当前江门市市区社区建设管理工作的探索

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1、当前江门市市区社区建设管理工作的探索【内容摘要】本文主要针对目前江门市市区社区建设管理上存在发展滞后，缺乏相应政策推动，社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难，缺少社区力量支持和居民群众广泛参与，自治功能及社区党建的核心作用未能充分发挥没有充分发挥等问题，通过调查研究和分析的问题，提出了抓组织保证、抓思想基础、抓组织基础、抓工作基础、抓队伍基础五点探索性意见。【关键词】社区建设 政策 调查研究城市社区是广大居民居住的区域、生活的单元。社区居委会是城市基层政权的基础，是社区自治的主体组织，负责社区的日常事务管理。全面推进社区建设，引进城市建设的先进理念，建设配套完善、功能齐全的城市社区，不断提高

2、城市社会管理和服务设施水平，为居民创建一个安居乐业的家园，充分满足人们对小康生活的追求，已成为城市居民的迫切要求、强烈愿望，也是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。大力推进社区建设，对于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设，巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设，促进经济和社会协调发展，密切党和政府同人民群众的关系，巩固党的执政地位，维护城市政治社会稳定，都有十分重要意义。也就是说，社区建设搞好了，人民政权才能巩固，党的“三个代表”重要思想才能深入贯彻于群众之中。社区建设可谓是“适势而生”。那什么是社区建设呢？社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社

3、区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。其内容主要有七大项：（一）拓展社区服务；（二）发展社区卫生；（三）繁荣社区文化；（四）美化社区环境；（五）加强社区治安；（六）抓好计划生育工作；（七）促进社区经济发展。推进社区建设，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。中央、国务院办公厅、民政部等先后下发了许多关于推动社区建设的文件和通知，并多次召开了会议予以推广经验、交流。在十六大报告中提出要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区总体目标。作为从事社区工作的一名工作者，现结合工作实际和调查，对江门市市区（指江海区、蓬江区，不

4、含新会区）在社区建设管理工作方面进行探讨。一、当前江门市市区社区建设管理上存在的问题（一）社区建设发展滞后，缺乏相应政策推动自2000年，中共中央、国务院办公厅下发关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知以来，各地因地制宜开展了一系列创建社区建设示范活动，一个个富有特色的社区随势而兴，并得到当地居民群众的热心支持、配合和参与。如上海市黄浦区的“学习型”社区、北京市石景山区的“数字型”社区、西安市碑林区的“服务型”社区等等。我省深圳、佛山、广州、珠海等城市，更具前瞻性，在1998年就已经开始推进社区建设，并取得了明显成效，积累了许多宝贵经验。佛山市市委、市政府为了达到：“1999年创

5、试点；2000年抓普及，上轨道；2001年抓深化，上水平；2002年基本完成社区建设”这一目标，相继制定出台了一系列政策，有关于加强社区建设的意见、社区建设职责分工、加强社区建设的若干规定、关于社区资源共享实施意见等文件，为推动社区建设发挥了指导、协调、督促、服务的作用。其社区建设发展的规范化、标准化、专业化，使前来参观取经的人员称赞不已。对比之下，江门市市区开展社区建设的步伐就相当缓慢，尚属起步发育初始阶段。在过去几年时间里，江门市属下各镇、街根据地理、习惯，便于管理等特点，将原有128个居委会（其中蓬江区110个；江海区17个）管理地段重新划分，调整、合并为73个社区居委会（蓬江区61个；

6、江海区12个），每社区管辖户数在1000户2000户，现有社区工作人员380多人，并经居民代表选举，选出了各社区领导班子成员，按每200户配备一名社区工作人员，接着召开居民会议，完善建立社区自治章程，才基本完成社区体制改革。正由于市委、市政府在发展城市经济，加快城市基础建设过程中，没有相应地建立推动社区建设管理工作的运行机制和管理体制，发挥主体作用，使社区建设发展受到制约。2003年，蓬江区委、区政府、民政局、仓后街道办事处以农林社区为试点，通过投入200多万元，高标准、高起点、高要求地打造江门市第一个社区建设示范点，发挥社区建设龙头带动作用，以此推动社区建设全面开花。（二）社区建设基础设施薄

7、弱，活动经费筹集困难目前，大多数社区居委会都存在着“三无”问题，即居民群众活动无场所、服务无设施、开展活动无经费。有的社区表面上挂着许多服务机构牌子，设有组织，建有网点，定有制度，但大多数苦于资金、场地、人手的限制，开展社区服务没有具体内容、徒具虚名。即使投入了资金，开设服务中心，也是形同虚设，流于形式，与当前社区建设中社区服务要社会化、规范化、产业化，以切实满足居民群众不同需求的目标相距甚远。根据江门市政府的有关文件要求，社区居委会办公用房要有60平方以上，活动场所要达到100平方以上，但大多数社区居委会还是达不到标准。居委工作人员在召开小型群众会议，举办学习、培训讲座活动时，要四处借场地。

8、由于办公用房狭窄、挤迫，加上社区管辖人口多，前来办理事务的居民多，造成社区工作人员在处理事宜时，互相干扰，影响工作。有时居民连坐的位置也没有，还谈什么便民、利民、为民，更有个别社区居委会基于地产开发商拖延提供办公用房，只好临时借用或租用地方。办公场地的紧张，也在一定程度上制约了公安部门推行警务进社区的开展。在办公设备上，配置电脑、打印机、放录器材等设备的社区居委会就不足20%。面对上级、各部门要求结合大小节日举办各类型活动，对绝大多数社区居委会来说，筹集活动经费是一件十分头疼的事。诚然，举办活动是促进社区亲和力、凝聚力的有效途径，也是提高社区居民文明素质，加强人与人之间联系的方法，但以社区的办

9、公经费紧张程度来看，举办活动是有心无力，真可谓是“巧妇难为无米之炊”。有时，社区工作人员只得发动辖区单位和热心人士赞助、支持，解决活动费用问题。据了解，目前社区居委会办公经费一是每月实报实销，如环市镇凭单报销；二是包费制，如仓后办事处每月下拨320元，只能勉强够支付电话费、水费、电费、办公用品费等。（三）社区建设缺少社会力量支持和居民群众广泛参与社区建设的一个非常重要的内容，就是动员社会力量齐齐参与，离开机团单位居民群众的关心、支持、配合与参与，社区建设是没有生机活力的。当然这要内外结合才发挥作用，外因是政府制定的相应政策推动和舆论宣传，内因是社区与居民群众的密切关系，机团单位、居民对社区建设

10、的认识。在今年一月份，就辖区居民对社区建设管理认识知多少这一问题，蓬江区城管局、民政局在属下五个镇街各抽一个社区开展了随意访问，结果是令人失望。被访问100名居民群众中，对社区建设略有所认识的有20%；一无所知的竟达80%，这说明了居民群众对社区建设的目的、意义是毫不知晓，那又如何积极参与其中呢？目前，社区单位、机团组织参与社区建设的意识高低不一，往往把社区共驻共建和实现资源共享看作是一种额外负担。在联系商讨共建事宜时，有时是依靠街道办事处、社区居委会与社区单位负责人的“人情”关系来解决，但以这种关系达到共建目的是不稳定、不长久的。更令社区工作人员难受的是，相当一部分单位还没有社区这个概念，存

11、在着“门弟”、“级别”的落后思想，根本不把社区工作人员放在眼里。机团单位对社区建设管理工作认识不到位，职能部门的配合力度不到位，居民群众参与共建的意识不强，使开展社区建设成为镇街、社区居委会的“独脚戏”，单枪匹马地干，又如何开创社区建设新局面呢？（四）社区建设全面开展的瓶颈和桎梏社区工作人员素质偏低，工作手段和管理水平落后，成为推动社区建设全面开展的瓶颈和桎梏。社区工作人员是社区建设的主体，其素质的高低，直接影响社区建设管理工作的成效。目前，江门市市区社区工作人员队伍总体上存在着年龄偏大，学历偏低，思想观念落后，组织协调能力和管理水平较低等问题。据有关资料显示，社区工作者队伍中，具有大专文化程

12、度以上的约占9%（其中大多数是业余大学、函授专业毕业）；高中（含中专、中技）文化程度的有63%；初中文化程度以下（含初中）占28%。有不少工作人员连出具有关证明文书也达不到规范要求，会讲、会写、会做群众工作的社区工作人员不多。面对城市工作重心下移，社区职能的转变，社区建设管理工作要求规范，工作任务繁重、仍有大部分社区工作人员凭老方法、老经验、老规矩办事。更有些年纪较大，自恃资格老的社区工作人员，根本不理会搞什么社区建设，连社区建设的概念也未弄清楚。近年来，虽然面向社会公开招聘了一些素质较高的社区居委工作人员，但欠缺社区管理事务专业知识。由于历史原因，原有的社区工作人员相当一部分在配备、任用上带

13、有照顾色彩，也有不少人员是街区直属企业转制安排插入的。在社区工作人员队伍中，由于缺乏竞争意识，因此工作上按部就班，得过且过，办事拖拉，抱着不得不失，存在“等”（等一把手或上级安排工作）、“靠”（工作靠别人做）的思想大有人在。（五）社区自治功能没有充分发挥宪法第一百一十一条规定：城市居民委员会是基层群众自治组织。自治，就要在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。也就是说，属于社区管理事务交给社区管理，社区受政府指导，拥有在国家法律、法规和政策范围内自主决定社区内部各项事务的权力。但是，现时社区自治工作制度、功能仍是受到有关行政权力的

14、干预和控制，突出表现在工作上，上级行政部门或单位几乎都可以交任务，甚至直接下达指标，摊派社区事务以外的非正常工作，如报刊征订、各种调查及收取上门收集垃圾费、代征收什么税等等，使社区工作人员疲于应付，敢怒不敢言。这使社区居委会失去了自治性质。目前，据不安全统计，社区居委会的工作任务至少有十大类七十多项。概括一句就是：人生存在社会上所会发生的事宜，社区居委会就得去管、去理。任务之多，恐怕社区工作人员也难以一一说清楚。按照户数配备人员的标准，每个社区至少应配备社区工作人员6至9名，但绝大多数社区配备人手不足，还要把主要精力、大量时间放在计划生育管理、社会治安综合治理等“一票否决”工作上，承受许多检查

15、、考核、验收、评比和奖惩制度，工作负荷过重。作为社区建设主体的社区工作人员，由于自身经济实力薄弱，没创收来源。在今年3月份，市、区、街（镇）三级财政落实工资福利待遇问题，社区工作人员每月收入在900元至1100元之间（不包括购买医保、社保部分），但其工资待遇与超负荷的工作量仍形成明显反差，责任、权力、利益失衡，在一定程度上挫伤了社区工作人员的积极性，也影响了社区建设的发展。（六）在社区建设中，社区党建的核心作用未能充分发挥胡锦涛书记在论社区建设中，提到：“要突出抓好以党组织为核心的社区组织建设。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。”江泽民同志在十

16、六大报告中指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”社区党建工作是社区建设的重中之重。江门市市区大部分社区已实现“一社区一支部”。并且党员较多的社区党支部建立了党小组，原则上社区居委会主任兼任党支部书记，实行“一肩挑”。特别是仓后街道办事处和江南街道办事处，在2001年被省委组织部定为社区党建工作试点以来，通过建立党建工作联席会议和工作制度，组织党员开展了系列文体活动和便民利民活动，加强对党员管理。有力推进了社区建设，拓展社区服务，取得一定成效。但由于整体上社区建设和社区党建氛围尚未形成，城市基层社会管理的有关政策与社区基层组织建设的有关制度没有衔接等原因

17、，造成社区党建工作成为了难点。社区党支部党员构成大致有四种：一是社区居委会在职党员；二是单位退休党员；三是下岗、失业党员；四是非公有制组织的党员。在实际操作中，社区党支部碰到许多实际问题：一是过组织生活时党员很难到齐，参加学习教育的积极性不高。而那些因企业倒闭，转制而失业下岗的党员，由于自身生活问题未能解决，已经怨声载道；从事个体、“三资”企业工作的党员，抽身请假困难；二是流动党员游走不定，组织观念淡薄，管理难度大；三是社区党支部党员人数不断增加（有的党支部50多人），对实行“一肩挑”的支部书记工作构成压力，难以全面兼顾；四是缺乏活动经费；五是社区单位党组织参与社区党建工作的自觉性不强。以上存

18、在的因素，使社区党组织的战斗堡垒、领导核心作用及党员先锋模范作用的充分发挥受到制约。二、关于进一步推进江门市社区建设的探索（一）抓组织保证社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，难度大，责任重。江门市各级党委、政府要站在推进“三个文明”建设的全局高度，充分认识在推进社区建设中所担负的重要职责，将这项工作摆上重要议事日程，列入本地区经济社会发展的总体规划，抓好社区建设发展战略、政策措施和组织推进，加强对社区重大问题的研究。通过简政放权，把城市基层的部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会，并且“费随事转”，使社区居委会做到责、权、费相统一。指导社区服务，推进社区建设是民政部门的一项重要职能，作为社

19、区建设的主管部门，民政部门要当好政府的参谋助手，制定切实可行的实施方案，协调各方力量，理顺各种关系，做好检查、督促、培训等工作。各有关部门，如城管、卫生医疗、文化、公安等，要从实际出发，找到与社区建设管理工作结合的切入点，认真履行职责，为全面推进社区建设做好服务工作。这方面应借鉴佛山市推进社区建设的做法，该市在1999年印发了关于社区建设职责分工文件，对政府、宣传部、残疾人联合会共33个部门、团体组织、单位都明确责任分工。其实在去年初，中央文明办等九部门联合发出了关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知，为推进社区建设开展各项教育服务。只有切实加强领导，为推进社区建设提供强而有力的

20、组织保证，才能真正形成“党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的工作格局。（二）抓思想基础要增强社区单位、居民群众的参与意识，促进共驻、共建、共享、共荣。各级文明办、新闻媒体要重视社区建设的宣传，为社区建设的全面推进创造良好的舆论氛围。街道（镇）、社区居委会要通过多种渠道，如采取挂横额、派宣传单、召开居民群众会议、举办活动及开展服务等方式，加强对社区建设的意义、目标等内容宣传，使居民群众认识到，社区建设是为了自身的利益。要建立辖区单位与社区共建结对机制，实行鼓励引导与考核相结合，交流与学习相结合，充分调动辖区单位支持社区建设的积极性，既使单位精

21、神文明建设得到加强，又使社区资源得到补充，达到优势互补的目的。（三）抓组织基础社区组织体系，一个是社区党组织，一个是社区居民自治组织，还有社区其他组织。社区建设要体现党的领导，发挥社区党支部的核心作用，尽快全面实现“一社区一支部”，切实为社区建设、社区管理出谋划策。社区党支部要想方设法解决党员的实际困难，又要为党员发挥模范作用施展才干和特长搭建平台，创建活动载体。各级政府、民政部门要本着政事分开、政社分开、责权利相配套的原则，保证社区居委会在行使社会性服务职能时，有职、有权、有钱，真正实现民主自治。要提高居民群众民主参与意识，即交给居民选举权、知情权和监督权。此外，要强化和完善建立社区中介组织

22、、社区志愿者队伍、物业管理组织以及其他社区组织的综合管理、协调和监督。（四）抓工作基础要根据民政部、国家计委等十四个单位发出关于加快发展社区服务业的意见要求，在各级政府的政策倾斜推动下，加快以社区服务为龙头的各项事业发展。因为社区凝聚力是衡量社区居民对居住社区亲和力程度的一项重要指标，也是社区工作做得如何的一个重要标志。社区工作人员要一切从居民利益出发，通过做好服务工作来增强社区凝聚力，增强辖区单位、居民群众对社区的归属感和认同感，这也是提高单位、居民群众支持、参与、配合社区建设意识的主要途径。社区服务是社区建设的龙头和基础，推进社区服务工作，首先要建立有型载体，即服务设施、服务场地、服务网络

23、。健全基础设施，要为建设有型社区提供物资基础，在完善各社区居委会办公用房、设施的基础上，设立“星光老年之家”等文化活动中心和社区学校，服务设施不可能单靠政府全部投入，可通过与单位共建实行资源共享，发动热心人士、团体组织赞助解决。其次，社区服务项目设置要面向社会，从居民的不同需求出发，提供无偿、低偿的便民、利民、为民服务。即确保老、弱、病、残、孤等弱势群体享受福利服务，然后合理开设经营性项目，如家政、家教、再就业介绍等等，引入市场机制，向产业化、社会化方向发展，服务于社区全体居民。再次要立足社区工作，做好社区卫生、社区治安、社区文化等事业。最后，要组织、发动居民群众开展各种形式的社区活动，大力开

24、展健康向上、科学文明的群众性文化、教育、健身、科普、法制宣传活动。（五）抓队伍基础要建立职业化的社区工作者队伍。凡增加工作人员，必须通过面向社会公开招聘，将优秀人才充实到社区工作者队伍中。要通过职业道德和专业技能培训，提高社区工作者队伍的整体素质，以适合城市化和社区建设的需要。上海、广西、成都等地方，已在有关大学开设以社区管理服务为核心的公共事业管理专业，致力为推进社区建设培养高层次的社区人才。要借鉴上海市、厦门市推行社会工作者职业资格认证办法，推进社会工作的职业化和专业化。加强对社区工作者队伍的管理，这点由民政部门负责制定有关实施意见和细则，将社区工作者的条件、聘用、管理及工资福利待遇、奖惩

25、等等一一明确，工资福利待遇要进一步提高。同时要提升社区工作者的地位，市、区和街道（镇）要关注社区工作者队伍建设，把这支队伍看成城市基层稳定的关键，是推进社区建设，提高社区文明的关键。对社区工作者实行定位、定员、定岗，解除社区工作人员的后顾之忧，调动广大社区工作者的工作热情。江门市市区社区居委会领导班子成员在2005年进行换届，建议到时采用“海选”的方式，谁当社区领导，由社区全民投票说了算，这一点既增强社区工作者队伍的竞争意识，又对提高队伍整体素质大有帮助。此外，要挖掘“才”源，将热心社区工作、具有特长和才能的社区居民，实行分类，建立一支支社区业余工作队伍，如志愿者服务队、文化体育队伍等等。依靠

26、群众力量推进社区建设，改变社区工作人员单枪匹马独个干的局面。社区建设是一项全新的事业，需要我们坚持不懈地在实践中探索前进。但我们要树立全心全意为人民服务，谋利益的宗旨，开拓创新，与时俱进，坚持以人为本的原则，向建设环境整洁优美、治安秩序优良、服务网络完善、管理高效规范、文体活动活跃、教育多样广泛、人际关系和谐、资源共享互补的新型社区这一目标迈进，江门市市区的社区建设管理工作肯定会跃上新台阶。 参考文献1、宪法2、中华人民共和国城市居民委员会组织法3、广东省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法4、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部门关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发20

27、0023号）5、广东省精神文明建设委员会关于在全省城区开展创建文明社区活动的意见6、广东省省委组织部印发关于进一步加强街道、社区党的建设工作的意见（粤组通200064号）7、广州市深化城市管理体制改革试点区改革总体方案8、深圳市人民政府印发关于进一步加强城市居委会建设的若干意见9、关于加强佛山市区社区建设的意见10、佛山市政府办公室转发民政局关于佛山市区社区资源共享实施意见11、城市区街通讯（2002年2003年）12、民政部副部长李宝库在推进社区建设工作座谈会上的讲话13、侨乡论坛（2003年2月）14、广东省委常委、副省长欧广源在全省社区建设工作会议上的讲话15、社区居委会自治章程（蓬江区）16、关于蓬江区社区居委会工作人员待遇的规定的通知（蓬江府20032号）17