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1、实现项目资金和技术的整合努力提升农业综合开发的新水平王久生* 刘全仁 * 李军义*目前在农业投资上，作为农业综合开发，它是一项农业系统工程，其综合性最强，体现了农林水机等的综合要素，实施了山水田林路的综合配套，突出了农业增效、农民增收的目标。但由于亩投资标准离农业现代化要求还有差距，要发展现代化农业，就要走项目整合、技术整合和资金整合的捆绑发展道路，实现农业高新技术和先进农业适用技术的应用，提高农业基础条件的标准，形成农业生态的平衡发展，达到全面、协调、可持续发展。一、农业综合开发现状和发展趋势农业综合开发实施以来，坚持以改善农业基础条件为前提，突出农业结构的调产，注重科技的投入，形成集中投资
2、、规模开发、连片治理、突出效益的农业新模式，解决了农口单个部门难以解决的问题，成为实现现代化农业的希望所在。就山西而言，农业综合开发的发展从小到大，到2004年用于中低产田改造的资金达3.53亿元，用于产业化项目的资金5.01亿元，用于生态建设项目资金0.90亿元，用于科技示范建设2585万元，其中财政资金达4.34亿元。改造中低产田78.96万亩，扶持产业化经营项目54个，造林26.17万亩，治理水土流失面积223.89平方公里，扶持了4个农业科技示范园区。除此外还扶持了土地复垦、名优经济林示范建设、水利骨干、良种繁育基地和秸秆养畜等部门项目。这些项目的建成，取得了明显的社会、经济和生态效益
3、。随着农业综合开发的持续发展，在我省的一些地方已开展了局部区域的整合。这一新的理念，提升了农业综合开发水平。但这些地方的整合程度还不是很高，只是两到三个部门的集合，还达不到现代化农业的标准。而作为整合的效果，就是要发挥农林水机乡村规划建设等方面的项目、资金、技术要素综合体现在农业上的作用，达到提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收的目标，为构建和谐社会和建设社会主义新农村打好基础。但在目前，由于项目区建设是按亩投资标准规划，投资模式上财政用于补贴农业综合开发资金虽然高于农口其他项目，但离现代农业的要求还有差距。在技术上，由于农业综合开发是系统工程，对人员的素质和数量都有一定的要求，而目前
4、受编制限制不可能再与增加。要把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业，这就要转变目前农业分部门实施建设的现状，在坚持科学发展观的前提下，实现统一规划下的项目、资金和技术的整合，按农业综合开发的思路实现农业现代化。二、项目、资金和技术整合的内容1、水资源的优化配置一个区域的水资源的优化配置就是合理安排生活、工农业及生态的用水比例，以促进国民经济发展为目标，实现这个区域的全面、协调、可持续发展。要统筹规划地下水、地表水和大气降水的利用，做到合理开发地下水资源、充分截蓄地表径流和留住大气降水。“三水”的科学利用要考虑
5、相互转换的关系，实施统一规划、统一调配、统一管理、合理收费。在水源相对较少区域，根据作物水分生理调控机制，合理规划膜下灌、垄灌和分根区交替灌溉等技术，以提高作物和经济林的水分利用率。2、水利工程的择优选定根据山西省十年九旱的实际和水资源条件的不同，水利工程规划中对水源不同的条件下，应结合种植作物、管理方式、调产方案等，确立河渠双灌的条件下实施先进的防渗渠道技术；纯井灌区实施低压管道灌溉技术；在上游来水保证的条件下采取拦蓄工程达到闲蓄忙用的目的；在水源缺乏的条件下采用集雨节灌（集雨面、旱井池窑、小型机灌设备）和平田整地蓄水的技术。上述情况若水源属于清水的情况下，在土地集中、水资源有相对保证、农作
6、物种植统一、有专业化管理的前提下，特别是经济作物种植，应大力提倡喷灌、微灌、滴灌等先进节水技术。通过上述综合节水规划，实现农业灌溉输水系统的网络化、减少田面的蒸发量、达到节水效果。要结合实际，规划自动控制系统，确定合理水价，计费实施电脑自动结算，达到优化配水用水的目标，向信息化、自动化、智能化的方向发展。通过管理的有效途径，最大限度地满足作物对水分的需求。 3、农业工程的确定农业生产技术现代化的内容，主要包括两个方面，一是培育优良的品种，二是使动物、植物、微生物有一个生长发育的良好条件，就是要用现代方法去控制和改善它的环境条件。规划中一是要积极引进适于当地条件的玉米、小麦、蔬菜、小杂粮和干鲜果
7、等优质高效品种，做到优质优价；二是推进先进的种植技术，合理密植、套种和多茬种收；三是加大土壤改良力度，增加有机质含量。目前，保护性耕作技术、田面覆盖技术、节水生化制剂（保水剂、吸水剂等）和旱作农业专用肥目前在一些地方得到应用,这些技术对调控农田水分状况和蓄水保墒十分有效。规划中要结合实际，大力推广免耕法、玉米秸秆和麦茬的秸秆覆盖、机械耕作除草和化学制剂除草、保水剂和吸水剂的应用。同时要改善农田道路的条件，有利于农产品的交易和适于机械的出入。4、林业工程的选择结合山西十年九旱的实际，特别是夏季干热风的影响，规划中应重点确定防护林网的建设，减少水的蒸发量。要注重林网树种品质，防护效益和网格的确定，
8、注重生态和经济效益的统一。要选择适应本地土壤、气候、生存能力等特性的优良树种，平川以防护为主、山区以生态为主的格局，兼顾经济林的建设，实现近中远期效益的有效结合。5、农机措施的制定目前基本上实现了农业现代化的国家，都已形成了适合本国情况的农业机器体系，即由动力机械到多种配套农具，达到全面机械化阶段。因此在整合上，要确定在单位面积上从耕作、种植到收割系列中，农田所需拖拉机、收割机、秸秆还田机、旋耕机、免耕播种机、喷雾器等大中小型机械和农机具的数量，为实现农机现代化打好基础。同时要强化机械平田的作用，实施高精度的土地平整技术，达到精细地面灌溉，减少水的浪费。6、管理制度的确定农业生产管理现代化，主
9、要指在农业生产全过程中，其生产、交换、分配、消费和产前、产中、产后等方面以及各环节上的全部经营管理活动，采用现代化的管理手段和管理方法。因此，整合中要确定科学合理的组织队伍、制定管护措施、落实管护经费等。根据我省农村的实际，系统建立后必须要有管理机制，规划中要涉及到产权的确定、制度的制定。要扶持农村经济合作组织、农民协会、大户营销等实体性建设，实现“公司、协会、基地、农户”的互动机制。同时要考虑种植业产业结构的调整，使项目区的建立和农业增效、农民增收相结合，确保工程的永续利用和流通领域的畅通。三、项目、资金和技术整合的实施1、强化领导意识，加大整合力度要克服目前各部门单打一的局面，从建设社会主
10、义新农村、实现现代化农业的目标出发，地方政府领导首先从思想上高度重视项目、资金和技术整合的意义和效果。其次，省级各部门要积极支持农业现代化的总体规划，集中人力、物力和技术，建设我省一流的现代化农业示范点，以点带面，全面推广。2、实施统一规划、采取项目招标市、县两级政府部门要责成专门机构统一负责、协调、组织本区域的现代化农业规划方案，做到山水田林路的配套。要综合农口各单位、财政、发改委、城乡建设等项目有关的单位，依托科研、大专院校、专家等，结合当地实际，依据农业综合开发政策，作出不少于万亩规模片的农林水机等项配套及建设社会主义新农村相适应的若干个计划，邀请专家组成评委会，实施项目的招投标制，确定
11、中标项目法人，签订建设合同，建设我省一流的现代化农业示范点。3、坚持统一建设、提高质量标准中标单位确定后，按方案内容地方政府组织基层分类向上级有关部门上报实施计划，省级及时批复落实。项目实行统一组织、各尽其责、各享其利的原则。项目在实施中，实行资金省、市、县和群众四级筹措、项目公示、工程招标、项目监理、资金报账和竣工验收等制度。以项目的永续利用为目标，提高项目的质量标准。 4、落实管理制度、加大后续工作项目竣工后实施移交手续。地方政府要落实管理人员、管理经费和管护制度等。同时负责该项目区的产业结构调整，在确保粮食的基础上，达到农民增收。依次使项目的潜在效益得到发挥，效果更加明显。 *山 西 省 临 汾 市 农业综合开发办公室 *山西省临汾市尧都区农业综合开发办公室
实现项目资金和技术的整合努力提升农业综合开发的新水平
