建设生态文明与我国经济转型研究

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1、建设生态文明与我国经济转型研究建设生态文明与我国经济转型研究/2010-09-10 16：00：22/个人分类：规划与政策改革开放以来，我国经济以平均每年接近10%的速度快速增长，GDP(国内生产总值)2009年达到49093亿美元，比上年增长8.7%；财政收入10028亿美元，增长11.7%城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长9.8%和8.5%。我国在世界率先实现了经济形势总体回升向好。但是我们也清醒地看到，我国经济现在还比较落后，人均GDP在世界上仍然排在100位之后；特别是资源环境、生态环境遭到了严重的破坏，已经无法支撑现在这种粗放型的掠夺性的经济发展方式了。在资源环境方面

2、，我国资源储备量甚小而消耗巨大，在世界总储量中，石油储量仅占1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%；人均资源占有量与世界人均占有量相比，45钟主要矿产资源为1/2，耕地、草原为1/3，水为1/4，森林为1/5，石油为1/10。我国GDP2006年占世界总量5.5%，但能源消耗占世界能耗15%，钢材、水泥占世界消耗量30%和54%。在生态环境方面，被破坏的程度更是令人触目惊心，土地荒漠化面积已占国土总面积27.9%，仍以每年1万多平方公里的速度增长；7大江河水系，劣5类水质占27%；75%的湖泊出现富营养化；600多座城市中有400多座供水不足，其中100多座严

3、重缺水；40%的城市空气质量低于国家二级标准；50%以上的市、县出现酸雨；等等。这说明，我国的生态环境状况已逼近人类所能承受的最大临界值(生态阈值)。党的十七大站在民族未来发展的高度，提出了生态文明的理念和建设生态文明的战略部署，正是基于生态的重要价值和基础作用，基于生态问题如此严峻的现实。我们知道，我国自古以来就十分重视人和自然的关系，注重对生态环境的保护。早在先秦时期的吕氏春秋，就提出了要调整天、地、人的关系，使之和谐的思想。尔后在孔孟、老庄、司马迁、晁错、张载等等许多学者的著作乃至许多唐诗中，都有大量的天人合一和爱护环境、珍惜资源、敬重生命的思想和观念。我们应该总结、研究和继承这些宝贵遗

4、产，汲取其中的积极、合理成分，并且借鉴国外先进的思想观念如循环经济发展观、科学发展观、可持续发展观等，结合我国的国情，制定我国经济、社会、文化发展的战略、方针和规划。改革开放以来，从党的十二大到十五大，一直强调要建设物质文明和社会主义精神文明；十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明；十七大又进一步提出了建设生态文明。四个文明一起抓，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的客观要求，是对建设中国特色社会主义理论的完善与发展。也是对人类文明史的一大贡献。什么是生态文明?生态文明是人类在利用自然界的同时，主动保护、改善和优化人与自然界的和谐关系所取得的物质、精神、制度、文化等方面的优秀成果的总和。生

5、态文明代表着人类文明的发展方向，它的本质是在尊重自然规律、保护和优化生态环境的前提下，不断增强可持续发展的能力，增加人类的福祉，实现人与自然、人与人之间的和谐共荣。现在我国正处于工业化中期、城镇化中初期的阶段。由于认识上、制度上、政策措施上的原因，建国60年来的经济建设对自然环境的破坏非常严重，人们的生态文明观念十分薄弱。因此，生态文明建设的任务特别紧迫，也特别艰巨。主要包括：实现经济转型，形成符合生态文明建设要求的经济发展方式(包括生产方式、流通方式、消费方式、生活方式)，大力发展绿色经济和低碳经济；合理开发和使用资源，强化环境保护，在全社会发展和推广循环经济；加大节能减排的力度，把单位能源

6、资源的消耗降至最低限度；采取措施恢复被破坏的环境和资源；在全社会牢固树立生态文明观念；等等。这是一项需要长时期甚至几十年为之不懈奋斗的历史性任务。我们现在要立即抓紧做的是经济转型，包括转变经济发展方式、调整产业结构、推进技术创新等等。根据各地这些年的实践和探索，我国经济转型要解决好以下十个问题。一、关于经济发展方式。转变经济发展方式是一个综合性的任务。首先，要以科学发展观为指导，从思想意识上实现三个转变：从传统的向自然宣战、征服自然等理念向人与自然和谐相处的理念转变，从以过度消耗资源、破坏环境为代价去追求生产增长的指导思想向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的指导思想转变，从把增长等

7、同于发展、重物轻人的理念向以人的全面发展的理念转变。在此基础上，宏观经济方面，要从主要依靠投资、出口拉动转为消费、投资、出口协调拉动，从主要依靠第二产业拉动转为第一、二、三产业协调拉动；中观经济方面，要从粗放型、高投入型转为集约型、节约型，从三高一低(高能耗、高排放、高污染、低效益)转为三低一高；在微观经济方面，从片面追求产量、速度转为质量、效益第一，从以外延为主转为以内涵为主。因此，实现经济发展方式的转变，需要在国民经济结构调整、产业结构调整和企业经营这三个层面下功夫。二、关于经济发展战略。一个企业、一个地区，面对国内外市场的变化、资源和生态环境的变化以及本身内部条件的变化，必须紧密结合自己

8、的实情和特点，发挥自己的条件和优势，及时审视、调整自己的发展战略。企业产品不适销对路，竞争不过对手，或者造成严重污染，经过努力技术上不去、成本下不来或污染问题解决不了，就要果断关闭、转产或转移。地区偏僻、交通不便，又无高新技术、丰富资源或特殊优势，就不要去盲目搞加工工业。资源型城市，资源枯竭或产品成本高价格上无优势，就应该及时转型。宁夏石嘴市原是全国十大煤炭基地之一，1956年开始采煤，到2002年因资源严重枯竭开始探索转型，从恢复生态环境、大兴园林建设开始，逐渐吸引外地外国资金，在原有的工业基础上，发展以碳基材料为主的新材料产业和以光伏产业为主的能源化工产业，成功地从一座煤城转变为山水园林新

9、型工业化城市。湖北荆州市，水资源很丰富，就大做水文章：载水农业(水稻蔬菜瓜果、畜禽水产、苗木花卉)、丰水工业(纺织印染循环经济)、水运交通、水乡旅游等，努力建设人水和谐的现代化城市。总之，宜山则山，宜水则水，宜工则工，宜农则农，宜旅游则旅游，走出一条适合自己的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。三、关于开发新能源。我国是能源生产大国和消费大国，但生产增长赶不上消费增长，能源进口量多年来与年俱增，预计今年煤炭净进口1亿吨，原油进口2。1万吨(超过消费量一半以上)。而国际油价又高居每桶85美元以上，并呈继续攀高之势。能源问题已成为我国经济发展的主要瓶颈。我国能源发展战略的指导思想应是，既

10、要不断增强能源稳定供应能力，又要积极推进节能减排，发展新能源和可再生能源。目前各地发展新能源产业方兴未艾，迫切需要制定一个全国统筹安排的规划，来加以指导和调控。水电、核电、风能、太阳能、地热、可燃冰等都是无碳或低碳排放的清洁能源。除核电和大水电应由国家统一安排外，其他如有资源、资金和技术条件，各地都可以因地制宜地发展。但必须考虑市场需求，做好可行性研究，防止一哄而起、盲目发展和打乱仗。风电设备制造业本是新兴产业，由于目前低端制造部分产能严重过剩，而高端部分主要是高性能大叶片等核心技术部件供不应求，已被国家列入重复建设、产能过剩产业，这个教训很值得记取。四、关于节能减排。这是加快转变经济发展方式

11、和调整优化经济结构的一个很重要的方面。十一五前4年节能减排工作取得了显著成绩，单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量下降9.66%和13.18%。但是全社会综合能量消费量继续增长，单位国内生产总值能耗仍然明显高于发达国家水平，节能减排确实任重道远，必须坚持打攻坚战和持久战。一要实行节能减排与环境保护、生态建设相结合，大力治理三废(废水、废气、废渣),建设各种生态工程(治理水土流失、提高森林覆盖率、退耕还林还湖还草等)。二要实行节能减排与调整结构相结合，压缩三高行业的规模，关闭三高的五小企业，淘汰落后产能，发展节能产品。三要实行节能减排与技术创新、技术改造相结合，通过采

12、用先进技术和设备，使用新能源，发展循环经济和综合利用，革新产品设计、工艺流程和工艺装备等途径，实现节能减排。四要实现节能减排与全民参与相结合，唤起民众，践行低碳消费模式、低碳办公方式和低碳家庭方式。当然，实现这几个结合，需要政府的宏观指导和政策支持。五、关于产业政策。我国许多产业，已制订了产业政策；许多城市和地区，也已制定了发展规划。这些产业政策和发展规划，需要结合建设生态文明这个任务，重新审视和修改补充，确定工作重点和近期目标与对策。诸如：农业，在保证主要农副产品增产的同时，积极发展有机农业，减少农药、化肥的使用，防止、治理水污染和土地污染土地荒漠化，退耕还林还湖还草。建筑行业，目前在全球二

13、氧化碳排放总量中建筑占近50%，我国的建筑能耗占全国总能耗高达28%之多，因此应大力推广低碳建筑(采取节能、节水、可再生能源利用、光伏发电等技术，使用环保耐久材料，充分考虑自然风与自然光)，并大力降低建材生产中的能耗，严把建材质量关，严控装修造成的污染。汽车工业，在继续对传统汽车的设计、生产工艺进行节能减排改造的同时，应加强对电动汽车的蓄电池的研究，提高其质量并降低其生产成本，政府应采取扶持与鼓励政策，使之尽快得到推广使用；与此同时，应对传统汽车的产销从政策上适当抑制，以减少油耗和空气污染。煤炭行业，首要问题当然是煤矿生产安全问题；在煤矿生产上，应积极发展煤层气(俗称煤矿瓦斯)产业，这是一种优

14、质洁净能源，在我国有良好的开发前景，同时应大力发展煤地下气化，这是减少煤污染的一种重要举措，等等。六、关于技术创新。十几、二三十年一贯制的产品、工艺、技术、设备和因循守旧、不思进取的思想观念，是建设生态文明和转变发展方式的主要障碍。要大力倡导更新、革新、创新，围绕发展方式转变、结构调整升级、生态文明建设、新能源开发和重大环境突发事件、自然灾害、各种环境危害事件等，开展重点科技攻关，大力开发推广有利于资源节约、替代、循环利用的先进适用技术，建立循环经济技术体系；大力推进重点区域、重点流域、重点生态保护区的生态建设，包括江河湖海污染治理、沙化荒漠化土地治理、大江大河防护林、农村饮水供电通路工程、污

15、水垃圾处理、重点污染源治理等项目，建立生态工程科技支撑体系，提升生态安全保障能力。财政增加的科研经费，应首先用于增加建设生态文明科研项目的经费。国家外汇的使用，应首先用于进口与建设生态文明有关的先进技术装备。七、关于体制改革。生态环境建设不是一朝一夕之功，需要付出长期的努力，需要有体制、制度和政策的支撑与保障。国家应深化价格、财税、金融体制的改革，建立科学合理的生态补偿机制，实现资源使用的审批、有偿、再生与循环，污染破坏环境不仅要付费而且要予以严惩；建立科学的政绩考核机制，政绩应是包括经济增长、生态文明、社会和谐、文化繁荣、国民健康在内的综合性指标；建立合理的价格机制，改变资源性产品价格过低、

16、加工性产品价格过高的状况；建立生态环保财力转移支付机制，让欠发达地区有条件积极保护好生态环境，并享受到基本均等的公共服务；建立相互配套、相互补充的生态保护机制，各部门、各地区共同行动，协力推进生态文明建设。国家还应加大财政投入，加快推进环保、新能源等科技项目的产业化，并且制定和实施强化生态文明建设的激励政策，形成激励和约束相结合的生态文明建设机制。八、关于全民行动。生态文明建设不是哪一个部门、地区、单位的事，而是全社会和每一个社会成员的事，必须把它变成全民的共同行动。首先要解放思想，转变观念，在全体干部职工中彻底摒弃那些以GDP论英雄的观念，先污染后治理、边生产边破坏边治理的观念(1997年，

17、13位生态学家、经济学家、地理学家组成研究小组，对生态系统一系列功能进行价值评估，结论是：自然界提供的服务和经济价值总计约每年33万亿美元，几乎与全球每年总产值相当。可见先污染后治理在经济上也是得不偿失的。)，有水快流、只求多快不问好省不顾环境的观念，以及挥霍浪费资源无罪的观念；在全体民众中牢固树立建设生态文明刻不容缓、人人有责的观念，普遍提倡、践行低碳生活方式。有的地方发动群众收集编印了低碳生活小窍门之类的通俗读物，免费发放，起了很好的作用。提倡低碳生活不是要人们过苦日子，而是提倡节约资源反对挥霍浪费。有学者对全国城镇饭店、学校、企事业单位、个人和家庭进行调查测算，结论是全国每年浪费的食物总

18、量可养活2。5亿至3亿人之多，可见餐桌浪费之严重、节约潜力之巨大和对减少资源消耗、改善生态环境、消除贫困有多么重大之意义。各级宣传教育部门、各种媒体、各种社会团体、各种文化团体，都应大张旗鼓地、生动活泼地、持久不断地宣传建设生态文明特别是节约资源保护环境的重要性和紧迫性，使每个人、每个家庭、每个社区、每个单位都积极行动起来，从我做起，从一点一滴做起，在全社会形成节约资源、保护环境、过低碳生活的良好风尚。九、关于统筹规划。建设生态文明是我国的一项基本国策，这是一个全国性的综合的系统工程，涉及到每一个部门和每一个地区，又是一个历史性的十分艰巨的任务，需要几代人不懈的努力。国家应该制定一个总规划总纲

19、领，提出总目标总步骤，把有关的任务、工作、项目、条件统筹起来，既有分工又有合作，既发挥各自的积极性又紧密联系和协调，避免各自为战打乱仗、力量分散成效小，事倍功半。举例来说，农村生态文明建设，单靠农林部门和当地政府显然是不够的，还必须有环保、国土、水利、电力、交通、商务、科技、教育、卫生、文化、宣传、财政、金融等等部门的参与和支持。为此，建议成立一个由国务院总理直接领导的生态文明建设委员会，负责生态文明建设的规划、指导、协调等。十、关于评价指标。近些年来，不少国家和国际组织认识到不能沿用GDP或人均GDP来评价一个国家或地区的发展水平，而积极探索一套能够全面、准确衡量人类社会发展水平的指标体系。

20、诸如：(1)联合国开发计划署1990年首次发表的人类发展报告中，提出了人类发展指数(HNI)。它是一个包括健康长寿的生命、知识、体面的生活水平这三方面的平均成就的综合性指数，介乎01之间，高于0.8是高人类发展水平，0.50.8是中等发展水平，低于0.5属低发展水平。(2)英国的国内发展指数，是英国新经济基金会提出的。它包含经济进步、环境成本、资源损耗和社会因素等内容，但扣除了为抵消社会和环境成本而消耗的开支，还考虑到长期的环境毁损与自然资源贬值、收入分配方面的差距、教育、犯罪等问题。(3)加拿大的真富指数，是加拿大环境资金组织提出的。所谓真富，就是不仅从经济上或财政上，而是从更广泛的角度来看

21、发展，涵盖了保证生活质量的所有要素：繁荣的社团，有意义的工作，良好的住房，高质量的教育与医疗卫生，良好的基础设施，优良的文体活动场所，清洁的空气和水、健康的人际关系、良好的经济发展前景等。(4)美国的国民幸福指数(GNH)，是美国普林斯顿大学教授、诺贝尔经济学奖得主丹尼尔卡内曼等人提出的。他们认为，发达国家的经济增长，但人们的幸福感并没有增加，因而在对国家进行比较时不能依据其生产的商品和服务水平，而应依据公民的幸福程度。他们据此进行广泛的调查，把人们在一段时间对不同活动得到的愉悦感进行排队，从而综合出一个平均数。(5)不丹的国民幸福总值，是不丹原国王旺楚克提出的(不丹的国民平均收入在南亚国家中

22、居首位)。他认为政策应该关注幸福，并以幸福为目标，要考虑在实现现代化的同时，是否会增加失去精神生活、平和的心态和国民的幸福。他据此确定国民幸福总值指标由4级组成：政府善治，经济增长，文化发展，环境保护。我国有些学者近几年也在研究这个问题。如中国人民大学调查研究中心2007年提出了中国发展指数，它由健康、教育、生活水平、社会环境等指数组成，每个方面都有一系列具体的指标。目前还有些学者在做进一步的研究，他们研究的特点是特别关注生态文明和社会和谐问题。总之，从以人为本的理念出发，编制一套全面、准确反映国民的幸福的指标体系，来评价国民的生活质素和幸福程度，以促进经济社会的健康发展和人类的不断进步，已为期不远，值得我们欢迎与期待。国务院发展研究中心研究员谢明干(作者系国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、原国家经委经济综合局局长.中西部崛起有助经济转型(qingniaoit,2010-8-05)文明与腐败(dongzijun,2010-8-06)历史已定，唯有自省(yanjunzhang,2010-8-17)建设网站的40个误区性错误(gzdfbz,2010-8-23)低碳经济与煤地下气化(the-green,2010-9-07)