玉环县海洋功能区划实施情况评估报告

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1、玉环县海洋功能区划实施情况评估报告目 录 1 概述 1.1评估目的 1.2 评估依据 1.3 评估原则 1.4 评估目标 1.5 评估内容 1.6 评估程序 2 区划实施情况评估 2.1区划概述 2.2区划实施效果评估 2.2.1区划实施以来海洋经济发展状况 2.2.2 区划在海洋综合管理中的地位和作用 2.2.3 自然资源条件适宜性 2.2.4与环境状况适宜性 2.2.5 与其他功能区划适宜性 2.2.6 与相关规划协调性 2.2.7 与海洋开发利用现状的适宜性 2.3 存在问题 2.4 评估结论 3 修改建议 3.1 重大修改建议 3.2 一般修改建议 4 实施保障措施 1 概述 1.1

2、任务来源 玉环县海洋功能区划（修编）自2006年9月经省政府批准后实施近两年来，为科学、合理地开发利用海洋资源，保护海洋环境，科学合理规划海域使用，推动玉环县海洋经济发展起到了重要的作用。 2005年，台州市委、市政府面对区域经济竞争合作加剧、海洋经济势头强劲、主体功能区划理念凸现的新形势，以温台沿海产业带发展规划为指导，正式提出并实施生产力东移、全力建设台州沿海产业带的发展战略，以重点加快建设台州沿海产业带来推动温台沿海产业带的发展。2007年提出了建设“海上台州”的发展战略构想：“充分发挥台州市潜在的丰富的海洋资源优势，积极拓展新的发展空间，调整优化生产力布局，大力发展海洋经济，建设海洋经

3、济强市，推动台州从内陆时代迈向陆海联动时代，努力打造台州新的重要增长板块”。 新一轮社会发展形势对台州市玉环县的海洋经济发展有了新的要求，同时随着人们对海洋意识的不断增强，对海洋保护和开发认识的不断深入，原玉环县海洋功能区划实施过程中逐步暴露出与当前社会经济发展及用海需求不相适应的问题。 为进一步完善海洋功能区划，解决区划实施过程中存在的问题，使海洋功能区划更好地满足新一轮海洋经济的发展需求，保证今后几年内海洋功能区划制度的顺利实施，根据海洋功能区划管理规定（国海发200718号），经玉环县人民政府同意，玉环县海洋渔业局拟对区划实施两年来的情况进行一次全面评估，并提出区划的修改意见。 1.2

4、评估依据 1、中华人民共和国海域使用管理法（2001年）； 2、中华人民共和国海洋环境保护法（1999年）； 3、关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知（国海管字200284号）； 4、海洋功能区划技术导则（GB17108-2006）； 5、海洋功能区划管理规定(2007年7月)； 6、浙江省海域使用管理办法（2006年）； 7、浙江省海洋功能区划（2006年）； 8、台州市海洋功能区划（修编）（2006年）。 1.3 评估原则 评估在依据海洋功能区划技术导则自然属性与社会属性兼顾原则、统筹安排与重点保障并重原则、促进经济发展与资源环境保护并重的原则、协调与协商原则、备择性原则、前瞻性

5、原则的基础上，遵循以下原则： 1、全面、科学、客观、公正的原则 评估工作要用科学的方法，对区划进行全面的评估，根据评估区域的实际情况，实事求是，认真分析区划在实施过程中所发挥的作用，以及存在的问题，以寻求解决问题的方法。 2、统筹安排协调统一的原则。 海洋功能区划评估要分析海域的自然资源、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑该地区经济与社会持续发展的需要，充分了解涉海部门和单位的用海需求，通过评估，对存在问题进行分析，并提出修改建议，重点解决用海矛盾突出的问题，使海域的开发利用从总体上获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益。 3、海域的合理开发和可持续利用原则。 海洋功能区划评估要全面

6、分析区划是否有利于海域整体功能的发挥和优势资源的合理开发和利用，对海洋功能区的修改要充分考虑海洋资源再生能力和海洋环境的承载能力，保障海洋生态环境的健康，实现海域的可持续利用。 4、立足当前，适当修改 本次评估为区划实施过程中的中期评估，通过评估针对海洋开发利用过程中矛盾突出问题对海洋功能区进行适当修改，满足近几年海洋经济发展需求，对远期海域开发需求原则上不作海洋功能区的修改。 1.4 评估目标 全面、科学地评估区划在实施过程中发挥的作用，区划与自然环境、社会需求的适宜性，深入分析区划实施过程中存在的问题，了解区划与当前经济社会发展不相适应的主要矛盾，遵循合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，促

7、进海洋经济可持续发展的原则，提出海洋功能区修改建议，为区划审批部门提供依据，保证未来几年区划的顺利实施。 1.5 评估内容 评估从当前玉环县社会经济发展、海洋产业发展和规划、海洋资源供给能力、海洋产业发展现状、海洋环境保护状况等方面对区划的实施情况进行综合的分析、论证和研究。通过总结分析海洋功能区划执行过程中存在的问题，提出需要修改完善的海洋功能区和海洋功能区划指标和要求，对区划提出修改建议。 具体内容如下： （1）区划实施以来海洋经济发展状况从评估近年区域内海洋经济总产值、海洋经济总产值年均增长率等方面分析区域海洋经济发展状况。 （2）区划在海洋综合管理中的地位和作用评估区划是否为海洋开发活

8、动的宏观指导和决策提供科学依据、是否为依法进行海域使用管理提供依据、是否为海洋开发与海洋环境保护提供科学依据、是否为制定全县海洋发展战略和海洋管理地方法规、规章及编制海洋产业规划和海域使用规划提供科学依据、是否提高了依法用海的社会认知度。 （3）区划与自然资源条件的适宜性 根据自然资源条件情况，分析区划中的功能区是否符合自然资源条件，是否合理利用了自然资源，是否对自然生态进行了必然的保护。没有合理利用自然资源的地方，提出建议，增加或调整功能区。 （4）区划与环境状况的适宜性 根据台州市2007年海洋环境质量公报，分析玉环县各海域的环境质量是否符合各功能区的要求，分析区划实施是否对改善海洋环境起

9、到了促进作用。 （5）区划与相关规划的协调性 通过将区划与玉环县海洋经济发展规划、温台沿海产业带发展规划及玉环县生态环境功能区规划等涉海行业规划进行对比，分析区划与各规划的协调性。 （6）区划与上级海洋功能区划的符合性、与相邻地区海洋功能区划的协调性。 分析县海洋功能区划与浙江省、台州市海洋功能区划的符合性以及和相邻县（市、区）区划的协调性、区划中各功能区的协调性。 （7）区划与海洋开发利用现状适宜性及用海项目符合性 分析区划与海洋经济发展迅速的产业如临港工业等发展的矛盾以及围海造地等比较敏感的开发活动中出现的问题进行分析，确因区划影响经济开发，在不违背自然资源条件、不影响周围功能区，不对周围

10、海域环境造成严重影响、不违背浙江省海洋功能区划的情况下考虑调整功能区。 1.6 评估程序 1、调访、实地考察和收集资料 通过调访、实地踏勘、召开专题研讨会等方式全面收集以下资料： （1）最新海洋经济发展政策、目标、战略，海洋产业发展规划、海洋开发规划专题报告； （2）有关重大项目的调查报告、论证材料、海洋工程可行性论证、海域使用论证、环境影响评价报告书等； （3）最新各涉海部门的发展规划等； （4）海洋管理部门和其他部门在海洋功能区划实施过程中碰到的问题。 2、区划实施情况评估 根据所收集的资料，从区划的可操作性、自然和社会适宜性等方面作出准确评估，并分析原因，提出改进方案和建议；对影响海洋功

11、能的重大项目，近年内急需修改的功能区提出修改方案和理由。 3、提出修改方案并编制评估报告通过评估工作，如在局部海域确有必要修改海洋功能区划的，由海洋行政主管部门会同同级有关部门提出修改方案；属于重大修改的，应当向社会公示，广泛征求意见。根据功能区的修改方案编制海洋功能区实施情况评估报告，明确功能区调整完善的内容、在此基础上完善海洋功能区划登记表、并对功能区划图件作相应修改，完善原有的功能区划图件。4、征求意见 召开由三门县行政主管部门、海洋管理部门及各涉海部门参加的区划评估报告征求意见会，在充分听取各部门对评估报告意见的基础上，对报告及登记表、图件进行进一步的修改完善。 5、专家评审、修改 由

12、海洋行政主管部门组织对修改方案进行论证和评审，修改方案经公示及三门县人民政府审核同意后，报浙江省人民政府批准实施。 2 区划实施情况评估 2.1区划概述 区划按照县级海洋功能区划分类体系和类型划分标准以及浙江省海洋功能区划和台州市海洋功能区划（修编）的总体要求，依据全县沿海海域自然环境特点、自然资源优势和社会经济发展实际，将玉环县沿海海域划分为港口航运区、渔业资源利用和养护区、旅游区、海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区和保留区等9个一级类，进一步细分为23个二级类，并划出72个功能区。 2.2区划实施效果评估 2.2.1区划实施以来海洋经济发展状况区划实施两年来，玉环县海洋经济总

13、量比重逐年增高。根据初步统计，2007年，主要海洋产业总产出122.65亿元，比2005年增长88.03%；主要海洋产业增加值33.45亿元，比2005年增长49.06%。2007年海洋三次产业产值的比例为14.26：59.58：26.16，海洋产业结构逐步优化。近年来玉环县的海洋产业发展呈现出快速发展的良好局面。 （1）第一产业稳步发展，主要为海洋渔业，2007年第一产业总产出17.49亿元，比2005年增长4.48%。 （2）第二产业突飞猛进，2007年第二产业总产出为73.08亿元，比2005年增长197.44%。其中涉海工业总产出为63.13亿元，比2005年增长230.85%，增长最

14、为明显的是海洋电业及海洋船舶修造业，海洋电业2007年总产出为39.34亿元，而2005年海洋电业总产出仅为14万元，海洋船舶制造业2007年总产出为2亿元，2005年仅为0.11亿元；涉海建筑业2007年总产出为9.95亿元、比2005年增长81.57%。 （3）第三产业正在迅速崛起，2007年海洋第三产业的总产出为32.08亿元，比2005年增长34.06%。 其中海洋旅游业总产出15.86亿元，比2005年增长284.02%。 2.2.2 区划在海洋综合管理中的地位和作用 随着陆域资源环境约束不断加大，以及海洋开发深度和广度的拓展，区划作为依法管海、科学管海、规范管海的政策性、规划性和技

15、术性文件，在规范玉环县海域使用管理中起到了重要的作用。为了解区划在海洋综合管理中的地位和作用，本报告设计了玉环县海洋功能区划实施情况评估问卷调查表，问卷对象为海洋管理部门、涉海行业部门、用海单位及社会公众。经调查共回收问卷51份，统计结果表明，经过两年的实施，海洋管理部门、涉海行业部门、用海单位及社会公众对海洋功能区划已经有了一定程度的了解；大部分人认为海洋功能区划对推动区域海洋经济发展、对海洋环境保护、在依法进行海域使用管理起到了作用；对于地方法规、海洋产业规划和海域使用规划与海洋功能区划的符合性，大多数认为是符合的，但也有7.9%认为不太符合；调查结果表明，海洋功能区划实施后，社会对依法用

16、海的认知度的有了显著提高。（1）为玉环县及所辖各乡、镇的海洋开发活动的宏观指导和决策提供科学依据 海洋功能区划制度的实施，协调了玉环县沿海各乡、镇之间以及玉环县各涉海行业之间的用海行为，使海洋产业布局得到进一步优化配置，玉环县重点产业海洋渔业、临海临港工业、港口航运和滨海旅游等得到合理布局和稳定发展。经问卷调查海洋功能区划对推动区域海洋经济发展的作用，回答为作用重大、有作用各占调查问卷总数的7.9%、88.2%。 （2）为依法进行海域使用管理提供依据 海洋功能区划是科学合理安排海洋开发利用活动选址的基础，也是界定海域的使用权限和发放海域使用许可证的依据，通过强化建筑在海洋功能区划基础上的海洋管

17、理，保证海洋资源的永续利用，实现海洋经济的可持续发展。2006年1月至2008年7月，玉环县新增发放海域使用权证书 共12份，面积182.95公顷。其中2006年5份，2007年4份，2008年1-7月3份。无论从确权数还是确权面积来看，围海造地用海最多。但都属于港口开发、临港工业中工程用海中的小规模围海造地用海。在申请报批过程中，始终严格执行海洋功能区划制度，项目选址均符合海洋功能区划。上报审批的用海项目都符合海洋功能区划。经问卷调查海洋功能区划在依法进行海域使用管理中的作用，回答为作用重大、有作用各占调查问卷总数的5.9%、92.2%。 （3）为海洋开发与海洋环境保护提供科学依据 区划为保

18、护全市海洋环境、提高海水水质、促进海洋资源可持续利用提供科学依据。海洋功能区给予每个功能区以最低的海洋环境质量标准，强调了海域开发利用与环境保护并重关系。海洋功能区的划分依据了海域特定环境条件，因而较大程度上避免和减轻了各种海洋开发活动之间的不利影响，确保海洋经济可持续发展。区划实施以来，各涉海项目进行的海域论证、海洋环境影响评价等为海洋开发与环境保护编写的研究报告均依据了功能区划对具体功能区环境质量的管理要求，一些环境保护规划如生态功能区规划的编制，同样参考了区划的功能区划分。经问卷调查海洋功能区划对海洋环境保护的作用，回答为作用重大、有作用各占调查问卷总数的5.9%、90.2%。 （4）为

19、制定全县海洋发展战略和海洋管理地方法规、规章，编制海洋产业规划和海域使用规划提供科学依据。 海洋功能区划是编制海产业规划的基础和依据。对于新编制的海洋行业规划和计划，必须与海洋功能区划保持一致，对于已制定的海洋行业规划和计划必须依据海洋功能区划进行适当调整。玉环县旅游规划、玉环县港口岸线规划等涉海行业规划在编制时把区划作为重要的依据，与区划进行了较好的衔接。 经问卷调查地方法规、海洋产业规划和海域使用规划与海洋功能区划的符合性，回答是完全符合、符合占调查问卷总数的1.9%、90.2%。 （5）提高了依法用海的社会认知度 海洋功能区划制度的实施使海洋功能区划的法律地位逐步提升，大大提高了社会公众

20、，特别是用海单位和个人对依法用海的认知度。经问卷调查对现行海洋功能区划的了解程度，回答为非常了解、了解各占调查问卷总数的1.9%、80.4%；海洋功能区划实施后社会对依法用海的认知度的提高，回答是很大提高、显著提高的各占调查问卷总数的3.9%、86.3%。 2.2.3 自然资源条件适宜性 1、港口岸线资源条件适宜性 大麦屿港区位于玉环县瓯江口北侧、乐清湾东岸，是介于宁波北仑港区与福建湄州湾港区之间可建设10万吨级泊位的理想港址，交通部规划的温州和台州共同的外海深水港。根据台州港总体规划及港区各段岸线自然条件，结合经济发展需求，区划将大麦屿港区的普竹、连屿、大麦屿、大岩头共四个作业区划分为港口区

21、，即大麦屿港口区。大麦屿港区的鲜迭作业区，近期不具备开发条件，区划将其划分为深水岸线资源保留区，对其岸线资源进行了保护，并划分了大麦屿港航道疏浚物倾倒预留区，为今后的大麦屿港港口开发和岸线利用留有余地。区划为大麦屿港口区划分了三个航道区，即大麦屿港区进港航道区、大麦屿港区至箬笠礁航道区、大麦屿港区至坞沙门航道区；划分五个锚地区，即大麦屿港区驳载载锚地、大麦屿港区引航检疫锚地区、乐清湾一号锚地、乐清湾三号锚地区、乐清湾五号锚地。与大麦屿港口区配套，港口设施齐全。 玉环县的港口岸线资源在区划中得到了较为合理的利用，并对当前不具备开发条件的岸线资源进行了适当保护。 2、渔业资源条件适宜性 全县已有渔

22、港中一级渔港有1处（坎门），二级渔港有3处（鸡山、栈台、灵门）。据此区划划分了坎门、鸡山、栈台和灵门渔港区。并划分了坎门渔港进港航道区、栈台至鸡山航道区、栈台至洋屿航道区与之配套。 玉环海域地形平坦，底质细软，近岸大小岛屿、礁石棋布，适宜多种多样的海洋生物繁衍、栖息，是得天独厚的海洋牧场。区划划分的乐清湾养殖区是玉环县重点养殖区域，滩涂养殖、浅海养殖均适宜；区划划分的坎门湾养殖区和鸡山岛养殖区主要以网箱、筏架、吊笼等方式进行鱼、贝、藻养殖，但是这两个养殖区在区划中范围划分不够准确，坎门湾南排山和鸡山岛近岸的渔业资源没有得到充分利用。披山洋地区饵料生物丰富，岩礁衍生生物量高，划为放流增殖区，此外

23、，为保护贝类和传统鱼类等自然苗种，划定了披山洋苗种资源保护区。 玉环县的渔业资源利用在区划中得到了比较充分的体现，区划还要求各养殖区要根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区规模和品种，以渔业资源的合理利用和渔业生产的可持续发展。 3、旅游资源条件适宜性 玉环县沿海岛屿星罗棋布，地质地貌独特，有别致的海岛风光、良好的海洋生态，是难得的海岛旅游资源，其中大鹿岛是浙江省目前唯一的海岛森林公园。区划根据旅游资源的分布特点划分了大鹿岛风景旅游区和江岩岛风景旅游区；并根据陆域依托条件划分了东海龙门休闲岛度假旅游区、白马岙休闲度假旅游区、欧美观光渔村度假旅游区、后沙度假旅游区和南排山度假旅游区，其中东海龙

24、门休闲岛度假旅游区位于步门山灵门村南部，目前随着玉环滨港工业城的开发，该区域部分范围已用于临港工业的开发；此外为保护自然遗迹和海洋景观，划分了两个海蚀景观保护区，即披山岛海蚀景观保护区、大小洞精岛海蚀景观保护区。 滨海旅游是一个新兴的海洋产业，区划为玉环县的滨海旅游资源的开发利用提供了较为良好的条件，也为自然遗迹和海洋景观的保护提供了法律依据。 4、滩涂资源条件适宜性 玉环县潮间带可用滩涂112.67平方公里。乐清湾滩涂湿地资源丰富，大横床滩涂和茅坦山滩涂是国家二级保护动物黑嘴鸥和白琵鹭等珍稀水鸟的重要栖息地，被划分为湿地生态保护区；茅埏岛、大横床岛、茅坦山、江岩岛、大青山等附近海域滩涂平缓且

25、稳定，涂泥松软，油泥较厚，饵料丰富，盐度适中，划分为养殖区；根据滩涂淤涨特点和环境状况，划分了漩门三期围海造地区、西沙门一期围海造地区，为玉环县城市建设土地储备和临海工业建设用地提供来源。 区划根据玉环县的滩涂资源情况，在合理利用的同时对大横床滩涂和茅坦山滩涂两个区域的滩涂湿地资源采取了保护措施，是顺应海洋经济开发的形势和可持续发展原则的统一体现。 5、海洋能资源适宜性 玉环沿海属于强潮区，蕴藏着极丰富的潮汐能资源，特别是乐清湾海域，是我国潮汐能最丰富的海区之一，区划划分了海山潮汐电站潮汐能区，同时根据玉环县海岛地区风力资源丰富的特点划分了鸡山、洋屿和披山风能区。 海洋能开发是海洋开发的新兴行

26、业，是海洋经济发展的必然趋势，区划除保留海山潮汐能区外，还为风能资源的开发利用创造了良好条件。 2.2.4与环境状况适宜性 海洋功能区是依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。海洋功能区划对各个功能区指定了海洋环境质量标准，在一定的环境质量下才能达到海洋功能区的保护目标（表2-1）。根据2007年台州市海洋环境公报，台州市近岸海域的海水水质污染相当严重，清洁（符合一类海水水质标准）、较清洁（符合二类海水水质标准）、轻度污染（符合三类海水水质标准）、中度污染（符合四类海水水质标准）和严重污染海域（劣于四类海水水质标准）面积分别为480平方公里、1

27、760平方公里、1280平方公里、650平方公里和880平方公里，分别占全市近岸海域面积的9.5%34.9%、25.3%、12.9%和17.4%，见2007年台州市近岸海域水质状况分布示意图，沿海岸线及近岸海域基本被严重污染海域及中度污染海域覆盖。近年来，海水中的主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。严重污染海域分布在台州湾、乐清湾、玉环湾等沿岸人口集中、工农业相对发达地区的近岸海域，显示出受陆源污染影响的特征。台州市海域沉积物质量良好，综合潜在生态风险低，贝类生物质量一般，主要污染物为铅、滴滴涕、粪大肠菌群、镉。表2-1各类海洋功能区环境保护要求 一级类 功能区名称 二级类 功能区名称 海

28、水水质质量 （GB 3097 1997） 海洋沉积物质量 （GB 18668-2002） 海洋生物质量 （GB 18421-2001） 港口 航运区 港口区 不劣于第四类 不劣于第三类 不劣于第三类 航道区、锚地区 不劣于第三类 不劣于第二类 不劣于第二类 渔业资源利用和养护区 渔港和渔业设施基地建设区 不劣于第三类 不劣于第二类 不劣于第二类 养殖区、增殖区 不劣于第二类 不劣于第一类 不劣于第一类 捕捞区、重要渔业品种保护区 不劣于第一类 不劣于第一类 不劣于第一类 矿产资源利用区 油气区 维持现状 维持现状 维持现状 固体矿产区、其他矿产区 不劣于第四类 不劣于第三类 不劣于第三类 旅游

29、区 风景旅游区 不劣于第三类 不劣于第二类 不劣于第二类 度假旅游区 不劣于第二类 不劣于第一类 不劣于第一类 海水资源利用区 盐田区、特殊工业用水区 不劣于第二类 不劣于第一类 不劣于第一类 一般工业用水区 不劣于第三类 不劣于第二类 不劣于第二类 海洋能利用区 潮汐能区、潮流能区、波浪能区、温差能区 不劣于第二类 不劣于第一类 不劣于第一类 工程用海区 海底管线区、石油平台区、围海造地区、海岸防护工程区、跨海桥梁区、其他工程用海区 维持现状 维持现状 维持现状 海洋保护区 海洋自然保护区 不劣于第一类 不劣于第一类 不劣于第一类 海洋特别保护区 不劣于各区域使用功能的海水水质要求 不劣于各

30、区域使用功能的海洋沉积物质量要求 不劣于各区域使用功能的海洋生物质量要求 特殊利用区 科学研究实验区 维持现状 维持现状 维持现状 排污区、倾倒区 不劣于第四类 不劣于第三类 不劣于第三类 保留区 保留区 维持现状 维持现状 维持现状 其中玉环县的乐清湾无机氮超四类海水水质标准、活性磷酸盐符合三类海水水质标准、石油类符合三类海水水质标准。海域水质污染较严重，离岸较远的浅海和岛屿海域较清洁，玉环县近岸海域以及乐清湾水质大部分地区不能满足海水养殖对水质要求，水质主要表现为富营养化和部分石油类污染，这也是台州市沿海乃至浙江沿海普遍现象。从玉环县海洋功能区划图上可以看出，受严重污染海域及中度污染海域影

31、响的功能区主要包括养殖区、增殖区、重要渔业品种保护区、旅游区、特殊工业用水区及海洋和海岸自然生态保护区等几个类别。由于海水水质评判标准采用单因子法，即评价指标中有一项不符合标准即为不符合该类水质标准，因此受陆源无机氮及活性磷酸盐排放影响，近岸海域海洋功能区海洋环境大多达不到功能区环境质量要求。 区划对各个功能区分别提出了海洋环境质量的管理要求，针对近岸海域水质较严重污染的现状，对海洋开发活动提出了改善海洋环境质量和海洋环境保护的有效措施。 图2-1 2007年台州市近岸海域水质状况分布示意图 2.2.5 与其他功能区划适宜性 1、与上级海洋功能区划的符合性 海洋功能区划修编自上而下进行，下级区

32、划服从上级区划。 区划是依据浙江省海洋功能区划和台州市海洋功能区划（修编）编制的，在台州市海洋功能区划的基础上进行细化，明确各个功能区，与浙江省海洋功能区划和台州市海洋功能区划（修编）是基本相符的。但由于区划的编制和获批先后等原因，导致省、市、县三级的海洋功能区划存在一些差异。 与浙江省海洋功能区划的差异：浙江省海洋功能区划中有但区划中未列入的功能区有坎门渔港风景旅游区、台州南部盐田区、玉环小额石峰山火山通道自然保护区、乐清湾养殖科学实验区、核电厂及火电厂附近海域科学研究试验区。 与台州市海洋功能区划的差异：台州市海洋功能区划（修编）中有漩门湾养殖区、鸡山海洋特别保护区、玉环盐场、干江盐场、沿

33、海码头建设其他工程用海区，而县区划中未列入。 2、区划与周边海洋功能区划的衔接 玉环县海洋区划修编时，充分考虑了周边地区所辖海域的自然资源和海洋开发活动的特点，尽可能不对周边地区海洋功能区产生影响。修编时征询了与玉环县相邻的温岭市和温州市乐清市海洋行政主管部门的意见。玉环县海域的北部与温岭市相邻，区划中与温岭市相邻的海域划分了度假旅游区、渔港区，温岭市海洋功能区划中相邻海域划分了围海造地区和排污区。 玉环县海域的南部与温州市相邻，区划中与温州市相邻的海域有养殖区、旅游区、海洋保护区、跨海桥梁区、港口区、锚地区等功能区，温州市海洋功能区划中与玉环县相邻的乐清湾海域，有养殖区、海洋保护区、重要渔业

34、品种保护区、港口区、锚地区、跨海桥梁区等功能区。除温岭市划分的排污区可能会对玉环县度假旅游区带来一定影响外，区划与两个地区海洋功能区划做了比较好的衔接，在实施两年来没有发生明显的矛盾冲突。 3、区划中各功能区之间协调性 海洋功能区有些是单一功能的，有些则具有多种功能。如果各重叠功能间能够兼容，在开发利用时不互相干扰，有时还有利于综合效益的发挥，那么可以允许在同一区域多种功能的同时并存；如果各重叠功能间存在矛盾且不能兼容时，依据区划原则确保主导功能。 玉环县大麦屿港区海域附近划有大麦屿经济开发区等临港临海工业区，这些功能区互相兼容，互相依托，港口物流业为临港工业的发展提供了有利的条件，而临港工业

35、的发展为港口业增加了活力。 大横床和茅坦山两个滩涂湿地生态保护区内，有部分贝类养殖，区划提出了控制贝类养殖的面积的管理要求，有效保护国家保护动物的重要栖息地。 区划实施两年来，未明显发现功能区之间互相干扰现象。 2.2.6 与相关规划协调性 （1）玉环县海洋经济发展规划（2004-2010年）（2004年4月） 玉环县海洋经济发展的总体目标是：海洋资源得到合理开发，海洋生态环境得到有效保护，海洋经济结构和布局逐步优化，海洋经济综合竞争力稳步提升，建成浙江省重要的临港工业基地、滨海旅游基地和海洋渔业基地。规划期内，玉环县海洋经济依托现状，通过合理开发和努力建设，将以大麦屿港区、漩门湾为核心，尽快

36、建成五大海洋经济集聚区，即大麦屿经济开发区、漩门湾综合发展新区、坎门渔港经济区、鸡山海洋生态经济区、乐清湾生态养殖区。区划的整体功能和玉环县海洋经济发展规划的思路是相一致的。 （2）温台沿海产业带发展规划 在温台沿海产业带发展规划玉环县规划为台州市沿海南部发展片区，涉及珠港、清港、海山、沙门、楚门、芦蒲、龙溪、干江和鸡山共9个乡镇。片区依托大麦屿港区优越的港口及岸线资源和较为丰富的漩门湾围垦资源，以玉环滨港工业区块、玉环漩门工业区块、玉环经济开发区为平台，重点以临港型产业发展和传统优势产业升级提升为主；依托良好的城镇建设，大力发展现代服务业和休闲旅游业。其中玉环滨港工业区块位于玉环县沙门，总规

37、划面积10.0平方公里，其中目前已开发2.62平方公里；玉环漩门工业区块位于玉环县漩门围垦区，总规划面积51.04平方公里，包括漩门二期及三期用地，其中目前已开发1.32平方公里；玉环经济开发区位于玉环县陈屿，总规划面积6.23平方公里，其中目前已开发2.18平方公里。在这三个区块中，位于陈屿的玉环经济开发区，在区划中划分了大麦屿经济开发区其他工程用海区，与开发区功能相对应；玉环漩门工业区块，在区划中划分了漩门三期围海造地区，能够满足该区块的发展用地需求；玉环滨港工业区块。在区划中仅在位于沙门笔架山以南海涂划分了西沙门一期围海造地区（面积为3.03平方公里），尚不能满足该区块工业开发的需求。

38、（3）玉环县生态环境功能区规划（2007年9月） 玉环县生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，将区域划分为禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各生态环境功能小区的环境保护基本要求、污染控制、生态环境保护与建设措施的过程。所有生态环境功能小区划分完毕后，将其归为禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区四类生态环境功能区。与海洋功能区划相关的生态功能小区为限制准入区和重点准入区两类。限制准入区：生态服务功能重要或极重要、生态环境高度敏感或极敏感，对于维持区域乃至全省生态安全起

39、到重要作用的地区。主要包括绝大部分农业、林业用地，以及在城镇体系规划与工业布局规划中非重点进行工业开发和城镇建设的乡镇。这些区域以生态保护、农业生产为主，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新上高污染工业项目。与功能区划相关的玉环县限制准入区包括有清港镇农业发展生态环境功能小区（V1-31021B03）、 海山乡湿地保护与滩涂养殖生态环境功能小区（V2-41021B04）、乐清湾沿海岛屿湿地保护与滩涂养殖生态环境功能小区（V2-41021B05）、浙东沿海岛屿湿地保护与滩涂养殖水产增养殖生态环境功能小区（2-11021B06）、浙东近海岛屿水产增养殖生态功能小区（2-11021B07）、大鹿岛

40、森林公园生态环境功能小区（2-11021B08）。重点准入区：生态环境敏感性为一般，生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力的地区。主要为在城镇体系和工业布局规划中需要进行大规模工业开发和城镇建设（人口集聚），且现状污染物排放量不大、环境质量较好的区域。该区域环境质量现状达到功能区要求，且有较强的环境承载力（环境容量）。与功能区划相关的玉环县重点准入区包括有漩门湾二期城镇与工业发展生态环境功能小区（V1-31021C01）、沙门镇城镇与综合服务发展生态环境功能小区（V1-31021C02）、龙溪乡城镇与综合服务发展生态环境功能小

41、区（V1-31021C03）、干江镇城镇与综合服务发展生态环境功能小区（V1-31021C04）、大麦屿港综合产业发展生态环境功能小区（V1-31021C05）。经比较区划在各涉海生态环境功能小区内设置的功能区均与生态环境功能小区的管理要求相兼容。（4）区划与其他涉海产业规划的协调性 区划的编制过程中适当采纳了各规划涉海部分的意见和建议，吸取了玉环县城市总体规划、玉环县域总体规划等有关规划中的合理内容，所以和相关的涉海规划有适当衔接。但是，涉海管理部门众多，各部门、行业分别制定规划和计划，各自以自身的利益出发，各取所需，致使各涉海部门规划之间存在矛盾和不合理情况，海洋功能区划对各涉海部门规划进

42、行了认真分析，吸取了其中符合自然环境和社会经济发展方向的内容，确保海洋功能区的划分适宜自然和社会发展趋势，充分协调了各海洋产业之间的关系。 2.2.7 与海洋开发利用现状的适宜性 （1）海洋渔业 海洋捕捞业稳步发展，水产养殖业有所突破，采取有效手段，拓展养殖空间，优化养殖模式，控制养殖容量，提高养殖科技水平显著；水产加工业稳步发展，水产品加工继续向精深方向推进，标准渔港建设稳步推进，大大提高了渔船安全生产保障能力。除大麦屿港区内部分渔业码头区域没有相应的渔港功能定位外，区划中针对海洋渔业划分的养殖区、增殖区、渔港区、捕捞区、苗种资源保护区，基本满足玉环县海洋渔业的发展需求。 （2）港口物流业

43、大麦屿港区内已建成码头11座，其中万吨以上的有2万吨兼靠3万吨级多用途集装箱码头和华能玉环电厂5万吨级兼靠10万吨级卸煤码头，正在建设或即将建设的码头有：浙江环洲钢业有限公司3万吨级多用途码头、浙江大麦屿港务有限公司5万吨级和3万吨级集装箱码头、佳诺水泥公司3万吨级散杂货码头；已经启动建设沿海高速公路复线玉环段及港区连接线工程，开通国内集装箱内贸线和国际集装箱内支线，实现了对外轮临时开放靠泊，港口集疏运网络日趋完善，现代港口型物流基地雏形初现。在区划中划分了大麦屿港口区，完全能满足港区发展的需要，但是新建的沿海高速公路复线玉环段及港区连接线工程，在区划中尚没有相应的功能区。 （3）临港工业沿海

44、能源基地建设步伐加快，华能玉环电厂两期工程4台100万千瓦机组已正式投产，并实现商业运行；修造船业有序发展，其中铁龙造船厂、兴业造船厂已在办理土地征用工作，浙江海诚造船有限公司通过二期扩建与技术改造，已承接建造1.8万吨级散装货船并取得可观效益；环漩门湾工业经济带发展更为凸显，海洋化工产品开发纵深推进。在区划中划分了包括大麦屿经济开发区、华能玉环电厂工程用海区等五个其他工程用海区用于临海工业开发，并划分了旋门湾三期围海造地区，能够满足玉环县大部分海洋工业发展的需要；玉环干江镇大岙山岸线及沙门镇步门山岸线已进行了一定规模的船舶修造产业开发，但是在区划中大岙山岸线没有明确的功能定位、步门山岸线为度

45、假旅游区。 （4）滨海旅游业 开展了以大鹿岛景区为核心的东海海岛体验旅游板块项目开发、以创建国家AAAA级旅游景区和省级风景名胜区工作为主线，深化了景区软、硬件设施建设；整合大、中、小鹿岛，大、小洞精岛等诸岛屿统一为大鹿岛风景名胜区，此外在鸡山、洋屿开展以“渔家乐”为特色的乡村旅游开发，快乐玉环、休闲渔都”的品牌进一步打响。在区划中以上旅游区都划分相应的功能区，包括大鹿岛风景旅游区、白马岙休闲度假旅游区、欧美观光渔村度假旅游区、后沙度假旅游区和南排山度假旅游区。 2.3 存在问题 （1）区划与自然资源条件存在个别不适宜的情况，具体表现为：坎门湾养殖区和鸡山养殖区范围划分偏小，近岸的渔业资源没有

46、得到充分利用；东海龙门休闲岛度假旅游区海域随着玉环滨港工业城的开发，已不具备度假旅游开发的条件。 （2）受陆源污染影响，区划大多功能区与环境状况条件不太适宜，受严重污染海域及中度污染海域影响的功能区主要包括养殖区、增殖区、重要渔业品种保护区、旅游区、特殊工业用水区及海洋和海岸自然生态保护区等几个类别。 （3）由于区划的编制和获批先后等原因，导致省、市、县三级的海洋功能区划存在一些差异。具体表现为浙江省海洋功能区划（修编）、台州市海洋功能区划（修编）中有一些功能区，县区划中未列入；区划中与温岭市相邻的海域划分的东海龙门休闲岛度假旅游区与温岭市海洋功能区划中划分的排污区功能不兼容。 （4）温台沿海

47、产业带规划中的玉环滨港工业区块，在区划中仅在位于沙门笔架山以南海涂划分了西沙门一期围海造地区，不能满足该区块工业开发的需求。 （5）大麦屿港区内部分渔业码头区域没有相应的渔港功能定位，新建的沿海高速公路复线玉环段及港区连接线工程，在区划中尚没有相应的功能区。 （6）玉环干江镇大岙山岸线及沙门镇步门山岸线已进行了一定规模的船舶修造产业开发，但是在区划中大岙山岸线没有明确的功能定位、步门山岸线为度假旅游区。 2.4 评估结论 总体而言，区划实施两年以来，玉环县海洋产业结构逐步优化，海洋产业发展呈现出快速发展的良好局面。 区划在海域管理中已经起到了重要的作用，社会公众，特别是有关领导、海洋管理部门已

48、经比较深刻理解了海洋功能区划的含义以及其在海洋管理中的地位和作用。区划功能区的划分充分考虑了与玉环县港口航道资源、渔业资源、旅游资源、滩涂资源及海洋能资源的合理开发利用，与自然资源基本是适宜的。玉环县海域的海洋环境较差，海水水质超标严重，不能满足大部分功能区对环境质量的要求。区划基本符合浙江省海洋功能区划和台州市海洋功能区划，和周边海洋功能区划也是相衔接的，区划中功能区之间基本协调。 区划与玉环县海洋经济发展规划、温台沿海产业带发展规划及玉环县生态环境功能区规划基本是协调的。 两年来玉环县审批用海项目选址均符合海洋功能区划、上报审批的用海项目都符合海洋功能区划，但是海洋经济特别是临海工业的迅猛

49、发展，使得海洋功能区划中的部分功能区现状不能满足当前形势发展的需求。因此所以对海洋功能区划中的部分海洋功能区进行调整是必要的，也是急需的。3 修改建议 3.1 一般修改建议（1）扩大坎门湾养殖区范围 调整内容：扩大养殖区中坎门湾养殖区范围。 地理范围：根据当地养殖情况扩大为134公顷，具体范围见功能区划图。 管理要求：根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区和品种，防治养殖自身污染。严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境。禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产和污染水域环境的活动。执行不低于三类海水水质标准。 调整依据：坎门湾养殖区位于珠港镇坎门湾口，南排山东南。在原玉环县海洋功能区划中坎门

50、湾养殖区范围由280330N、1211700E，280300N、1211730E，280315N、1211800E，280345N、1211730E四点连线组成，面积约114公顷。据走访当地海洋部门，该范围的确定偏小，近岸渔业资源没有得到充分利用。 调整可行性：扩大的范围与周边海洋功能区未产生重叠，并相互协调，与周边的海洋开发活动不产生矛盾。建议该海域根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区和品种，防治养殖自身污染。严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境。禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产和污染水域环境的活动。 （2）扩大鸡山岛养殖区范围 调整内容：扩大养殖区中鸡山岛养殖区范围 地理范围

51、：根据当地养殖情况扩大为581公顷，具体范围见功能区划图。 管理要求：根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区和品种，防治养殖自身污染。严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境。禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产和污染水域环境的活动。执行不低于三类海水水质标准。 调整依据：鸡山岛养殖区位于鸡山岛东南面与中鹿岛西北面之间海域，该海域水流稳定，水深410米，水体交换畅通，温度、盐度适合，适宜进行海水养殖，主要以网箱、筏架、吊笼等方式进行鱼、贝、藻养殖。在原玉环县海洋功能区划中鸡山岛养殖区范围由280515N、1212015E，280530N、1212115E，280600N、1212200E，

52、280530N、1212230E，280500N、1212200E，280430N、1212045E六点连线组成，面积为473公顷。据走访当地海洋部门，该范围的确定偏小，近岸渔业资源没有得到充分利用。 调整可行性：扩大的范围与周边海洋功能区未产生重叠，并相互协调，与周边的海洋开发活动不产生矛盾。建议该海域根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区和品种，防治养殖自身污染。严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境。禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产和污染水域环境的活动。 （3）增加大岙山其它工程用海区 调整内容：在工程用海区-其它工程用海区中增加大岙山其它工程用海区。 地理范围：位于干江镇大岙

53、山岸线。 管理要求：要统筹规划用地空间，妥善处理好临港工业与非临港工业发展间的关系，在规划区内不得实施其它有碍工程建设的项目。 调整依据：玉环县干江镇大岙山附近岸线水深条件较好，适宜发展临港工业，目前该海域已进行一定程度的临港工业开发，根据以上情况新增大岙山其他工程用海区。 调整可行性：玉环县干江镇大岙山附近岸线海域及北侧在原区划中没有明确的功能定位，新增其它工程用海区南侧是干江排污保留区，两个功能区是相协调的。在台州市海洋功能区划中该海域没有明确的功能定位，新增功能区与上级功能区划不存在不符合的情况。 （4）增加鸡山岛至大鹿岛海底管线区 调整内容：在工程用海区中的海底管线区增加鸡山岛至大鹿岛

54、海底管线区。 地理范围：位于鸡山岛与大鹿岛之间的海域，具体位置待最终工程方案确定。 管理要求：海底管线两侧各预留50米的保护带，保护铺设的海底管线；严禁在海底管线区从事挖沙、钻探、打桩、抛锚、底拖捕捞、张网或其它可能破坏海底电缆管道安全的海上作业。 调整依据：玉环县大鹿岛目前已建有无线电基站一座，随着大鹿岛风景区的开发建设，仅靠无线电基站来完成岛上的电信业务较为困难，为此玉环县电信局将在大鹿岛和鸡山岛之间铺设通信电缆，用以增加岛上的通信容量。据此在鸡山岛至大鹿岛之间增加一个海底管线区，用于电信部门通信电缆的建设。 调整可行性：在台州市海洋功能区划中该海域没有明确的功能定位，新增功能区与上级功能

55、区划不存在不符合的情况；在原区划中该海域没有明确的功能定位，管线的铺设应严格遵循相关海洋保护条例，避免对披山海域的生态环境产生不可逆转的影响。 3.2 重大修改建议（1）删除东海龙门休闲岛度假旅游区（4.2.1） 调整内容：删除在度假旅游区中的东海龙门休闲岛度假旅游区。地理范围：位于灵门村南部，中心位置为281345N、1212420E，面积约19公顷。 调整依据：区划中东海龙门休闲岛度假旅游区位于步门山灵门村南部，属于温台产业带规划玉环滨港工业区范围内，目前随着玉环滨港工业城的开发，该区域部分范围已用于临港工业的开发，未来进行度假旅游项目开发的空间已经不足；玉环县旅游发展总体规划修编（200

56、7年12月）中，并未把东海龙门休闲岛度假旅游区划入规划建设的范围内。 调整可行性：区划中调整范围在台州市海洋功能区划中该海域没有明确的功能定位，相邻北侧是灵门渔港区、温岭市的围海造地区和排污区，南侧是玉环县的西沙山一期围海造地区，功能区的调整不存在与上级功能区划不衔接、与周边功能区不协调的情况。（2）新增步门山其它工程用海区 调整内容：在工程用海区-其它工程用海区中增加步门山其它工程用海区。地理范围：位于步门山西沙山之间的范围。管理要求：要统筹规划用地空间，妥善处理好临港工业与非临港工业发展间的关系，在规划区内不得实施其它有碍工程建设的项目。调整依据：该区域属于温台产业带规划玉环滨港工业区范围

57、内，目前随着玉环滨港工业城的开发，该区域部分范围已用于临港工业的开发，玉环滨港工业区块近岸区域（即步门山附近海域）在区划中未划分其他工程用海区，不能满足该区块工业开发的需求。调整可行性：区划中调整范围在台州市海洋功能区划中该海域没有明确的功能定位，相邻北侧是灵门渔港区、温岭市的围海造地区和排污区，南侧是玉环县的西沙山一期围海造地区，功能区的调整不存在与上级功能区划不衔接、与周边功能区不协调的情况，同时与西沙山一期围海造地区相接共同融入滨港工业城的发展用地。（3）新增大麦屿渔港建设区 调整内容：新增大麦屿渔港建设区。地理范围：由尖咀礁向南500m岸线及所包括的水域。 管理要求：禁止在渔港区内进行

58、与渔港作业和航运无关、有碍航行安全的活动。禁止排放含油废水，与其它渔港区建立溢油事故风险防范联动机制，渔港区水域执行不低于四类的海水水质标准。 调整依据：在大麦屿港区大麦屿作业区内已建有一些渔业码头泊位，在玉环县渔港建设规划中，大麦屿渔港已列为玉环县渔港建设项目之一，为保障当地渔民的正常渔业活动不受影响和大麦屿渔港的顺利建设，建议将原有渔业作业区由港口区调整为渔港区。 调整可行性：在台州市海洋功能区划中该海域划分为大麦屿港区，大麦屿港区由普竹作业区、连屿作业区、大麦屿作业区、大岩头作业区等组成，其中大麦屿作业区位于鸡蛋山至牛头颈岸段。调整范围是位于大麦屿作业区的一小部分区域，如加强港区的航行管

59、理，使渔港运行规范化，可使功能区调整带来的对港区其他船舶的影响降低到最小。 （4）新增步门山排污区 调整内容：在特殊利用区-排污区中新增步门山排污区。 地理范围：位于断岙嘴以北步门山海域，具体位置经科学论证后确定。 管理要求：周边3公里范围内禁止养殖活动。污水须经处理达标后排放，加强排污口监测，加强整个排污区的水域环境监测。 调整依据：断岙嘴以北步门山海域已进行了一定程度的临港工业开发，并呈现出规模化发展的趋势，该海域未设置排污区或排污预留区；陆域已建玉环县滨港工业城污水处理厂，位于玉环县（沙门镇）滨港工业城东端（步门山脚），污水来源为沙门镇区、工业城工业废水、生活污水，处理后达到一级B排放标

60、准，污水排放量约为30000T/日。 调整可行性：污水处理厂是玉环滨港工业城配套建设项目，增加的排污区紧邻新增的玉环滨港工业区其他工程用海区，并与其相兼容，排污口位置的最终确定需根据附近海域的水动力条件进行专题研究，避免对周边海域造成环境影响。在台州市海洋功能区划中，该海域没有明确的功能定位，新增的功能区不存在与上级功能区划不符合的情况。 4 实施保障措施 1、区划修改方案的实施 海洋功能区划的修改方案经台州市人民政府审核同意后，报浙江省人民政府批准后实施。修改方案经批准后，台州市人民政府应将修改的条文内容向社会公布。涉及下一级海洋功能区划修改的，根据批准文件修改下一级海洋功能区划，并报省级海

61、洋行政主管部门备案。2、经调整后的海洋功能区应及时做好海域功能的转换工作，如因重大工程而需改变海域功能的在工程建设前可保留原有功能。新增的其他工程用海区等要按照海洋功能区的管理要求对海洋功能区实施严格管理，实施的海洋工程做到清洁生产，严格控制污染物的排放，使其对周围功能区的影响减小到最低限度。 3、健全海洋管理体制，加强海洋环境质量监督监督管理海洋环境质量，在海洋功能区划制度实施过程中，根据各个海洋功能区的海洋环境质量要求进行监督管理，严格控制污染物排放，使台州市沿海海域环境质量得到改善。 4、海洋功能区划是制定，修改涉海部门规划的依据之一，应加强海洋功能区划的宣传力度，使海洋功能区划制度得到

62、全面的贯彻落实，使涉海部门的行业规划与区划相衔接。 附表 玉环县海洋功能区划实施情况评估问卷统计表 调查时间：2008.9经调查共回收问卷51份，问卷对象为海洋管理部门、涉海行业部门、用海单位及社会公众。 您对现行海洋功能区划的了解程度 1、非常了解 2、了解 3、知道一些 4、不知道（ 1.9% ） （ 80.4% ） （ 17.7% ） （ 0% ）海洋功能区划对推动区域海洋经济发展的作用 1、作用重大 2、有作用 3、一般 4、没作用（ 7.9% ） （ 88.2% ） （ 3.9% ） （ 0% ）海洋功能区划对海洋环境保护的作用 1、作用重大 2、有作用 3、一般 4、没作用（ 5.9% ） （ 90.2% ） （ 3.9% ） （ 0% ）海洋功能区划在依法进行海域使用管理中的作用 1、作用重大 2、有作用 3、一般 4、没作用（ 5.9% ） （ 92.2% ） （ 3.9% ） （ 0% ）地方法规、海洋产业规划和海域使用规划与海洋功能区划的符合性 1、完全符合 2、符合 3、不太符合 4、不符合（ 1.9% ） （ 90.2% ） （ 7.9% ） （ 0% ）海洋功能区划实施后社会对依法用海的认知度的提高 1. 很大提高 2、显著提高 3、提高不显著 4、没有提高 （ 3.9% ） （ 86.3% ） （ 9.8% ） （ 0% ）