农业局村庄变迁情况调研报告

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1、农业局村庄变迁情况调研报告 一、镇村基本情况 （X）行政区划X市成立于XXXX年，XXXX年设立X区（一区），市级机关从X区迁至X区，XXXX年XX月，国务院批准撤销石炭井区，将其划归X区管辖，将平罗县的X吊庄及崇岗乡的X、X、XX个村划归X区管辖。XXXX年XX月，自治区人民政府决定，X经济开发区从隆德县移交X市管辖。X区经过几次的行政区划调整，现辖XX个街道办事处、XX个居民委员会、X镇（X开发区）。XXXX年X区总人口为XXXXXX人，其中非农业人口XXXXXX人，农业人口XXXXX人。（X）村庄分布 X区下辖X镇、X、和X两个涉农街道办事处，现有行政村XX个，自然村XX个。行政村分别为

2、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村。XXXX年全区乡村人口XXXXX人，户数XXXXX户。现状村庄用地为XXXX公顷，其中农村居民点用地XXXX公顷。 二、村庄变迁后各方面情况分析 （一）以往失地农民“农转非”运行情况。自XXXX年以来，因城市建设和经济发展需要，先后征用了X镇、X和X街道办事处部分农民全部或部分耕地。为了保障失地农民基本生活，经区、市政府研究后，将失地农民按征地时间分批“农转非”后纳入城市居民最低生活保障。XXXX年X月XX日，区委、政府制定出台了X区失地农民最低生活保障暂行办法，对农民承包的集体土地大部被征用，尚未转为城镇非农业户口的，仍

3、居住在农村的失地农民，人均达不到X.X亩耕地的，每人每月享受XXX元低保待遇；人均达不到X.X亩的，每人每月享受XXX元低保待遇；人均达不到X.X亩的，每人每月享受XXX元低保待遇，享受期为一年。失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的，继续按原标准享受X年低保待遇。目前我区现有城市低保户XXXX户，XXXXX人，月发放保证金XXX.X万元，月人均保障标准XXX.X元（含每人每月XX元临时补贴资金），保障人口占我区城市人口总数的X.X%。城市低保户中失地农民保障人口XXX户XXXX人，其中X街道办事处XXX户XXX人，X街道办事处XX户XX人，X镇XXX户XXXX人，保障人口占我区城市低

4、保总数的XX.X%。 （二）、目前X区城乡二元差距现状。近年来，虽然我区在“三农”方面的投入逐年加大，但城乡二元差距仍然比较明显，主要表现在以下几个方面： （X）农村居民收入和生活水平较低。近年来，虽然农村居民收入均保持了两位数增长，但与城市居民收入相比还存在较大差距。XXXX年,我区农民人均纯收入为XXXX元，城镇居民人均可支配收入为XXXXX元，城乡居民收入比达X.X：X。尤其是X镇，与城市居民相比差距更大，XXXX年X开发区农民人均纯收入为XXXX元。XXXX年，城镇居民家庭总支出为XXXXX元，农村居民为XXXX元，其中城镇居民家庭人均消费性支出为XXXX元，农村居民为XXXX元。就每

5、百户耐用消费品拥有量来看，洗衣机城市为XX.X台，农村为XX台；电冰箱城市为XX台，农村为XX台。城镇居民人均衣着消费支出为XXXX元，农村为XXX元；城镇居民人均家庭设施用品及服务支出为XXX元，农村为XXX元；城镇居民人均医疗保障支出为XXX元，农村为XXX元；交通和通讯支出城市人均XXXX元，农村为XXX元；文教娱乐支出城市人均XXX元，农村为XXX元。 （X）农村基础设施建设不完善。X区农业用水主要靠第二农场渠引黄灌溉，境内长度约XX.X公里，总体位于二农场渠下游，年均引水量X.XX亿立方米；部分土地地势较高，只能依靠三级扬水和山泉水灌溉。由于大部分水利设施年久失修，陈旧老化，配套建筑

6、物完好率只有XX%，渠道衬砌率仅为XX%，渗漏现象严重，无灌溉保障。农田基本属于中低产田，X镇地区部分土地地势低洼，地下水位高，排沟淤积，排灌不畅，土壤耕层薄，有机质含量低（有机质含量X.XX.X），盐碱化程度严重（表层土壤平均盐分含量大于Xg/kg,PH值X.X-XX），农作物很难生长，土地的有效利用率低下。乡村道路配套建设滞后，全区XX个行政村虽已基本实现村村通公路，但公路建设等级低，村组之间、村庄巷道大部分为土石路，道路不畅，遇雨泥泞难行，群众出行不便。乡村医疗卫生、群众文体活动阵地等农村公共服务设施条件差，资金投入严重不足。 （X）城乡低保保障标准方面的差距。农业户执行的是对年人均纯收

7、入低于XXX元的特困户实行差额保障，目前我区农村低保人均保障标准为XX.X元（含每人每月XX元临时价格补贴）。城市低保执行的是对家庭月人均收入低于XXX元的城市特困家庭进行差额保障，目前我区城市低保人均保障标准为XXX.X元。农村低保月人均保障标准比城市低保低XX.X元。 （X）农村教育薄弱。突出表现为“三大差距”：一是教育经费投入差距较大。XXXX年，X镇平均公用经费小学为XXX元，初中为XXX元，全区小学生均公用经费为XXX元，初中为XXX元。二是城乡师资队伍差距明显。农村中小学教师编制严重不足，目前农村中小学共有教职工XXX人（不含X镇自聘代课教师XX人），核定编制数为XXX人，缺编XX

8、X人。优秀教师资源紧缺，受待遇、环境等条件的影响，大部分的优秀教师仍然集中在市区条件较好的学校，而农村学校优秀教师普遍缺乏，学科带头人和骨干教师仅有XX人，占全区骨干教师总数的X%。另外，农村教师队伍学科结构性矛盾较为突出，缺少音体美专业课教师，农村学校音体美专业课程大都由其他学科教师兼任，X中学高中学科教师短缺严重，部分学科暂时由初中老师代授，一定程度上影响了教学质量。与城区学校相比，农村学校师资力量整体薄弱，教师的教学能力、科研水平等素质方面存在较大差距。三是城乡学校办学条件差距明显。同城区学校相比，农村学校在硬件设施设备上存在较大差距，普遍表现在教学用房陈旧，建校时的平房教室均为砖木结构

9、，墙体裂缝、腐蚀严重，无抗震构造柱，部分平房无圈梁，建筑物无任何抗震能力，门窗、地面、墙壁都已陈旧不堪；音体美等功能室配备不全，中小学共缺少学科实验室、仪器室、准备室XX个，缺少音体美及卫生专用教室和器材室XX个，缺少学生、教师阅览室X个，计算机教室和多媒体教室X个，缺少综合电化教室X个，缺少学科教学仪器XXXXXX件（个），缺少音体美器材XXXX件（个），缺少图书XXXXX册；教育信息化水平较低，计算机生机比小学为 XX：X，初中为 XX：X，低于全区平均水平XX：X和XX：X，其中初中生机比达不到教育强区验收标准XX：X，短缺计算机XXX台，办学条件改善步伐跟不上教育改革与发展的需要。 （

10、五）城乡居民思想观念方面的差距。据抽样调查显示，目前我区农村初高中以上文化程度人数不足XX%，而且还有相当一部分小学及文盲人数，成为制约农村经济发展和农村文明程度提高的主要因素。广大农民群众思想观念保守，受小农意识影响，普遍存在“小富即安”思想，缺乏干事创业的进取精神，关心、支持和参与农村政治建设、文化建设的主动性和自觉性不强。在科技文化素质方面，接受新鲜事物的能力有限，对先进实用农业技术和劳动技能认知、掌握的过程长、速度慢，经营粗放，科技含量不高，外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。因受资金、场地等“硬件”设施的制约，农村群众性文体活动贫乏，先进文化在农村的传播速度慢，不能满足人

11、民群众日益增长的精神文化需求，封建迷信等不良社会现象时有发生。在法律素质方面，民主法制意识不强，在贯彻落实“一事一议”、村务公开、民主监督等制度方面存在薄弱环节，农民群众依法行使民主权利和维护自身全法权益的能力不强。三、村庄布局调整思路。 （X）规划区村庄迁并或村改居。 按照发展建设现代化农业，搞集约经营的农业产业化为目标，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”这一社会主义新农村建设的XX字方针为指导，以城镇建设为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段，规划建设新型村庄。X区建设控制范围之内现状分布有村庄XX 个，分别是X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X

12、村、X村、X村。通过村改居的方式，引导农民向城市生活方式过渡和转变，逐步使农村社区转变为城市社区；引导村民向城市生活方式过渡和转变，逐步使村民自建住房转变为城市综合开发建设居住区，使村庄逐步转化为城市社区。 （X）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程统筹城乡发展，按照城乡经济发展一体化、规划建设管理一体化、社会事业发展一体化、生态环境建设一体化的原则，以X城区城市建设为中心，统筹布局公共服务和市政基础设施，统筹推进城乡一体化建设。 （X)强化产业支撑，强力推进新型工业化工业化是城镇化的基本动力，集中发展是市场经济的客观规律，按照工业现代化、农业产业化的发展要求，以产业布局为导向调整镇村布局。同时，

13、通过镇村布局调整促进产业集中，培育支柱产业，提升经济实力。充分利用X老工业基地的优势条件，实行“园区带镇”，工业向园区集中，农民向园区集中，产业发展实现一体化布局，统一分工，加强协作，实现市域产业整体发展。积极为失地农民进入园区从事第二产业提供平台，加强对失地农民的科学文化知识、现代生产技术、创业就业本领的培训，促使失地农民向产业工人的转变，加强与周边企业用工联系，推广“共享劳务”模式，打造更广阔的失地农民就业创业平台。(X)因地制宜，注重特色培育充分考虑X区镇村体系现状，处理好近期与远期、改造与新建的关系，充分挖掘X区自然、人文、历史等资源，大力发展特色产业，将X镇打造为“文化之窗，塞上水镇

14、”特色活力小镇。（X）农民向城镇集中，梯度引导新型城市化解决“三农”问题的关键就是减少农村人口，城镇是农村人口转移的空间载体，规划区内农村人口分层次向城区集中，优先发展X城区，配套完善城区的基础设施和公共服务设施，增强城区的承载力和辐射力。(X)土地向规模经营集中，稳步实现农业现代化土地规模经营，是转变农业生产方式、提高生产效率、发展现代农业化的必由之路。及时出台配套政策，搭建农用地流转平台、创新流转方式，推进土地向规模化经营集中，稳步实现农业现代化，以农业现代化推进城市化。三、新型城镇化建设实施措施 （一）行政措施X、加强对村庄布局调整的组织领导X市人民政府负责村庄布局规划的审批，X区人民政

15、府负责组织实施。X、严格执行相关法律法规严格执行中华人民共和国城乡规划法中关于乡村建设用地的规定，实施村庄建设用地规划许可证制度。X、积极促进农村社区向城镇社区转变对于已经城市化的乡镇，要适时实施撤乡（镇）建街道办事处的工作，并相应的建立健全相关组织机构，逐步转变工作职能。X、通过行政手段促进村庄合理发展通过行政引导手段，调整个别行政村界限，对迁并后的村庄重新命名，使属于不同村庄的村民逐步达成心理上的共识，自愿迁移集中居住；大力营造有利于撤并的舆论环境，提供利于可融性发展的一切便利条件。X、调整土地利用规划为保障小城镇和中心村建设的土地供给，积极稳妥推进农村建设用地增减挂钩试点，结合村庄撤并调

16、整，整合村庄建设用地资源，国土部门应根据规划调整土地利用规划，确保小城镇和中心村建设用地，并严格把好土地审批关。（二）技术措施X、构建农村宅基地置换新机制立足城乡统筹，按照“一户一宅”原则，采取多种形式，因村因户制宜地置换宅基地。对有经济实力的村，可借鉴工程项目拆迁的办法，通过村集体或与企业联合的形式，实行统一取得用地，统一建造房屋，统一置换宅基地。引导农民通过统规统建、统规自建实现集中居住。新建房屋必须在符合布局规划的新村，否则建房申请不予受理，不予审批；翻建房屋，必须符合村庄整治规划。X、完善城乡统筹发展的建设标准补充制定X市X区城镇新型社区建设标准。城区以外的城镇新型社区建设，不宜完全套

17、用城市标准，应参照城市居住区规划设计规范、镇规划标准、城镇住宅设计标准、住宅建筑规范等相关技术规范，结合X区城乡资源和环境条件、发展趋势，拟定相关配套标准，加快推进农民向城镇集中的步伐。X、积极搞好村庄整治、建设规划应在市辖区村庄布局规划指导下，进一步编制中心村和基层村的整治或建设规划，完善和深化村庄布局规划的可操作性，并落实有关村庄布局建设用地控制指标，实现村庄布局发展保重点分期分批的发展部署。X、加大村庄撤并力度，做大做强中心村积极推行在旧宅拆除，土地由村集体收回的前提下，无偿置换新规划区符合规划要求土地进行建房。设法打破用地属性限制，研究政策推进村民跨村建房，以利规划的实施。（三）保障措

18、施X、探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度实行集约用地政策，对进入中心城、乡镇规划区内的农民住房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行统一规划、集中建设。符合城市规划功能且集中建设的农民住房，可纳入城市房屋管理。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买住房的，可享受在市辖区范围内购买集中居住区定向安置房的优惠政策。X、完善农村土地制度依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。条件成熟的地方，可积极探索发展土地承包经营权入股为主的股份合作经济，允许农村集体经济组织采用以土地

19、入股方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设，改革征地制度。X、积极探索建立土地收益分配新机制实行多种补偿安置办法，建立完善耕地平衡管理新机制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在市辖区范围内平衡的制度，切实解决好失地农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业，失地不失利”。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，允许依法取得的集体经营性建设用地使用权通过出让转让出租作价入股联营抵押等形式流转，但要注意集体建设用地不得用于商品住宅等房地产开发。X、合理利用土地，节约土地资源强化耕地保护机制，改变村民习惯占用耕地建房的观念，促进村民走内部挖潜的道路。加强对村镇用地合理利用的管理力度，提高

20、土地利用率。国土部门应对搬迁后的旧宅基地及时复垦，把搬迁和复垦相互结合在一起。在旧宅基地复垦中还要推行科学的复垦技术，尽快恢复地力。X、创建农民进城就业新体系加大职业技能培训力度。一方面可结合重点项目、大型企业需求，开展订单式培训；另一方面可出台政策，配套资金，鼓励引导青年农民就读职业教育院校，生态移民子女可免费享受两年职业技能教育培训。大力开发公益性岗位。城镇治安、绿化、保洁、交通劝导、物业管理、社区服务等大量的公益性岗位将随着城镇的发展建设而产生大量就业岗位，可优先安置中年进城农民。（四）资金措施X、探索多渠道的开发模式，保证村庄的调整探索多渠道的开发模式，采取政府引导、多元投入、市场化运作的模式，逐步实现村庄布局优化调整。建立农村居民点整治专项基金，基金可以从耕地占用税、农业开发基金、集体经济组织或个体经济等多渠道筹集，个人筹资可以与整理后的土地利益分配相互联系。这样，集体、个人多方面共同努力，为农村庄点整理提供资金保障。X、设法拓宽投融资渠道，提高农村基础设施建设投入优先在中心村建设中开展农村产权制度改革，赋予农村集体土地资本属性，为农村资源向资本的转变搭建政策平台，通过集体建设用地增减挂钩、流转和开发联建，吸引社会资金参与中心村建设发展。组建农业投资担保公司，扩大农村有效抵押担保物范围，解决农户新建住房的资金问题。