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1、 国有企业劳务派遣用工的研究与思考摘要：近年来，劳务派遣用工形式得到了广泛关注，2008年1月1日起实施的劳动合同法也对劳务派遣做出了明确的规定。劳务派遣在发挥自身诸多优势的同时，也带来一系列传统用工模式下所不曾遇到的新问题。文章首先阐述劳务派遣的基本概念，然后结合国有企业劳务派遣用工实际，剖析现状，找出问题，分析原因，最后研究劳务派遣管理对策。关键词：国有企业；劳务派遣；用工形式随着市场经济的日益成熟及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，劳务派遣作为灵活用工形式的代表，已被越来越多的组织所采用，但是相关的配套政策和制度还亟待规范。劳务派遣在实施过程中存在哪些问题，这
2、些问题又是由何种因素造成的，能否采取措施减少或避免这类问题的发生，从而最大限度地发挥劳务派遣的优势，这些都是本文即将研究的内容。一、劳务派遣的相关概念及相关法律规定（一）概念解析劳务派遣，又称劳动力派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣单位（法律意义上的用人单位）与劳动者签订劳动合同，将劳动者派往用工单位（实际上的用人单位）从事约定工作，用工单位支付费用的一种特殊用工形式。它的本质特征是劳动力的雇佣和使用相分离。在传统的劳动关系中，用人单位与用工单位是一个单位，即重合的，而在劳务派遣关系中，用人单位与用工单位是两个单位。（二）三方法律关系劳务派遣用工形式涉及到劳务派遣单位与用工单位之间、劳务派遣单位
3、与被派遣劳动者之间、用工单位与被派遣劳动者之间三方主体之间的法律关系。三方主体之间一般应同时存在着三个合同（协议），劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同，构成劳动关系，用工单位与被派遣劳动者构成劳务关系，劳务派遣单位与用工单位构成民事关系。劳动关系与劳务关系的区别如图1所示：（三）我国劳务派遣的相关法律规定现阶段，劳务派遣相关的规定分布在各类法律、法规中，主要是劳动法、劳动合同法、劳动合同法实施条例等制度中有关于劳务派遣单位从业资格及经营范围、劳务派遣员工权益保障、劳动合同最低期限、劳务派遣实施岗位、劳务派遣员工参加组织工会的规定。二、国有企业劳务派遣用工现状分析（一）国有企业劳务派遣用工现
4、状介绍目前，国有企业中劳务派遣员工数量已占相当大的比例。企业为了弥补单位自身管理能力方面的不足，降低用工的成本负担，提高业务运营工作效率等而更多地使用劳务派遣。劳务派遣工一般在临时性、辅助性、替代性的岗位上任职。（二）国有企业劳务派遣用工存在的问题相对其他用工形式而言，国有企业劳务派遣这一用工形式具有降低用工成本、转移法律风险、获得专业服务的优势。但是，劳务派遣用工形式在为劳动者提供了更多的就业机会的同时，也给劳动者带来不利：一方面劳动者的就业稳定性和就业质量下降；另一方面，用工单位的所谓的“用工自主权”可能被滥用，成为企业逃避法律责任的借口。通过分析国有企业劳务派遣用工现状来看，主要存在如下
5、问题：一是企业规章制度不健全，劳务派遣用工缺乏计划随意性大；二是劳务派遣员工素质有待提高；三是劳务派遣员工进出途径不畅；四是劳务派遣员工归属感不强，劳务派遣员工企业认同感不足，员工队伍建设受阻，员工离职管理不够；五是社会保险保障不足，劳务派遣工多数反映政府规定的“五险一金”难到位；六是三方主体行为不规范，劳务派遣单位存在混业经营问题，行业机构不规范，雇主责任不明确，用工单位对派遣规模和派遣岗位缺乏规范，借机规避社会责任，存在逆向派遣和差别待遇问题。（三）对国有企业劳务派遣用工存在问题的原因分析深入分析国有企业劳务派遣用工存在的问题，发现主要存在以下原因。从宏观层面上讲，主要是：一是劳动力市场供
6、求的严重失衡；二是社会保障体系的不完善，社会保障的覆盖面和保障水平都十分有限；三是法律体系的不健全，由于法律的不完善和劳务派遣超越现有法律的快速发展，以及法律执行效果的滞后性，劳务纠纷仍然不断出现，许多案件由于法律条款的模糊性和缺乏，在实际运作中仍是无法可依、无章可循。从微观层面来讲：企业供给和需求信息的不对称，用工单位和派遣单位的营利性导致劳务派遣用工出现一系列问题。就用工单位而言，首先用工单位忽视法制，机制不健全；其次培训欠缺，学习不到位；再次身份歧视，同工不同酬。三、主要对策研究（一）建立健全企业各项规章制度规章制度具有约束劳动者和企业行为、保障劳动者和企业权利的双重意义，尽管劳务派遣员
7、工与用工单位不存在劳动关系，但是劳务派遣员工需要遵守用工单位的规章制度得到了法律的确认，也是企业进行管理的必然要求。劳动合同法的实施从法律的高度对劳务派遣员工遵守用工单位的规章制度提供了支持。实践中，在劳务派遣单位与劳务派遣员工签订的劳动合同中，应明确劳务派遣员工必须遵守用工单位的规章制度的条款，以预防劳动争议的发生。因此，应保证规章制度的合法性和可执行性，签订劳务派遣用工各类相关协议，完善人力资源管理相关配套制度。（二）加强劳务派遣工的管理加强劳务派遣员工的管理主要是通过科学合理预测，确保用工规划执行，尝试弹性用工，探索多样用工方式。弹性用工一般有四种形式，即以完成一定工作任务为期限的用工形
8、式、非全日制用工、劳务派遣用工和外包服务，企业可根据发展要求，有重点地选择适合的弹性用工形式，实现企业的用工弹性。（三）提高劳务派遣工的素质用工单位，一是要积极参与劳务派遣员工的招聘工作；二是要重视培训开发，通过塑造良好的培训文化，提供完备的培训保障，开展细致的需求分析，选择适时的效果评估，建立完善的激励机制，而提高整体职业技能素质。（四）用工单位应妥善处理与劳务派遣工的关系用工单位要营造积极氛围，构建和谐劳动关系，保证劳务派遣员工的政治权利，允许组织和参加工会，重视劳务派遣员工的队伍建设，塑造和谐的企业文化，做好劳务派遣员工的劳动保护，解除他们的后顾之忧，创造劳务派遣员工的精神归宿。加强对劳
9、务派遣的劳动保障监察，通过积极推进工资集体协商等措施建立工资正常增长机制，来维护劳务派遣工的经济权益。（五）实现同工同酬用工单位可以将合理使用劳务派遣工所节省的成本用来支付派遣单位的服务费用，这种安排在理论上是合理的，现实的可操作性也是存在的。用工单位是劳务派遣的最大受益者，因为采用劳务派遣这种用工形式可以使用工单位事务性工作大减，人力资源成本更低，也使得用工单位的用人机制更加灵活，而用工单位不仅可以合理地规避劳动纠纷，还可以较为轻易地与自己青睐的劳动者签约。因而，可通过采取以下措施来促使实现同工同酬：第一，通过提高立法层级，对同工同酬“范围”做出统一明确的规范。“同工”是指从事相同或者相似的
10、工作、付出相同或者基本相同的劳动、得到相同或者基本相同劳动成绩，而“同酬”则是指包括基本工资、加班加点工资、特殊工资、奖金、津补贴等在内的工资相同，做出如此明确的界定，是保护劳务派遣工同工同酬权的基础。第二，明确派遣单位与用工单位各自的义务及责任。对于实现劳务派遣工同工同酬而言，派遣单位是第一性义务主体，用工单位是第二性义务主体，因此明确派遣单位与用工单位各自的义务，除了立法对两者权利义务直接规定以外，主要应通过对劳务派遣协议内容的强制性调整来实现。 第三，加强劳务保障行政部门的行政监管。在市场经济刚刚确立尚有待进一步完善的我国，行政机关在保护劳务派遣工的同工同酬权方面更应该发挥其优势作用。劳
11、动保障行政部门应该对劳务派遣工是否得到同工同酬的待遇进行更加主动、有效的监管。第四，进一步深化国有企业改革。深化改革，最基本的前提是认识的问题、观念的问题。市场经济的本质是利益激励机制，是通过每个人对利益的追求来推动社会进步的，给予劳动者同工同酬待遇不仅是基于法律的规定，还因为如此可以更好地激励劳动者的积极性，进而提高企业的效益。这种认识对于实现劳务派遣下同工同酬，具有积极意义。（六）加强对劳务派遣单位的管理通过提高劳务派遣单位资质认证门槛，加强劳务派遣单位行为规范标准，加大劳务派遣单位违法行为的惩罚力度，来规范对劳务派遣单位的管理。（七）加大社会保障体系实施的力度社会保障体系是人才由“单位人
12、”转化为“社会人”最基本的制度保障，2011年7月1日起实施的社会保险法中规定了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续制度“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”该项规定为保障劳务派遣工的合法权益奠定了有利的法律基础，今后应加大执行力度，为劳务派遣提供社会基础。四、总结劳务派遣在我国的出现乃至发展是一种必然的趋势，既具有其产生、发展的合理性，又是积极作用与负面影响并存的。通过规范劳务派遣三方法律主体的行为，来完善劳务派遣的落实。一方面，国有企业承担着维护社会稳定的非经济目标，应以相关法律的实施为契机，适时修订完善内部制度，适应法律的要求和内部管理的需求，激发员工主观能动性以创造更大价值；另一方面，相关部门应不断健全完善劳务派遣相关法律法规和监督管理，促使它对于解决我国就业问题的能力越来越明显。参考文献：1、张丽宾.对劳务派遣发展现状的研究j.中国劳动,2005(6).2、蔡昉,都阳,王美艳.中国劳动力市场转型与发育m.商务印刷馆,2005.3、杨林叶.浅析劳务派遣对企业用工的影响j.企业科技与发展,2007(18).
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