东营市党政办公信息系统硕士论文

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1、第1章 办公信息系统的现状及特点第1章 办公信息系统的现状及特点1.1 OA与OIS20世纪40年代，美国的部分企业开始用机器处理办公室业务，当时美国人把这种工作方式称之为办公自动化（OfficeAutomation，OA）。伴随社会经济的发展和科学技术的进步，特别是信息技术、网络技术的发展，使传统办公自动化的内涵和外延发生了重大变化。由于办公自动化涉及的技术领域很多，服务对象各异，服务模式千差万别，到目前为止，世界各国对办公自动化尚无统一的定义。美国麻省理工学院季斯曼教授曾将办公自动化概括为“所谓办公自动化就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学用于传统的数据处理技术难以处理的数据量庞

2、大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上”。我国专家学者在 1985年全国第一次办公自动化规划讨论会上将办公自动化定义为：“办公自动化是利用先进的科学技术，不断使人的部分办公业务活动物化于人以外的各种设备中，并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机处理系统。”1988年，我国孙德本同志等在其主编的办公室工作使用手册中对办公自动化的解释是：“所谓办公自动化，就是指在办公室工作中，采用诸如传真机、复印机、文字处理机、电子打字机等一系列的现代化办公设备，并利用现代通信手段，把各地的设备连结起来，用于收集、处理、加工、传输、使用信息，为科学管理和决策服务。”1993年，赵明柱同志在其主编的办

3、公自动化概论一书中将办公自动化定义为：“办公自动化是以电子计算机技术和现代通讯技术为主体的综合处理与办公活动相关的语音、数据、图象、文字等的人机信息系统。”1994年，谭伟贤同志在其主编的现代办公与管理自动化500问中对办公自动化的定义是：“办公自动化就是利用现代化的设备和技术，代替办公人员的部分业务活动，优质高效地处理办公信息和事务。”通过对上述有关办公自动化定义的分析，不难看出：上述专家都力图从理论和实践的结合上阐明办公自动化的基本内容和功能，并以此为基础，分别提出了办公自动化的基本内涵和特征，均有其一定程度的科学性和合理性。伴随社会经济和现代科学技术的发展，为了促进办公自动化在新世纪的进

4、一步发展，有必要以更广阔的视野重新审视办公自动化的本质特征、体系结构、建设模式、服务对象、服务方式和运行机制等。从这个角度出发，我们认为，在上述办公自动化的定义中存在以下不足：l、强调了办公自动化在政府机关、事业单位和企业单位办公室内的服务功能，没有体现国际互联网环境下超越办公室、超越地区和超越国界的动态办公和跨时空服务特点。后者对办公自动化的服务内容、服务方式和运行机制提出了许多新的要求，并赋予办公自动化以新的内涵和应用空间。2、对办公自动化相关的语音、图像、数据、文字等信息比较重视，但对现代办公自动化中不可或缺的空间定位信息的重要性认识不足，而后者恰是政务数据、统计数据、文本数据、多媒体数

5、据的空间定位载体，并为现代办公自动化进行空间分析、空间模拟和空间型辅助决策提供了可能。对数据比较重视，但对办公及事务处理过程认识不足。3、对建立有关技术规范和复杂性认识不足。现代办公自动化系统的建设和应用必须以硬件、软件和信息的标准化和规范化为基础，以信息共享的法规体系为支撑，否则，就只能形成办公自动化“孤岛”，不能建成以高速宽带网络的信息共享、优势互补的办公自动化服务体系。 为了充分反映信息社会和网络环境下现代办公自动化的时代特征，为了适应经济全球化和信息网络化对办公自动化的需求，我们建议将“办公自动化”（Office Automate,OA） 改名为“办公自动化”(Office Infor

6、mation System,OIS)。现代办公信息系统可以理解为：办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现代科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策水平效果为目的的综合性人机信息系统；在该系统中，指导思想是灵魂，规范标准是基础，信息资源是前提，硬件设备和软件是工具，系统管理和维护是保证，系统应用是目的。在该定义中，我们特别强调办公自动化的以下特征： 是以人为本的综合性人机信息系统；是以网络技术为支撑的信息系统； 是各类用户进行综合业务管理和辅助决策的有效工具，其最终目的是提高办公质量、效率和达到预期的工作效果；强调了空间定位数据在现代办

7、公信息系统中的重要性；规范标准是建设现代办公信息系统的基础；信息资源是建设现代办公信息系统发展的必要条件。 综上所述，本文认为，用办公信息系统取代办公自动化能更好地反映现代办公自动化的工作内容和时代特征，并为办公自动化提供更广阔的发展空间。1.2 国际OIS的发展国外办公信息系统的发展大体经历了三个阶段。1、80 年代以前：以大中型电脑为中心、以处理结构化数据为主要内容的第一代办公信息系统。第一代 OIS的基本特点是：在硬软件配置方面，由大型机系统向中小型系统过渡、典型的要有一台个人电脑并安装一套版本较高的操作系统和一组跨平台的办公套件；以传统的各原型数据库为基础，以结构化数据为主要处理和存储

8、对象，一般限于企业内部的应用，是面向办公室管理层和事务处理人员的信息管理系统。2、80年代：以微机和局域网络为中心、以存储和处理信息为主要内容的第二代办公信息系统.第二代OIS的基本特点是：以网络为中心，以非结构化数据的信息流和多分辨率空间数据为主要存储和处理对象；可以在企业内部网上建立通信基础平台，可以进行空间分析和空间辅助决策。与第一代OIS相比，不仅提高了办公效率，而且增强了系统的安全性。3、90年代以来：以网络为中心、以处理信息和知识为主要内容的第三代办公信息系统。第三代OIS的基本特点是：以网络(Internet/Intranet/Extranet)为中心，以基于统计数据、专题数据和

9、空间数据所挖掘的知识为主要处理内容。第三代办公信息系统具有为知识经济、网络经济和数字地球的发展战略提供信息服务的明显特点，体现了经济全球化、信息网络化和决策智能化的时代特征。1.3 中国OIS的发展 我国办公信息系统虽起步较晚，但发展很快。与西方发达国家相比，在技术水平、应用领域和应用层次等方面尚存在较大差距。我国办公信息系统的建设大体经历了三个发展阶段：1、起始阶段（1998年以前）。我国办公信息系统最早在国防科技领域进行研究和应用。1981年开始与国外公司联合举办展览会、研讨会和技术座谈会，并开始与国外公司联合开发某些办公设备，如复印机，电子式汉字输入输出技术等，后来又引进局域网、PABX

10、等设备，对某些典型办公信息系统软件包进行了解剖分析，对有关系统软件和应用软件进行了汉化处理，办公信息系统在小范围内开始试用。2、示范应用阶段（1985年至 1990年）。我国政府对办公信息系统的应用非常重视， 1985年国务院电子振兴领导小组设立了办公信息系统专业领导小组，1986年又成立了办公信息系统专业的专家组，并多次举办全国办公信息系统工作研讨会，对我国发展各类办公信息系统设备，办公信息系统的功能和结构、通信网络、办公信息系统集成和接口、应用软件等七个方面的问题进行了研讨，还组织专家编写了办公自动化设计指导书。在此期间，国务院作出了重点建设12个大型信息和业务管理系统的决策，当时的55个

11、部（委、局）和30个省市区相继成立了信息中心。到1990年底，我国在信息管理和办公信息系统方面已初步建成全国统计信息系统，国家人口普查数据处理系统，气象信息系统，海关信息系统，能源信息系统，铁路运营管理信息系统，冶金信息系统，金融信息系统，全国科技情报计算机检索系统，档案管理信息系统和古籍检索系统等。其中，气象信息系统的建立，使我国天气预报实现了57天的中期预报，取得了很长的社会效益和经济效益；铁路运营管理信息系统配置了500多台中小型计算机和两万多台微机、4千多台汉字终端设备，多项业务实现了办公信息系统；金融信息管理系统将全国236个城市连成一体，在全国50多个城市初步实现了同城票据清算电子

12、化加速了同城范围内政资金周转。政府首脑机关的办公信息系统在此期间有了迅速发展。国务院办公厅秘书局和上海、福建、广东等省政府建成了以小型机为支持的办公信息的网络系统；山东、江苏、山西等10余个省市建成了微机网络；其它省、区、市政府机关也都配置了计算机及外围设备。国办秘书局与各省、区、市机关计算机远程网络通信的建立，加快了政府间公文、信息的双向传输速度，为各级政府领导及时掌握社会动态、处理突发性事件提供了技术保证，同时为省际政府间的信息交流提供了快捷的技术手段。福建省政府机关的办公信息系统起步较早，建成了“福建省综合业务办公系统”。该系统具有电子邮政、文字编辑、档案管理。会议和个人日程安排等功能，

13、能满足个人用户的事务管理。福建省政府机关还开通了与部分地市、驻外办事处的远程通讯业务，大幅度提高了计算机的应用水平，为省级政府办公信息系统的建设和应用提供了经验。江苏省政府于 1989年确定了开发“省长办公服务系统”的四项基本目标：一是及时提供公文运转信息；二是对动态政务信息实施计算机管理；三是对省长日常活动安排进行管理，四是对全省国民经济主要数据进行管理和分析。根据“省长办公服务系统”的内容，江苏省政府将系统分为政务信息管理、省际信息查询、政府公文管理、领导批示管理、统计信息加工和领导活动安排等6个子系统，运行效果良好。山东省政府机关开发的“政府公文信息计算机远程传输网络系统”实现了省政府机

14、关与所有地市之间的连网及公文、信息的同版异地印刷。在该系统的支持下，山东省政府文秘人员不仅可以直接在微机上起草、编辑、存储、传输公文信息，还可以与连网单位直接交流公文信息，大大地提高了工作效率。与此同时，我国不少大中型企业也建成了各自的业务管理信息系统，如鞍钢企业管理信息系统，长春汽车生产管理信息系统、大庆油田信息管理系统等，上述办公信息系统对提高企业生产效率和管理水平发挥了重要作用。3、发展阶段（1990年一1996年）。90年代是社会经济和高新技术及其应用大发展的时期，在此期间，我国办公信息系统建设取得了长足进步。突出表现为：政府机关办公信息系统取得了重大进展，应用层次开始向综合业务管理和

15、辅助决策过渡。为了加速我国政府机关办公信息系统的发展，国务院办公厅秘书局于1992年下发了国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知，之后又下发全国行政首脑机关办公决策服务系统1994年度建设指导书，指导书中对政府办公信息系统的目标和任务、技术与标准、硬件与软件、网络与通信、安全与保密、建设与管理等均提出了明确要求。此后，许多政府机关、企事业单位相继建设了各具专业特色的办公业务管理系统，如国民经济统计信息系统、经济管理信息系统、交通运输管理信息系统、航运管理信息系统等。“三金工程”（金桥工程，金关工程，金卡工程）在此期间相继启动，极大地促进了我国OIS的发展和应用。其中最具代表

16、性的系统当属国务院办公厅秘书局建设的“国民经济综合发展决策支持系统”，该系统根据国办秘书局的要求，运用各种经济数学模型，将国民经济和社会发展的各项数据指标以动态的形式进行图形显比较、分析、预测和预警。通过与国务院综合业务部门和地方政府机关的联网，实现了对国民经济重要发展指标的分布式共享、动态跟踪与综合分析，为国务院领导机关提供了多层次的国民经济态势分析与决策参考信息服务。办公信息系统与GIS相结合，提高了办公信息系统的应用水平，拓宽了办公信息系统的发展空间。国内外办公信息系统的发展和应用证明，办公信息系统与地理信息系统相结合，可以丰富OIS的功能，拓宽OIS的应用范围，并提高其应用层次。在此期

17、间，我国政府各主管部门陆续建成了一批基于空间数据支持的专业信息系统，如土地资源管理信息系统，矿产资源管理信息系统，生态环境信息系统，水利资源管理信息系统，森林资源管理信息系统，石油天然气资源管理信息系统，自然灾害管理信息系统，城市管理信息系统，地籍管理信息系统，公安管理信息系统等。在国务院办公厅秘书局的统一领导下，建成了“国务院综合国情地理信息系统”、“国务院防汛气象信息系统”、“国务院国民经济辅助决策地理信息系统”。其中“国务院综合国情地理信息系统”的建设为国务院领导机关提供了一套用于进行综合业务管理和宏观分析决策的辅助工具；“国务院防汛气象信息服务系统”的建设为国务院领导机关建成了用于提供

18、实时水情、雨情、汛请和灾情的辅助决策工具，并开创了众多产业部门协同为政府领导机关提供信息服务的系统建设模式。“国务院国民经济辅助决策地理信息系统”实现了国民经济辅助决策与地理信息系统的有效集成。此外，“上海市人民政府综合地理信息系统”是上海市政府办公决策服务系统的一个重要的空间型信息系统，该系统的建设不仅为市政府领导进行宏观分析决策提供了多要素、多层次和多时态的空间信息服务，同时为政府领导机关提供了科学的分析、预测、规划和决策等技术手段，对提高政府行政管理决策的科学化和民主化有重要作用。为了促进政府办公的信息化和网络化，我国政府机关已建成由内网、专网和外网组成的高速网络传输系统，既保证了政府办

19、公信息的快速传输，又保证了系统的安全运行。4、大发展阶段（1996年以后）因特网技术、群件技术、Linux技术形成三个流派，为办公信息系统提供新的技术支撑。1996年开始，在硬件网络环境成熟的情况下，国内一些比较有技术实力的公司结合用户要求完成了具有文档一体化和工作流功能的办公信息系统。其中，中共中央对外联络部的办公信息系统是很成功的代表之一。1998年后，美国莲花公司和微软公司先后在大陆推广使用其群件系统Lotus Note/Domino和 Exchange Server，推动了具有工作流概念的办公信息系统的开发与应用。在此基础上，国内软件集成商开发出两种流派的办公信息系统。与此同时，国内一

20、些公司，如清华文通公司、国家信息中心等单位利用因特网技术开发出BS结构的办公信息系统。这些系统没有使用国外的群件平台，但更好地实现了工作流和文档一体化功能，并且适合国情。随着Linux技术的成熟与推广，国内已经出现基于Linux及相关自由软件平台的大型办公信息系统。预计2001年，基于Linux的办公系统将成为一道风景线。企业、非盈利等机构的OIS系统也有了相当大的发展，尽管规模、结构和技术先进程度不一，但大部分大中型企业都有了各自的MIS和OIS系统，小型企业OIS系统也有相当程度的发展。个人OIS系统有了一定的发展。个人参与政府企业OIS系统；政府、企业OIS系统吸引个人参与，逐步形成风气

21、。网上购物、网上教育、网上证券交易、网上专家办公都是例子。以网络技术为支持的电子商务已经启动。Internet的飞速发展和广泛应用，使世界电子商务市场从内容到形式都焕然一新，以因特网为应用平台的电子商务已经成为世界电子商务发展的主旋律。电子商务在国外发展很快，其中为电子商务提出的商品交易系统方案、金融电子化方案和信息安全方案等已形成多种新的行业，成为国际信息技术市场的热点，并将成为21世纪国际贸易首要的增长点。近年来，我国的一些企业和网络公司已经开展了电子商务活动，但基本上属于“企业对个人”（B to C）的类型，即所谓的网上购物、网上拍卖等，而作为电子商务主流的“企业与企业”（B to B）

22、之间的电子商务正在向前推进。即使“B to C”的电子商务也很不完善，仅在电子支付这个环节上，大多数人使用的仍是储蓄借记卡、邮局汇款或货到付款的方式，只有极少数人使用信用卡。因而远没有体现电子商务方便、快捷。安全、高效的本质特点和优势。有关资料统计显示：我国的电子商务正在“政府引导、企业运作、环境配套、试点先行”的方针指导下迅速发展，信息产业部信息化推进司和不少省市及部委正在积极地推进电子商务示范工程。可以预见，在不久的将来，我国电子商务必将实现跨越式发展。1.4中国OIS的特点综观我国办公信息系统的发展历程，可以看到，我国办公信息系统的建设和应用具有以下特点：1、政府领导机关对办公信息系统发

23、展和应用比较重视。实践证明：只有领导重视，才能清晰地确定办公信息系统的目标和任务，才能得到人力、物力和财力的必要支持，才能保证办公信息系统的持续运行。2、中央和地方政府机关的办公信息系统是我国办公信息系统的排头兵，具有典型示范作用。我国政府办公信息系统的起点较高，发展目标明确，政府办公信息系统与地理信息系统的集成应用已成为中央和地方政府首脑机关进行综合业务管理和辅助决策的有效工具。3、我国政府系统已建成政府内网、专网和外网，为分布式办公信息系统的建设和信息共享打下了良好基础。4、由于国民经济和社会发展的地区差异，加之领导机关对办公信息系统重要性在认识上存在差异，企业又处于体制、隶属关系、领导成

24、员剧烈变革和更迭之际。因此，我国办公信息系统的发展很不平衡，应用层次和应用水平存在明显的地区差异。 1.5东营市OIS的发展及特点东营市是适应胜利油田和黄河三角洲开发建设的需要，经国务院批准，于1983年10月成立的省辖地级市。境内辖东营区、河口区2个区和广饶县、利津县、垦利县3个县，共有23个镇、31个乡、4个街道办事处。 1999年底，全市总人口170.64万人，其中胜利油40万人口。黄河从东营市河口区汇入渤海。胜利油田地处山东省北部渤海之滨的黄河三角洲地带，主要分布在东营、滨州、德州、潍坊、淄博、聊城、烟台等8个市地的28个县(区)境内，油田总部及大部分厂区位于东营市境内。东营市因建市较

25、晚，地方经济较为薄弱，地方财政主要来自油田的税收。1995年，全市财政50.9% 来自油田，1998年，这一比例达到52.28% . 全市财政资主要投向道路、交通、电力、住房等传统基础设施，而在办公信息系统方面投入较少。东营市的办公信息系统的发展可分为两阶段：1、1999年以前的自发阶段。在这一阶段，办公信息系统的建设并没有进入市委市政府的最高决策，而是各业务部门根据业务特点自发引入办公信息系统的部分功能，以完成由人工难以胜任的工作。1995年，联合国开发计划署（UNDP）“支持黄河三角洲可持续发展”项目，援助给东营市一个基于小型GIS的黄河三角洲地理信息系统。这是东营市首次引入办公信息系统为

26、政府高层决策服务。该系统的GIS基础数据库包含黄河三角洲可持续发展试验区内的“地面高程”、“土壤类型”、“地球水文”、“土地利用”、“油气开发”、“高效生态农业”等27个专题数据库。该系统通过数据获取、信息综合、图形输出等功能，融黄河三角洲资源、环境、社会经济信息为一体，实现了时空数据的综合分析和信息的数字化决策，为黄河三角洲可持发展项目的宏观调控和方案实施的科学化奠定了坚实的基础。1996年，东营市市府办信息科实现与省办公厅技术处的网络互联，实现政务信息的上报和下发。此后，士地管理、测绘、新闻、财税、金融等部门使用微机、绘图仪等电子设备辅助办公。这些为东营市下一步办公信息系统的应用打下基础。

27、2、1999年以后自觉阶段。这一阶段，办公信息系统的建设市委市政府的最高决策一项重要内容，东营市开始有计划、有步骤地推进办公信息系统的进程，并开始大力发展信息产业。1999年4月，东营市委、市政府在面临机构精减的形势下，审时度势，果断决策，成立了集全市信息化管理、规划、建设与综合信息服务于一身的东营市综合信息中心。这是东营市信息化事业发展的分水岭，标着全市的息化发展由自发阶段走向自觉阶段，从无序状态走向有序状态，推动了东营市办公信息系统的蓬勃发展。根据国务院办公厅的统一部署和全省信息化建设总体规划的要求，按照“政府主导、联合建设、统一规划、利益共享”的原则，市综合信息中心制定了“2000-20

28、10年全市信息化发展纲要”、和办公信息系统“数字化东营”的战略布署与具体实施运作方案，这使东营市对信息化的认识高度和重视程度跃居全省前列。2001年3月建成东营市市委市政府大院高速局域网，实现20多个党群市直部门的高速互联。同年4月，建成并开通8路ISDN和16路PSTN 拨号服务，市委市政府大院以外的部门通过拨号方式可与院内高速局域院互联，初步建立起了东营市党政办公信息系统的网络基础。开发了“党政办公服系统”，实现了网上信息管理、公文处理、领导办公、领导活动安排、会议管理、档案管理等功能，部分实现了无纸化办公。开发了“新闻自动录制与视频点播软件系统”，院内可随时通过计算点播电视已播的新闻。开

29、发并建立了东营市人民政府网站，内客包括东营市情，市长专页、政策法规、东营市志、大众服务等全面介绍东营市的16个栏目，有效信息量6000余万字，为政府网站之最。应国内外客商的要求，制作发布了英文版。市直部门如农业局、经贸委、旅游局、水产局等16个部局也建起部门网站。综合信息中心联合市经贸委、贸易局、乡镇企业局共同建立东营市企业之窗网站，现有200余家企业在该网站上发布信息。这为东营市电子商务的发展打下良好的基础。2000年，东营市建成农业、水利土地、公安、交警指挥等专网，实现农业、水利、气象的自动监测，安全、交通等的网上监控，国税局、地税局实现了电子报税。利用地理信息系统建立了东城区地下管网数据

30、库，实现电力、电信、照明、有线电视、给水、排水、雨水、热力、制泠、天然气等10种管线的计算机查找、分层、着色、和图形绘制。收集、整理、初步建成了东营市招商引资库、人才库、科技项目库、政策法规库等办公数据库。3、东营市OIS的特点是起步较晚，但发展较快；硬件投资大、软件重视不足；领导较为重视、员工重视程度不够；办公信息化程度较高、信息产业较为薄弱。1.6 胜利油田OIS的现状及特点东营市是随着胜利油田的发展和壮大而成立的。讨论东营市的OIS现状便不能不讨论胜利油田的OIS现状。1.6.1、胜利油田网络结构胜利油田计算机网络（即胜利石油综合信息网）建设于1995年，根据中国石油总公司、全国石油综合

31、信息网（CPGnet）建设的规定，作为CPGnet的一个子网，命名为SLnet。主干网络选用了光纤FDDI，网络结构为树型与环形相结合。局机关驻地周围以100M速率连接了信息数据比较密的单位（如信息中心、通讯公司、设计院、计算机中心、供应处、地质院、集输公司等）。基地周围主结点附近的二级单位以光纤线路与主干网相连。外围生产单位利用通信网中传输网提供的专线2Mb/s(少数64kbit/s)与主干网相连。远离油田的单位采用远程拨号方式单机入网。1.6.2、胜利油田生产应用系统简介1、勘探信息系统：在历史数据入库探井测井曲线库建设综合录井数据成图软件开发的基础上,推广应用了通用勘探数据库图文查询软件

32、,勘探事业部地质院物探公司计算中心地质录井公司等单位可通过网络迅速查询勘探地质图形和勘探数据信息。2、开发信息系统：在各采油厂推广了中国石油天然气集团公司组织研制的PDPMIS系统软件,并结合实际研制了各类适合我局油田开发特征的采油地质应用管理系统月度动态数据处理系统。3、钻井信息系统：以施工井为基本信息单元,开发了钻井队信息管理系统,实现了生产调度管理钻井井史资料管理现场工程施工管理和钻井成本控制管理等功能。4、地面建设信息系统：完成了整个胜利探区1:50000地形图的数字化工作，完成了地理信息系统中面向管理局领导局机关处室应用系统的专题图制作及属性数据的入库工作八大专业系统数据填报工作。5

33、、物资供应系统：集收发存统筹运作,包括合同管理在内的管理信息系统,实现了油田物资流的全过程计算机管理。6、技术检测及标准化信息系统：用以完成环境监测锅炉压力容器监测产品质量监测三个子系统的开发。7、综合信息系统：99年全面启动了机动设备管理系统科技管理信息系统劳资管理信息系统财务管理信息系统。计划统计管理信息系统的基建项管理一体化系统也已经在二级单位推广应用。其中，计划统计信息系统的生产统计部分，目前已完成系统的软件编制工作,正在试运行。8、其他：海洋开发公司建立起了一套适合海上生产实际具有海洋生产特色的集信息的采集处理发布于一体的信息应用系统。 1.6.3、胜利油田其他方面应用系统 在财务管

34、理系统、劳资管理系统设备管理系统、原油生产管理系统和计划统计系统五个方面开展了不同程度的应用。 公共信息方面开展的主要业务有：胜利主页、接入Internet服务、电子邮件（电子邮件用户已超过11000个）、Internet应用并以胜利信息、石油信息周报、信息专呈、石油信息周报、信息专呈、信息快递等纸介质形式为局领导和有关部门提供实用信息。1.6.3、油田OIS的特点油田OIS的特点是既重视硬件投入，又重视软件开发，硬件建设滞后于应用软件的发展；生产方面的办公信息系统较为完善，其它方面重视不足；领导意识落后于员工；信息化的投入没有带动信息产业的发展。 东营市办公信息系统的规划与设计 第 81 页

35、 共 82 页第2章 山东省办公信息系统的规划目标第2章 山东省办公信息系统的规划目标为了较好地理解东营市的办公信息系统的规划，本文先给出山东省办公信息系统的规划目标。这为东营市的办公信息系统的规划提供了基础和框架。2.1山东省信息化发展“十五”规划目标2.1.1“信息化十五”规划发展思路以促进我省国民经济发展和社会进步为中心，抓应用，促发展，以优势产业为突破口，大力实施“信息化带动工业化、构筑网上山东、发展网络经济”三大战略。在全社会广泛应用信息技术，把信息化和工业化结合起来，促进产业结构的调整和升级，积极推进政府行政管理信息化、社会公共领域服务信息化、区域信息化和企业信息化；加速壮大信息产

36、品制造业，大力发展通信业，快速发展软件和系统集成业，广泛应用信息技术改造传统产业，积极开拓信息服务业；加强现代信息基础设施建设，改造提升全省高速宽带传输网络，构筑天地一体、辐射全省的宽带多媒体信息网络，进一步推进网上山东建设，大力发展网络经济，借助信息化带动我省经济实现跨越式发展。2.1.2 2005年的主要目标到2005年，山东省力争实现以下目标：信息化指标和信息产业总量位居全国前列。信息产业增加值占全省国内生产总值8%以上，成为第一支柱产业。信息产品制造业总产值达到3600亿元，年均增长32。软件与系统集成销售额250亿元。通信与信息服务的经济规模超过700亿元，年均增长30，其中电信业务

37、总量达到600亿元，信息增值服务达到100亿元。网络的传输能力达到国际先进水平。主要信息网络的信息内容和网上提供的服务基本满足社会各行业的基本需求；各级政府机构普遍利用计算机网络处理日常业务；主要行业信息化水平显著提高；全部高等学校及有条件的中学、小学与网络连接；全省统计口径内企业全部上网，其中大中型企业普遍建立内部网；大中城市和东部经济发达地区乡村建成社区信息网；电话普及率力争达到50；网络用户超过1000万户；广播电视覆盖95；有线电视入户率60，用户1300万户。全社会的信息化意识不断增强。信息化人才基本满足社会需求，初步建成较为完备的信息安全体系以及相关的法规和标准。通过信息化的发展提

38、高居民生活质量。2.1.3 2010年信息化建设远景目标到2010年主要奋斗目标是：建成健全的、具有相当规模的、技术先进的山东省信息化体系，把我省基本建成信息经济大省。建立具有国际先进水平的宽带多媒体网、光纤接入网，连接各级政府、公共设施、企业，并使宽带高速接入设备进入家庭，充分满足本区域经济与社会发展对数据通信、多媒体通信等高层次信息要求；全省建立起一批覆盖主要领域、开放实用的大中型数据库；信息产业成为国民经济的重要支柱产业，信息技术领域的创新能力增强，对经济增长的贡献率达到50以上；培养一批具有高素质的信息化人才队伍，建立并形成比较完善的政策、法规体系。通过全方位的建设和社会的共同努力，基

39、本实现“网上山东”的战略目标。2.2山东省政府办公信息系统(OIS)的主要目标根据国务院办公厅的总体部署和山东省信息化建设总体规划要求，山东省建设的政府办公信息系统(OIS)总体规划目标是：在国家和山东省信息化建设的统一规划指导下，紧紧围绕政府领导和办公部门的实际需要及工作特点，以进一步推进全省政府机关的办公高效化、信息资源化、传递网络化、管理决策科学化为目标，大体用6年时间基本建成能与我省由经济大省向经济强省跨越的战略目标和建立现代化行政管理体制相适应，专网和公网有机结合的全省行政首脑机关智能化办公决策服务系统，使全省政府办公部门的信息化工作能够在全省的信息化建设中起到表率作用。1、用23年

40、的时间，利用现成先进的多媒体光纤通信技术，与省有关方面联手，共同组建省地县三级专网和公网有机结合的党政系统多媒体信息资源互连网络，以解决党政系统多媒体信息的快速实时传递、资源共享、安全保密和国内外信息资源的开发利用问题。同时，实现视讯信息到领导同志的办公桌。2、与建设政务管理多媒体信息资源互连网络相适应，有计划分步骤地进行省地县三级政府办公部门局域网络及相关软硬件平台的升级改造，以确保政府系统整体网络各项功能和总体效益的有效发挥。其中，省级核心节点系统和济南、青岛、烟台、潍坊、泰安、东营、日照等市地节点系统的升级改造和政务管理信息网络交换平台及网管中心建设，要在1999年基本建成；其它市地和办

41、公信息系统试点县节点系统的升级改造和政务管理信息网络交换平台及网管中心建设，到2000年底基本建成。3、加大办公信息系统应用软件的开发和人员培训力度，到2000年省地级政府办公部门的公文、信息、督查、会务、值班、档案等大部分业务工作要基本实现微机化，文秘人员95以上要学会操作使用计算机处理日常业务、查询信息资料；半数以上的省、市（地）领导人，要学会利用笔记本电脑和远程数据通信技术进行异地办公；到2005年省、地、县政府办公部门要基本实现信息化的总体要求。4、在统一规划指导下，依托多媒体信息网络和数据库技术，组织各职能部门进一步完善和开发建设全省政府机关共建共享的多媒体信息资源库，主要有：综合省

42、情地理信息库、国家和地方法规库、统计信息库、政府文件库、领导讲话库、政府会议纪要库、省政府大事记库、政府系统工作机构情况库、政府涉外资料库、跨世纪工程资料库等。5、利用35年时间，运用大型数据库、模型库、方法库、专家库和人工智能等先进科学技术，与省政府研究室、省计委、省统计局等单位合作，开发建设能为政府领导同志提供智力支持、宏观分析预测支持和科学决策支持的行政首脑机关智能化办公和科学决策服务系统。第3章 东营市办公信息系统“数字化东营”的规划第3章 东营市办公信息系统“数字化东营”的规划根据国际、国内信息化发展趋势，东营市在全省第一个提出了建设数字化城市的奋斗目标，召开了“数字化东营”技术研讨

43、会。信息产业部、省信息产业厅等部门大力支持“数字化东营”建设。根据专家委员会的论证意见，通过学习上海、北京、厦门、天津、大连、南海等城市的信息化建设经验，结合对东营市现有信息化资源的调查，提出“数字化东营”的框架和运作方案。东营市的办公信息系统的规划融合了山东省发展信息产业的一些思想，借鉴了某些市场经济的运作方式，对省政府办公信息系统进行一定的扩充。3.1、“数字化东营”的内涵及基本框架“数字化东营”是指通过东营市宽带信息网的建设和应用，对东营经济和社会发展的各方面进行全方位的信息化处理和利用，以实现城市建设和管理、经济发展和社会生活信息的数字化、网络化、智能化。主要表现在以下几个方面：经济活

44、动信息化；社会活动信息化；城市管理智能化；日常生活信息化。“数字化东营”基本框架可以概括为“一个平台，五个中心，两个体系，十项应用”，其示意图如图3.1 图3.1：“数字化东营”的基本框架图一个平台指宽带网络平台；五个中心指政府信息资源数据中心、空间数据中心、公共数据中心、音视数据中心、政法数据中心；两个体系指信息数据编码、采集和交换标准体系、地方信息法规体系：十项应用指电子政务、电子商务、社会保障、城市IC卡、远程医疗、视频点播、网上教育、智能城市管理、智能小区、企业信息化。3.2“数字化东营”的网络平台东营市宽带信息网由两个或三个较大的、具有较大覆盖面的本地数字宽带网组成。为了实现资源共享

45、、信息共享、本地交换，必须建立一个高速信息交互平台，实现本地数字宽带网的互连互通。高速信息交互平台采用集中式的星型结构或网状交叉结构。高速信息交互平台的带宽在2.5G以上。交互平台是为全市所有的信息应用系统和因特网服务提供者(ISP)服务的，它的组织和运行遵循以下原则：中立性，即不属于任何特定的网络系统，其服务是非赢利的；平等性，对符合要求的信息网络提供公平的，平等的接入服务；唯一性，交互平台是全市唯一的本地信息交换中心，示意图如图3.2。图3.2：东营市宽带信息网示意图宽带信息网的框架结构分为四层：宽带信息网外联层、骨干网络层、分支网络层和用户接入层。第一层为宽带信息网外联层。该层主要用来解

46、决城际互连问题。通过外联层，实现宽带信息网与省和国家网络骨干连接。外联层可以采用电信、联通、吉通、广电等多个出口。采用多个出口，首先可以增加出口带宽；其次可以促进公平竞争。外联层向外联接方式以光纤联接为主，辅以卫星联接等方式，互为备份，增加可靠性；东营市宽带信息网外联层的规划出口总带宽要达到800M以上。第二层为宽带信息网骨干网络层。该层宽带信息网骨干网络层采用光纤环结构，以保证干线层的可靠性。宽带信息骨干网络层覆盖范围是整个东营市，规划带宽在2.5G以上。第三层为宽带信息网分支网络层。宽带信息网分支网络层是宽带信息网的布局覆盖层，肩负着各种高速接入网、校园网、局域网、智能小区的接入和交换工作

47、。该层拓扑结构可分成两类：星形结构和双纤自愈环，规划带宽不小于千兆。第四层为宽带信息网用户接入层。用户接入层负责将单位和个人用户接入到宽带信息网上。由于FTTH/FTTO（Fiber To The Home/Fiber To The Office）是未来接入网的最终方向，APON是实现FTTH/FTTO的最佳手段，因此以APON接入为主，适当支持其他接入方式。智能小区是居民宽带接入的基本单元，关于智能小区用户的接入方式，以APON方式为主，实现100M光纤到楼，10/100M到户；若利用现有的线路，经线路改造后，能满足当前业务需求，也可采用LAN、xDSL、HFC等接入方式。3.3 “数字化东

48、营”的五个数据中心五个数据中心示意图如图3.3。 图3.3：东营市数据中心示意图3.3.1政府信息资源数据中心为了节省资金，便于管理和维护，建设政府信息资源数据中心。东营市所有政府信息资源实行集中管理与维护。数据库的建设是开发应用信息资源，为经济建设服务的关键环节，也是信息化建设的一项基础工程。根据东营实际情况，需要建设以下数据库。1、宏观数据库（综合数据库）：包括政务信息、宏观经济、金融、物价、招商引资、固定资产、环境保护、政策法规等。2、统计数据库：包括经济、社会、生活等方面的现时及历史统计数据。3、微观经济数据库：包括企业、产品、项目、技术、商情等。4、人口数据库：按地理分布的人口详细信

49、息。5、人才数据库：包括高级、中级、初级以及专业性人才6、科技数据库：科技数据库包括科技文献、社科文献、科技期刊、科研成果、专利、标准、高新技术及产品等。7、文化数据库：包括MTV、卡拉OK、新闻、电影、电视等音像节目，文学、经济、工具等电子读物。8、社会公共信息数据库：包括天气、旅游、酒店指南、交通信息、文娱、邮电服务、体育、劳务需求、房地产供求、股票行情等。9、政策法规数据库：包括法律、法规、规定、政策文件等。10、其他。3.3.2空间数据中心建设空间数据中心，对全市的所有空间数据集中统一管理。空间数据中心包括城市基础地理信息数据库、城市规划信息数据库、城市现状地物属性数据库、城市综合管网

50、信息数据库和城市地质信息数据库。这些数据库是“数字化城市”项目建设、应用的基础性数据。1、城市基础地理信息数据库城市基础地理信息数据是其它城市信息数据的基本载体，通过建立适合城市规划、建设、管理与服务工作的城市基础地理信信数据库，实现全市范围内城市规划、建设、管理与服务工作的基础地理信息数据共享。1）完成全市市域范围内l：l万和1：7.5万比例尺地形图数字化工作；2）完成覆盖三县两区远期规划范围内约8000平方公里的l：2000数字地形图；3）完成城区l：500地形图的测绘数化工作；4）测制城区规划道路网图。2、规划信息数据库1）专题图数据：全市及各区的道路交通图、土地利用总体规划图、东营区详

51、细规划覆盖范围图、以1：2000地形图为基准形成的各类地形要素分布图。2）总体规划数据：将全市及各区新一轮城市总体规划全部说明书、文本、基础资料汇编及专题研究报告等文本资料作为属性数据，同规划图纸建立拓朴关系。属性项包括：规划用地：街坊号、用地性质、用地面积、文本等；规划道路路段：编码、道路名称、红线宽、断面形式、路面结构、路段面积、路段长度、道路性质、路段走向等；规划道路交叉口、编码、交叉道路名、占地面积、交叉形式，交叉类别、交通控制等。3）详细规划数据：包括各类控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、总图设计等，力争全部覆盖规划区范围。属性项包括：详规编制范围：编码、用地面积、建筑面积、

52、住宅建筑总面积、住宅建筑平均层数、容积率、建筑密度、住宅建筑容积率、绿地率、详规名；祥规用地：编码、用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高。绿地率。机动车位、自行车位、出入口；祥规建筑：编码、建筑面积、基底面积、层数、建筑性质、居住建筑产数、建筑形式、建筑色彩、文本号。4）规划法规数据：先后收集了国家、省、市所颁布的法规、规范。标准200余个，200余万字。3、城市现状地物属性数据库主要完成包括现状用地、建筑、道路、道路交叉口等四类地物在内的属性数据的调查和录入工作。属性项包括：l）现状用地：编码、用地单位、用地面积、用地性质、总建筑面积、总人数、建筑密度、容积率、绿地率、最大建筑高度

53、等。2）现状建筑：编码、建设使用单位、建设日期、建筑类别性质、建筑面积。基底面积、建筑结构、建筑高度、建筑色彩、建筑形式、建筑风格、人防面积、居住建筑户数等。3）现状道路路段：编码、道路名称、道路红线宽、断面形式、路由结构、路段面积、路段长度、道路性质、道路走向、交通量、通车日期、管养单位等。4）现状道路交叉口：编码、交叉口道路名、占地面积、交叉形式、交叉类别、交叉控制等。4、城市综合管网信息数据库将城市地上和地下所有管网的信息纳入数据库，为建设综合管网系统做好数据基础。5、城市地质信息数据库完成城市地质分区与评估信息的入库工作，为全市各规划和建设部门提供必要的工程地质环境信息数据。3.3.3

54、 其他数据中心1、公共数据中心建设一个统一的公共数据中心，以便于社会各界对公共信息的查询。2、视频数据中心随着音视频点播的日益普及，音像节目等数据信息将变得非常大，建设音视频数据中心，对音视数据集中管理。3、政法数据中心由于公安局、检察院、法院等政法系统对信息的安全性能有着非常严格的要求，因此建设政法数据中心对全市政法数据集中统一管理。3.4两个体系：3.4.1信息数据编码、采集和交换标准体系1、目的和意义：标准化和规范化是保证信息交换与共享的前提，是信息系统建设的基础和运行的保证；城市地理信息系统既是城市基础设施之一，又是城市现代地管理、规划和科学决策的先进手段，标准化则是实现其功能的重要前

55、提。因此，其研究开发水平决定了城市规划、建设、管理与服务的数字化工程中业务应用系统的功能和质量：数据标准规范体系的建立将对数字城市中的数据源的数据产主、数据采集、生产方法、数据的管理与使用进行规范和约束，以保证在数字化工程体系下，所有的信息源都能产生标准化的数据。因此，在国家统一的标准与规范体系的指导下，根据东营市的具体情况研究适合本地实际的局部性标准体系是十分重要的。2、原则与方法：编制城市数字化标准体系应遵循以下原则：1)科学性。层次的划分和信息分类标准项目的确定必须以数字化工程技术及其涉及的社会经济活动性质和城市综合作总体为主要思路和科学依据。在行业间或门类间项目存在交叉情况下，要服从总

56、体需要，科学地组织划分。2）系统性。标准体系在内容、层次上要充分体现系统性，按照工程的总体要求，恰当地将标准安排在不间层次上，标准体系间要体现出衔接配套关系，反映出纵向顺序排列的层次结构。3）全面性。对数字化工程所涉及的全市各行业的技术、管理和各类型数据标准对象，都列入标准体系之中。4）兼容性。标准体系应以我国的国家标准和行业标准为基础，同时应充分体现东营市的地方特色或等同、等效采用国际标准的精神，使东营市数字化标准体系与全国和国际接轨，为实现行业、地域、全国的信息资源共享和系统兼容奠定基础。5）可扩展性。制定标准体系时，既要考虑东营市目前的需要和技术水平也要对未来科学技术发展有所预见，使标准

57、体系具有扩展性，以适应现代科学技术发展的要求。3、研究内容：l）各行业的信息分类与编码城市基础地形图要素分类与编码；城市规划与管理信息分类与编码；城市建设信息分类与编码；工程建设与建筑业信息分类与编码；城市地籍和房地产信息分类与编码；城市综合管线信信息分类与编码；城市公共设施信信息分类与编码；城市道路和交通信息分类与编码；城市地质信息分类与编码；城市用地分类与规划建设用地标准；城市电讯信信息分类与编码；城市安全信息分类与编码； 。 。2）文件格式标准电子文档标准公文格式标准业务报表格式标准3）数据采集操作规程空间基础数据采集的操作规程；规划数据采集的操作规程；建设数据采集的操作规程；工程建设与

58、建筑业数据采集的操作规程；房地产数据采集的操作规程；。 。4）数据交换接口及安全标准；数据交换的框架体系；基准数据体系；数据交换的实现约束（接口标准）；为支持数据交换的接口程序规范和标准；数据安全体系；数据备份、恢复及使用授权标准；数据加密、解密算法研究及规范化；数据管理和维护标准；防火墙技术及体系；5）空间数据标准行业数据模型；数据字典；空间数据质量标准；空间数据分层标准；数据存储介质；6）数据库标准数据库命名规范；数据库设计规范；数据库查询规范；数据库连接规范。7）软件工程和系统设计标准系统软件开发规范；系统总体设计规范；子系统设计规范；8）东营市空间要素标识规范与标准东营市地理格网；东营

59、市地理信息空间参照系统；东营市定位分区规则；东营市城市管理分区与代码；9）法律法规建设标准执行与使用相关法规；数据管理使用和安全法规。3.4.2地方信息法规体系目前，国内还没有针对信息化建设的较系统的地方性法规。为了确保“数字化东营”工作的顺利进行和信息共享政策的贯彻执行，必须尽快制定相应的地方一级的城市信息政策法规。同时，地方性法规的建立符合中央政府“有法可依，有法必依”的依法治国精神，再与现时正开展的机构调整工作相结合，将在很大程度上弥补行政法规体系在信息化管理方面的空白。根据香港与台湾的成功经验，最重要的两个信息法规是信息知识产权法与信息共享法。信息知识产权法保障信息拥有者及中介人的权益

60、，为信息增值后利益分享原则提供法律依据；信息共享法规定信息拥有者在有偿或无偿条件下为政府及社会提供合时准确的信息的义务，并界定协调委员会在此过程中“中介人”角色的定位。研究内容：通过对信息化建设特点的研究，初步建立东营市地方信息政策法规体系，使东营市城市信息、建设、管理步入快速发展轨道，避免信息建设的无谓投入和无序竞争。3.5十项应用3.5.1电子政务电子政务由三个子系统构成：一是办公信息系统；二是决策支持系统；三是社会公众的信息服务系统。全面提高党政部门办公效率，提供辅助决策和便捷的公共服务，实现电子政府,示意图如下: 图3.4：东营市电子政府示意图3.5.2电子商务建立认证中心、交易平台、

61、支付平台、物流配送系统，实现B-TO-B、B-TO-C、B-TO-G等方式的电子商务,示意图如下: 图3.5：东营市电子商务示意图3.5.3社会保障包括医疗保险、失业保险、养老保险等保障体系。采用IC卡，实行“一卡多保”，为市民提供高效、便利的服务，促进社会保险管理服务社会化、现代化。3.5.4城市IC卡在城市公用事业领域实现公用事业费的缴费“一卡多用”，改善东营市同城结算和异地联行结算环，提高资金运转效率。扩大IC卡在电子结算中的应用，如电子钱包在医院、商场、加油站、出租汽车等行业的应用；为网上购物做好配套工作。开拓非银行卡应用，利用IC卡建立个人档案、组织机构档案和进行行政事务管理，在提高

62、管理效率的同时，促进东营市IC卡产业的发展。3.5.5远程医疗利用宽带信息网组建卫生医疗网，实现全市卫生医疗资源的充分共享，面向中小医院、面向居民提供远程医疗服务。 3.5.6视频点播面向全市，在宽带信息网上为社会各界提供视频点播业务，丰富广大人民群众的业余生活。3.5.7网上教育充分利用石油大学的资源，面向在职人员、专业人员、面向公众提供远程教育。建立东营地区大、中专院校及中小学校教育网，并与国家教育科研网（CERNET）相联，提高网上应用层次和水平。在网上为社会和学校提供法规、动态、咨询、服务、交流、教学资料、背景资料和日常管理信息的综合数据资料咨询服务。3.5.8智能城市管理充分利用城市

63、空间基础数据库，进行城市建设和管理，包括城市规划、土地规划、城市基础设施、城市环境、房地产管理、建筑管理、交通管理、管网管理，实现智能规划、智能交通，建立立体城市示，意图如下:图3.6：东营市智能城市管理示意图3.5.9智能小区智能小区包括以下几个子系统：数字视频如VOD；住宅智能安全防范；社区物业管理;信息服务；娱乐服务；生活服务,示意图如下:图3.7：东营市智能城市管理示意图3.5.10企业信息化加快企业内部应用信息技术提高管理水平、改造传统工艺，利用INTRANET/INTERNET改变生产经营方式和信息获取方式。加快传统产业的技术改造，推广计算机辅助设计(CAD)，计算机辅助制造(CAM)和工厂综合信息管理系统，引进先进的MRP-II等管理思想，提高生产制造的自动化程度。3.6 “数字化东营”的实施步骤“数字化东营”建设是一项庞大的系统工程，需要分步实施，现提出三年的实施计划，初步建成数字化东营。1、“数字化东营”的准备2、“数字化东营”一期工程：覆盖东城，实现市级应用。3、“数字化东营”二期工程：覆盖中心城、县城，实现县区级应用。4、“数字化东营”三期工程：基本实现“数字化东营”。覆盖全市，实现乡镇级应用。3.7、“数字化东营”运作方案1、基本原则：政府主导；市场化