任。任何政府为了实现其统治与管理效能，都必须具有为之 服务的行政伦理与责任制度。 1.行政伦理的价值判断 2.行政责任的自律与他律 行政良心是公务员在履行行政职务过程中逐步 形成的一种伦理意识。 行政良心是公务员意识中的一种强烈的行政责 任感和自我评价的能力；行政良心是公务员在深 刻理解国家、政府及行政机构制定的法律、法规、 政策与伦理原则的基础上，以高度负责的态度， 对自身行政行为的善恶价值进行自我评价和

15、自我 修养的过程；行政良心是多种行政道德心理要素 在行政人员意识中的有机结合和相互作用的结果OPublicAdministrationPublicAdministration展望：怎国家行政活动范围和权限的日益扩大，在客观上III要求行政人员提高为国家权力主体服务的自觉性、 积极性，增强工作责任感，提高行政能力，以优 秀的行政责任技术和高尚的职业伦理观，在纷繁 的行政活动中，自旋地对国彖权力主体负责。把 外在的伦理约束和内在的道德自觉相结合，监督 或强制行政人员在行政过程中自觉履行伦理义务、 责任和使命。行政伦理制度、规范的他律与行政 伦理信念、良心的自律共同构成行政伦理系统， 二者相互配合、

16、相辅相成，形成合理有效的行政 伦理操作系统。法规通常只给行政人员提供含义宽泛的 倾向性指导，将之精确化是行政人员自己的 任务。这样一来，在随意性很大的情况下， 要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准 和良知就至关重要了。（美）库珀：行政伦理学：实 现行政责任的途径PublicAdministration如果不顾一个国家的风俗，最有利的形 势和可能最好的法律，也不能维持一个 政体。托克维尔 “即使在一个法纪最松弛的国家里，一个有良心的人也不会胡作非为的；他会 为自己订出立法者所忘记订的法律”。（黑格尔）由第三节行政伦理一、行政伦理的涵义伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆 论、传统习俗和人

17、们内心的信念来维系的，表现 为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的 总和。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。行政伦理或行政道德是以“责、权、利”的统一 为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心 的行政行为准则和规范系统。行政职能、行政能 力、行政效率等共同构成完整的行政行为。没有 相应的行政伦理，行政行为就不能担负起它的应 有作用。PublicAdministrationPublicAdministrationPublicAdministration是一种关于公私利益关系的观念体系1是一种关于权利义务关系的规范体系 是一种关于政府管理的价值体系L是一种关于行政管理职业规范的范畴体系

18、是一种关于行政权力的内在约束机制 是一种特定的行政文化层面PublicAdministration:、行政伦理的构成个人品德 职业道德 组织伦理 政策伦理二行政伦理规范1.服务原则2.效率原则3.公正原则。4廉洁原则5.开拓创新原则PublicAdministrationPublicAdministration四、行政伦理中的困境行政管理人员的角色冲突C集体行动与个人选择的冲突公共机构的代表性与自主性的冲突公共管理目的与手段之间的冲突PublicAdministration五、行政伦理建设$ （）行政伦理建设的途径心1、加强行政伦理教育。2、强调行政伦理立法。3、加强公民对行政活动的干预和监督。 （二）制度规范与理想信念的协调互补 （三）确定最低要求和理想追求本章复习题行政责任的内涵行政责任的类型及涵义行政责任冲突的表现行政责任理论历史演变 令行政责任的特征行政责任的实施条件行政责任的构成要件行政问责制的内涵责任政府的特点行政伦理的内涵行政伦理的构成行政伦理的困境表现 行政伦理立法的利弊分析Thank Ymi!